См. Документы Министерства обороны Российской Федерации
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 1999 г. N ГКПИ 99-1014
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Проходцева Олега Викторовича о признании недействительным Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 1994 года N 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" и компенсации морального вреда,
установил:
Министр обороны Российской Федерации 2 сентября 1994 года издал Приказ N 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".
Проходцев О.В. обратился в Верховный Суд России с заявлением о признании недействительным данного Приказа и компенсации морального вреда в пределах разумности и справедливости.
По мнению заявителя, оспариваемый Приказ противоречит "Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", заключенному Российской Федерацией 14 февраля 1992 года, Конституции Российской Федерации, имеется также решение Экономического Суда СНГ от 15 апреля 1999 года. Кроме того, данный Приказ не зарегистрирован в Минюсте России и не был официально опубликован для всеобщего сведения.
Представители Минобороны России Рябчиков И.В., Анучкин В.А., Кудиля С.Н. возражали против удовлетворения заявления, т.к. Приказ издан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 года N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и практически дублирует данное Постановление.
Ссылка Проходцева О.В. на решение Экономического Суда от 15 апреля 1999 года несостоятельна, т.к. решением установлено, что "общее правило, сформулированное в Соглашении от 14 февраля 1992 года, исходит из принятых соответствующим государством на себя расходов на проезд военнослужащего в отпуск в пределах этого конкретного государства. Поездки военнослужащих в отпуск за границу, в т.ч. и в пределах территории бывшего Союза ССР, должны оплачиваться за счет личных средств военнослужащего".
Выслушав объяснения заявителя Проходцева О.В., представителей Минобороны России Рябчикова И.В., Анучкина В.А., Кудиля С.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению в части признания недействительным оспариваемого акта, Верховный Суд РФ находит, что заявление о признании недействительным Приказа Министра обороны от 2 сентября 1994 года подлежит удовлетворению, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.
Согласно ст. 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
Согласно ст. 20 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года N 4338-1, действовавшего на момент издания оспариваемого Приказа, военнослужащие имели право на бесплатный проезд на транспорте. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Минобороны России, в порядке, установленном Правительством РФ, и вне пределов Российской Федерации - в соответствии с международными договорами.
Во исполнение Закона РФ "О статусе военнослужащих" Правительство РФ приняло 6 июля 1994 года Постановление N 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Данным нормативным актом признаны не действующими на территории Российской Федерации статьи 49, 52, 55, 56, 62 Постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей".
Приказ N 300 от 2 сентября 1994 года Министра обороны России предусматривает оплату проезда военнослужащих и иных категорий граждан только по территории Российской Федерации.
Между тем, согласно ст. 1 "Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международных договоров.
Экономический Суд Содружества Независимых Государств 15 апреля 1999 года, рассмотрев дело по запросу Совета Министров обороны государств - участников СНГ, дал толкование статьи 1 "Соглашения между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 года, согласно которому для лиц, состоявших на день подписания Соглашения на военной службе, а также членов их семей продолжают действовать нормы законодательства бывшего Союза ССР в части возмещения затрат на проезд к месту проведения отпуска в пределах территории бывшего Союза ССР.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ сохраняет за военнослужащими право на бесплатный проезд, устанавливая, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.
В связи с тем, что военнослужащие и иные категории граждан имеют право на оплату расходов на поездку в отпуск из одного государства - участника Содружества Независимых Государств в другое государство - участник, оспариваемый Приказ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Из объяснений представителей заинтересованного ведомства также следует, что 8 октября 1999 года Совет глав правительств Содружества Независимых Государств принял решение об одобрении проекта Протокола к Соглашению от 14 февраля 1992 года, в соответствии со ст. 5 которого гарантировано право военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом по территории государств Содружества при следовании в связи с переводом на новое место военной службы, один раз в год к местам использования отпуска и обратно, на избранное при увольнении с военной службы постоянное место жительства.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт касается льгот по проезду военнослужащих, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о компенсации морального вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Проходцева Олега Викторовича о признании недействительным Приказа Министра обороны РФ от 2 сентября 1994 года N 300 и компенсации морального вреда удовлетворить частично:
признать недействительным Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 1994 года N 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей".
Заявленные требования о компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Проходцева О.В. расходы по госпошлине в размере 12 рублей 50 коп.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья
Н.С.РОМАНЕНКОВ