"План деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2019 - 2024 годы" (утв. ФАС России 07.02.2019)

Утверждаю
Руководитель Федеральной
антимонопольной службы
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
7 февраля 2019 г.

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
НА 2019 - 2024 ГОДЫ

1. Основные функции Федеральной антимонопольной службы

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными функциями ФАС России являются:

а) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

г) контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

д) контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

е) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

ж) определение (установление, согласование) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в газовой отрасли;

в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

в теплоснабжении;

в сфере водоснабжения и водоотведения;

на железнодорожном транспорте;

в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

в сфере ледокольной проводки судов и ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

на захоронение радиоактивных отходов;

в сфере услуг организаций коммунального комплекса;

в отношении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

в отношении медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;

в сфере продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу;

з) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями;

е) рассмотрение жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей.

2. Основные цели и задачи

Основными целями ФАС России, закрепленными в Плане-графике мероприятий Федеральной антимонопольной службы по реализации документов стратегического планирования 2019 - 2024 годы (далее - План-график), являются:

защита и развитие конкуренции на товарных рынках;

совершенствование тарифного регулирования;

повышение эффективности контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

повышение эффективности исполнения и размещения государственного оборонного заказа;

повышение эффективности проведения торгов;

оптимизация контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

развитие международной интеграции;

совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества.

Цель I "Защита и развитие конкуренции на товарных рынках" представлена направлениями, в числе которых предусмотрены реализация национальных проектов, исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N Пр-817ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 5 апреля 2018 года, Национального плана развития конкуренции, "дорожной карты" "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии", плана мероприятий по развитию конкуренции в электроэнергетике, плана мероприятий по развитию конкуренции на газовых рынках и в сфере трубопроводного транспорта, развитие биржевой торговли, реализация иных мер, направленных на развитие конкуренции, повышение эффективности контроля за экономической концентрацией, оценка состояния конкуренции в Российской Федерации и эффективности государственной политики по развитию конкуренции и др.

Цель I содержит 2 показателя:

доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства (%);

количество ходатайств, рассмотренных ФАС России в электронной форме, от общего количества поступивших ходатайств в ФАС России, (%).

В рамках Цели I закреплена реализация, в том числе:

национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Национального плана развития конкуренции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

раздела 1.1.4 "Развитие конкуренции" Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации от 29.09.2018 N 8028п-П13 (далее - ОНДП);

Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р;

плана мероприятий "Трансформация делового климата" в части подраздела 3. Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 N 20-р;

плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции в здравоохранении", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.01.2018 N 9-р.

Цель II "Совершенствование тарифного регулирования" представлена направлениями по развитию системы комплексного стимулирующего регулирования, повышению эффективности инфраструктурных организаций и защите интересов потребителей.

В рамках Цели II закреплены 4 показателя:

доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (%);

доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (%);

снижение издержек регулируемых ФАС России организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100%) (в сопоставимых ценах);

доля соблюдения требований по установленным параметрам надежности и качества регулируемых услуг (%).

Все 4 показателей данной Цели входят в систему показателей подпрограммы 6 "Регулирование инфраструктурных отраслей" Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

В рамках Цели II закреплена реализация, в том числе:

раздела 3.1 "Совершенствование деятельности естественных монополий" ОНДП;

Национального плана развития конкуренции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р, в части тарифного регулирования.

Цель II представлена блоками мероприятий, в числе которых:

переход на долгосрочные параметры тарифного регулирования субъектов естественных монополий;

дерегулирование цен по транспортировке нефтепродуктов по нефтепродуктопроводам;

определение индикативного тарифа в целях налогообложения;

блоки мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования цен (тарифов) в газовой и нефтяной отраслях, в сфере электроэнергетики, а также государственного регулирования цен лекарственные препараты;

повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков и стоимости технологического присоединения;

повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей;

рассмотрение в досудебном порядке споров и разногласий.

Цель III "Повышение эффективности контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" представлена 2 мероприятиями, направленными на совершенствование нормативной базы для эффективной реализации функций контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Целью III предусмотрено 2 показателя:

доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении), произведенных государственными и муниципальными заказчиками, (%);

доля закупок (в стоимостном выражении) товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок (в стоимостном выражении) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", (%).

Основополагающими документами Цели III являются: Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках Цели III запланированы следующие мероприятия:

внесение изменений в КоАП, предусматривающих административную ответственность за несоблюдение положений законодательства о контрактной системе и законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в связи с вступлением в силу федеральных законов от 31.12.2017 N 504-ФЗ и N 505-ФЗ);

разработка порядка проведения проверок (плановых и внеплановых) в рамках положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (после принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок).

Цель IV "Повышение эффективности исполнения и размещения государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ)" представлена блоками мероприятий, направленными, в том числе на совершенствование механизма принятия решения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика; совершенствование правового регулирования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); создание и ввод в эксплуатацию информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные товары (работы, услуги) в сфере ГОЗ и в гражданской сфере; совершенствование нормативной базы для эффективной реализации ФАС России функций контроля и надзора в ходе исполнения ГОЗ.

Цель IV представлена 6 показателями:

отношение количества закупок в сфере государственного оборонного заказа, осуществленных с нарушениями (из общего количества проверенных закупок в сфере государственного оборонного заказа), к общему количеству проверенных закупок в сфере государственного оборонного заказа, (%);

доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений законодательства в сфере ГОЗ, (%);

доля исполненных в полном объеме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в общем числе выданных постановлений, (%);

отношение количества полностью отмененных судом постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа к количеству обжалованных в суд постановлений, (%);

доля исполненных в полном объеме представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делам об административных правонарушениях за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в общем числе выданных представлений, (%);

отношение количества полностью отмененных судом решений о нарушении антимонопольного законодательства в сфере государственного оборонного заказа и законодательства в сфере государственного оборонного заказа к количеству обжалованных в суд решений, (%).

Целью IV предусмотрена реализация, в том числе Федерального закона от 27.12.2018 N 518-ФЗ "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2018 N 93, а также Плана-графика мероприятий по совершенствованию в 2019 году законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, утвержденного 19.12.2018 N 10564п-П7.

Цель V "Повышение эффективности проведения торгов" представлена индикатором направления "совершенствование порядка проведения торгов".

Целью V предусмотрен показатель "количество видов торгов, информация о которых размещается на сайте www.torgi.gov.ru, (единиц)".

В качестве мероприятия планируется систематизация и законодательное закрепление унифицированного порядка проведения процедур обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов.

Целью VI "Оптимизация контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" предусмотрен показатель "доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, (%)".

Цель VI представлена блоками мероприятий:

совершенствование механизма контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

приведение нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях.

В рамках Цели VI предусмотрена реализация подпункта 4 пункта 16 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208.

Цель VI содержит 5 мероприятий, в том числе:

внесение изменений в Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

анализ практики применения законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях и подготовка согласованных предложений по внесению в него изменений.

Целью VII "Развитие международной интеграции" предусмотрен показатель "количество международных документов о сотрудничестве в области конкуренции (соглашения, договоры, меморандумы и др.), (единиц)".

Основополагающими документами для реализации Цели VII являются: Указание Президента Российской Федерации от 26.04.2017 N Пр-813, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.03.2014 N 409-р, от 04.03.2016 N 378-р, от 23.02.2018 N 309-р.

В рамках данной Цели закреплены блоки мероприятий, в том числе:

принятие участия в работе Комитета по конкуренции ОЭСР и его рабочих групп, а также Глобальном форуме по конкуренции ОЭСР;

принятие участия в работе NER OECD (Сеть экономических регуляторов при ОЭСР);

подписание документов о сотрудничестве между конкурентными ведомствами стран БРИКС;

участие в деятельности Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД (МГЭ);

проведение встреч с представителями заинтересованных государств на международном уровне с целью продвижения принятия международной конвенции "О борьбе с картелями".

Цель VII представлена 11 мероприятиями, в числе которых:

участие в деятельности созданной на базе ЮНКТАД дискуссионной группы по международному сотрудничеству для создания глобальных механизмов взаимодействия конкурентных ведомств в целях эффективной борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций, в том числе международными картелями, и нарушениями антимонопольного законодательства, носящими трансграничный характер, а также при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации;

организация и проведение VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС в сентябре 2019 года в г. Москве.

Цель VIII "Совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества" включает в себя реализацию мер, направленных:

на повышение открытости, качества и гражданского контроля функций государственного управления, формирование эффективной системы взаимодействия предпринимателей и антимонопольных органов;

на обеспечение прозрачности деятельности антимонопольных органов, создание системы ключевой информации, собираемой для нужд государственного управления, в сети "Интернет", включая существенное расширение объема открытых данных, предоставляемых в свободное пользование гражданам, обществу и бизнесу.

Целью VIII предусмотрено 3 показателя:

доля исполненных ключевых событий от общего количества запланированных в рамках совершенствования взаимодействия антимонопольных органов с институтами гражданского общества, (%);

обеспечение ежегодного прироста совокупного количества пользователей интернет-сервисов ФАС России в социальных медиа подписчики, постоянные читатели - не менее 10% в год;

обеспечение ежегодного прироста количества размещаемого видеоконтента для доступности и понятности восприятия информации о деятельности ФАС России (не менее 5%).

Данная Цель направлена на реализацию Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 30.01.2014 N 93-р.

В рамках данной Цели предусматриваются, в том числе: проведение совместных мероприятий с Общероссийскими общественными организациями: "ОПОРА РОССИИ", "Деловая Россия", ТПП РФ, РСПП, Общероссийским народным фронтом, а также Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; формирование "белой и черной книг" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, и др.

3. Публичная декларация целей и задач на 2019 год

В целях обеспечения прозрачности работы Федеральной антимонопольной службы и планирования публичной деятельности ведомства ФАС России определила ключевые направления своей работы на 2019 год.

Стратегическими задачами антимонопольной службы в текущем году станут:

1. Обеспечение реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618, предусматривающего в том числе:

- модернизацию правового регулирования в эпоху цифровой экономики ("пятый антимонопольный пакет");

- установление запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий;

- совершенствование тарифного регулирования и повышение эффективности деятельности естественных монополий, в том числе посредством принятия Федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов);

- усиление борьбы с картелями;

- распространение антимонопольных требований на результаты интеллектуальной деятельности;

- активное содействие обеспечению реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

2. Исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2018 NПр-817ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 5 апреля 2018 года.

3. Обеспечение исполнения полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и законодательства о естественных монополиях в рамках реализации национальных проектов.

4. Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе и законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц путем совершенствования нормативной базы в связи с вступившими в силу изменениями законодательства, направленными на электронизацию системы закупок.

5. Продвижение на международных площадках инициатив ФАС России:

- создание глобальных механизмов взаимодействия конкурентных ведомств в целях эффективной борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций, в том числе международными картелями, и нарушениями антимонопольного законодательства, носящими трансграничный характер, а также при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации;

- развитие сотрудничества конкурентных ведомств в формате БРИКС, в том числе, содействие в обеспечении функционирования Антимонопольного центра БРИКС, обеспечение проведения в сентябре 2019 года в Москве VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС.

- В целях обеспечения реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 предусматривается, в том числе реализация системных мер:

сопровождение законопроекта, ограничивающего присутствие государства на конкурентных рынках (ограничительные меры на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках);

разработка законопроекта, направленного на распространение антимонопольных требований на результаты интеллектуальной деятельности, разработка комплекса мер по развитию конкуренции на товарных рынках;

создание совещательных органов по развитию конкуренции на базе общественно-консультативных советов Федеральной антимонопольной службы во всех субъектах Российской Федерации с участием представителей общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат;

блок мероприятий, направленный на совершенствование системы борьбы с картелями и иными антиконкурентными соглашениями;

блок мероприятий, направленный на активное содействие обеспечению реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

блок мероприятий, направленный на реализацию Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (за исключением тарифного регулирования).

- В целях исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N Пр-817ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 5 апреля 2018 года предусматриваются блоки мероприятий: мониторинг достижения в субъектах Российской Федерации ключевых показателей развития конкуренции и оказание содействия субъектам Российской Федерации в реализации мер по профилактике нарушений антимонопольного законодательства, в рамках которых планируется обобщение лучших практик и проведение анализа достижения в субъектах Российской Федерации ключевых показателей развития конкуренции, а также проведение обучающих мероприятий, разъяснительная работа.

- Обеспечение исполнения полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и законодательства о естественных монополиях в рамках реализации национальных проектов предусматривается посредством проведения контрольных мероприятий, анализа их результатов и докладов по данному вопросу.

- В целях повышения эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе и законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц путем совершенствования нормативной базы в связи с вступившими в силу изменениями законодательства, направленными на электронизацию системы закупок, предусматриваются, в том числе:

установление административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

разработка порядка проведения проверок (плановых и внеплановых) в рамках положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (после принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок).

В целях продвижения на международных площадках инициатив ФАС России предусматриваются блоки мероприятий, направленные на развитие взаимодействия в сфере конкурентной политики со странами БРИКС и продвижение экономических интересов Российской Федерации в рамках ЮНКТАД, ОЭСР, МСАП и др.

4. Перечень документов стратегического планирования, по которым ФАС России является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности (ГП утверждена до 2020 года, планируется до 2024 года)

--------------------------------

<*> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 срок реализации Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" определен на 2013 - 2020 годы.

--------------------------------

<*> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 срок реализации Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" определен на 2013 - 2020 годы.

Основными результатами реализации подпрограммы 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" является:

- предсказуемое регулирование, включая тарифное, обеспечивающее баланс среднесрочных и долгосрочных интересов инфраструктурных организаций и потребителей, а также производителей лекарственных препаратов;

- применение долгосрочных параметров при регулировании субъектов естественных монополий в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги);

- рост эффективности функционирования инфраструктурных организаций; обеспечение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) инфраструктурными организациями в электроэнергетической отрасли;

- соответствие темпа роста регулируемых цен и тарифов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации;

- осуществление защиты потребителей и участников рынков от монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;

- осуществление защиты интересов Российской Федерации в рамках контроля в сфере государственного оборонного заказа;

- осуществление защиты потребителей и участников рынков от действий субъектов естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам субъектов естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции, создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Основными результатами реализации подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" является:

совершенствование законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; повышение качества решений по ходатайствам иностранных инвесторов; пресечение нарушений законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5. Краткая характеристики сил и средств для реализации документов стратегического планирования

ФАС России является главным распорядителем средств федерального бюджета по основному мероприятию 6.4 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" подпрограммы 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля" Государственной программы.

Финансовое обеспечение ФАС России направлено на достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность деятельности ФАС России как регулятора, и обеспечение ее текущей деятельности (расходы на содержание работников центрального аппарата и территориальных органов ФАС России и подведомственные ФБУ "ИТЦ ФАС России" и ФГАУ УМЦ (Казань)), определяемой в соответствии с предельной штатной численностью и потребностью по отдельным видам расходов.

Мероприятия в рамках основных мероприятий 6.1 "Государственное регулирование, включая ценовое (тарифное) регулирование и поведенческие стандарты и правила", 6.2 "Государственный контроль, досудебное урегулирование споров и рассмотрение разногласий", 6.3 "Развитие институциональной среды регулирования, включая совершенствование нормативной правовой базы, системы регулирования, единой среды электронного регулирования, международного сотрудничества" и 1.7 "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата ФАС России.

Разработка, реализация и оценка эффективности госпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции от 25.12.2018 N 1662) "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

6. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования

В 2019 году ФАС России осуществляет в рамках своей компетенции подготовку изменений в Государственную программу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" и "Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года" (утверждены Правительством Российской Федерации от 29.09.2018).

Утверждение Правительством Российской Федерации предлагаемых изменений в Государственную программу на 2019 - 2024 годы после согласования с ответственным исполнителем Государственной программы - Минэкономразвития России запланировано на I квартал 2019 года.

Новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" со сроками реализации Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2013 - 2024 годы будет принята в первом квартале 2019 года.

ПЛАН-ГРАФИК
по реализации документов стратегического планирования
Федеральной антимонопольной службы 2019 - 2024 годы

--------------------------------

<*> Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов.

Перечень источников

Публичная декларация целей и задач ФАС России на 2019 год

1. Обеспечение реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618, предусматривающего в том числе:

- модернизацию правового регулирования в эпоху цифровой экономики ("пятый антимонопольный пакет");

- установление запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий;

- совершенствование тарифного регулирования и повышение эффективности деятельности естественных монополий, в том числе посредством принятия Федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)";

- усиление борьбы с картелями;

- распространение антимонопольных требований на результаты интеллектуальной деятельности;

- активное содействие обеспечению реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

2. Исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 5 апреля 2018 года (N Пр-817ГС).

3. Обеспечение исполнения полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и законодательства о естественных монополиях в рамках реализации национальных проектов.

4. Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе и законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц путем совершенствования нормативной базы в связи с вступившими в силу изменениями законодательства, направленными на электронизацию системы закупок.

5. Продвижение на международных площадках инициатив ФАС России:

- создание глобальных механизмов взаимодействия конкурентных ведомств в целях эффективной борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций, в том числе международными картелями, и нарушениями антимонопольного законодательства, носящими трансграничный характер, а также при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации;

- развитие сотрудничества конкурентных ведомств в формате БРИКС, в том числе, содействие в обеспечении функционирования Антимонопольного центра БРИКС, обеспечение проведения в сентябре 2019 года в Москве VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС.