ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2003 г. N ГКПИ 03-1300
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Баенском А.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якушева Сергея Васильевича, Пелипаня Вячеслава Вячеславовича, Кулакова Юрия Николаевича о признании недействующим пункта 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235,
установил:
Якушев С.В., Пелипань В.В., Кулаков Ю.Н. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235. Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и ограничивают их гражданские права.
В суде представитель заявителя Якушева С.В. по доверенности Зайцев В.Г. поддержал заявленные требования и пояснил, что лицензия выдается не на услуги связи, а на вид деятельности, который один - это электросвязь. Однако с момента установки абонентам телефонов они лишены возможности полноценного пользования услугами связи, т.к. оператор связи отказывает в возможности ведения междугородных и международных телефонных переговоров, поскольку перечень основных услуг телефонной связи, оказываемых оператором связи пользователям, определяется лицензией.
Заявители Пелипань В.В., Кулаков Ю.Н. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Михеева О.М., Моисеева Т.А., Угрюмова В.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не ограничивают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан на оказываемые услуги операторов связи.
Выслушав объяснения представителя заявителя Якушева С.В. по доверенности Зайцева В.Г., представителей заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Михеевой О.М., Моисеевой Т.А., Угрюмовой В.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 сентября 1997 г. N 1235 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.01.2002 N 12) утвердило Правила оказания услуг телефонной связи.
Настоящие Правила регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 12 Правил перечень основных услуг телефонной связи, оказываемых оператором связи пользователям, определяется лицензией и техническими возможностями сетей и средств связи, принадлежащих оператору связи, с учетом актов, содержащих нормы гражданского права, и нормативно-технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи.
Перечень дополнительных услуг телефонной связи, оказываемых оператором связи пользователям, определяется техническими возможностями сетей и средств связи, принадлежащих оператору связи, с учетом актов, содержащих нормы гражданского права, нормативно-технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи и потребности пользователей.
В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Федеральный закон "О связи" установил лицензирование деятельности в области связи.
Так, в соответствии со статьей 15 ФЗ "О связи" деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Моисеева Т.А. пояснила в судебном заседании, что пункт 12 Правил адресован пользователям, чтобы проинформировать их, из чего складывается перечень услуг телефонной связи (основных и дополнительных). При этом в абзаце 1 пункта 12 Правил определено, что перечень основных услуг телефонной связи, оказываемых оператором связи, определяется лицензией и техническими возможностями сетей и средств связи.
Основными услугами телефонной связи являются:
предоставление доступа к телефонной сети;
предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения, автоматическим способом или с помощью телефониста (пункт 13 Правил).
Услуга - это продукт деятельности оператора связи.
Оператор связи, имеющий лицензию на предоставление местного, телефонного соединения, обязан обеспечить пользователя связи предоставлением междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста путем заключения договора о межсетевом взаимодействии с оператором связи, имеющим соответствующую лицензию.
Суд считает несостоятельными доводы жалобы об ограничении пунктом 12 Правил гражданских прав физических лиц, являющихся потребителями услуг связи, т.к. лицензия выдается оператору связи и не ограничивает пользователя связи в праве передавать сообщения по сетям электрической связи.
Отношения между пользователем и оператором связи на оказание услуг телефонной связи регулируются договором.
Данный договор является публичным (статья 426 Гражданского кодекса). То обстоятельство, что в договоре оператор связи как сторона обязан оказывать услуги телефонной связи в соответствии с лицензией, никоим образом не нарушает права потребителя.
Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются законодательством Российской Федерации.
Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензий производятся Министерством связи Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О связи" и положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
По сути доводы заявителей сводятся к правомерности выдачи оператору связи лицензии на предоставляемые услуги связи. В этом случае Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают права граждан в сфере пользования электрической связью, заявление Якушева С.В., Пелипаня В.В., Кулакова Ю.Н. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Якушева Сергея Васильевича, Пелипаня Вячеслава Вячеславовича, Кулакова Юрия Николаевича о признании недействующим пункта 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.