См. Документы Министерства экономического развития Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 февраля 2016 г. N 68
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ, КОРРЕКТИРОВКЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА
И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1449 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 254), пункта 4 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Министр
А.В.УЛЮКАЕВ
Утверждены
приказом
Минэкономразвития России
от 15 февраля 2016 г. N 68
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ, КОРРЕКТИРОВКЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА
И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого подхода к разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - Планы деятельности).
2. Термины и понятия используются в настоящих Методических рекомендациях в соответствии с их значениями, определенными Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3378), и Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1449 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 254) (далее - Правила).
План деятельности разрабатывается федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
План деятельности федерального министерства включает в себя Планы деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.
3. План деятельности, как правило, содержит:
- титульный лист;
- текстовую часть;
- план-график мероприятий по реализации документов стратегического планирования (далее - План-график).
4. На титульном листе рекомендуется указывать следующие сведения:
- наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию Плана деятельности;
- период, на который составлен План деятельности;
- дату утверждения Плана деятельности;
- дату размещения Плана деятельности в федеральной информационной системе стратегического планирования;
- иные сведения по решению руководителя федерального органа исполнительной власти.
Титульный лист подписывает руководитель федерального органа исполнительной власти.
5. Объем текстовой части целесообразно ограничить шестью страницами.
В текстовую часть включаются следующие разделы, которые могут быть составлены в табличной форме:
а) информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения федерального органа исполнительной власти.
В данном разделе рекомендуется описать функции федерального органа исполнительной власти в области государственного управления, а также указать отдельные полномочия, закрепленные за подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти;
б) сведения о целях и задачах деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках).
Рекомендуется соотнести цели деятельности и задачи федерального органа исполнительной власти с приоритетами и целями социально-экономического развития в сфере ведения федерального органа исполнительной власти, определенными в документах стратегического планирования. При этом в Плане деятельности указываются только те цели, которые будут достигнуты в полном объеме в результате работы федерального органа исполнительной власти за период реализации Плана деятельности.
В Плане деятельности могут быть указаны цели деятельности и задачи федерального органа исполнительной власти, определенные решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не отраженные в документах стратегического планирования.
Цель, как правило, должна обладать следующими признаками:
конкретность (исключающая размытые формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование и не позволяющие в дальнейшем оценить степень ее достижения);
измеримость (допускающая проверку достижения цели посредством контроля выполнения определенных показателей (индикаторов));
достижимость и привязка ко времени (цель должна быть достижима в период реализации Плана деятельности с учетом сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных Планом деятельности);
актуальность и значимость (необходимость достижения цели признана, цель соответствует документам стратегического планирования);
релевантность (цель должна соответствовать полномочиям федерального органа исполнительной власти).
Достижение целей деятельности и значений целевых показателей, указанных в Плане деятельности, обеспечивается за счет выполнения мероприятий Плана деятельности;
в) публичная декларация целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Публичная декларация является разделом, который содержит характеристику целей деятельности и задач федерального органа исполнительной власти в области социально-экономического развития на очередной год, соответствующих признакам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Методических рекомендаций, в объеме, необходимом и достаточном для выполнения экспертным сообществом оценки соответствия деятельности федерального органа исполнительной власти стратегическому целеполаганию Российской Федерации и контроля со стороны гражданского общества за эффективностью и достижением целей по итогам календарного года.
В данном разделе рекомендуется включить не более семи целей за весь период реализации Плана деятельности, каждая из которых может содержать измеримые целевые показатели, приведенные на очередной год.
Помимо целей деятельности и задач в данном разделе целесообразно указывать мероприятия, направленные на достижение целей и выполнение задач.
Публичная декларация ежегодно обновляется и размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
г) перечень документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности федерального органа исполнительной власти в планируемый период по их реализации.
В данном разделе рекомендуется отразить перечень документов стратегического планирования, определяющих цели, задачи и направления социально-экономического развития, на достижение которых направлены мероприятия Плана-графика;
д) краткая характеристика сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования.
В этом разделе рекомендуется указывать исполнителей и соисполнителей (подведомственные федеральные органы исполнительной власти, учреждения, привлекаемые организации и т.д.) и ресурсы, в том числе источники финансирования (государственные программы, федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа и др.), за счет использования которых будут достигнуты поставленные цели и решены задачи;
е) информацию о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснования.
В случае если в установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти имеются направления, цели, а также приоритеты социально-экономического развития, не отраженные в документах стратегического планирования, то в данном разделе указываются предложения по корректировке действующих или разработке новых документов стратегического планирования с соответствующими обоснованиями.
6. План-график составляется на очередной год и плановый период в табличной форме согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Структура Плана-графика, как правило, должна отражать цели деятельности, направления (блоки мероприятий), мероприятия, этапы, сроки их реализации, индикаторы деятельности федерального органа исполнительной власти и их плановые значения (по годам реализации Планов деятельности), информацию об исполнителях и соисполнителях, отвечающих за реализацию соответствующих документов стратегического планирования (на уровне заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти) и мероприятий (на уровне директоров профильных департаментов), ожидаемые результаты реализации мероприятий (промежуточные и окончательные) по годам их выполнения.
План-график целесообразно структурировать по направлениям (блокам мероприятий) в соответствии с целями, приведенными в текстовой части Плана деятельности.
Основным принципом при формировании направления (блока мероприятий) является конкретизация мер государственной политики в рамках конкретного направления с точки зрения реализации документов стратегического планирования. Направление (блок мероприятий) может содержать перечень мероприятий, обеспечивающих достижение ожидаемого результата от их реализации, с минимальной детализацией.
По каждому направлению рекомендуется установить свои индикаторы направления (блока мероприятий), которые формируются на основе документов стратегического планирования.
7. При корректировке Плана деятельности учитываются положения ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также при необходимости положения иных документов стратегического планирования.
8. Эффективность деятельности федерального органа исполнительной власти в части достижения целей социально-экономического развития определяется путем мониторинга и контроля достижения целевых показателей и индикаторов направлений (блоков мероприятий).
9. Мониторинг реализации Планов деятельности проводится на ежегодной основе.
10. Текущий мониторинг и оценку результатов выполнения мероприятий Плана деятельности осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти в рамках системы ведомственного контроля исполнения поручений.
11. В целях проведения мониторинга реализации Планов деятельности федеральные органы исполнительной власти по итогам предшествующего календарного года формируют доклады о ходе реализации Планов деятельности за отчетный период, которые содержат текстовую часть, соответствующую требованиям пункта 17 Правил, а также сведения о реализации Плана-графика за отчетный период согласно рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям) и в срок до 1 марта текущего года направляют их в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
12. В целях осуществления контроля реализации Планов деятельности Министерство экономического развития Российской Федерации на основании докладов, сформированных в соответствии с пунктом 11 настоящих Методических рекомендаций, в срок до 30 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Планов деятельности за отчетный год.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по разработке, корректировке,
осуществлению мониторинга и контроля
реализации планов деятельности
федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство
Российской Федерации, утвержденным
приказом Минэкономразвития России
от 15 февраля 2016 г. N 68
Рекомендуемый образец
ПЛАН-ГРАФИК
мероприятий по реализации документов
стратегического планирования
|
Мероприятия
|
Ожидаемые результаты
|
Индикаторы реализации мероприятий
|
Тип деятельности <1>
|
Срок реализации мероприятия, значение индикатора <2>
|
Источник <3>
|
|||||
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
|||||
|
Цель 1. (наименование)
Ответственный исполнитель: Ф. И. О. (ответственный исполнитель - уровень заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти)
|
||||||||||
|
Направление (блок мероприятий) 1.1. (наименование направления в рамках цели)
|
||||||||||
|
1. Индикатор направления (блока мероприятий) 1.1. (наименование индикатора с указанием единиц его измерения Указывается один или несколько индикаторов направления)
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|||
|
1.1.1. (наименование мероприятия в рамках направления)
Ответственный исполнитель: Ф. И. О.
Соисполнитель (при наличии): Ф. И. О.
(ответственный за реализацию мероприятия исполнитель и соисполнители - уровень директоров профильных департаментов федерального органа исполнительной власти)
|
указывается общая формулировка результата
|
указывается исчислимый
(с единицами измерения) или неисчислимый индикатор, характеризующий реализацию мероприятия
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
||
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
||
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
--------------------------------
<1> Тип деятельности - проектный или процессный. Мероприятие относится к проектному типу деятельности, в случае если его реализация предусмотрена или если оно может быть реализовано в рамках национального, федерального, ведомственного проекта (программы).
В зависимости от специфики мероприятие, реализуемое в рамках государственной программы Российской Федерации (далее - госпрограмма), федеральной целевой программы (ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) или других программных документов, может быть отнесено к проектному или к процессному типу деятельности.
<2> Для индикатора направления (блока мероприятий) указывается численное значение и отчетный квартал.
Для индикатора реализации мероприятий указывается численное значение (в случае если индикатор имеет единицы измерения) и отчетный квартал.
<3> Указывается документ стратегического планирования, национальный, федеральный, ведомственный проект (программа), госпрограмма, ФЦП, ФАИП и проч., в рамках которых реализуется мероприятие:
- ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: ПП ФС <год>;
- Указ Президента Российской Федерации: УП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации: ОНДП;
- Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации: ССЭР РФ;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: СНБ РФ;
- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации: СНТР РФ;
- Стратегия экономической безопасности Российской Федерации: СЭБ РФ;
- Стратегия пространственного развития Российской Федерации: СПР РФ;
- Стратегия социально-экономического развития макрорегиона (например, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года): ССЭР <аббревиатура названия макрорегиона>" (например, ССЭР ЮФО);
- Стратегия или схема развития отраслей экономики, сфер государственного управления или стратегий отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации (например, Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года): имеют соответствующее краткое обозначение (например, СР МСП);
- государственная программа Российской Федерации: ГП n, где n - номер госпрограммы в соответствии с нумерацией в перечне госпрограмм, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р;
- Национальный проект (программа): НП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- федеральный проект: ФП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- ведомственный проект (программа): ВП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- ФЦП: ФЦП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- федеральная адресная инвестиционная программа: ФАИП;
- иной план (дорожная карта): ИП n/ИДК n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- иной документ стратегического планирования: ИД СП n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников";
- прочие документы: ПД n, где n - порядковый номер документа, указываемый в таблице "Перечень источников".
Допускается указание нескольких документов для одного мероприятия.
Все указанные в Плане-графике мероприятий документы вносятся в таблицу "Перечень источников".
Перечень источников
|
Обозначение документа
|
Вид документа
|
Название и реквизиты документа
|
|
...
|
...
|
...
|
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по разработке, корректировке,
осуществлению мониторинга и контроля
реализации планов деятельности
федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство
Российской Федерации, утвержденным
приказом Минэкономразвития России
от 15 февраля 2016 г. N 68
Рекомендуемый образец
СВЕДЕНИЯ
о реализации Плана-графика за отчетный период
|
Мероприятия
|
Индикаторы реализации мероприятий
|
Срок реализации мероприятия, значение индикатора <1>
|
Информация о фактическом достижении значения целевого показателя, индикатора направления (блока мероприятий), причинах недостижения, прогнозе их достижения
|
Сведения о необходимости разработки новых и корректировки действующих документов стратегического планирования и прочих документов, включающих мероприятия (индикаторы)
|
|
|
план
|
факт
|
||||
|
Цель 1. (наименование)
Ответственный исполнитель: Ф. И. О. (ответственный исполнитель - уровень заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти)
|
|||||
|
Направление (блок мероприятий) 1.1. (наименование направления в рамках цели)
|
|||||
|
1. Индикатор направления (блока мероприятий) 1.1. (наименование индикатора с указанием единиц его измерения. Указывается один или несколько индикаторов направления)
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|
|
1.1.1. (наименование мероприятия в рамках направления)
Ответственный исполнитель: Ф. И. О.
Соисполнитель (при наличии): Ф. И. О.
(ответственный за реализацию мероприятия исполнитель и соисполнители - уровень директоров профильных департаментов федерального органа исполнительной власти)
|
указывается исчислимый (с единицами измерения) или неисчислимый индикатор, характеризующий реализацию мероприятия
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
...
|
--------------------------------
<1> Плановое значение соответствует срокам, установленным документами стратегического планирования и соответствующими поручениями, а фактическое значение соответствует дате достижения контрольного события за отчетный период.