Законодательство РФ

Приказ Росприроднадзора от 30.10.2018 N 446 "О внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 25.10.2017 N 510"


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ
от 30 октября 2018 г. N 446

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ПРИКАЗ РОСПРИРОДНАДЗОРА ОТ 25.10.2017 N 510

Внести изменение в приказ Росприроднадзора от 25.10.2017 N 510 "Об утверждении карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" (в редакции приказа от 22.12.2017 N 602), изложив приложение к нему в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

Временно исполняющий
обязанности Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ

Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от __.10.2018 N ____

"Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 25.10.2017 N 510

КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
ФИО, должность ответственного лица
Срок реализации мер
Реализуемые
Предлагаемые
1.
Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Ведение государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду
Необоснованное присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) Начальник отдела, а также государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора ответственные за ведение государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Автоматизация процессов ведения государственного реестра, автоматическое присвоение категории негативного воздействия на окружающую среду в целях обеспечения объективности при государственном учете объектов;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
II квартал 2020 года
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неправомерная постановка (отказ в постановке) объекта на учет, необоснованное внесение (невнесение) сведений об объекте, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте, затягивание сроков предоставления государственной услуги без наличия оснований и условий, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Внесение изменений в акты в случае необходимости;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
2
Формирование профиля риска подконтрольного субъекта
Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных объектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) Начальник отдела, а также государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора ответственные за формирование перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Издание нормативно правового акта регулирующего порядок внедрения принципов риск-ориентированного подхода;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
II квартал 2020 года
Автоматизация процессов формирования профилей риска, в целях обеспечения объективности при определений изменений профиля риска подконтрольного объекта;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неправомерное изменение категории риска подконтрольному объекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;
Внесение изменений в акты в случае необходимости;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
3
Формирование (утверждение) проекта ежегодного плана проведения проверок
Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за формирование проекта ежегодного плана проведения проверок
Применение риск-ориентированного подхода
Автоматизация процессов формирования планов проверок, автоматическое включение в план проверки на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
IV квартал 2019 года
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"));
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Необоснованное включение в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного объекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего;
4
Направление уведомления о проведении плановой проверки
Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к их недействительности;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
постоянно
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Создание в сети "Интернет" личного кабинета подконтрольного субъекта, через который будут направляться уведомления;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ;
5
Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки
Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Установление регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
III квартал 2019 г.
Установление контроля за их соблюдением со стороны одного из подразделений службы;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Разработка информационной системы для подготовки к проведению проверки в части программного определения перечня мероприятий, которые необходимо провести в рамках конкретной проверки;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
6
Принятие решения о проведении внеплановой проверки;
Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного объекта;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении внеплановой проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Установление критериев признания необходимости принятия мер (с указанием таких мер) к установлению обратившегося лица на основании проведенного анализа обращений и заявлений граждан и (или) юридических лиц;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
IV квартал 2019 г.
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение внеплановой проверки
Установление критериев, при которых требуется выездная внеплановая проверка подконтрольного субъекта;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности);
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;
Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;
Затягивание сроков согласования и соответственно начала проверки;
Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;
"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;
Заключение соглашений с бизнес-объединениями, их территориальными органами в целях совместного проведения внеплановой проверки;
7
Согласование проверки с органом прокуратуры
Направление в прокуратуру составленных с нарушениями документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки подконтрольного лица
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов включенные в решение о проведении внеплановой проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
постоянно
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
8
Проведение проверки подконтрольного объекта
Превышение сроков проведения проверки;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Ревизия обязательных требований, исключение устаревших, избыточных и (или) дублирующихся требований;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
IV квартал 2020 г.
Использование информационных писем, содержащих требования к участникам рынка, в качестве способа формирования модели поведения участников рынка; Отказ от соблюдения требований приводит к проведению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов;
Применение мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, проверяющих выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Истребование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки;
"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Приписывание фактов нарушений обязательных требований;
Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного объекта, не относящихся к предмету проверки;
Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении предприятий - членов саморегулируемой организации;
Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;
Игнорирование нарушений, допущенных поднадзорным объектом, или их минимизация;
Использование при проведении проверки соответствующих форм проверочных листов с исчерпывающим перечнем проверяемых требований;
Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения;
Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц;
Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
Участие в проверке лиц, неуказанных в распоряжении о проведении проверки;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Проведение проверки по вопросам, неотносящимся к ведению контрольно-надзорного органа;
Затягивание срока вручения акта проверки для ознакомления;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Навязывание служащим в ходе проверки платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях;
Установление регламентных сроков устранения типовых нарушений, выявляемых в ходе проверки;
Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений;
Регламентация процедуры (механизма) обращения подконтрольного субъекта в контрольно-надзорный орган о корректировке сроков устранения выявленных в результате проверки нарушений, в случае невозможности устранить эти нарушения в сроки, указанные в предписании;
9
Оформление результатов проверки
Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного объекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
IV квартал 2020 г.
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Не указание всех нарушений в актах проверок;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Некорректный расчет (использование неверных формул, коэффициентов, такс) вреда; нерасчет вреда;
Автоматизация процесса расчета вреда;
Затягивание сроков направления предъявления суммы ущерба к взысканию;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
10
Привлечение к административной ответственности
Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Анализ статистики по налагаемым наказаниям за одни и те же нарушения разными государственными служащими;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
III квартал 2019 г.
Обзор практики правоприменения на основании данного статистического учета;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Установление унифицированных сроков устранения нарушений в типовых ситуациях;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Установление критериев наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью КоАП РФ с меньшей суммой штрафа (и наоборот);
Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к закрытию подконтрольного субъекта;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований;
11
Лицензирование деятельности
Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков лицензирования;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов ответственные за выдачу лицензий
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Принятие административных регламентов в случае отсутствия;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
I квартал 2020 г.
Предоставление государственных услуг по принципу "единого окна";
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Выдача в ходе лицензирования незаконных требований к документации, представленной для лицензирования;
Подготовка разъяснений нормативных правовых актов для заявителей в виде инфографики;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче лицензии;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Предъявление новых (необоснованных) требований при лицензировании;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
12
Утверждение состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ)
Включение в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы внештатных экспертов с отсутствием специальных знаний
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение ГЭЭ
Ведомственный контроль центрального аппарата Росприроднадзора
Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
IV квартал 2019 г.
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
13
Прием и регистрация поступивших материалов
Затягивание срока регистрации поступивших материалов;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за прием, регистрацию и рассмотрение материалов
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Прием документации на рассмотрение в электронном виде;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
I квартал 2019 г.
Программное рассмотрение документов;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
14
Проверка документов на соответствие установленным требованиям
Неоднократный возврат материалов по причине выявления замечаний;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за рассмотрение материалов
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документов, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
I квартал 2019 г.
Принятие к рассмотрению неукомплектованных должным образом материалов
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Прием документации на рассмотрение в электронном виде;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Программное рассмотрение документов;
Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении материалов по существу (устранение технических ошибок, выявленных в документах позднее, в рабочем порядке без возврата документов);
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
15
Принятие решение о выдаче разрешения
Выдача разрешения в отсутствии предусмотренных согласований;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за принятие решений о выдаче разрешений
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
III квартал 2020 г.
Истребование документов и сведений, непредусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выдачи разрешения (неправомерный отказ в выдаче);
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
16
Выдача разрешения (отказ в выдаче)
Затягивание сроков принятия решений;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за выдачу разрешений
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
II квартал 2020 г.
Неоднократный возврат документов по причине выявления замечаний;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Неправомерный отказ в выдаче разрешения, неправомерная выдача разрешения;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
17
Поступление на государственную службу;
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Приоритет при поступлении на государственную службу на конкурсной основе;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
III квартал 2021 г.
Прохождение государственной службы;
Ознакомление государственных служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции (журнал ознакомления);
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Назначение на должность лицо, не соответствующее квалификационным требованиям;
Увольнение с государственной службы
Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы;
Ежегодное проведение мероприятий с личным участием государственных служащих контрольно-надзорного органа по вопросам профилактики коррупции;
Установление контроля при назначении на должность с высоким коррупционным риском в территориальных органах контрольно-надзорного органа со стороны центрального аппарата;
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае отсутствия информации о трудоустройстве бывшего государственного служащего по истечении 6 месяцев после увольнения;
Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае если бывшим государственным служащим не получено согласие на осуществление работ, оказание услуг в случае необходимости получения такого согласия;
Издание методических материалов по вопросам соблюдения установленных антикоррупционных запретов, ограничений и требований с учетом специфики деятельности контрольно-надзорного органа;
Внесение изменений в кодекс этики контрольно-надзорного органа в целях учета специфики деятельности контрольно-надзорного органа;
Проведение ежегодной оценки государственных служащих;
Внесение изменений в должностные регламенты в части установления требований к образованию в соответствии с детализированными квалификационными требованиями: указание конкретных специальностей, направлений подготовки;
Актуализация ранее изданных методических материалов и иных документов по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности
18
Работа со служебной информацией
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое и информационно-аналитическое сопровождение деятельности Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Отнесение к служебной информации всей непубличной информации о компании, полученной в ходе проведения в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий;
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
II квартал 2019 г.
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
Установление запрета на использование флеш-накопителей и иных устройств при работе на персональном компьютере, предоставленном представителем работодателя;
Юранец В.Ч., директор ФГБУ "ФЦАО";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
19
Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора;
Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий;
С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;
II квартал 2021 г.
Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Принятие соответствующего нормативного акта;
коллегиальное принятие решений о возврате либо зачете ошибочно (излишне) перечисленных денежных средств", создана комиссия приказом Росприроднадзора от 11.04.2018 N 114 "О создании комиссии по принятию решений о возврате сумм, ошибочно либо излишне уплаченных, поступивших на лицевой счет центрального аппарата Росприроднадзора" с внесенными изменениями от 17.10.2018 N 424 "О внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 11.04.2018 N 114".
20
Представление интересов органа исполнительной власти в судах
Ненадлежащее ведение судебной работы с целью принятия решения не в пользу органа исполнительной власти (пропуск срока исковой давности, некачественная подготовка процессуальных документов, непредставление в суд необходимых документов, неявка на заседание)
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, осуществляющие судебную работу
Ежемесячное осуществление контроля за ведением судебной работы в том числе, путем:
- анализа отчетности территориальных органов о судебной работе;
- проведения проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора согласно плану проведения проверок территориальных органов Росприроднадзора
Анализ аудиопротоколов судебных заседаний
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
IV квартал 2018 г.
Мероприятия внутреннего выборочного контроля;
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
21
Осуществление закупок товаров, работ, услуг
Указание в документации конкретной торговой марки без указания эквивалента;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов
II квартал 2019 г.
Заключение соглашения с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
Отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики и т.д.;
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений; отмены результатов проведения;
Размещение заказа с ограничениями для российских производителей;
Обязательное включение в обсуждение независимых специалистов и заключение от специалистов по закупке;
Размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах;
Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам;
В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги;
Размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами;
Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета
Заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;
Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур);
Проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей;
Написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем;
Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика;
Установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию);
Разбивка заказа на несколько отдельных процедур для сокращения минимального срока извещения;
Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен;
Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот;
Однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов;
Включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта;
В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику;
Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе;
Выставление идентичных условий и повторное размещение одинакового контракта с одним и тем же заказчиком;
22
Принятие решения о победителе конкурса/аукциона
Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;
III квартал 2019 г.
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
23
Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)
При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов;
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;
IV квартал 2019 г.
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) неотражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, непредъявление претензии о допущенном нарушении;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
24
Ведение претензионной работы
При ведении претензионной работы не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора)
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора
Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора
Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;
С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;
постоянно
Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");
Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;
Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);
25
Подготовка проектов нормативных правовых актов
Неисполнение обязанностей по разработке и согласованию с уполномоченными органами проекта нормативного правового акта, которые приводят к:
- отсутствию или неполноте административных процедур;
- нормативным коллизиям (коррупциогенные факторы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96);
- наличию устаревших норм;
- наличию дублирующих норм;
- пробелам в правовом регулировании
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора осуществляющие работу по подготовке проектов нормативных правовых актов
Повышение качества работы по подготовке нормативных и иных актов Росприроднадзора
Взаимодействие с Минприроды России и иными заинтересованными органами
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
В течение месяца с момента выявления отсутствия или неполноты административных процедур нормативных коллизий, устаревших норм, дублирующих норм, пробелов в правовом регулировании
Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;
Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;
26
Подготовка заключения ГЭЭ
Включение необоснованных замечаний (рекомендаций) в заключение ГЭЭ
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение государственной экологической экспертизы
Ведомственный контроль центрального аппарата Росприроднадзора
Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
IV квартал 2019 г.
Утверждение изменений в нормативный правовой акт, регулирующий выдачу заключения ГЭЭ
Направление экспертом при повторном проведении ГЭЭ замечаний, которые ранее к соответствующим разделам и не редактированным материалам документации не направлялись
Обеспечение контроля за работой экспертной комиссии ГЭЭ
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;
27
Процедура выдачи заключения федерального государственного экологического надзора
В связи с тем, что порядок предоставления государственной услуги не урегулирован, административный регламент не утвержден существует возможность требования дополнительных документов для предоставления государственной услуги
1) Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;
2) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,
3) начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за выдачу заключений федерального государственного экологического надзора
Подготовлен проект административного регламента
Утверждение административного регламента и подготовка иных нормативных правовых актов, направленных на регламентацию оказания государственной услуги
А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;
IV квартал 2019 г.
Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

"

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области