"Часто задаваемые вопросы о порядке, способе и сроках подачи заявок о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и доли международной квоты"

ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
О ПОРЯДКЕ, СПОСОБЕ И СРОКАХ ПОДАЧИ ЗАЯВОК О ЗАКРЕПЛЕНИИ
ДОЛИ КВОТЫ ДОБЫЧИ (ВЫЛОВА) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ В МОРСКИХ
ВОДАХ И ДОЛИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КВОТЫ

I. Общие положения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 88 "О распределении в соответствии с частью 7 статьи 57 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства" (далее - Постановление от 30 января 2018 г. N 88) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2018 г. N 79 "О распределении квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в соответствии с частью 10 статьи 59 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Постановление от 29 января 2018 г. N 79) утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - квота добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах) между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, и Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей международной квоты (далее - Правила).

II. Кем и как подаются Заявки

В соответствии с Правилами лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах или доли международной квоты, предоставленной Российской Федерации (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Федеральное агентство по рыболовству заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, или заявку о закреплении доли международной квоты, предоставленной Российской Федерации (далее - Заявка).

Подача заявок заявителями, осуществившими реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), предусмотренные статьями 57 - 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом частей 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

А именно, переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу может осуществляться в случаях, предусмотренных Законом о рыболовстве, при этом переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правилами установлены единый порядок подачи Заявки, которая подается в письменной форме лично или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Правилами установлены также единые требования к содержанию Заявок.

В отношении формы Заявки необходимо отметить, что в настоящее время приказу Минсельхоза России "Об утверждении форм заявок о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" от 20 февраля 2018 г. присвоен N 72. Данный приказ проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте России.

Вместе с тем необходимо отметить отдельные особенности подачи Заявок.

Так, Правилами, утвержденными Постановлением от 30 января 2018 г. N 88, установлено, что заявители представляют в Росрыболовство отдельные заявки по каждому виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) таких водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море.

В случае наличия закрепленных за заявителем нескольких долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определенного вида водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) Заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, заключенных с заявителем, срок действия которых истекает до 31 декабря 2018 г. и которыми закреплены доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в соответствующем районе добычи (вылова) по одному виду водных биоресурсов.

Правилами, утвержденными Постановлением от 29 января 2018 г. N 79, установлено, что заявители представляют в Росрыболовство отдельные заявки по каждому виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) таких водных биоресурсов в следующем порядке:

а) если в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов водные биоресурсы в районе действия такого международного договора не признаны совместным запасом Российской Федерации и иностранного государства (иностранных государств), заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в районах действия международных договоров, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов (например, окунь моря Ирмингера, путассу, скумбрия в районе регулирования НЕАФК, палтус подрайон 3LMNO в районе действия НАФО и др.);

б) если международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов водные биоресурсы в районе действия такого международного договора признаны совместным запасом Российской Федерации и иностранного государства (иностранных государств), заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в районах действия международных договоров, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления промышленного рыболовства, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления прибрежного рыболовства, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов (например, треска, пикша, мойва и др. в районе регулирования Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству).

Сведения о видах водных биологических ресурсов, которые в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в районе действия международного договора признаны совместным запасом Российской Федерации и иностранного государства (иностранных государств) и на которые имеются действующие договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов будут представлены дополнительно.

III. Случаи, при которых уполномоченный орган возвращает
заявителю поданные Заявки

Правилами установлен единый порядок возврата заявителю Заявки. Так, в случае поступления от одного заявителя нескольких Заявок по одному виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) водных биоресурсов в нарушение порядка, указанного в Правилах, к рассмотрению принимается Заявка, поступившая первой, остальные заявки к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителю в тех формах, в которых они поступили.

Заявки, поступившие в Росрыболовство по истечении срока приема Заявок, к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителям в тех формах, в которых они поступили.

IV. Особенности оформления Заявки, поданной
в письменной форме

Правилами установлены единые требования к оформлению Заявок. Так, к Заявке прилагается документ, подтверждающий полномочия лица, уполномоченного на осуществление действий от имени заявителя (для юридических лиц - при отсутствии указанных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени заявителя, в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - в случае необходимости).

Заявка, поданная в письменной форме, содержит опись прилагаемых к ней документов, скрепляется печатью заявителя (при наличии) и подписывается заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

Все листы заявки и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты в один том и пронумерованы. Места прошивки проклеиваются бумажной наклейкой, на которую наносится надпись, включающая наименование должности (при наличии) лица, заверившего заявку, его личную подпись, расшифровку подписи, дату заверения, оттиск печати (при наличии). Соблюдение заявителем этих требований означает, что все сведения, указанные в заявке, и прилагаемые к ней документы поданы от имени заявителя, а также подтверждает подлинность и достоверность указанных в заявке сведений и прилагаемых к ней документов.

Заявки в письменном виде могут быть переданы лично заявителем в Секретариат, организованный Росрыболовством в целях регистрации поступающих заявок; лично - посредством использования стеклянного куба, расположенного на посту охраны на входе в центральное здание в Росрыболовство по адресу, г. Москва, Рождественский бульвар, дом 12; почтовым отправлением.

VI. Возможность устранения замечаний

Правилами установлено, что после размещения Росрыболовством на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о сформированных при рассмотрении Заявок замечаниях к ним, которые в случае неустранения станут основанием для принятия в установленном порядке решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах или международной квоты, заявитель в течение 10 календарных дней после размещения данной информации вправе представить в Росрыболовство сведения и документы, устраняющие упомянутые замечания.

А именно, представление дополнений к заявке осуществляется в течение 10 календарных дней после размещения информации на официальном сайте Росрыболовства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и под представлением указанных дополнений понимается именно поступление указанных дополнений в Росрыболовство.

Непредставление заявителем в Росрыболовство вышеуказанных сведений и документов признается отказом заявителя от закрепления за ним доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах или международной квоты.

Часто задаваемые вопросы о закреплении квот добычи (вылова)
во внутренних водных объектах

Правила закрепления долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 г., и заключения с такими лицами договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 131 "О закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 г.".

Правилами установлено, что лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах (далее - Заявка) в письменной форме лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в следующие органы исполнительной власти (далее - уполномоченные органы):

а) Федеральное агентство по рыболовству - в отношении долей квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб во внутренних водных объектах;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении долей квот добычи (вылова) во внутренних водных объектах, за исключением долей квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб.

Требования к содержанию Заявки установлены пунктом 4 Правил.

Заявители представляют в уполномоченный орган отдельные Заявки по каждому виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) таких водных биоресурсов. В случае наличия закрепленных за заявителем нескольких долей промышленной квоты определенного вида водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) Заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей промышленных квот, заключенных с заявителем, которыми закреплены доли такой квоты.

Правилами также установлены требования по представлению подтверждения полномочий заявителя (пункт 9 Правил) и оформлению Заявки, поданной на бумажном носителе (пункт 10 Правил).

Правилами предусматривается возможность устранения замечаний, выявленных по результатам рассмотрения Заявок уполномоченным органом, путем направления в определенном Правилами порядке дополнительных сведений и документов, позволяющих считать заявку поданной в установленном порядке (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах являются:

- представление заявителем недостоверных или искаженных сведений;

- непредставление заявителем предусмотренных Правилами документов и сведений;

- подача документов с нарушением установленных Правилами требований;

- наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

д) представление заявителем сведений о договоре о закреплении долей промышленных квот, в отношении которого в течение 9 лет, предшествующих расчетному году, заявителю не распределялись промышленные квоты (только в отношении такого договора);

е) представление заявителем сведений о договоре о закреплении долей промышленных квот, в отношении которого общий допустимый улов водных биоресурсов применительно к промышленной квоте не распределялся в течение 9 лет, предшествующих расчетному году (только в отношении такого договора).

Часто задаваемые вопросы организации прибрежного
рыболовства в 2018 году с учетом вступления в силу
с 1 апреля 2018 года перечней видов водных биологических
ресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное
рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденных
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18 ноября 2017 г. N 2569-р

В течение 2018 года прибрежное рыболовство будет осуществляться в отношении видов водных биоресурсов, включенных:

- в перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16 октября 2012 г. N 548 - до 1 апреля 2018 года;

- в перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 г. N 2569-р - с 1 апреля по 31 декабря 2018 года.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775, предусмотрено, что основанием для выдачи разрешения являются реквизиты акта Федерального агентства по рыболовству или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающего выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

При этом в целях исключения правовых коллизий Росрыболовством в декабре 2017 года представлены в Минсельхоз России предложения по внесению изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации N 2569-р в части расширения перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется прибрежное рыболовство. Согласно изменениям перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется прибрежное рыболовство, предполагается расширить до перечня, предусмотренного приказом Минсельхоза России от 16 октября 2012 г. N 548.

Росрыболовство во второй декаде января 2018 года согласовало и направило в Минсельхоз России проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 г. N 2569-р", подготовленный Минсельхозом России на основании предложений Росрыболовства.

В настоящее время указанный проект распоряжения Минсельхозом России в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.