Приказ Росприроднадзора от 22.12.2017 N 602 "О внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 25.10.2017 N 510"


См. Документы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ
от 22 декабря 2017 г. N 602

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ПРИКАЗ РОСПРИРОДНАДЗОРА ОТ 25.10.2017 N 510

Во исполнение пункта 3 протокола совещания у Министра Российской Федерации М.А. Абызова от 27.10.2017 N АМ-П36-143пр приказываю:

Внести изменение в приказ Росприроднадзора от 25.10.2017 N 510 "Об утверждении карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования", изложив приложение к нему в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

Временно исполняющий
обязанности Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ

Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 22.12.2017 N 602

"Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 25.10.2017 N 510

КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Административная процедура (действие)
Краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование подразделения и должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
Наименование должности (с указанием ФИО ответственного лица)
Срок
Реализуемые
Предлагаемые
1
Формирование профиля риска подконтрольного субъекта
Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных объектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы;
Руководители, государственные гражданские служащие (далее - ГГС) центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за формирование перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Внедрение принципов риск-ориентированного подхода (издание соответствующего акта);
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Автоматизация процессов формирования профилей риска;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неправомерное изменение категории риска подконтрольному объекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;
Внесение изменений в акты в случае необходимости;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
2
Формирование (утверждение) проекта ежегодного плана проведения проверок
Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки;
Руководители, государственные гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за формирование проекта ежегодного плана проведения проверок
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Внедрение принципов риск-ориентированного подхода (издание соответствующего акта);
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Автоматизация процессов формирования планов проверок, автоматическое включение в план проверки на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Необоснованное включение в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"));
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного объекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
3
Направление уведомления о проведении плановой проверки
Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к их недействительности;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
ФГБУ "ФЦАО";
Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Создание в сети "Интернет" личного кабинета подконтрольного субъекта, через который будут направляться уведомления;
4
Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки
Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Установление регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Установление контроля за их соблюдением со стороны одного из подразделений службы;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Разработка информационной системы для подготовки к проведению проверки в части программного определения перечня мероприятий, которые необходимо провести в рамках конкретной проверки;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
5
Принятие решения о проведении внеплановой проверки;
Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного объекта;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Установление критериев признания необходимости принятия мер (с указанием таких мер) к установлению обратившегося лица на основании проведенного анализа обращений и заявлений граждан и (или) юридических лиц;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение внеплановой проверки
Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Установление критериев, при которых требуется выездная внеплановая проверка подконтрольного субъекта;
Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности);
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
ФГБУ "ФЦАО";
Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
Затягивание сроков согласования и соответственно начала проверки;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;
Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио-, видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;
"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;
Заключение соглашений с бизнес-объединениями, их территориальными органами в целях совместного проведения внеплановой проверки;
6
Согласование проверки с органом прокуратуры
Направление в прокуратуру составленных с нарушениями документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки подконтрольного лица
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
7
Проведение проверки подконтрольного объекта
Превышение сроков проведения проверки;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ревизия обязательных требований, исключение устаревших, избыточных и (или) дублирующихся требований;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Использование информационных писем, содержащих требования к участникам рынка, в качестве способа формирования модели поведения участников рынка; Отказ от соблюдения требований приводит к проведению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Применение мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, проверяющим выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Истребование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки;
Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем;
Приписывание фактов нарушений обязательных требований;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного объекта, не относящихся к предмету проверки;
"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;
Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении предприятий - членов саморегулируемой организации;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Игнорирование нарушений, допущенных поднадзорным объектом, или их минимизация;
Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;
Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения;
Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений;
Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио-, видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;
Участие в проверке лиц, не указанных в распоряжении о проведении проверки;
Проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;
Затягивание срока вручения акта проверки для ознакомления;
Использование при проведении проверки соответствующих форм проверочных листов с исчерпывающим перечнем проверяемых требований;
Навязывание служащим в ходе проверки платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях;
Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц;
Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Установление регламентных сроков устранения типовых нарушений, выявляемых в ходе проверки;
Регламентация процедуры (механизма) обращения подконтрольного субъекта в контрольно-надзорный орган о корректировке сроков устранения выявленных в результате проверки нарушений, в случае невозможности устранить эти нарушения в сроки, указанные в предписании;
8
Оформление результатов проверки
Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного объекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неуказание всех нарушений в актах проверок;
Некорректный расчет (использование неверных формул, коэффициентов, такс) вреда; нерасчет вреда;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Затягивание сроков направления предъявления суммы ущерба к взысканию;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Автоматизация процесса расчета вреда;
9
Привлечение к административной ответственности
Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Анализ статистики по налагаемым наказаниям за одни и те же нарушения разными государственными служащими;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Обзор практики правоприменения на основании данного статистического учета;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Установление унифицированных сроков устранения нарушений в типовых ситуациях;
Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью КоАП РФ с меньшей суммой штрафа (и наоборот);
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Установление критериев наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др;
ФГБУ "ФЦАО";
Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований;
Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к закрытию подконтрольного субъекта;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
10
Лицензирование деятельности
Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков лицензирования;
Начальники (руководители), заместители территориальных органов Росприроднадзора, начальники, заместители начальника отделов территориальных органов Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Внесение изменений в акты в случае необходимости; принятие административных регламентов в случае отсутствия;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Выдача в ходе лицензирования незаконных требований к документации, представленной для лицензирования;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Предоставление государственных услуг по принципу "единого окна";
Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче лицензии;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Подготовка разъяснений нормативных правовых актов для заявителей в виде инфографики;
Предъявление новых (необоснованных) требований при лицензировании;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
11
Утверждение состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ)
Включение в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы внештатных экспертов с отсутствием специальных знаний
ГГС центрального аппарата или территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение ГЭЭ
Ведомственный контроль центрального аппарата Росприроднадзора
Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
2018 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
12
Прием и регистрация поступивших материалов
Затягивание срока регистрации поступивших материалов;
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за прием, регистрацию и рассмотрение материалов
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документах, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Неоднократный возврат материалов по причине выявления замечаний;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Прием документации на рассмотрение в электронном виде;
Программное рассмотрение документов;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
13
Проверка документов на соответствие установленным требованиям
Принятие к рассмотрению неукомплектованных должным образом материалов
ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за рассмотрение материалов
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документах, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Прием документации на рассмотрение в электронном виде;
Программное рассмотрение документов;
Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении материалов по существу (устранение технических ошибок, выявленных в документах позднее, в рабочем порядке без возврата документов);
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
14
Принятие решения о выдаче разрешения
Выдача разрешения в отсутствие предусмотренных согласований;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за принятие решений о выдаче разрешений
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Истребование документов и сведений, непредусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выдачи разрешения (неправомерный отказ в выдаче);
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
15
Выдача разрешения (отказ в выдаче)
Затягивание сроков принятия решений;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за выдачу разрешений
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Неоднократный возврат документов по причине выявления замечаний;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неправомерный отказ в выдаче разрешения, неправомерная выдача разрешения;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
16
Поступление на государственную службу;
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Приоритет при поступлении на государственную службу на конкурсной основе;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
2017 - 2025
Прохождение государственной службы;
Назначение на должность лица, не соответствующего квалификационным требованиям;
Ознакомление государственных служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции (журнал ознакомления);
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Увольнение с государственной службы
Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы;
Ежегодное проведение мероприятий с личным участием государственных служащих контрольно-надзорного органа по вопросам профилактики коррупции;
Установление контроля при назначении на должность с высоким коррупционным риском в территориальных органах контрольно-надзорного органа со стороны центрального аппарата;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае отсутствия информации о трудоустройстве бывшего государственного служащего по истечении 6 месяцев после увольнения;
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае если бывшим государственным служащим не получено согласие на осуществление работ, оказание услуг в случае необходимости получения такого согласия;
Издание методических материалов по вопросам соблюдения установленных антикоррупционных запретов, ограничений и требований с учетом специфики деятельности контрольно-надзорного органа;
Внесение изменений в кодекс этики контрольно-надзорного органа в целях учета специфики деятельности контрольно-надзорного органа;
Проведение ежегодной оценки государственных служащих;
Внесение изменений в должностные регламенты в части установления требований к образованию в соответствии с детализированными квалификационными требованиями: указание конкретных специальностей, направлений подготовки;
Актуализация ранее изданных методических материалов и иных документов по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности
17
Работа со служебной информацией
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое и информационно-аналитическое сопровождение деятельности Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Отнесение к служебной информации всей непубличной информации о компании, полученной в ходе проведения в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
2017 - 2025
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
Установление запрета на использование флеш-накопителей и иных устройств при работе на персональном компьютере, предоставленном представителем работодателя;
ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
18
Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Коллегиальное принятие решения о возврате либо зачете платежей (путем создания комиссии);
С.И. Шкуркин, начальник Управления экономики и финансов;
2017 - 2025
Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;
Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Обеспечение прозрачности использования средств; Принятие соответствующего нормативного акта;
19
Представление интересов органа исполнительной власти в судах
Ненадлежащее ведение судебной работы с целью принятия решения не в пользу органа исполнительной власти (пропуск срока исковой давности, некачественная подготовка процессуальных документов, непредставление в суд необходимых документов, неявка на заседание)
ГГС центрального аппарата или территориальных органов Росприроднадзора, осуществляющих судебную работу
Осуществление контроля за ведением судебной работы, в том числе путем:
- анализа отчетности территориальных органов о судебной работе;
- проведения проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора.
Подготовка приказа, направленного на подробную регламентацию судебной работы
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
2017 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
20
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
Указание в документации конкретной торговой марки без указания эквивалента;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.И. Шкуркин, начальник Управления экономики и финансов
2017 - 2025
Отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики и т.д.;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Заключение соглашения с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
Размещение заказа с ограничениями для российских производителей;
Размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах;
Направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений; отмены результатов проведения;
Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам;
Обязательное включение в обсуждение независимых специалистов и заключение от специалистов по закупке;
В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги;
Размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами;
Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета
Заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;
Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур);
Проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей;
Написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем;
Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика;
Установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию);
Разбивка заказа на несколько отдельных процедур для сокращения минимального срока извещения;
Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен;
Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот;
Однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов;
Включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта;
В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику;
Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе;
Выставление идентичных условий и повторное размещение одинакового контракта с одним и тем же заказчиком;
21
Принятие решения о победителе конкурса/аукциона
Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.И. Шкуркин, начальник Управления экономики и финансов;
2017 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
22
Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов;
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.И. Шкуркин, начальник Управления экономики и финансов;
2017 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) неотражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, непредъявление претензии о допущенном нарушении;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
23
Ведение претензионной работы
При ведении претензионной работы не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора)
Руководители, ГГС центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.И. Шкуркин, начальник Управления экономики и финансов;
2017 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
24
Подготовка проектов нормативных правовых актов
Неисполнение обязанностей по разработке и согласованию с уполномоченными органами проекта нормативного правового акта, которые приводят к:
- отсутствию или неполноте административных процедур;
- нормативным коллизиям (коррупциогенные факторы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96);
- наличию устаревших норм;
- наличию дублирующих норм;
- пробелам в правовом регулировании
ГГС центрального аппарата Росприроднадзора, осуществляющие подготовку нормативных правовых актов Росприроднадзора
Повышение качества работы по подготовке нормативных и иных актов Росприроднадзора
Взаимодействие с Минприроды России и иными заинтересованными органами
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
2017 - 2025
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
25
Подготовка заключения ГЭЭ
Включение необоснованных замечаний (рекомендаций) в заключение ГЭЭ
ГГС центрального аппарата или территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение ГЭЭ, внештатные эксперты ГЭЭ
Ведомственный контроль центрального аппарата Росприроднадзора
Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
2017 - 2025
Направление экспертом при повторном проведении ГЭЭ замечаний, которые ранее по документации не направлялись
Утверждение изменений в нормативный правовой акт, регулирующий выдачу заключения ГЭЭ
Обеспечение контроля за работой экспертной комиссии ГЭЭ
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
26
Процедура выдачи заключения федерального государственного экологического надзора
В связи с тем, что порядок предоставления государственной услуги не урегулирован, административный регламент не утвержден, существует возможность требования дополнительных документов для предоставления государственной услуги
ГГС центрального аппарата или территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за предоставление государственной услуги по выдаче заключения федерального государственного экологического надзора
Подготовлен проект административного регламента
Утверждение административного регламента и подготовка иных нормативных правовых актов, направленных на регламентацию оказания государственной услуги
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
2017 - 2025
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

"

Кодексы РФ

Популярные материалы



Законы Российской Федерации

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации