МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 23 мая 2012 г. N ВК-03-03-36/6231
ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ ПИСЬМОМ РОСПРИРОДНАДЗОРА
ОТ 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет актуализированные Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Рекомендации), разработанные в 2011 году с целью исполнения поручений Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Трутнева Ю.П. (протоколы от 14.07.2011 N 01-15/50-пр, от 08.08.2011 N 01/1554-пр, от 15.08.2011 N 01-15/56-пр), для их применения на подведомственной территории.
Электронная версия текста Рекомендаций размещена на официальном сайте Росприроднадзора (//rpn.gov.ru) в подразделе "Методические документы" раздела "Документы".
Замечания и предложения по совершенствованию Рекомендаций прошу направить до 01.09.2012 на адрес электронной почты: pronina@rpn.gov.ru или othod@rpn.gov.ru.
В.В.КИРИЛЛОВ
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕЙДОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ МЕСТ
НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИЯХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Рекомендации) разработаны в целях повышения эффективности федерального государственного экологического надзора (государственного надзора в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)) и предназначены для использования в деятельности территориальных органов Росприроднадзора.
В настоящем документе используются следующие сокращения:
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ;
ГОСТ 30772 - Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (подлежит обязательному применению в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в редакции Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О техническом регулировании";
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ;
Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон N 7-ФЗ - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Закон N 33-ФЗ - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Закон N 89-ФЗ - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Закон N 94-ФЗ - Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал";
Закон N 191-ФЗ - Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
Инструкция N 160 - Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденная приказом Минприроды России от 25.05.1994 N 160 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.1994 N 602);
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ;
ТБО - твердые бытовые отходы;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ;
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.
2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов <1>.
--------------------------------
<1> Ст. 1 Закона N 7-ФЗ.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле <1>.
--------------------------------
<1> Ст. 1 Закона N 7-ФЗ.
Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов <1>.
--------------------------------
<1> Ст. 1 Закона N 7-ФЗ.
Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) <1>. А равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах <2>.
--------------------------------
<1> П. 2 Приложения 1 к Инструкции N 160.
<2> П. 7 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв <1>.
--------------------------------
<1> П. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404; п. 1 Приложения N 1 к Инструкции N 160.
Отходы потребления (включая твердые бытовые отходы) - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей <1>.
--------------------------------
<1> П. 3.12 ГОСТ 30772.
Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы <1>.
--------------------------------
<1> П. 3.47 ГОСТ 30772.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий <1>.
--------------------------------
<1> П. 5.38 ГОСТ 30772.
Удаление отходов - сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения <1>.
--------------------------------
<1> П. 6.32 ГОСТ 30772.
Санкционированные свалки - разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 <1> и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП <2>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
<2> П. 4.4 Приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды России 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.1993 N 190).
Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов <1>. Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека <2> (например, на берегах водохранилищ и в зонах периодического затопления, на территориях санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); а также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Кроме того, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <3>.
--------------------------------
<1> Письмо МПР России от 11.07.1995 N 01-11/29-2002 "О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации".
<2> Ч. 2 ст. 51 Закона N 7-ФЗ.
<3> Ч. 5 ст. 12 Закона N 89-ФЗ.
Места несанкционированного размещения ТБО - свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности <1>), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.
--------------------------------
<1> Ст. 9 Закона N 89-ФЗ; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ОБСЛЕДОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИЙ (РЕЙДОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ)
Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТБО, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора, в котором указывается населенный пункт и маршрут территории, подлежащей обследованию.
При планировании обследования территории следует учитывать информацию, поступающую в Росприроднадзор и/или его территориальные органы от:
граждан и организаций,
средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети интернет (в том числе содержащуюся в средствах массовой информации),
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления,
правоохранительных органов,
органов прокуратуры,
от иных лиц, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТБО.
Также при планировании маршрута с целью обнаружения и ликвидации несанкционированных свалок ТБО особое внимание следует уделить территориям, имеющим специальный статус (исключительная экономическая зона <1>, Байкальская природная территория <2>, особо охраняемые природные территории <3> федерального значения и т.п.) и/или ограничения по режиму использования: водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, водосборные площади водных объектов, а также прилегающих к территориям особо охраняемых природных территорий участки земли и водного пространства, которые в силу законодательства являются охранными зонами с ограниченным режимом природопользования <4>.
--------------------------------
<1> Закон N 191-ФЗ.
<2> Закон N 94-ФЗ.
<3> Закон N 33-ФЗ.
<4> Ч. 4 ст. 95 ЗК РФ; ч. 3 ст. 8 и ч. 7 ст. 12 Закона N 33-ФЗ.
В границах водоохранных зон запрещается, в числе прочего, размещение мест захоронения отходов <1>. Выявленные правонарушения в данном случае могут квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.12 или ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
--------------------------------
<1> П. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ.
Указанное ограничение распространяется и на территории водосборных площадей подземных водных объектов <1> и образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ.
--------------------------------
<1> Ч. 2 ст. 59 ВК РФ.
Те же нарушения <1>, совершенные на островах, которые в силу законодательства Российской Федерации относятся к территориям в исключительной экономической зоне Российской Федерации <2>, квалифицируются по ст. 8.19 КоАП РФ. Варианты квалификации рассматриваемых правонарушений представлены в Приложении 2.
--------------------------------
<1> Ст. 30 Закона N 191-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 "Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен".
<2> Абзац 2 ч. 1 ст. 1 Закона N 191-ФЗ.
В целях методического руководства в ходе организации и проведения рейдовых мероприятий в работе государственных инспекторов по охране природы может применяться сводный перечень предусмотренных законодательством категорий земель по целевому назначению и видов вещных прав на земельные участки (Приложение 1).
Установление категории земель и правообладателей земельных участков может осуществляться на основании информации, внесенной в государственный кадастр недвижимости, который является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях <1>.
--------------------------------
<1> Ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом <1>.
--------------------------------
<1> Ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кадастровые сведения о земельном участке, необходимые для производства по делу об административном правонарушении или решения вопроса о передаче материалов рейдового мероприятия по подведомственности, возможно получить, истребовав их у органа кадастрового учета.
Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>. По субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета наделены федеральные государственные учреждения "Земельные кадастровые палаты, согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 N П/93.
--------------------------------
<1> П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
Таким образом, соответствующие запросы необходимо направлять в кадастровые палаты по субъектам Российской Федерации.
Запрашиваемые сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам предоставляются бесплатно <1> и в установленные сроки <2>: сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса, а в виде кадастрового плана территории - в течение пятнадцати.
--------------------------------
<1> П. 1 ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
<2> Ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; Приказ Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 N 75 "Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости".
Следует обратить внимание, что запросы в кадастровые палаты необходимо направлять в полном соответствии с установленным порядком предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 N 75 "Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости".
Также информацию о земельных участках, в том числе о категории земель, правообладателях и т.д., внесенную в государственный кадастр недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возможно получить в сети "Интернет" на официальном сайте органа кадастрового учета Росреесстра (//rosreestr.ru). Там же (на сайте) можно оставить и электронный запрос на получение информации.
Возможны ситуации, когда обследуемый участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В таких случаях необходимо руководствоваться тем, что распоряжение такими земельными участками осуществляется соответствующими органами местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> П. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде <1>.
--------------------------------
<1> Ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации.
Одна из целей охраны земель - предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности <1>. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления <2>. Конкретизация этого требования раскрывается в ст. 42 ЗК РФ.
--------------------------------
<1> П. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ.
<2> П. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ.
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет <1>.
--------------------------------
<1> Ст. 76 ЗК РФ.
Земли, нарушенные при складировании и захоронении бытовых и других отходов, подлежат рекультивации <1>.
--------------------------------
<1> П. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.
При проведении рейдовых мероприятий необходимо принимать меры к выявлению фактов нарушений, их фиксации, а также сбору доказательств для компенсации вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статей 77, 78 Закона N 7-ФЗ. Указанный вред подлежит исчислению и предъявлению на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика). В соответствии с Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в том числе, в результате несанкционированного размещения отходов потребления <1>, включая ТБО и мусор.
--------------------------------
<1> Пп. "а" п. 2, п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238.
По фактам нарушений водного законодательства <1>, выявленных в ходе проведения рейдовых мероприятий, исчисление размера вреда производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87.
--------------------------------
<1> Ст. 56 - 58 ВК РФ.
В работе по возмещению вреда необходимо считать приоритетным возмещение вреда посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ <1>. Это связано, прежде всего, со случаями, когда ответчиками являются органы местного самоуправления. Суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов <2>.
--------------------------------
<1> Ч. 2 ст. 78 Закона N 7-ФЗ.
<2> Ч. 6 ст. 46 БК РФ.
В ходе проведения рейдового мероприятия обследование территории необходимо проводить с применением фото- и/или видеосъемки. Рекомендуемый образец подлежащей заполнению фототаблицы содержится в Приложении 3.
Если обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшие образование мест несанкционированного размещения ТБО, являются основаниями для привлечения к административной ответственности, то принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении ТБО, возможно квалифицировать по следующим составам правонарушений: ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.12, ч. 1 ст. 8.13, 8.19, ч. 2 и ч. 3 ст. 8.31, ст. 8.39 или ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Варианты квалификации рассматриваемых правонарушений и перечень уполномоченных на их рассмотрение государственных органов представлены в Приложении 2.
4. ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛОВ КОМПЕТЕНТНЫМ ОРГАНАМ
В случаях необходимости передачи материалов в компетентные органы в сопроводительном письме следует указывать на необходимость информирования соответствующего территориального органа Росприроднадзора о результатах рассмотрения направленных материалов.
Информация о количестве переданных в компетентные органы материалов и о принятых компетентными органами мерах подлежит отражению в формах отчетности территориальных органов Росприроднадзора в соответствии с письмом Росприроднадзора от 08.12.2011 N ВК-03-03-31/16033.
4.1. Передача материалов в Россельхознадзор
Если в рамках рейдового мероприятия будет установлено, что земли, на территории которых было обнаружено несанкционированное размещение ТБО, являются землями сельскохозяйственного назначения или земельными участками сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), осуществляющий государственный земельный надзор на землях указанной категории <1>.
--------------------------------
<1> П. 5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689; п. 4.2 Инструкции N 160.
Объектами рассматриваемых нарушений природоохранного законодательства выступают сельскохозяйственные земли, т.е. любые виды земельных участков (угодий) - освоенные, осваиваемые, неосваиваемые - независимо от форм собственности или характера владения, предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей), в том числе:
гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и др.;
кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства;
сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства;
научно-исследовательским учреждениям - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
несельскохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного сельского хозяйства и т.п.
4.2. По вопросу компетенции муниципальных органов
Действующим законодательством предусмотрен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами <1>.
--------------------------------
<1> Ч. 1 ст. 72 ЗК РФ; п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ.
Также законодательством предусмотрен муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий органами местного самоуправления на особо охраняемых природных территориях местного значения <1>.
--------------------------------
<1> Ч. 4 ст. 33 Закона N 33-ФЗ.
Однако в настоящее время федеральным законодательством возможность привлечения к юридической ответственности органами муниципального контроля не предусмотрена. КоАП РФ не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального контроля на составление протоколов и иных процессуальных документов, равно как не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям законодательства меры административной ответственности, установленные самим Кодексом.
В то же время в Положении о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, установлено, что осуществление земельного контроля производится Росреестром во взаимодействии, в том числе, с органами местного самоуправления. В развитие этого положения было издано письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля". Данное информационное письмо, уточняющее полномочия органов местного самоуправления по муниципальному земельному контролю, не может рассматриваться как руководство для передачи Росприроднадзором материалов на рассмотрение в муниципальные органы.
4.3. Передача материалов в органы государственного
лесного надзора
При выявлении нарушений на территории земель лесного фонда (за исключением земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), в том числе при осуществлении строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дороги, трубопроводов и т.п.) <1>, материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией <2>.
--------------------------------
<1> П. 14, 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2011 N 21533).
<2> Ст. 96 ЛК РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.
Указанные положения не распространяются на Московскую область, на территории которой полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, были изъяты <1>. В указанном субъекте РФ государственный лесной надзор осуществляет Федеральное государственное учреждение "Мособллес" <2>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
<2> Приказ Рослесхоза от 16.05.2011 N 177 "О Перечне должностных лиц государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор" (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2011 N 21061).
При выявлении нарушений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности <1>, материалы направляются в Рослесхоз.
--------------------------------
<1> Абзац 2 п. 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.
4.4. Передача материалов в органы прокуратуры
Если в процессе рейдовых мероприятий выявлены нарушения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, выполнение требований которого возложено на органы местного самоуправления, то данное обстоятельство является основанием для передачи соответствующих материалов в органы прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> Ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
К вопросам местного значения относятся:
по поселениям - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
по муниципальным районам - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
по городским округам - организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов <1>.
--------------------------------
<1> П. 18 ч. 1 ст. 14, п. 9, 14 ч. 1 ст. 15, п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ.
Кроме того, органы местного самоуправления должны включать в состав своих местных бюджетов подраздел классификации расходов бюджетов подраздел "Сбор, удаление отходов" <1>.
--------------------------------
<1> П. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ.
5. ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛОВ В СВЯЗИ С НАЛИЧИЕМ
ПРИЗНАКОВ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
В случае если в процессе рейдовых мероприятий обнаружены факты хранения, захоронения или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, и эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, то это является основанием для передачи материалов в правоохранительные органы <1> для их последующего рассмотрения в соответствии со ст. 144, 145 УПК РФ.
--------------------------------
<1> Пп. 1 п. 4 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по проведению рейдовых
мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного
размещения твердых бытовых
отходов на территории
субъектов Российской Федерации
Перечень
предусмотренных законодательством категорий земель
по целевому назначению и видов вещных прав
на земельные участки
┌────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Категории земель │ Виды вещных прав на земельные участки │ │ по целевому назначению ├────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ право собственности │ иные вещные права │ │ ├─────────────────────┬────────┬─────────┼──────────┬──────────┬───────┬──────────┬────────────┤ │ │ государственная <1> │муници- │частная │постоян- │пожизнен- │аренда │безвоз- │право огра- │ │ ├─────────┬───────────┤пальная │(граждан │ное (бес- │ное насле-│ <6> │мездное │ниченного │ │ │федераль-│ субъектов │<2> │и юриди- │срочное) │дуемое │ │срочное │пользования │ │ │ная <9> │Российской │ │ческих │пользова- │владение │ │пользо- │(сервитут) │ │ │ │ Федерации │ │лиц) <3> │ние <4> │<5> │ │вание <7> │<8> │ │ │ │ <10> │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли сельскохозяйственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ назначения <11> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли населенных пунктов <12> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┬──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли │ Земли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ промышленности, │ промышленности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ энергетики, │ <14> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ транспорта, связи, ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ радиовещания, │ Земли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ телевидения, │ энергетики <15> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ информатики, ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ земель для │ Земли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ обеспечения │ транспорта <16> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ космической ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │деятельности, земель │ Земли связи, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ обороны, │ радиовещания, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ безопасности и │ телевидения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ земель иного │ информатики <17> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ специального ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ назначения <13> │ Земли для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ космической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности <18> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Земли обороны и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ безопасности <19>│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли особо │ Земли особо │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ охраняемых │ охраняемых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ территорий │ природных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ и объектов <20> │ территорий <21> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Земли лечебно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ оздоровительных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ местностей и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ курортов <22> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Земли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ природоохранного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ назначения <23> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Земли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ рекреационного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ значения <24> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Земли историко- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ культурного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ наследия <25> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ │ Особо ценные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ земли <26> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴──────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли лесного фонда <27> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли водного фонда <28> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼───────┼──────────┼────────────┤ │ Земли запаса <29> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────────┴─────────┴───────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴───────┴──────────┴────────────┘
--------------------------------
<1> Статья 214 ГК РФ.
<2> Статья 19 ЗК РФ, статья 215 ГК РФ.
<3> Статья 15 ЗК РФ.
<4> Статья 20 ЗК РФ; статья 268 ГК РФ.
<5> Статья 21 ЗК РФ; статья 265 ГК РФ.
<6> Статья 22 ЗК РФ; арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с назначением имущества (статья 615 ГК РФ).
<7> Статья 24 ЗК РФ.
<8> Статья 23 ЗК РФ; статьи 274, 277 ГК РФ.
<9> Статья 17 ЗК РФ.
<10> Статья 18 ЗК РФ.
<11> Глава XIV ЗК РФ; Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
<12> Глава XIV ЗК РФ.
<13> Глава XVI ЗК РФ.
<14> Статья 88 ЗК РФ.
<15> Статья 89 ЗК РФ.
<16> Статья 90 ЗК РФ; Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<17> Статья 91 ЗК РФ.
<18> Статья 92 ЗК РФ.
<19> Статья 93 ЗК РФ.
<20> Глава XVII ЗК РФ.
<21> Статья 95 ЗК РФ; Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
<22> Статья 96 ЗК РФ.
<23> Статья 97 ЗК РФ.
<24> Статья 98 ЗК РФ.
<25> Статья 99 ЗК РФ.
<26> Статья 100 ЗК РФ.
<27> Статья 101 ЗК РФ.
<28> Статья 102 ЗК РФ.
<29> Статья 103 ЗК РФ.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
по проведению рейдовых
мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного
размещения твердых бытовых
отходов на территории
субъектов Российской Федерации
ВАРИАНТЫ
КВАЛИФИКАЦИИ РАССМАТРИВАЕМЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПЕРЕЧЕНЬ
ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ
ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ <1>, <*>
┌───────────┬─────────────────┬─────────────────────┬───────────┬───────────────────┬──────────────────┬─────────┬────────────────────────────────────┬─────────────────┬─────────┐ │ N статьи │ 8.2 │ 8.6 (ч. 2) │8.7 (ч. 2) │ 8.12 (ч. 2) │ 8.13 (ч. 1) │ 8.19 │ 8.31 │ 8.39 │ 8.42 │ │ КоАП РФ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┬─────────────────┤ │ (ч. 1) │ │ │ │ │ │ │ │ │ (ч. 2) │ (ч. 3) │ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┬───────────┼───────────┼─────────┬─────────┼────────┬─────────┼─────────┼─────────┬────────┼─────────┬───────┼─────────────────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼─────────┤ │Виды │Государственный │Государ- │Государст- │Государст- │Государ- │Государ- │Государ-│Государ- │Государ- │Государ- │Феде- │Государ- │Феде- │Государственный │Государ- │ │государст- │надзор в области │ственный │венный │венный │ственный │ственный │ственный│ственный │ственный │ственный │ральный │ственный │ральный│надзор в области │ственный │ │венного │обращения с │земельный│надзор в │надзор в │надзор в │надзор в │надзор в│надзор в │экологи- │надзор в │госу- │надзор в │госу- │охраны и исполь- │надзор в │ │надзора │отходами <3> │надзор │области │области │области │области │области │области │ческий │области │дарст- │области │дарст- │зования особо │области │ │<2> │ │<4> │охраны и │охраны и │охраны │охраны и │охраны │охраны и │надзор в │охраны и │венный │охраны и │венный │охраняемых при- │охраны │ │ │ │ │использо- │использо- │водных │исполь- │водных │исполь- │исключи- │исполь- │лесной │исполь- │лесной │родных территорий│водных │ │ │ │ │вания │вания │объектов │зования │объектов│зования │тельной │зования │надзор │зования │надзор │<16> │объектов │ │ │ │ │особо │особо │<7> │особо │<9> │особо │экономи- │особо │<13> │особо │<15> │ │<17> │ │ │ │ │охраняемых │охраняемых │ │охраняе- │ │охраняе- │ческой │охраняе- │ │охраняе- │ │ │ │ │ │ │ │природных │природных │ │мых при- │ │мых при- │зоне │мых │ │мых │ │ │ │ │ │ │ │территорий │территорий │ │родных │ │родных │Российс- │природ- │ │природ- │ │ │ │ │ │ │ │<5> │<6> │ │террито- │ │террито- │кой Фе- │ных тер- │ │ных тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рий <8> │ │рий <10> │дерации │риторий │ │риторий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │<11> │<12> │ │<14> │ │ │ │ └───────────┴─────────────────┴─────────┴───────────┴───────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┴───────┴─────────────────┴─────────┘
┌───────────┬─────────────────┬─────────┬───────────┬───────────┬─────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┬─────────┬───────┬─────────────────┬──────────┐ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┴───────────┼───────────┼─────────┴─────────┼────────┴─────────┼─────────┼─────────┴────────┼─────────┴───────┼─────────────────┼──────────┤ │Содержание │Несоблюдение │ Порча земель в │Невыполне- │ Нарушение режима │Нарушение водоох- │Самоволь-│Загрязнение │Действия (бездей-│Нарушение уста- │Использо- │ │правовой │экологических и │результате нарушения │ние уста- │ использования │ранного режима на │ное либо │лесов сточными │ствие), предус- │новленного режима│вание при-│ │нормы │санитарно-эпиде- │ правил обращения с │новленных │ земельных │водосборах водных │с наруше-│водами, хими- │мотренные частью │или иных правил │брежной │ │ │миологических │отходами производства│требований │ участков и лесов │объектов, которое │нием пра-│ческими, радио- │2 настоящей │охраны <22> на │защитной │ │ │требований <18> │ и потребления <19> │и обяза- │ в водоохранных │может повлечь заг-│вил захо-│активными и │статьи, совершен-│территориях госу-│полосы │ │ │при сборе, накоп-│ │тельных ме-│ зонах <21> │рязнение указанных│ронение │другими вредными │ные в защитных │дарственных при- │водного │ │ │лении, использо- │ │роприятий │ │объектов или дру- │отходов и│веществами, от- │лесах и на особо │родных заповедни-│объекта, │ │ │вании, обезврежи-│ │по защите │ │гие вредные явле- │других │ходами <24> про- │защитных участках│ков <27>, нацио- │водоохран-│ │ │вании, транспор- │ │земель и │ │ния <22> │материа- │изводства и │лесов <25> │нальных парков │ной зоны │ │ │тировании, разме-│ │охране почв│ │ │лов в ис-│потребления и │ │<28>, природных │водного │ │ │щении и ином об- │ │от негатив-│ │ │ключи- │(или) иное │ │парков <29>, го- │объекта с │ │ │ращении с отхода-│ │ного воз- │ │ │тельной │негативное воз- │ │сударственных │нарушением│ │ │ми производства и│ │действия на│ │ │экономи- │действие на леса │ │природных заказ- │ограниче- │ │ │потребления │ │окружающую │ │ │ческой │ │ │ников <30>, а │ний хозяй-│ │ │ │ │среду, │ │ │зоне Рос-│ │ │также на террито-│ственной и│ │ │ │ │ухудшающих │ │ │сийской │ │ │риях, на которых │иной дея- │ │ │ │ │качествен- │ │ │Федерации│ │ │находятся памят- │тельности │ │ │ │ │ное состоя-│ │ │<23> │ │ │ники природы │<33> │ │ │ │ │ние земель │ │ │ │ │ │<31>, на иных │ │ │ │ │ │<20> │ │ │ │ │ │особо охраняемых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природных терри- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ториях либо в их │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охранных зонах │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(округах) <32> │ │ ├───────────┴─────────────────┴─────────────────────┴───────────┴───────────────────┴──────────────────┴─────────┴──────────────────┴─────────────────┴─────────────────┴──────────┤ │ ОРГАНЫ НАДЗОРА │ ├───────────┬─────────────────┬─────────┬───────────┬───────────┬─────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────────┬────────────────────────────────────┬─────────────────┬──────────┤ │Росприрод- │ + <**> <34> │ + <35> │ + <36> │ + <37> │ + <38> │ + <39> │ + <40> │ + <41> │ + <42> │ + <43> │ + <44> │ + <45> │ │надзор │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┬────────┬─────────┬───────┼─────────────────┼──────────┤ │Государст- │ │ │ + <47> │ + <48> │ │ + <49> │ │ + <50> │ │ + <51> │ │ + <52> │ │ + <53> │ │ │венные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедники│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │парки <46> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼──────────┤ │Россельхоз-│ │ + <54> │ │ + <55> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │надзор │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼──────────┤ │Роспотреб- │ + <56> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │надзор │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼──────────┤ │Рослесхоз │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ + <57> │ │ + <58>│ │ │ ├───────────┼─────────────────┼─────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼──────────┤ │Органы ис- │ + <59> │ + <60> │ │ │ │ │ │ │ │ │ + <61> │ │ + <62>│ │ + <63> │ │полнитель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной власти │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │субъектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │РФ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───────────┴─────────────────┴─────────┴───────────┴───────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┴─────────┴───────┴─────────────────┴──────────┘
--------------------------------
<*> "1" - цифровыми индексами обозначаются правовые нормы и положения нормативно-правовых актов, которыми они установлены.
<**> "+" - наличие полномочий на рассмотрение и/или возбуждение дел об административных правонарушениях в соответствии с положениями Главы 23 КоАП РФ и ст. 28.3 КоАП РФ.
<1> В соответствии с положениями Главы 23 КоАП РФ.
<2> Ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<3> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
<4> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 3.1 ч. 1 ст. 9, ст. 71 ЗК РФ; Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689).
<5> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<6> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<7> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<8> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<9> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<10> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<11> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<12> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<13> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 96 Лесного кодекса РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<14> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<15> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 96 Лесного кодекса РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<16> Части 1 и 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394).
<17> Ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<18> Ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 9 - 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
<19> В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления (п. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).
<20> П. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ.
<21> Ст. 63 Водного кодекса РФ; ст. 104 Лесного кодекса РФ; п. 3, 31 приложения к приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
<22> Ч. 2 ст. 59 ВК РФ.
<23> Ст. 30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 "Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен".
<24> Ст. 21 ЗК РФ; подпункт "а" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414).
<25> В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ).
<26> Ч. 3 ст. 95 ЗК РФ.
<27> Ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48).
<28> Ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
<29> Ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Положения о природных парках (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
<30> Ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Положения о государственных природных заказниках (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
<31> Ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
<32> Ч. 4 ст. 95 ЗК РФ; ч. 3 ст. 8 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
<33> В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается размещение мест захоронения отходов производства и потребления (п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).
<34> На объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"); ст. 23.29 КоАП РФ; п. 5.1.14 Положения о Росприроднадзоре.
<35> Ст. 23.29 КоАП РФ; земельный надзор осуществляется в пределах своих полномочий (п. 5.1.9 Положения о Росприроднадзоре).
<36> Ст. 23.25 КоАП РФ.
<37> Ст. 23.25 КоАП РФ.
<38> По объектам, подлежащим федеральному государственному надзору (на основании Критериев, утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640); ст. 23.23 КоАП РФ.
<39> Ст. 23.25 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения).
<40> Статьи 23.22, 23.23, 23.29 КоАП РФ.
<41> Статья 23.25 КоАП РФ.
<42> Статьи 23.22, 23.29 КоАП РФ.
<43> Статьи 23.24, 23.25, 23.29 КоАП РФ; лесной надзор осуществляется на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пп. 5.1.2, 5.1.15 Положения о Росприроднадзоре).
<44> Ст. 23.25 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), 23.29 КоАП РФ.
<45> По объектам, подлежащим федеральному государственному надзору (на основании Критериев, утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640); ст. 23.23 КоАП РФ.
<46> На особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется природоохранным государственным учреждением, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами и отдельными работниками указанных природоохранных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков (ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
<47> Рассматривать дела об административных правонарушениях в праве только главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители (директора государственных природных заповедников и национальных парков), в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23.25 КоАП РФ.
<48> П. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
<49> Ст. 23.25 КоАП РФ.
<50> Ст. 23.25 КоАП РФ.
<51> П. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
<52> П. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
<53> П. 10 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков уполномочены составлять протоколы в части нарушений, совершенных на территориях государственных природных заповедников и национальных парков. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе только главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители (директора государственных природных заповедников и национальных парков), в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23.25 КоАП РФ.
<54> В части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (письмо Россельхознадзора от 13.08.2008 N ФС-СД-5/8059); статья 23.15 КоАП РФ.
<55> Ст. 23.15 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли).
<56> Ст. 23.13 КоАП РФ; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003).
<57> Ст. 23.24 КоАП РФ.
<58> Ст. 23.24 КоАП РФ.
<59> На объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"); ст. 23.29 КоАП РФ.
<60> Ст. 23.29 КоАП РФ.
<61> Ст. 23.24.1 КоАП РФ (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).
<62> Ст. 23.24.1 КоАП РФ (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).
<63> По объектам, подлежащим региональному государственному надзору (использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов); ст. 23.23.1 КоАП РФ.
Приложение 3
к Методическим рекомендациям
по проведению рейдовых
мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного
размещения твердых бытовых
отходов на территории
субъектов Российской Федерации
Образец
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
______________________________________________________
(территориальный орган Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования)
тел./факс
---------------------------------------------------------------------------
(почтовый адрес территориального органа) (номер)
АКТ
обследования территории (акватории)
на предмет соблюдения природоохранных требований
N _____________
"__" ____________ 20__ г. _______________________
(дата составления) (место составления)
Обследование начато "__" ___ 20__ г. в "__" ч. "__" мин.
Обследование завершено "__" ___ 20__ г. в "__" ч. "__" мин.
"__" ___________ 20__ г. __ ч. __ мин. по адресу: _____________________
(дата и время проведения обследования) (адрес/место
___________________________________________________________________________
нахождения обследуемой территории (акватории))
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. государственного инспектора)
___________________________________________________________________________
Обследование проведено в соответствии _____________________________________
___________________________________________________________________________
указывается основание проведения обследования территории (акватории) -
Приказ, распоряжение
от "__" __________ 20__ г. N ______________________________________________
___________________________________________________________________________
указываются полные реквизиты основания проведения
обследования территории (акватории)
Лицо(а), участвовавшие в обследовании территории (акватории): _____________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. проводившего(их) обследование)
Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории (акватории):
фотографирование, отбор проб и др. (указывать марку и ключевые параметры
фотоаппарата и других технических средств): _______________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Обстоятельства, установленные в ходе обследования территории
(акватории), в том числе сведения о выявленных нарушениях природоохранного
законодательства: _________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение к акту (фототаблица, план-схема): ______________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Подписи лиц, участвовавших в обследовании территории (акватории)
____________________________________ ____________________________________
____________________________________ ____________________________________
____________________________________ ____________________________________
_________ государственный инспектор
____________________________________ ____________________________________
(подпись, Ф.И.О.) (дата)
ФОТОТАБЛИЦА
Приложение к акту проверки (обследования)
на предмет соблюдения природоохранных требований
N _________ от "__" ____________________ 20__ г.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ МЕСТО ДЛЯ ФОТОГРАФИИ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Фото N ______.
Краткая характеристика, местоположение
(географическая привязка), дата съемки.
Составил
__________ государственный инспектор
____________________________________ ___________________________________
(подпись, Ф.И.О.) (дата)
ПЛАН-СХЕМА
Приложение к акту проверки (обследования)
на предмет соблюдения природоохранных требований
N ___________ от "__" _____________ 20__ г.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ ПЛАН-СХЕМА │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ │
│ ┌────────────┤
│ │ Условные │
│ │обозначения │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘
Составил
__________ государственный инспектор
____________________________________ ________________________________
(подпись, Ф.И.О.) (дата)
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области