МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПИСЬМО
от 15 сентября 2008 г. N 10/1-3119
В связи с многочисленными обращениями в Федеральную службу исполнения наказаний, поступающими из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, по вопросам применения вступившего в силу 3 августа 2008 г. Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 132 "О внесении изменений в Приказ Минюста России от 5 сентября 2006 г. N 282" направляю разъяснения по применению отдельных положений Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества, для использования в работе.
Действительный государственный
советник юстиции
Российской Федерации
1 класса
Ю.И.КАЛИНИН
Приложение
Вступивший в силу 3 августа 2008 г. Приказ Минюста России от 30.06.2008 N 132 направлен на расширение социальных гарантий, связанных с возмещением расходов по перевозке сотрудников, граждан, уволенных со службы, и членов их семей. Ранее ФСИН России давались разъяснения по вопросам принятия Приказа и о порядке его применения. Между тем из территориальных органов УИС продолжают поступать обращения, связанные с возникновением ряда неопределенностей по проезду в отпуск и по возмещению расходов этого проезда.
В связи с чем правовым управлением подготовлены ответы на вопросы, часто встречающиеся в обращениях.
1. Относится ли трудовое законодательство в части регламентации льготного проезда граждан в отпуск и обратно к основным законодательным актам, определяющим порядок возмещения расходов сотрудникам УИС и членам их семей по данному проезду?
Специфическая деятельность, которую осуществляют сотрудники УИС, предопределяет их специальный правовой статус. Государство, регулируя условия прохождения службы, устанавливает в данной сфере специальные нормативные правовые акты, что делает невозможным применение к сотрудникам иных актов, в том числе законодательства, распространяющегося на рабочих и государственных служащих (лиц с другим правовым статусом) без особой оговорки.
Трудовое законодательство может применяться к сотрудникам УИС по аналогии лишь тогда, когда нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность УИС, данные правоотношения не урегулированы.
Таким образом, если нижеперечисленными нормативными правовыми актами не урегулированы вопросы, связанные с проездом в отпуск сотрудников УИС и членов их семей, в исключительных случаях по данным вопросам могут быть применены положения трудового законодательства.
Основными документами, регламентирующими данные правоотношения, являются:
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, распространенное на сотрудников УИС Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ (далее - Положение о службе); Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества (далее - Положение о возмещении расходов); Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденная Приказом Минюста России от 05.09.2006 N 282 (далее - Инструкция).
2. Возмещаются ли расходы при проезде члена семьи сотрудника в иное место отпуска (один раз в два года) и иное время, чем те, которые указаны в отпускном удостоверении сотрудника?
По смыслу подпункта "б" пункта 2 Инструкции во взаимосвязи с подпунктом "г" пункта 16 Инструкции с учетом статьи 46 Положения о прохождении службы, член семьи сотрудника имеет такое право, т.е. сотруднику возмещаются расходы за самостоятельный проезд его члена семьи к любому избранному им месту отпуска и обратно в пределах категории проезда, установленной для сотрудника.
3. Можно ли произвести оплату проезда в зарубежную страну по выписке из электронного билета в составе группы? Можно ли оплатить проезд только по путевке формы Тур-1, договору со стоимостью проезда и отметками в загранпаспорте, без предоставления приходного кассового ордера?
По смыслу положений, закрепленных в пунктах 7 и 12 Инструкции, при оформлении проездного документа в электронном виде возмещение расходов производится только конкретному лицу (пассажиру), на основании электронного пассажирского билета и документа, оформленного на утвержденном бланке строгой отчетности или посредством контрольно-кассовой техники чека.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Для оказания услуг в сфере туризма Приказом Минфина России от 09.07.2007 N 60н утверждена форма бланка строгой отчетности "Туристская путевка".
Согласно нормам статей 1 и 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристская путевка - это документ, содержащий условия путешествия и общую его цену, подтверждающий факт оплаты туристского продукта, являющийся бланком строгой отчетности и неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Однако указанный бланк имеет реквизит "Общая цена туристического продукта", на основании которого невозможно определить стоимость проезда в отпуск для последующего возмещения сотрудникам УИС.
Между тем в квитанции к приходному кассовому ордеру указывается стоимость проезда наряду с общей стоимостью путевки.
Таким образом, при осуществлении туроператорами (турагентами) денежных расчетов с клиентом за туристский продукт без применения контрольно-кассовой техники и невыдачи им квитанции к приходному кассовому ордеру затраты, связанные с проездом в зарубежные страны по турпутевке, возможно возместить на основании выданной туристкой путевки установленного образца с указанием в ней стоимости проезда наряду с общей стоимостью путевки.
4. Является ли справка, выданная транспортной организацией, подтверждающим документом о проезде в отпуск, если проездные документы при следовании в отпуск были утеряны? Документы, подтверждающие обратный проезд, имеются.
Согласно пункту 8 Инструкции при утере проездных документов возмещение расходов производится на основании выданных транспортными организациями документов (дубликатов), подтверждающих затраты, связанные с перевозкой сотрудников и членов их семей. Справка к данной категории документов не относится.
5. Просим подробнее объяснить, кому и как возмещаются затраты при проезде в отпуск на личном автотранспорте?
Разъясняем, что по буквальному смыслу требований, закрепленных в пункте 6 Инструкции, проезд возмещается исключительно сотрудникам УИС. Оплата данного проезда производится независимо от того, куда и с кем он следует, исходя из стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно по кратчайшему пути в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения - по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда. В отпускном удостоверении делается отметка о регистрационном знаке автомобиля, на котором сотрудник прибыл к месту проведения отпуска.
При следовании в зарубежные страны (исключительно на автомобиле, принадлежащем сотруднику или членам семьи, перечисленным в пункте 1 Инструкции, на правах собственности) прилагаются: копии документов перемещения через таможенную границу, другие копии документов, подтверждающие проезд и временное пребывание в пункте отдыха (например, миграционная карта), а также копия свидетельства о регистрации транспортного средства. Кроме этого при проезде в страны дальнего зарубежья - копия загранпаспорта с отметками о въезде и выезде из страны.
6. Просим оказать помощь в получении разъяснений по вопросу оплаты проезда в отпуск и обратно в случае убытия сотрудника в отпуск раньше срока его наступления. Так, сотруднику был предоставлен очередной отпуск с 11.08.2008 по 31.08.2008 с выездом. Сотрудник убыл к месту проведения отпуска 09.08.2008 (суббота). В соответствии с Правилами внутреннего распорядка, утвержденного начальником учреждения УИС, для сотрудников установлена шестидневная рабочая неделя. Сотрудник не предупредил руководство об убытии к месту проведения отпуска.
Просим разъяснить, правомерно ли убытие данного сотрудника к месту проведения отпуска без разрешения руководства, а также подлежат ли оплате проездные билеты?
Как указано в ранее направленных в территориальные органы разъяснениях, сотрудник может выехать в очередной отпуск в дни отдыха и нерабочее время (от 09.02.2007 N 10/1-381).
Понятие времени отдыха изложено в трудовом законодательстве. Иного определения другие законодательные и нормативные правовые акты, в том числе регламентирующие порядок прохождения службы в УИС, не содержат, поэтому данные нормы могут применяться к сотрудникам УИС по аналогии.
Под временем отдыха понимается время, в течение которого сотрудник свободен от исполнения обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (статья 106 ТК Российской Федерации). К времени отдыха относятся выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска (статья 107 ТК Российской Федерации).
Вместе с тем в силу специфики деятельности сотрудников УИС и специальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы, сотрудник обязан предупредить руководителя, предоставившего отпуск, об убытии к месту его проведения в дни отдыха (нерабочие дни).
Таким образом, с разрешения руководителя подразделения сотруднику УИС оплачиваются проездные документы (туда и обратно), если он убыл в отпуск в выходные и нерабочие праздничные дни (дни отдыха).
Между тем сотрудник не имеет права нарушать установленные Правила внутреннего распорядка органа или учреждения УИС и в рабочее время не должен самостоятельно покидать подразделение (рабочее место) в личных целях (по своему усмотрению) без уважительных причин.
Рабочим признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с Правилами внутреннего распорядка должен исполнять свои обязанности. Рабочее место сотрудника - место, где он должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Поэтому в данный период времени сотрудники обязаны находиться на рабочих местах, и, следовательно, выплата затрат на проезд в отпуск в этот период времени им производиться не может.
В силу требований подпункта "а" пункта 2 Инструкции во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 16 возмещение расходов осуществляется только за проезд к месту проведения отпуска и обратно, на основании рапортов и оформленных отпускных удостоверений, в том числе за период времени, выделенного на проезд.
По буквальному смыслу требований, закрепленных в статье 45 Положения о службе, сотруднику УИС предоставляется время для проезда к месту его проведения и обратно сверх установленной продолжительности отпуска.
Таким образом, исходя из предписаний вышеперечисленных правовых актов, возмещение затрат на проезд производится при следовании сотрудника в отпуск в период времени, установленного для проезда к месту его проведения, или проезда в период отпуска либо в дни отдыха (нерабочее время) с разрешения руководителя подразделения УИС.
Кроме того, нарушение сотрудником Правил внутреннего распорядка органа или учреждения УИС влечет за собой другие негативные для него последствия.
7. Какое учреждение (образовательное или территориальный орган) возмещают транспортные расходы при прибытии курсантов на стажировку. Кто оплачивает проезд сотрудников к новому месту службы и как оплачивается проезд уволенных на пенсию сотрудников УИС к избранному месту жительства?
Исходя из смысла статьи 50 Положения о службе отпуск, в связи с окончанием учебного заведения МВД России или ФСИН России (проезд оплачивается), должен быть использован до направления выпускника к месту прохождения службы.
Курсанты являются учащимися образовательных учреждений ФСИН, а не сотрудниками территориального органа УИС. Образовательные учреждения и территориальные органы ФСИН России финансируются из федерального бюджета по разным подстатьям.
Поэтому возмещение расходов в связи с выездом курсанта на практику, стажировку и т.д. осуществляется образовательным учреждением ФСИН России за счет средств федерального бюджета.
Таким же образом возмещаются расходы в связи с проездом сотрудника к новому месту службы. В данном случае в денежном аттестате делается соответствующая запись о полученном авансе на проезд.
Вместе с тем гражданам, уволенным со службы, для проезда по избранному месту жительства аванс не предоставляется.
По буквальному смыслу пункта 5 Положения о возмещении расходов ФСИН России выдает воинские перевозочные документы сотрудникам, гражданам, уволенным со службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд и провоз личного имущества перед осуществлением проезда и провоза этого имущества. При приобретении указанными лицами проездных и перевозочных документов за свой счет понесенные ими расходы возмещаются в порядке, установленном Минюстом России.
В настоящее время указанных перевозочных документов просто не существует. Однако в пределах предоставленных полномочий Минюст России в пункте 4 Инструкции установил порядок возмещения расходов гражданам, уволенным со службы при проезде и провозе личного имущества к избранному ими новому месту жительства (один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения). Данное возмещение производится по факту проезда (переезда) по месту нахождения пенсионного дела (избранному месту жительства).
8. Сотрудник с семьей летали отдыхать за границу в Китайскую Народную Республику (в разные города) в период проведения олимпиады по туристической путевке. В отпускном удостоверении были указаны все города пребывания. Сотрудник спрашивает, правомерно ли ему возместили расходы по проезду (перелету) не до Хабаровска (ближайший приграничный аэропорт, как указано в разъяснениях (ссылка сотрудника)), а до аэропорта, в котором он проходил таможню.
В случае избрания местом отдыха сотрудника указанного в туристической путевке первого города, до которого необходимо произвести ряд пересадок за границей Российской Федерации, при отсутствии возможности установить фактическую стоимость проезда в прямом беспересадочном сообщении, применяются нормы действующего законодательства Российской Федерации, т.е. возмещению подлежат соответствующие расходы по проезду (перелету) до границы Российской Федерации.
Вместе с тем в данной ситуации применение указанного положения необходимо соотносить с особенностями законодательства Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, связанными с пересечением Государственной границы физическими лицами в пунктах пропуска через нее, расположенных в пределах территории России.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон) и названным Федеральным законом.
Согласно статье 11 Закона пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, убывающих из пределов Российской Федерации, производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу.
Под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается, в частности, территория в пределах аэропорта (аэродрома), открытого для международных сообщений (международных полетов) (статья 9 Закона).
В соответствии со статьей 12 Закона и пунктом 9 Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 60, пункты пропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при следовании сотрудника и членов его семьи в отпуск, место проведения которого находится за пределами России, самолетом из аэропорта, где оборудован пункт пропуска, без промежуточной посадки на территории Российской Федерации, пересечением Государственной границы будет являться прохождение через пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленный в аэропорту.
Окончательный расчет стоимости проезда сотрудника и члена его семьи в отпуск, место проведения которого находится за пределами Российской Федерации (при отсутствии возможности установить фактическую стоимость проезда в прямом беспересадочном сообщении), производится в следующем порядке:
в размере стоимости проезда сотрудника и члена его семьи до аэропорта, где находится пункт пропуска через государственную границу, и обратно - по предъявлении проездных документов (билетов) и справки соответствующих транспортных организаций о стоимости проезда до аэропорта и обратно.
9. При проезде по кратчайшему маршруту, но различным транспортом, в том числе часть пути следования на личном автомобиле, как должно производиться возмещение затрат?
При следовании по кратчайшему маршруту к месту проведения отпуска несколькими видами транспорта (с пересадками) сотруднику возмещается общая сумма расходов на проезд в пределах установленных норм.
10. Хотелось бы получить более полные ответы на вопросы, связанные с обеспечением сотрудников санаторно-курортным лечением.
Под санаторно-курортным и оздоровительным учреждением понимаются санатории, санатории-профилактории, центры восстановительной медицины и реабилитации ФСИН России и МВД России, пансионаты с лечением, учреждения, оказывающие оздоровительные услуги (при условии, что путевки оформлены на бланках строгой отчетности по формам, утвержденным Приказом Минфина России N 90н), другие учреждения, в которых в соответствии с действующим законодательством организовано санаторно-курортное лечение.
Если сотрудники и члены их семей не обеспечиваются санаторно-курортным лечением в медицинских учреждениях правоохранительных органов, они могут приобрести путевки в установленном порядке в иные санаторно-курортные учреждения, в том числе путевки в детские оздоровительные учреждения.
При этом оплата проезда подтверждается копиями путевок (обратный талон), форма бланков которых утверждена Приказом Минфина России от 10.12.1999 N 90н, отметкой о пребывании в санатории (детском оздоровительном учреждении, см. Приложение) и справкой санаторно-отборочной комиссии о невозможности предоставления сотруднику (члену семьи) соответствующих путевок по месту прохождения службы.
В утвержденные формы бланков строгой отчетности могут быть внесены дополнительные реквизиты. При этом исключение отдельных реквизитов утвержденных образцов не допускается. Соответствующее разъяснение дано в письме ФСС Российской Федерации от 15.01.2001 N 02-18/10-278.
Путевки, приобретенные у туроператоров на отдых в отелях, расположенных за границей, путевками в "санаторно-курортные и оздоровительные учреждения" не являются.
Правовое управление ФСИН России
Приложение
ОБРАЗЕЦ ОБРАТНОГО ТАЛОНА К ДЕТСКОЙ ПУТЕВКЕ
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Утверждена│ │ Приказом Минфина России│ │ от 10.12.1999 N 90н│ │ │ │ Форма N 1 Код по ОКУД 0791615│ │ │ │________________________________________________________________________│ │ (Наименование оздоровительного учреждения) │ │________________________________________________________________________│ │ │ │ ОБРАТНЫЙ ТАЛОН К ПУТЕВКЕ в детское оздоровительное учреждение │ │ │ │ N ____ Серия _______ │ │ │ │ Срок пребывания: с "__" _________________ по "__" ___________ ____ г.│ │Фамилия, имя ребенка ___________________________________________________│ │Год, месяц рождения ____________________________________________________│ │Социальные показания ___________________________________________________│ │ (льготная категория, N документа) │ │Ф.И.О. родителя (опекуна) ______________________________________________│ │________________________________________________________________________│ │Адрес, телефон _________________________________________________________│ │________________________________________________________________________│ │Учреждение (организация), направившее ребенка __________________________│ │________________________________________________________________________│ │Стоимость путевки ______________________________________________________│ │ сумма прописью │ │Оплата в сумме _________________________________________________________│ │ сумма прописью │ │ │ │ М.П. "__" ___________ ____ г. │ │ │ │ Руководитель ______________ _____________________________________ │ │ подпись расшифровка подписи │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области