"План деятельности Федеральной антимонопольной службы на период 2016 - 2021 годы" (утв. ФАС России 25.05.2016)

Утверждаю
Руководитель Федеральной
антимонопольной службы
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
25 мая 2016 года

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
НА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДЫ

1. Основные функции Федеральной антимонопольной службы

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными функциями ФАС России являются:

а) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

г) контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

д) контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

е) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

ж) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в газовой отрасли;

в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

на железнодорожном транспорте;

в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

з) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями;

е) рассмотрение жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей.

2. Основные цели и задачи

Основными целями ФАС России, закрепленными в Плане-графике мероприятий Федеральной антимонопольной службы по реализации документов стратегического планирования на период до 2021 года (далее - План-график), являются:

защита и развитие конкуренции на товарных рынках;

совершенствование тарифного регулирования;

повышение эффективности контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

повышение эффективности исполнения государственного оборонного заказа;

повышение эффективности проведения торгов;

упрощение и оптимизация контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

развитие международной интеграции;

совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества.

Цель I "Защита и развитие конкуренции на товарных рынках" представлена направлениями, в числе которых реализация мероприятий, предусмотренных "дорожными картами" "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" и "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии".

Цель I содержит 2 показателя, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р:

доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства (%);

отношение количества полностью отмененных судом решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации к количеству обжалованных в суд решений (%).

В рамках Цели I закреплена реализация антимонопольными органами нового полномочия, введенного с 10 января 2016 г. Федеральным законом от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (разработан в соответствии с "дорожной картой", "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"), - рассмотрение жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей.

Целью I предусмотрено проведение оценки практики применения правовых актов, изданных во исполнение "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" и "Повышение доступности энергетической инфраструктуры". Такая работа будет проводиться начиная с 2016 года впервые. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 174-р ФАС России определен координатором мониторинга применения правовых актов, изданных во исполнение "дорожной карты" "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики".

Целью I запланировано исполнение мероприятий, предусмотренных планами мероприятий по развитию конкуренции в электроэнергетике, в сфере услуг в портах, на газовых рынках и в сфере трубопроводного транспорта. Кроме того, данной Целью объединены мероприятия, направленные на развитие конкуренции на следующих рынках: услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов, услуг электросвязи и почтовой связи, минеральных удобрений, финансовых услуг, лекарственных препаратов, розничной торговли.

В рамках Цели I предусмотрена разработка "дорожной карты" "Развитие конкуренции в здравоохранении" и совместной с Банком России "дорожной карты" "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг", а также внесение изменений в "дорожную карту" "Повышение доступности энергетической инфраструктуры".

Цель II "Совершенствование тарифного регулирования" включена в приоритеты деятельности ФАС России в связи с передачей Службе полномочий упраздненной ФСТ России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти.

Цель II содержит 5 показателей:

доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (%);

доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (%);

снижение издержек регулируемых ФАС России организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100%) (в сопоставимых ценах);

доля соблюдения требований по установленным параметрам надежности и качества регулируемых услуг (%);

в том числе один показатель "Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от ВНД на душу населения (%)", установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р.

Все 5 показателей данной Цели входят в систему показателей подпрограммы 6 "Регулирование инфраструктурных отраслей" Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

В рамках данной Цели основными направлениями деятельности являются:

развитие системы комплексного стимулирующего регулирования;

повышение эффективности инфраструктурных организаций;

защита интересов потребителей.

Целью II предусмотрены блоки мероприятий, в числе которых:

установление цен (тарифов) для регулируемых ФАС России инфраструктурных организаций, переход на долгосрочные параметры регулирования в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 291-ФЗ в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, железнодорожного транспорта, аэропортов;

разработка и реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий;

повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков и стоимости технологического присоединения;

повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей;

обеспечение действенного контроля за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) и т.д.

Цель III "Повышение эффективности контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" представлена 3 мероприятиями, направленными на совершенствование нормативной базы для эффективной реализации ФАС России функций контроля и надзора в сфере государственного заказа.

Целью III предусмотрено 2 показателя:

доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении), произведенных государственными и муниципальными заказчиками, %;

доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", %.

В частности, Целью III предусмотрено мероприятие, направленное, в том числе, на повышение прозрачности закупок субъектами естественных монополий.

Цель IV "Повышение эффективности исполнения государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ)" представлена 3 мероприятиями, направленными на совершенствование нормативной базы для эффективной реализации ФАС России функций контроля и надзора в сфере ГОЗ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 N 613 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2014 N 1489 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу" с 01.01.2015 ФАС России осуществляет полномочия по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

Целью IV предусмотрен показатель "отношение количества закупок в сфере государственного оборонного заказа, осуществленных с нарушениями (из общего количества проверенных закупок в сфере государственного оборонного заказа), к общему количеству проверенных закупок в сфере государственного оборонного заказа".

В рамках Цели IV планируется утверждение рекомендательного стандарта управления закупочной деятельностью государственных корпораций и интегрированных структур и разработка рекомендаций по его применению.

Цель V "Повышение эффективности проведения торгов" представлена мероприятиями, направленными на расширение перечня видов торгов, подлежащих размещению на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также развитие биржевых и аукционных площадок реализации продукции из российских водных ресурсов на внутреннем и внешнем рынках.

Целью V предусмотрен показатель "количество видов торгов, информация о которых размещается на сайте www.torgi.gov.ru, единиц".

В рамках данной Цели запланированы следующие мероприятия:

разработка новой редакции Порядка проведения торгов по передаче прав владения (пользования) государственным или муниципальным имуществом, предусматривающей введение возможности проведения торгов по передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного и (или) муниципального имущества в электронной форме;

подготовка предложений по утверждению минимальной величины продаваемых на бирже отдельных видов рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и требований к биржевым торгам.

Цель VI "Упрощение и оптимизация контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" представлена мероприятиями, направленными на совершенствование механизма контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государств, а также по утверждению перечня услуг, оказываемых в морских и речных портах Российской Федерации, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Целью VI предусмотрен показатель:

доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение.

В рамках данной Цели предусмотрено 5 мероприятий, 4 из которых - внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, и утверждение перечня услуг, оказываемых в морских и речных портах Российской Федерации, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Цель VII "Развитие международной интеграции" представлена мероприятиями, направленными на развитие интеграционного сотрудничества в области защиты конкуренции на пространстве СНГ, развитие взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития, развитие взаимодействия в сфере конкурентной политики со странами БРИКС, участие в работе региональной ассоциации регуляторов энергетики ERRA.

Целью VII предусмотрено 2 показателя:

количество международных документов о сотрудничестве в области конкуренции (соглашения, договоры, меморандумы и др.), единиц;

место ФАС России в Рейтинге эффективности конкурентных ведомств Всемирного обзора по конкуренции (единица измерения - место) (установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р).

В рамках данной Цели предусмотрен блок мероприятий, в том числе:

принятие итоговых документов в рамках деятельности Глобального Форума по конкуренции ОЭСР, Комитета по конкуренции ОЭСР и его рабочих групп;

подписание документов о сотрудничестве между конкурентными ведомствами стран БРИКС.

Цель VIII "Совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества" включает в себя реализацию мер, направленных на повышение открытости, качества и гражданского контроля функций государственного управления, формирование эффективной системы взаимодействия предпринимателей и антимонопольных органов, а также обеспечение прозрачности деятельности антимонопольных органов, создание системы ключевой информации, собираемой для нужд государственного управления, в сети "Интернет", включая существенное расширение объема открытых данных, предоставляемых в свободное пользование гражданам, обществу и бизнесу.

Целью VIII предусмотрено 5 показателей:

доля исполненных ключевых событий от общего количества запланированных, в рамках совершенствования взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества, %;

обеспечение ежегодного прироста совокупного количества пользователей интернет-сервисов ФАС России в социальных медиа (подписчики, постоянные читатели) не менее 10% в год, число пользователей;

обеспечение удовлетворенности консультациями граждан, обратившихся в общественную приемную, % от общего числа обратившихся;

обеспечение ежегодного прироста посещаемости (уникальных посетителей) официального сайта не менее 5%, число посетителей;

удовлетворенность работой Общественной приемной с телефонными обращениями граждан, от общего количества входящих звонков, %.

В рамках данной Цели предусматриваются, в том числе:

проведение совместных мероприятий с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ";

проведение совместных мероприятий между ФАС России и Российским союзом промышленников и предпринимателей.

3. Публичная декларация целей и задач на 2016 год

(Размещена на официальном сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет" 30 марта 2016 года (//fas.gov.ru/vazhnaya-informacziya/otkryitoe-vedomstvo/publichnyie-deklaraczii-fas-rossii/2016.html.)

В целях обеспечения прозрачности работы Федеральной антимонопольной службы и планирования публичной деятельности ведомства ФАС России определила ключевые направления своей работы на 2016 год.

Стратегическими задачами антимонопольной службы в текущем году станут:

соотношение прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования;

законодательное определение антимонопольного комплаенса и последствий его добросовестного применения;

изменение стратегии тарифного регулирования - полный пересмотр нормативной базы;

ориентация на интересы потребителей;

поддержка малого и среднего предпринимательства путем обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, формирования эффективных механизмов тарифообразования, реформирования базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирования снижения цен на их услуги, повышения качества таких услуг и их доступности, повышения прозрачности закупок субъектов естественных монополий; внедрение "параллельного импорта";

формирование института коллективных исков и механизма возмещения ущерба лицам, пострадавшим от нарушения антимонопольного законодательства.

В целях реализации задачи по соотношению прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования предусматриваются подготовка согласованных предложений о разработке соответствующего проекта федерального закона и его разработка;

В целях законодательного определения антимонопольного комплаенса и последствий его добросовестного применения предусматривается разработка соответствующего проекта федерального закона;

В целях изменения стратегии тарифного регулирования - полный пересмотр нормативной базы, ориентация на интересы потребителей - предусматриваются, в том числе:

разработка Концепции Стратегии стимулирующего тарифного регулирования;

утверждение Плана нормативной правовой работы в отношении актов ФСТ России по тарифному регулированию, нуждающихся в рассмотрении, и его реализация;

повышение обоснованности тарифных решений, в том числе долгосрочных тарифов, при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и реализации Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации в рамках взаимодействия с Банком России;

образование подгрупп Биржевого комитета;

обеспечение участия в заседаниях Правления ФАС России советов потребителей услуг в регулируемых сферах деятельности.

В целях поддержки малого и среднего предпринимательства путем обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, формирования эффективных механизмов тарифообразования, реформирования базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирования снижения цен на их услуги, повышения качества таких услуг и их доступности, повышения прозрачности закупок субъектов естественных монополий предусматриваются, в том числе:

принятие федерального закона, направленного на снижение избыточного антимонопольного контроля за счет расширения иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой;

блок мероприятий, связанный с внесением изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, направленных на повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и обеспечение доступности раскрываемой ими информации для неограниченного круга лиц;

блок мероприятий, связанный с устранением административных барьеров для малых и средних кредитных организаций;

совершенствование механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения;

утверждение правил недискриминационного доступа к магистральным газопроводам, сетям газораспределения в Российской Федерации;

участие в работе по принятию Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего, в том числе, повышение прозрачности закупок субъектами естественных монополий.

Предусматривается разработка правовых механизмов внедрения "параллельного импорта" отдельных товаров на территории государств - членов ЕАЭС;

В целях формирования института коллективных исков и механизма возмещения ущерба лицам, пострадавшим от нарушения антимонопольного законодательства, предусматриваются подготовка согласованных предложений по проекту соответствующего федерального закона и его разработка.

4. Перечень документов стратегического планирования, по которым ФАС России является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности

--------------------------------

<*> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 срок реализации Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" определен на 2013 - 2020 годы.

Основным результатом реализации подпрограммы 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" является:

- предсказуемое регулирование, включая тарифное, обеспечивающее баланс среднесрочных и долгосрочных интересов инфраструктурных организаций и потребителей.

- применение долгосрочных параметров при регулировании субъектов естественных монополий в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), включая сохранение доли устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений.

- рост эффективности функционирования инфраструктурных организаций и обеспечение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) инфраструктурными организациями.

5. Краткая характеристика сил и средств для реализации документов стратегического планирования

ФАС России является главным распорядителем средств федерального бюджета по основному мероприятию 1.6 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" государственной программы.

Финансовое обеспечение ФАС России направлено на достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность деятельности ФАС России как регулятора, и обеспечение ее текущей деятельности (расходы на содержание работников центрального аппарата ФАС России и подведомственные ФБУ "ИТЦ ФАС России" и ФГАУ УМЦ (Казань)), определяемой в соответствии с предельной штатной численностью и потребностью по отдельным видам расходов.

Мероприятия в рамках основных мероприятий 6.1 "Государственное регулирование, включая ценовое (тарифное) регулирование и поведенческие стандарты и правила", 6.2 "Государственный контроль, досудебное урегулирование споров и рассмотрение разногласий", 6.3 "Развитие институциональной среды регулирования, включая совершенствование нормативной правовой базы, системы регулирования, единой среды электронного регулирования, международного сотрудничества" и 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата ФАС России.

Разработка, реализация и оценка эффективности госпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции от 05.04.2016 N 271) "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

6. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования

В 2016 году ФАС России осуществляется подготовка изменений в государственную программу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в рамках реализации Графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации N ИШ-П13-1044 от 26 февраля 2016 года, в части разработки:

предложений по внесению изменений в структуру государственных программ Российской Федерации;

предложений по формированию бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации с учетом влияния на целевые показатели (индикаторы) и направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (в том числе на реализацию ФЦП И ФАИП, с учетом рассмотрения на межведомственной Комиссии по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований из федерального бюджета по расходам инвестиционного характера на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов).

В связи с принятием Федерального закона от 30.03.2016 N 71-ФЗ "О приостановления действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации" изменения в госпрограмму по составу базовых показателей (индикаторов) в 2016 году не вносятся. Утверждение предлагаемых изменений в госпрограмму на 2017 - 2019 годы запланировано на I квартал 2017 года.

План-график
по реализации документов стратегического планирования
Федеральной антимонопольной службы на период до 2021 года

--------------------------------

<*> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 срок реализации Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" определен на 2013 - 2020 годы.