Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" (разработан Минэкономразвития РФ)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 - 2014 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг., а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе - июле 2011 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Основные показатели развития экономики в 2010 - 2014 гг.
(прирост/снижение в % к соответствующему периоду
предыдущего года)

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз (вариант 2)
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель	78,2	108	100	97	101
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %	8,8	6,5 - 7,0	5 - 6	4,5 - 5,5	4 - 5
ВВП	4,0	4,1	3,7	4,0	4,6
Промышленное производство	8,2	4,8	3,4	3,9	4,2
Производство продукции сельского хозяйства	-11,9	13,7	1,4	2,2	2,4
Инвестиции в основной капитал	6,0	6,0	7,8	7,1	7,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения	4,2	1,5	5,0	4,8	5,3
Реальная заработная плата	5,2	3,6	5,1	5,8	6,3
Оборот розничной торговли	6,3	5,3	5,5	5,3	5,5
Экспорт товаров, млрд. долл. США	400,4	527,5	533,1	535,9	565,3
Импорт товаров, млрд. долл. США	248,7	340,0	397,4	444,6	486,1

1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В 2011 ГОДУ

В 2011 году продолжается посткризисное восстановление российской экономики. К середине 2011 года ВВП преодолел уже почти три четверти от кризисного падения, а ряд других ключевых экономических показателей, среди которых объем промышленного производства, потребительские расходы, товарный экспорт и импорт, уже превысили максимальные предкризисные значения середины 2008 года. Быстро улучшается ситуация на рынке труда, относительно неплохую динамику демонстрирует реальная заработная плата, которая уже в прошлом году превысила предкризисный уровень. Несмотря на значительное увеличение социальных выплат и возросшую инфляцию, в целом продолжается рост заработной платы, растет занятость по большинству секторов, уровень безработицы приблизился к предкризисным значениям. Ниже докризисного уровня остаются только инвестиции в основной капитал, снижение которых в период кризиса было наиболее значительным, а также производство инвестиционных товаров (машиностроение, строительные материалы).

После ускорения экономического развития в IV квартале 2010 г., когда рост ВВП составил 4,5%, в первой половине 2011 г. экономическая динамика замедлилась - до 4,1% в I квартале и 3,4% во II квартале. В основном это связано с падением инвестиционного спроса, сопровождавшимся масштабным оттоком капитала, несмотря на резкое улучшение конъюнктуры на внешних рынках. Наблюдалось и некоторое замедление потребительского спроса на фоне снижения реальных доходов населения и усиления инфляции.

В первом полугодии 2011 г., по предварительной оценке Росстата, рост ВВП составил 3,7% и продолжает носить восстановительный характер. По оценке Минэкономразвития России, за восемь месяцев текущего года прирост ВВП к соответствующему периоду прошлого года составил 4,0 процента. Основным фактором, обеспечившим этот рост, стало ускорение накопления запасов. Со стороны производства рост ВВП был связан с высокой динамикой обрабатывающих производств, транспорта и торговли. В июле и августе значительный рост отмечен в строительстве.

В целом за 2011 год рост ВВП ожидается на уровне 4,1 процента. Во втором полугодии будет постепенно снижаться положительный вклад роста запасов. В то же время предполагается ускорение восстановительного роста инвестиций на фоне интенсификации выполнения инвестиционных программ как государственного сектора, так и крупных капиталоемких компаний в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе. Потребительский спрос будет поддерживаться возобновлением роста реальных доходов населения на фоне снижения инфляции и роста заработной платы бюджетников, а также увеличения общего количества занятых. Прогнозируется и дальнейшее увеличение объемов потребительского кредитования. В целом во втором полугодии ожидается ускорение роста ВВП до 4,4% по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

Динамика ВВП и цен на нефть

Рисунок (не приводится)

В 2011 году продолжается рост промышленного производства. По итогам января - августа уровень соответствующего периода прошлого года превышен на 5,4%, а в целом за 2011 год, по оценке, промышленное производство вырастет на 4,8 процента.

Драйвером роста выступают обрабатывающие производства, выпуск продукции которых за первые восемь месяцев года увеличился на 7,6%, при этом наибольший прирост отмечен в машиностроительных производствах, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в химическом производстве, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, а также в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви. Во втором полугодии в результате эффекта базы и замедления экспорта ожидается снижение темпов роста промышленного производства до 4,3 процента.

Динамика инвестиций в основной капитал все еще нестабильна. Инвестиции после провала в I квартале текущего года (по сравнению с IV кварталом 2010 г. сокращение составило 15,2% с учетом сезонности) во II квартале достаточно быстро восстанавливаются - прирост к I кварталу с учетом сезонности составил 10,1%, что существенно компенсировало их падение в начале года. Благоприятные тренды инвестиционного спроса подтверждаются динамикой инвестиций крупных и средних организаций, которая ускорилась во II квартале до 12% в годовом выражении. В целом за январь - август рост инвестиций в основной капитал составил 4,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Во втором полугодии ожидается ускорение роста инвестиций до 9,3 процента.

Вместе с тем восстановление объема работ по виду деятельности "Строительство" происходит крайне медленно и носит неустойчивый характер. После роста в IV квартале прошлого года на 5,6% в текущем году темпы существенно замедлились - до 1,6% в I квартале и 1% во II квартале к соответствующему периоду предыдущего года. Значительный рост в строительстве произошел в июле и августе - на 17,6% и 12,4% соответственно по сравнению с июлем и августом 2010 года, что обеспечило увеличение объема работ по виду деятельности "Строительство" в целом за период с начала года на 6,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, характеризовавшимся спадом на 5,1 процента.

В жилищном строительстве, несмотря на значительный рост динамики ввода в действие жилых домов за последние три месяца (в июне - на 6,4%, в июле - на 19%, в августе - на 3,6% к соответствующему месяцу прошлого года), в целом за восемь месяцев жилых домов введено на 0,2% меньше уровня января - августа 2010 года.

Ситуация в банковском кредитовании по сравнению с прошлым годом значительно улучшилась. Кредитная активность со стороны банковской системы в 2011 году продолжала возрастать - к концу августа кредиты нефинансовым предприятиям выросли на 20% к аналогичному периоду прошлого года. Во втором полугодии ожидается ускорение роста инвестиционной активности в основном за счет инфраструктурных отраслей, и в целом за год капиталовложения могут увеличиться на 6 процентов. По мере увеличения инвестиционного спроса ожидается и постепенное наращивание объемов строительных работ. За год их прирост оценивается на уровне 6 процентов.

Достаточно быстро улучшается ситуация на российском рынке труда: растет численность занятых в экономике, сокращается общая численность безработных. Уровень безработицы в августе снизился до 6,1% (7% в августе 2010 года). В целом за 2011 год безработица оценивается на уровне 6,8 процента. Наиболее быстро восстанавливается занятость в торговле и обрабатывающих производствах.

Рост доходов предприятий, а также ужесточение ситуации на рынке труда подстегивают рост заработной платы. В целом за первые восемь месяцев 2011 года реальная заработная плата выросла на 2,3% по отношению к соответствующему периоду 2010 года, несмотря на повышение размера страховых взносов во внебюджетные фонды и ускорение инфляции.

Негативной тенденцией первой половины текущего года стало падение реальных доходов населения. В целом за январь - август реальные доходы снизились на 0,7% (в том числе в I квартале на 0,2%, во II квартале на 2,1% к уровню соответствующего периода прошлого года). Вместе с тем с июня тенденция изменилась и динамика реальных располагаемых доходов населения перешла в область положительных значений, их прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил в июне 2,1%, в июле - 0,4%, а в августе - 1,4 процента.

Несмотря на снижение реальных доходов населения, рост потребительского спроса продолжился исключительно за счет снижения сбережений и роста потребительского кредитования. По итогам восьми месяцев прирост оборота розничной торговли составил 5,8% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В целом за год ожидается увеличение оборота розничной торговли на 5,3 процента. Динамика потребительского спроса будет поддерживаться возобновлением роста реальных располагаемых доходов населения (на 1,5%), а также дальнейшим ростом потребительского кредитования.

В 2011 году в условиях благоприятной конъюнктуры мировых товарных рынков продолжился рост основных объемных показателей внешней торговли. Внешнеторговый оборот, по оценке, в январе - августе 2011 г. увеличился по сравнению с январем - августом 2010 г. на 34,4 процента.

Экспорт товаров за восемь месяцев текущего года увеличился, по оценке, на 32,5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Увеличение стоимости экспорта объясняется главным образом ростом цен на основные экспортируемые товары.

В среднем в январе - августе 2011 г. нефть Urals стоила на мировом рынке 109,2 доллара США за баррель, что на 44,3% выше среднего уровня сопоставимого периода 2010 года. Значительно увеличились цены на цветные металлы (алюминий - на 19,7%, медь - на 32,2%, никель - на 18,5%) и сталь (на 21,3 процента).

В целом прогноз среднегодовой цены на нефть повышен с 105 долларов за баррель до 108 долларов за баррель, что предполагает снижение цены на нефть во втором полугодии. При этом стоимостные объемы экспорта стабилизируются и в целом за год составят 527,5 млрд. долл. США, что на 31,7% больше, чем в прошлом году.

В 2011 году, несмотря на замедление роста потребления и инвестиций, ускорился спрос на импортную продукцию. В стоимостном выражении импорт товаров вырос, по оценке, в январе - августе на 37,8% и составил 205 млрд. долларов США. В целом за год импорт товаров, по оценке, составит 340 млрд. долл. США, что на 36,7% выше, чем в 2010 году.

За восемь месяцев текущего года сальдо торгового баланса увеличилось до 130,4 млрд. долл. США, это на 24,9% выше, чем в январе - августе 2010 года. В целом за год положительное сальдо внешней торговли составит 187,4 млрд. долл. США, превысив предыдущий максимум, достигнутый в 2008 году.

В августе индекс потребительских цен составил 99,8%, за период с начала года - 104,7 процента. В годовом выражении этот показатель понизился до 8,2% (против 9,6% в январе) в результате снижения цен на продовольственные товары из-за ожидания хорошего урожая и снижения мировых цен. Учитывая высокую базу второй половины 2010 года, это дало возможность понизить оценку верхней границы инфляции в конце года до 7 процентов.

Основные показатели развития экономики
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2010			2011
	первое полугодие	второе полугодие	год	первое полугодие	второе полугодие <*>	год <*>
ВВП	104,3	103,7	104,0	103,7	104,4	104,1
Индекс потребительских цен, на конец периода, за период	104,4	104,3	108,8	105,0	101,4 - 101,9	106,5 - 107,0
Индекс промышленного производства <**>	110,2	106,4	108,2	105,3	104,3	104,8
Обрабатывающие производства <***>	114,3	109,7	111,8	108,0	105,4	106,7
Индекс производства продукции сельского хозяйства	102,8	73,4	88,1	100,7	126,7	113,7
Инвестиции в основной капитал, %	101,3	110,7	106,0	102,7	109,3	106,0
Объемы работ по виду деятельности "Строительство"	93,7	105,1	99,4	101,2	110,8	106,0
Ввод в действие жилых домов	99,4	95,8	97,6	96,3	94,8	95,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения	105,3	103,1	104,2	98,8	104,2	101,5
Реальная заработная плата	104,6	105,8	105,2	102,1	105,1	103,6
Оборот розничной торговли	104,6	108	106,3	105,4	105,2	105,3
Объем платных услуг населению	100,8	102,2	101,5	103,4	102,9	103,1
Экспорт товаров, млрд. долл. США	189,9	210,5	400,4	249,8	277,7	527,5
Импорт товаров, млрд. долл. США	103,9	144,8	248,7	147,3	192,7	340,0
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель	75,9	80,4	78,2	108,1	107,8	108,0

--------------------------------

<*> Оценка Минэкономразвития России.

<**> Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". С учетом поправки на неформальную деятельность.

<***> С учетом поправки на неформальную деятельность.

2. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2012 - 2014 ГГ.

Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А и С) вариантов.

Темп роста ВВП по вариантам прогноза

Рисунок (не приводится)

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 годах.

Вариант 2 базируется на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,7 - 4,0% в год и стабилизация цены на нефть Urals в диапазоне 97 - 101 долларов США за баррель.

Рост ВВП в 2012 - 2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7 - 4,6 процента.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста экономики в 2012 - 2014 гг. оцениваются на уровне 2,8 - 3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012 - 2013 гг. до 1,5 - 2,5% и в 2014 году - до 3,7% при значительном ослаблении курса рубля.

Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5 - 1,4% при значительной девальвации.

Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012 - 2013 гг. на уровне 105 - 109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012 - 2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0 - 0,2 п. п. и оцениваются на уровне 3,9 - 4,6% в год.

В качестве базового варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011 - 2014 гг. предлагается умеренно-оптимистичный вариант (вариант 2).

Основные показатели прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2010 - 2014 годы

	2010	2011	2012	2013	2014
Цена на нефть Urals (мировая), долл. США/барр.
с	78,2	108	105	109	113
2		108	100	97	101
1		108	100	97	101
а		108	96	80	80
Валовой внутренний продукт, темп роста %
с	4,0	4,1	3,9	4,2	4,6
2		4,1	3,7	4,0	4,6
1		4,1	2,8	3,3	3,8
а		4,1	2,5	1,5	3,7
Промышленность, %
с	8,2	4,8	3,5	4,1	4,3
2		4,8	3,4	3,9	4,2
1		4,8	2,1	3,0	3,0
а		4,8	2,3	3,7	3,8
Инвестиции в основной капитал, %
с	6,0	6,0	8,4	7,8	7,2
2		6,0	7,8	7,1	7,2
1		6,0	6,4	6,0	5,9
а		6,0	6,0	1,5	3,7
Реальная заработная плата, %
с	5,2	3,6	5,2	6,2	6,3
2		3,6	5,1	5,8	6,3
1		3,6	4,0	3,9	4,0
а		3,6	3,0	2,6	2,6
Оборот розничной торговли, %
с	6,3	5,3	5,8	5,9	5,6
2		5,3	5,5	5,3	5,5
1		5,3	4,9	4,8	4,8
а		5,3	4,5	2,0	2,6
Экспорт - всего, млрд. долл. США
с	400,4	527	552	584	619
2		527	533	536	565
1		527	533	536	565
а		527	492	443	441
Импорт - всего, млрд. долл. США
с	248,7	340	401	458	512
2		340	397	445	486
1		340	392	435	475
а		340	378	371	385

В результате посткризисного восстановительного экономического роста в 2011 году большинство ключевых показателей достигли или уже превышают свои максимальные уровни 2008 года. Прежде всего, объем ВВП в 2011 году будет приблизительно соответствовать уровню 2008 года. Если сравнивать с максимальным предкризисным уровнем II квартала 2008 г., то ВВП достигнет этого уровня в первой половине 2012 года. При этом совокупный спрос стал значительно более потребительски ориентирован. Оборот розничной торговли на 6% превышает уровень 2008 года, а инвестиции пока еще на 5% ниже, чем были до кризиса. Докризисный объем производства достигается при значительно более высоких показателях внешней торговли. Экспорт товаров за счет роста цен на нефть в 2011 году будет на 12% выше, чем был в 2008 году. Ожидается, что импорт будет на 17% выше, чем в предкризисный период на фоне того, что рубль в реальном выражении сейчас также на 10% крепче, чем в среднем за 2008 год. В 2011 году за счет сохранения высоких показателей добывающих отраслей полностью восстановилось промышленное производство. Обрабатывающие производства достигнут предкризисного максимума II квартала 2008 г. в начале следующего года.

К 2014 году ВВП году будет превышать свой предкризисный уровень на 13 процентов. Инвестиции достигнут уровня 2008 года в 2012 году (а максимального уровня II квартала 2008 г. не раньше 2013 года). При этом в 2014 году инвестиции будут уже на 17% выше, чем в 2008 году. В еще большей степени вырастет потребление товаров - на 24% превысит докризисный уровень.

Динамика основных макроэкономических показателей,
по варианту 2 (2008 г. = 100%)

	2010	2011	2012	2013	2014
ВВП	96	100	104	108	113
Промышленность	98	103	106	110	115
Инвестиции	89	95	102	109	117
Экспорт <*>	85	112	113	114	120
Импорт <*>	85	117	136	152	167
Оборот розничной торговли	101	106	112	118	124
Реальные располагаемые доходы населения	106	108	113	119	125
Реальный эффективный обменный курс рубля	103	110	114	114	112

--------------------------------

<*> В долларах США.

2.1. Мировая экономика

Мировая экономика достаточно быстро отыграла потери от кризиса 2009 года, но ценой резкого обострения структурных проблем в развитом мире. Темпы восстановления мировой экономики после спада в 2009 году на 0,6% в 2010 году достигли 5 процентов. Экономика развитых стран в 2011 году превысит докризисный уровень, прибавив в 2010 году 3% и в 2011 году 1,5 процента. Развивающиеся страны после замедления роста в 2009 году до 2,7% в 2010 году вернулись на 7-процентную траекторию роста. Несмотря на благоприятные количественные показатели экономика развитых стран в полной мере не вышла из кризиса, сохраняются высокие риски возобновления стагнации и не преодолен кризис суверенных долгов в ряде стран еврозоны.

Темпы роста мировой экономики, %

	Вариант	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Мир	базовый (1 - 2)	3,1	-0,6	5,0	3,8	3,7	3,5	4,0
	негативный (А)					3,4	2,9	3,5
	оптимистичный (С)					4,5	4,2	4,7
	стагнация (А2)					2,4	1,8	2,8
США	базовый (1 - 2)	0	-2,6	2,8	1,6	2,0	1,6	2,8
	негативный (А)					1,5	0,8	1,7
	оптимистичный (С)					2,5	2,5	3,0
	стагнация (А2)					0,5	0,0	1,0
Еврозона	базовый (1 - 2)	0,9	-4,1	1,7	1,6	1,1	1,0	1,4
	негативный (А)					0,7	0,6	1,2
	оптимистичный (С)					1,8	1,8	1,9
	стагнация (А2)					0,3	0,0	0,4
Япония	базовый (1 - 2)	-1,2	-6,3	4,0	-0,5	2,6	1,6	1,7
	негативный (А)					2,0	0,7	1,0
	оптимистичный (С)					3,3	2,2	2,2
	стагнация (А2)					1,8	0,5	1,2
Китай	базовый (1 - 2)	9,2	8,7	10,3	9,0	8,0	7,8	7,8
	негативный (А)					7,5	7,3	7,2
	оптимистичный (С)					8,5	8,2	8,3
	стагнация (А2)					6,0	5,0	6,5
СНГ (без России)	базовый (1 - 2)	5,5	-6,6	4,6	5,0	3,4	5,0	4,6
	негативный (А)					2,3	1,6	1,9
	оптимистичный (С)					6,0	3,5	5,7
	стагнация (А2)					1,0	0,5	0,8

Поддержанная правительственным пакетом антикризисных мер экономика США компенсировала кризисные потери и уже превышает докризисный уровень. Наиболее быстрый рост показывают инвестиции в высокотехнологичные отрасли: оборудование и программное обеспечение. Это обеспечивает технологические условия для ускоренного роста производительности труда и повышения конкурентоспособности продукции, что создает потенциал роста за счет расширения экспорта. С начала выхода из кризиса производительность труда в США возросла на 25%, в то время как реальная часовая заработная плата уменьшилась и составила в I квартале 2011 г. 96,8% от уровня II квартала кризисного 2009 года. Инвестиции в машины и оборудование, включая программное обеспечение, за это время выросли на 24 процента. Вместе с тем это препятствует возможностям возобновления роста за счет расширения спроса домашних хозяйств.

Динамика ВВП в развитых странах

Рисунок (не приводится)

В отличие от США в Европе увеличение производительности сопровождалось ростом оплаты труда и ростом конечного потребления домашних хозяйств. Реализация масштабных программ стимулирования экономики позволила ведущим странам Европы уверенно восстановиться после кризиса. ВВП Германии прибавил в 2010 году 3,5%, Франции - 1,4 процента. В I квартале 2011 г. рост экономики Германии ускорился до 6% в годовом выражении. Относительно низкие базовые ставки, сохраняемые ЕЦБ на протяжении всего периода посткризисного восстановления, способствовали увеличению инвестиций в высокотехнологичные отрасли промышленности и ускорению роста производительности труда. Быстрыми темпами восстанавливались станкостроение, производство оборудования для электротехники, автомобилестроение. Существенно увеличился выпуск авиастроительной продукции.

Промышленное производство США и Германии уже превысило докризисный уровень. После некоторого торможения в начале 2011 года американская промышленность во второй половине года возобновила уверенный рост с годовым темпом 4 процента. Наиболее быстро растут инвестиционные отрасли: производство машин и оборудования, а также ориентированные на экспорт продукции высокотехнологичные отрасли, их динамика более чем вдвое (8,5%) опережает средние показатели по промышленности в целом. Во втором полугодии возобновился рост в автомобильной промышленности. Уровень загрузки производственных мощностей в США последовательно восстанавливается с кризисных 68% до 77 процентов. К концу 2011 года уровень загрузки производственных мощностей достигнет 30-летнего тренда.

Вместе с тем, начиная со II квартала 2011 г., резко повысились риски возврата крупнейших экономик мира к рецессии. После завершения программ стимулирования, количественного смягчения и в условиях необходимости сокращения дефицита госбюджета системные риски вызвали замедление восстановления экономики.

Динамика ВВП ведущих развитых стран во II квартале 2011 г. упала до минимальных значений с начала восстановления в середине 2009 года. Темпы роста поддерживаются инерцией динамики инвестиций и экспорта при практической стагнации потребления домашних хозяйств и государства. Практически остановился рост в экономиках Германии и Франции, а в Японии ВВП сокращается три квартала подряд. Вклад компонент в структуру прироста ВВП США демонстрирует сокращение государственных расходов на протяжении трех последних кварталов, а возросшие цены на нефть серьезно остудили рост потребительских расходов. Динамика промышленности стран зоны евро и Японии колеблется между стагнацией и неуверенным ростом. В США перебои с поставками комплектующих из Японии вызвали падение производства автомобилей во II квартале 2011 года.

Слабо восстанавливается занятость, оставаясь существенно ниже докризисного уровня. Практически не восстанавливаются потерянные в кризис рабочие места. Программы правительств развитых стран по сокращению безработицы остаются неэффективными: к середине 2011 года безработица остается на уровне, близком к максимальным значениям кризиса, в США - выше 9%, Испании - выше 20%, Франции - 9,6%, Великобритании - почти 8 процентов.

Несмотря на реализованные программы по разрешению ипотечного кризиса, сектор жилищного строительства американской экономики по-прежнему находится в угнетенном состоянии. После завершения программ поддержки в III квартале 2010 г. количество сделок по приобретению недвижимости сократилось ниже кризисного уровня, и только к середине 2011 года ситуация несколько стабилизировалась.

Понижение кредитного рейтинга США агентством Standard & Poor's с высшего значения AAA на один пункт до AA+ вызвало волну нестабильности на мировых финансовых рынках. Снижение американского рейтинга существенно повысило неуверенность инвесторов и их опасения относительно перспектив восстановления экономики, что привело к масштабному оттоку средств с фондовых рынков, снижению курса акций и индексов, оттоку капитала из долгосрочных инвестиционных фондов. Негативная динамика фондового рынка вызвала снижение стоимости активов и сбережений домашних хозяйств, которые инвестировали часть своих доходов на фондовых рынках. Сокращение стоимости активов домашних хозяйств существенно ухудшает перспективы восстановления потребительского спроса, повышая риски стагнации общего конечного потребления домашних хозяйств в динамике экономики. Под воздействием негативной динамики фондовых рынков финансовые корпорации, в том числе крупнейшие мировые инвестиционные банки, потеряли 10 - 20% рыночной капитализации и столкнулись с масштабным изъятием привлеченных средств.

Замедление роста экономики США и понижение американского кредитного рейтинга сопровождается эскалацией кризиса суверенных долгов европейских стран, вынужденных значительно ограничивать расходы и урезать стимулы поддержки экономики. Ареал финансовой нестабильности в Еврозоне расширяется: возникли трудности рефинансирования госдолга Италии, который почти в 6 раз превышает официальный долг Греции. Под давлением нарастающих рисков в банковской системе Европейский центральный банк начал активную скупку облигаций Испании и Италии в дополнение к программам помощи Греции, Ирландии и Португалии, осуществляемым Евросоюзом совместно с МВФ.

Одновременно возрастает нагрузка на финансовую систему Германии - страны - основного держателя долговых обязательств Греции и других европейских стран-должников. Европейская финансовая система может оказаться неспособной сохранить свою целостность в случае, если начнется цепочка банкротств.

Экономика Японии продолжает испытывать сложности, вызванные произошедшим в марте землетрясением. Во II квартале текущего года ВВП сократился на 2,5% по отношению к предыдущему кварталу, в I квартале спад достиг 3,6% в годовом исчислении. Падение экспорта вызвало сокращение производства во всех технологически интегрированных корпорациях по всему миру. Ожидается, что во втором полугодии по мере исчерпания негативных эффектов, связанных с землетрясением, рост вернется в положительную область, а в целом за 2011 год экономика сократится на 1 процент.

Япония обладает государственным долгом, превышающим 233% ВВП, что является наивысшим показателем по развитым и крупным развивающимся странам. Однако хроническая дефляция и консерватизм резидентов-кредиторов при практически нулевой стоимости кредита сохраняет возможность для бюджета продолжения обслуживания долга.

Главным риском для ориентированной на экспорт промышленности Японии по-прежнему остается вероятность существенного замедления спроса либо вследствие торможения глобального роста, либо в результате укрепления иены. В период активного восстановления в 2010 году чистый экспорт обеспечил более половины прироста ВВП. Потенциал же внутреннего спроса в Японии в результате землетрясения не только не возрос, но даже уменьшился: население стало больше сберегать, а корпоративный бизнес не приступил к масштабной репатриации зарубежных активов. Чистый отток капитала лишь в 2011 году несколько уменьшится, а в последующие годы максимально приблизится к докризисному уровню.

Развитие экономики Китая в 2011 году характеризуется усилением тенденции к инфляции и "перегреву" в отдельных сферах - в недвижимости, возросшими рисками в банковской системе. Несмотря на ступенчатое повышение процентных ставок и норм резервирования Народным банком Китая, темпы роста денежной массы и кредита остаются высокими. Для стабилизации динамики цен на жилье Народный банк будет реализовывать меры по увеличению нормативов обязательных резервов.

Оценка динамики ВВП в 2011 году несколько снизилась - до 9% по сравнению с 10,3% в 2010 году. Постепенно замедляются инвестиции на фоне ужесточения денежной политики и повышения ставок, сокращается положительный вклад чистого экспорта на фоне продолжения устойчивых темпов роста потребительских расходов.

Прогнозный период характеризуется резко возросшей неопределенностью перспектив восстановления экономики. Достаточно велики риски стагнации экономики Еврозоны в 2012 - 2013 гг. и замедления роста американской экономики в силу накопившихся структурных дисбалансов, а также необходимости существенного сокращения государственных расходов и бюджетных дефицитов.

С учетом высокой неопределенности перспектив мировой экономики разработаны наиболее вероятные варианты, учитывающие как возможности и факторы стабилизации экономической динамики, так и растущие риски стагнации экономики на протяжении всего прогнозного периода.

Базовый вариант прогноза базируется на достаточно позитивном сценарии развития мировой экономики. В 2012 году и среднесрочной перспективе экономическая конъюнктура будет достаточно благоприятной. В ближайшие годы рост мировой экономики закрепится в диапазоне от 3,5 до 4 процентов.

Отвечая потребностям роста развивающихся стран, объем мировой торговли увеличился в 2010 году на 14,5 процента. По оценкам IMF и WTO, в среднесрочной перспективе ежегодный прирост объема мировой торговли будет составлять от 7% до 13 процентов. Уверенный рост развивающихся стран и благоприятная динамика роста мировой торговли будут поддерживать восстановление промышленности развитых стран.

При этом сформируются и закрепятся два тренда восстановления - траектория развитых стран будет находиться на уровне 1,5 - 2%, темп роста развивающихся стран прогнозируется существенно выше - на уровне 5,5 - 6 процентов.

Росту экономик развитых стран в ближайшей перспективе будет способствовать оживление производства, посткризисное восстановление потребления и инвестиций. Рост промышленного производства поддерживается расширяющимся спросом на технологический импорт со стороны динамично развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона, устойчивым ростом объемов мировой торговли. В условиях низких ставок и мягкой монетарной политики сохраняется рост инвестиций в высокотехнологичные сектора и улучшение конкурентоспособности продукции. Восстановление поставок комплектующих из Японии для автомобилестроительной отрасли промышленности США поддержит тенденцию стабилизации индустриального сектора американской экономики. Постепенный рост уверенности бизнеса начнет восстанавливать спрос на труд, а рост занятости будет способствовать восстановлению динамики потребления.

Несмотря на существенно возросшие риски, экономика США сохраняет импульс посткризисного восстановления. Для стабилизации долговой нагрузки США предстоит сокращение государственных расходов на 2,5 трлн. долл. в течение 10 лет. Это сокращение не превысит 6,2% предполагаемых расходов бюджета за десятилетний период. В условиях позитивного варианта программа сокращения дефицита бюджета не сопровождается отказом от программ поддержки инновационных проектов и программ по реформе здравоохранения и социальной сферы. Сохраняет действие масштабная программа развития малого бизнеса и содействия расширению экспорта. Снижение расходов бюджета не сопровождается существенным ростом безработицы. Расширению потребительского спроса будет способствовать стабилизация динамики цен на нефть и стоимости бензина.

Устойчивость банковского сектора сформирует условия для восстановления масштабов потребительского кредитования, что в сочетании с расширением потребительского спроса поддержит восходящую траекторию конечного потребления домашних хозяйств, составляющего более 70% ВВП США. Рост экономики создаст условия для расширения доходов бюджета и сокращения объемов поддержки секторам экономики.

В условиях базового варианта рост экономики США в 2011 году ожидается на 1,6%, в 2012 году динамика экономики будет на уровне 2 процентов. В 2013 году эффект от реализации мер бюджетной консолидации и замедление динамики конечного потребления замедлят темп роста до 1,6 процента. К 2014 году за счет высокой производительности труда и расширения потребления темпы роста увеличатся до 2,8 процента.

В Европе в базовом варианте будет реализован механизм бюджетной стабилизации, принятый Советом министров финансов и экономики Евросоюза, предусматривающий сокращение дефицита стран Евросоюза с 6,4% в 2010 году до 4,7% в 2011 году, до 3,4% в 2012 году и до 2,3% в 2013 году.

В базовом варианте механизм бюджетной стабилизации сможет приостановить рост госдолга стран единой валюты, а с 2012 года обеспечить его сокращение.

В дополнение к мерам фискальной политики, обозначенным в программе стабилизации бюджета, включающей увеличение налогов и сокращение трансфертов, субсидий и государственных инвестиций, в ключевых странах Еврозоны, таких как Германия, Франция и Великобритания, уже приняты или предложены парламентам новые пакеты мер, сокращающих бюджетные расходы, в том числе за счет повышения пенсионного возраста.

Консолидация бюджетов в данном варианте не приведет к негативной динамике экономики, оживление сохранится во многих секторах: инвестиций, промышленности, строительстве. Будут усиливаться внутренние компоненты спроса, которые снизят зависимость экономической динамики от экспорта.

Рост экономики Еврозоны в 2011 году возможен темпом 1,6%, в 2012 - 2014 гг. даже при сохранении рисков суверенных дефолтов в периферийных странах высокая производительность труда и расширение потребления обеспечат экономический рост на 1 - 2% в год.

Развитие экономики Японии после разрушительного землетрясения в марте 2011 г. в прогнозный период до 2014 года будет определяться потребностями восстановления разрушенного жилья, инфраструктуры, промышленного потенциала и модернизацией энергетической отрасли. Это позволит восстановить экспортный потенциал японской экономики.

В условиях позитивного варианта, после сокращения ВВП Японии в 2011 году на 0,5%, в 2012 году последует восстановление экономики темпом 2,6% с последующим замедлением роста до 1,6 - 1,7 процента. Последствия стихийного бедствия полностью будут устранены лишь к 2015 году.

Замедление темпов роста китайской экономики в прогнозный период в условиях базового варианта ожидается достаточно плавным и будет связано, прежде всего, с ограничением роста инвестиционного спроса. Вклад чистого экспорта в прирост ВВП будет ослабляться, а профицит счета текущих операций будет постепенно сокращаться. Проведенная в 2011 году налоговая реформа должна способствовать росту доходов малоимущих и средних слоев населения с тем, чтобы рост внутреннего потребления стимулировал не только отечественную промышленность, но и импорт через более энергичное укрепление юаня, придания ему некоторых инвестиционных функций мировой резервной валюты.

Экономика Китая в условиях рассматриваемого варианта на протяжении прогнозного периода будет находиться на 8-процентной траектории роста и к 2014 году замедлится до 7,8 процента.

В условиях негативного варианта (вариант А) эффект сокращения госрасходов накладывается на возможную стагнацию потребительских расходов и занятости, ослабленную инвестиционную активность. Рост мировой экономики в 2013 году замедляется до 2,9%, а в 2014 году не превысит 3,5 процента. Замедление мирового спроса приведет к снижению цен на сырьевые ресурсы.

Рост долговой нагрузки усилит опасения инвесторов и увеличит отток средств с фондовых рынков. Снижение стоимости акций приведет к потерям в стоимости активов и сбережений домашних хозяйств, что вызовет сокращение спроса и окажет негативное влияние на индустриальный сектор экономики развитых стран. Низкие темпы экономической динамики в сочетании с растущей долговой нагрузкой сделают необходимой реализацию жестких мер по ограничению расходов бюджета, что приведет к резкому сокращению расходов на конечное потребление домашних хозяйств. В этом варианте рост экономики США в 2012 - 2014 гг. снижается до 0,8 - 1,7 процента.

В условиях варианта реализации рисков, несмотря на анонсированные меры бюджетной консолидации, в Европе в ближайшие годы уровень официального долга будет по-прежнему увеличиваться. Возможно банкротство крупных европейских банков - держателей государственных долгов или частичная реструктуризация обязательств одной из стран единой европейской валюты. В этом варианте вынужденная реализация мер жесткой бюджетной консолидации, увеличение налоговой и долговой нагрузки на экономику и сокращение трансфертов, субсидий и государственных инвестиций вызовут существенное сокращение спроса. Это приведет к возврату отдельных стран и регионов в область негативной динамики и неуправляемой эскалации долговой проблемы на наднациональный уровень и новой волне долгового кризиса.

Рост экономики Еврозоны в 2012 году под воздействием жестких мер бюджетной консолидации замедляется до 0,7%. В случае более масштабного расширения долгового кризиса (в который окажутся вовлечены и другие сектора, кроме финансового) экономика может оказаться в рецессии. К 2014 году за счет разрешения острой фазы кризиса и возможной реструктуризации долгов экономика Еврозоны восстановит положительную динамику с темпом, не превышающим 1,2 процента.

В Японии под влиянием глобального торможения спроса, усиления оттока капитала и негативных демографических тенденций темпы роста экономики в 2012 году будут на уровне 2%, а в 2013 - 2014 гг. замедлятся до 0,7 - 1 процента.

В случае резкого торможения или даже второй волны спада в мировой экономике в прогнозный период потери Китая в сценарии реализации рисков будут заметно выше, чем в кризис 2009 года. В этом сценарии будут реализовываться риски "сдутия" финансовых пузырей, сжатия рынка недвижимости и дефолтов по долгам местных органов власти и ряда компаний, что может привести к банковскому кризису, замораживанию инфраструктурных проектов, иммобилизации накопленных валютных резервов.

Для анализа шокового сценария разработан вариант А2, условия которого предполагают возобновление мировой рецессии и резкое падение цен на нефть и другие сырьевые ресурсы. В условиях затяжной стагнации рост мировой экономики до 2014 года будет оставаться ниже 3 процентов.

Развитые страны не смогут разрешить структурную проблему дефицитов бюджетов, и долговая нагрузка продолжит расширяться. На фоне увеличения долгов значительно возрастут риски невыполнения обязательств по кредитам не только в государственном секторе, но и у предприятий и домашних хозяйств. Реализуются риски почти нулевого роста в странах зоны евро и США. Это обусловит заметное сокращение спроса на нефть со стороны индустриального сектора развитых стран, финансовый сектор под влиянием опасений растущей нестабильности будет сокращать инвестиции в рискованные форвардные активы, включая контракты на поставку нефти. Это приведет к падению цены на нефть до 60 долларов за баррель, хотя в этот период вероятны значительные колебания стоимости ценовых контрактов и падение цены до более низкого уровня.

В варианте А2 глобальный экономический подъем останется неустойчивым и еще более неравномерным. Он будет сопровождаться перетоком капитала с фондовых рынков и из развивающихся стран в наиболее надежные государственные бумаги и золото. В 2012 году рост экономики США не превысит 1%, а в 2013 году роста экономики не будет. Европейская экономика на протяжении 2012 и 2013 года почти не увеличится, а в 2014 году возможный рост не превысит 0,4 процента. Рост экономики Китая сократится до 6 процентов.

Прогноз экономического развития стран СНГ

Украина
Динамика основных макроэкономических показателей Украины

В % к предыдущему периоду, если не указано другое	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Реальный ВВП	-15,1	4,2	4,8	4,7 - 6,5 <*>	4,8 - 6,5 <*>	5,0 - 8,0 <*>
Индекс промышленного производства	-21,9	11,2	9,2	7,5	6,7	5,9
Инвестиции в основной капитал	-50,5	4,9	8,8	10,3	6,1	5,4
Оборот розничной торговли	-15,7	4,7	9,6	8,8	5,8	6,2
Индекс потребительских цен	15,9	9,4	10,7	9,7	7,7	7,0
Баланс счета текущих операций, % ВВП	-1,5	-2,1	-3,9	-4,4	-4	-4,3

--------------------------------

<*> Официальный оптимистичный прогноз.

Экономическое восстановление на Украине остается не достаточно динамичным, учитывая масштабы спада в 2009 году. После падения ВВП в 2009 году на 15,1% в 2010 году рост составил всего 4,2% и во II квартале 2011 г. ВВП остается почти на 10% ниже, чем был во II квартале 2008 года. Факторами, сдерживающими восстановление экономики Украины, являются затянувшийся кризис банковского сектора, не очень благоприятная бизнес-среда и достаточно высокая для групп населения с низкими и средними доходами инфляция потребительских цен, существенно снижающая их покупательную способность.

Динамика ВВП в развитых странах

Рисунок (не приводится)

Спрос со стороны основных рынков сбыта Украины - России и Евросоюза, а также стоимость металлов на мировых рынках остаются основными факторами, определяющими темпы экономического роста. Во II квартале 2011 г. замедление роста мировой экономики и ускорение инфляции, связанное с ценами на топливо и продовольствие, отразилось на снижении темпов восстановления экономики Украины. Рост ВВП снизился до 3,8% в годовом выражении по сравнению с ростом 5,3% в I квартале года.

Динамика внешнего спроса в 2012 - 2014 гг. может стать существенным ограничением для дальнейшего восстановления экономики Украины. Ожидается снижение положительного вклада внешних факторов в экономический рост Украины, связанное с замедлением внешнего спроса (относительно невысокими темпами экономического роста в России и замедлением роста в ЕС), а также приостановка благоприятных ценовых трендов на рынке металлов. В то же время внутренний спрос будет расти, несмотря на такие сдерживающие факторы, как ужесточение бюджетно-налоговой политики и рост цен на газ. Улучшение условий на рынке труда, постепенное увеличение потребительского кредитования и восстановление потребительской уверенности смогут поддержать рост частного потребления на уровне выше 5% в 2011 - 2012 годах.

Инвестиционная привлекательность будет поддерживаться программой приватизации крупнейших предприятий связи, транспортной инфраструктуры и энергетики.

Другим драйвером роста выступает поддерживаемое бюджетным финансированием строительство, в том числе инфраструктурных объектов. Приток иностранных инвестиций будет способствовать сохранению инвестиционной и потребительской активности, особенно на этапе подготовки и проведения чемпионата Европы по футболу. К 2014 году факторами экономического роста Украины могут стать: активное использование транзитного и инвестиционного потенциала, диверсификация рынков сбыта как традиционных экспортных отраслей, так и создание инновационных производств, модернизация транзитной и финансовой инфраструктуры, обеспечение режима наибольшего благоприятствования для прямых иностранных инвесторов.

На фоне замедления внешнего спроса и усиления внутренних факторов ожидается расширение дефицита по счету текущих операций платежного баланса, который в прогнозный период может превысить 4% ВВП.

В целом, в оптимистичном и базовом сценариях Украина имеет достаточно благоприятные перспективы для развития экономики с темпом 4,7 - 5 процентов.

В то же время в 2012 - 2013 гг. вновь может обостриться проблема финансирования бюджетного дефицита и счета текущих операций платежного баланса. Ключевым моментом может стать возможность дальнейшего использования средств МВФ, что предполагает проведение достаточно жесткой пенсионной реформы, повышение тарифов на газ и бюджетную консолидацию, предусматривающую дефицит до 2,5% ВВП. В случае нарастания трудностей с финансированием отрицательного счета текущих операций (и возможного оттока капитала) значительная девальвация гривны станет неизбежной, что может временно привести к стагнации и ускорению инфляции.

Казахстан
Динамика основных макроэкономических показателей Казахстана

В % к предыдущему периоду, если не указано другое	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Реальный ВВП	1,2	7,0	5,0 - 7,0 <*>	4,8	4,7	4,8
Индекс промышленного производства	1,7	10,0	4,9	4,6	3,7	4,2
Инвестиции в основной капитал	2,1	3,0	9,2	3,6	2,7	3,2
Оборот розничной торговли	-2,0	9,3	6,6	4,8	4,4	4,9
Индекс потребительских цен	7,3	7,1	8,1	6,1	4,3	4,5
Баланс счета текущих операций, % ВВП	-3,8	2,9	1,4	-0,1	-0,2	-0,3

--------------------------------

<*> Официальный прогноз.

Посткризисное восстановление в Казахстане проходит наиболее благоприятно по сравнению с Белоруссией и Украиной. В 2010 году экономика выросла на 7%, в первом полугодии 2011 года - на 6,6%, промышленное производство - на 6%, сальдо счета текущих операций вышло в положительную область. Высокие цены на нефть наряду с государственными расходами, поддерживающими внутренний спрос, являются факторами текущего роста и сохраняют позитивные ожидания в отношении дальнейшего развития. Согласно официальным планам правительства Казахстана объемы ВВП и промышленной продукции в 2011 - 2014 гг. будут расти в среднем на 7% в год. Рост должен быть обеспечен, в том числе, за счет высоких темпов роста объемов производства в обрабатывающем секторе промышленности.

В то же время согласно большинству оценок развитие экономики Казахстана в прогнозный период до 2014 года будет характеризоваться сохранением ежегодных темпов роста ВВП в интервале 4,7 - 5 процента. Такая динамика связана с риском замедления роста экспорта, издержками недостаточного развития транспортного потенциала, что будет ограничивать рост в добывающей промышленности. Это может привести не только к замедлению экономического роста, но и к ослаблению бюджетных позиций и сальдо счета текущих операций платежного баланса. При росте импорта и торможении темпов роста экспорта в 2013 - 2014 гг. можно прогнозировать появление незначительного, в пределах 0,2 - 0,3% ВВП, дефицита платежного баланса по текущему счету.

Спрос со стороны Китая и стран Евросоюза на топливно-энергетические товары будет оставаться основным фактором роста экономики Казахстана в прогнозный период. Однако существуют риски, связанные с восстановлением экономики Италии - основного экспортного рынка Казахстана в Европе.

Часть дополнительных доходов от экспорта нефти, накапливаемых в Национальном нефтяном фонде, вероятно, будет использована для сохранения социальной стабильности и роста доходов. Увеличение социальных расходов позволит поддержать на высоком уровне частное потребление. Рост реальных доходов населения в 2011 году ожидается на уровне 6 - 8 процентов.

Для диверсификации экономики разработана Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010 - 2014 гг., а также ряд отраслевых программ, направленных на улучшение инвестиционного и бизнес-климата, повышение производительности труда и модернизацию экономики.

В 2011 году правительство планирует потратить свыше 3 млрд. долл. США (около 2% ВВП) бюджетных средств на поддержку Программы индустриализации 2020; в бюджеты 2012 - 2013 гг. на эти цели заложено суммарно около 5 млрд. долларов. Правительство ожидает, что данные расходы будут дополнены инвестициями государственных компаний и частного сектора в сопоставимых масштабах.

В 2013 - 2014 годах может возрасти позитивный вклад становления таможенного союза в развитие экономики Казахстана, что повысит темп роста ВВП по сравнению с прогнозируемой динамикой.

Белоруссия
Динамика основных макроэкономических показателей Белоруссии

В % к предыдущему периоду, если не указано другое	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Реальный ВВП	0,2	7,6	1,4 - 5	-4 -1	-1 - +2	2 - 4
Индекс промышленного производства	-2,8	11,3	3,1	2,0	4,0	5,0
Инвестиции в основной капитал	8,6	8,4	7,1	-8,5	1,0	3,7 - 4,5
Оборот розничной торговли	-12,0	10,3	5,3	-6,7	1,2	2,4 - 3,5
Индекс потребительских цен	14,5	7,8	45	35	10	9
Баланс счета текущих операций, % ВВП	-13,0	-15,5	-17	-13	-5	0

В 2011 году экономика Белоруссии столкнулась с серьезным валютно-финансовым кризисом. Накопленные дисбалансы были значительно усилены в 2010 - начале 2011 года в результате избыточного увеличения кредитной поддержки предприятий и у доходов населения. Эти меры позволили экономике избежать падения ВВП в 2009 году и в 2010-м вырасти на 7,6 процента. Перегрев экономики еще больше возрос в начале 2011 года. В первом полугодии рост экономики составил 11% (год к году), однако в июле - августе наметилась стагнация (сокращение) и по итогам восьми месяцев темп роста ВВП снизился до 9,1% (год к году). Резко замедляется рост основных компонент внутреннего спроса. Так, если за первое полугодие 2011 г. инвестиции увеличились на 27,6%, то за первые восемь месяцев рост инвестиций снизился до 18,9%; рост розничной торговли - 18,4% и 13,1%, соответственно. Реальные располагаемые денежные доходы в январе - мае 2011 г. увеличились на 12,4%, а в январе - июле их рост составил 8,3%; реальная заработная плата населения увеличилась на 19,6% в январе - мае и на 12,7% в январе - июле.

Высокий внутренний спрос привел к быстрому ухудшению позиций платежного баланса. Дефицит сальдо счета текущих операций в 2010 году превысил 15% ВВП, а в I квартале 2011 г. расширился до 25% ВВП. Такая ситуация привела к значительному росту напряжения на валютном рынке. Во II квартале Центральный Банк девальвировал обменный курс на 56%, в целом сохранив фиксацию к доллару США. В сентябре введены две торговые сессии по торговле валютой, что стало шагом к плавающему курсу (на второй сессии) и вызвало новое понижение курса. Однако полного отхода от режима фиксированного валютного курса (и множественности курсов) не произошло. Для стабилизации ситуации на валютном рынке Белоруссия прибегла к заимствованию средств стабилизационного фонда ЕврАзЭС на общую сумму 3 млрд. долларов (на три года) и ищет возможности дополнительных займов у МВФ и частных банков. Одобрены меры по улучшению ситуации на валютном рынке, которые включают масштабную программу приватизации, сокращение квази-бюджетного кредитования и замораживание заработной платы бюджетников.

Эти меры должны резко сократить потенциал роста внутреннего спроса, начиная со второго полугодия 2011 г., и улучшить платежный баланс. Другим фактором, который будет ограничивать рост экономики, является достаточно быстрая реакция потребительских цен на изменение обменного курса. Несмотря на попытки сдерживания роста инфляции, цены выросли за первые восемь месяцев текущего года на 53,6%, что остановит рост реальных доходов и потребительского спроса во второй половине года.

Дополнительным тормозящим фактором для белорусской экономики является повышение контрактной цены импортируемого газа во втором полугодии 2011 года. В этих условиях в целом за 2011 год экономический рост может снизиться до 1,4 - 5%, рост потребления составит около 5%, а инвестиций - 7,1 процента. Дефицит счета текущих операций снизится до 12,3% ВВП.

Неравномерность экономической динамики в 2011 году создаст очень сильный эффект базы для 2012 года, что значительно понизит динамику большинства макроэкономических показателей. Чистый экспорт будет вносить положительный вклад в рост ВВП, при этом внутренний спрос снизится по отношению к 2011 году. Экономический рост в 2012 году и в последующие годы будет зависеть от возможности финансирования дефицита текущего счета платежного баланса, а также от того, насколько сильно прореагируют экспорт и импорт на ослабление обменного курса. Поступление ресурсов от приватизации и возможность привлечения внешних кредитов будут ключевыми факторами для нормализации ситуации на валютном рынке и формирования условий для возобновления экономического роста. Отрицательное сальдо по текущим операциям будет сохраняться в прогнозный период. Экономический рост в 2012 году ожидается отрицательным, на этот период придется пик негативных последствий для белорусской экономики, далее последует мягкое восстановление. В случае недостаточности объема внешних ресурсов выравнивание дефицита счета текущих операций может происходить быстрее, прежде всего за счет сохранения высокой инфляции и стагнации внутреннего спроса. ВВП в 2012 году сократится на 1 - 4% во многом за счет высокой базы первой половины 2011 года. В 2013 - 2014 гг. экономический рост возобновится, но будет умеренным, пока платежный баланс не станет устойчивым.

В среднесрочной перспективе в условиях расширения институциональных реформ, создания условий для устойчивого притока капитала, развития разделения труда и кооперации в рамках таможенного союза белорусская экономика имеет благоприятные перспективы для достаточно высоких темпов роста.

Конъюнктура мировых рынков

Объем международной торговли товарами и услугами в реальном выражении после резкого сокращения в 2009 году на 11,3% увеличится в 2010 году, по оценкам МВФ и ВТО, на 9 процентов. В 2011 году рост международной торговли будет не ниже 6%, а на период 2012 - 2015 гг. прогнозируется годовой прирост международной торговли в среднем на 6,8 процента.

В позитивном сценарии восстановление мировой экономики способствует закреплению относительно высоких цен на большинстве мировых товарных рынков. Рост промышленности развитых стран в условиях цикла низких процентных ставок в сочетании с быстрым ростом инвестиций в высокотехнологичные сектора экономики поддерживает рост спроса на рынке металлов. На протяжении прогнозного периода спрос на товарных рынках будет расширяться в соответствии с быстрым ростом промышленности и импорта развивающихся стран. Восстановление и рост объемов потребления энергоресурсов обеспечивают высокие нефтяные котировки.

В условиях цикла низких процентных ставок и стимулирующей монетарной политики уровень цен на сырье также поддерживается ростом инвестиционной привлекательности производных инструментов от товарных контрактов на товарных рынках. Перспективы сохранения мягкой монетарной политики, монетизации госдолга США и программа выкупа суверенных долгов не только периферийных стран Еврозоны, но и крупных европейских стран при сохранении минимальных процентных ставок будут стимулировать активность инвесторов на мировых товарных рынках.

Нефть

В 2011 году благодаря более быстрому росту объемов потребления нефти ожидается сокращение ее запасов на 32 млн. тонн. Это должно послужить фундаментальным фактором, поддерживающим динамику нефтяных котировок, несмотря на прогнозируемое замедление темпов роста мировой экономики и проводимые развитыми странами интервенции с целью поддержания достаточного уровня мировых нефтяных запасов. Следует учитывать, что в период до 2014 года ведущими центральными банками уже намечено продолжение стимулирующей политики низких процентных ставок, что сохранит вложения в нефтяные контракты привлекательными для финансовых инвесторов в случае продолжения подъема экономики умеренными темпами.

В то же время сохранение существенной повышательной тенденции, превышающей адаптационные возможности экономик стран - потребителей нефти по причине угнетающего воздействия на их экономику, в прогнозный период представляется маловероятным. Начиная со II квартала 2011 г. восстановление мировой экономики существенно снизило свои темпы, что увеличивает риски торможения восстановления спроса на нефть и более сдержанной динамики цен. На фоне замедления восстановления мировой экономики и нарастающих угроз для ее роста Международное энергетическое агентство (IEA) снизило оценку возможного роста мировой экономики на 2011 год с 4,3% до 3,9%, на 2012 год - до 4,2% с вероятностью дальнейшей корректировки в сторону снижения. Прогноз мирового спроса на нефть на 2011 год снижен на 10 млн. тонн в год, на 2012 год сокращение составило 20 млн. тонн в год. До 15 млн. тонн в 2012 году уменьшена величина сокращения запасов.

В базовом сценарии в соответствии с консенсус-прогнозом среднегодовая цена нефти в 2011 году останется в пределах 102 - 114 долларов за баррель. Тем не менее, в 2012 году, в условиях реализации базового сценария текущего прогноза восстановления мировой экономики, рост объемов потребления нефти будет по-прежнему превосходить возможности наращивания предложения. Это приведет к образованию дефицита в размере 15 млн. тонн и станет фундаментальным фактором, поддерживающим рост нефтяных котировок в этот период.

Прогноз мирового предложения и спроса нефти

	2010	2011	2012	2013	2014
Мировое предложение, млн. тонн в год	4328	4359	4445	4461	4498
Мировой спрос, млн. тонн в год	4323	4391	4460	4461	4498
Изменение запасов, млн. тонн в год	5	-32	-15
Цена североамериканской нефти WTI, долл. США за барр.	79,4	94	94,5	105
Цена европейской нефти Brent, долл. США за барр.	79,5	113	112	115	114

Источник: International Energy Agency Energy Information Administration (EIA); Global Insight.

На протяжении прогнозного периода возможности роста предложения нефти на мировом рынке будут также ограничены политической нестабильностью в основных нефтедобывающих регионах Ближнего Востока и Африки, политикой ограничения поставок нефти странами ОПЕК и необходимостью значительных капиталовложений в освоение новых глубоководных месторождений в Южной Атлантике и западной части акватории Тихого океана. Даже в случае существенного замедления темпов роста мировой экономики или наступления второй волны спада в США и обремененных задолженностью развитых странах падение нефтяных котировок ниже 80 долларов за баррель WTI представляется маловероятным ввиду сохранения роста потребления нефти развивающимися странами, прежде всего Китаем.

Согласно прогнозу министерства энергетики США ожидается сохранение напряжения на рынке нефти в течение 2012 - 2014 гг. ввиду прогнозируемой нестабильности рыночной конъюнктуры, обуславливаемой действием факторов как со стороны мирового спроса, так и со стороны предложения. Однако факторы, ограничивающие поставки энергоресурсов из основных нефтедобывающих регионов, рассматриваются как более существенные. Это определяет прогноз роста стоимости нефтяных котировок, включая высокую вероятность продолжения центральными банками ведущих стран в 2012 - 2014 гг. политики вливания новых порций ликвидности на пораженные долговым кризисом мировые финансовые рынки.

Динамика мирового потребления нефти по вариантам прогноза
(прирост, % к предыдущему периоду)

	Вариант	2009 (млн. т)	2010	2011	2012	2013	2014
Мир	базовый (1 - 2)	4178	3,5	1,6	1,5	1,2	1,8
	негативный (А)				1,1	0,9	1,0
	Стагнация (А2)				0,7	0,5	0,5
Развитые страны	базовый (1 - 2)	2271	1,1	-0,6	0,2	-0,9	0,0
	негативный (А)				-0,8	-1,0	-0,9
	Стагнация (А2)				-1,4	-1,7	-1,7
Развивающиеся страны	базовый (1 - 2)	1907	6,3	4,0	3,6	3,5	3,9
	негативный (А)				3,3	3,3	3,4
	стагнация (А2)				3,2	3,2	3,2

Источники. US Energy Information Administration, International Energy Agency, OPEC, UBS Investment Research.

При базовом варианте, предполагающем некоторое торможение мировой экономики с 4% в 2011 году до 3,6% в 2013 году, рост мирового спроса на нефть на 1,6% в 2011 году обеспечат в основном развивающиеся страны, их потребление возрастет на 4%, в то время как у развитых стран сократится на 0,6 процента. В период 2012 - 2014 гг. это соотношение сохранится, несмотря на то, что потребление нефти развитыми странами будет иметь тенденцию к снижению, рост спроса на нефть со стороны развивающихся стран останется на уровне 3,5 - 3,9 процента. Цены на нефть Urals снижаются с 108 долларов за баррель в 2011 году до 100 долларов в 2012 году и 97 долларов в 2013 году. В 2014 году под влиянием оживления роста мировой экономики восстанавливается восходящая динамика цен на нефть. Среднегодовая цена нефти Urals в 2014 году ожидается на уровне 101 доллара за баррель.

В негативном варианте (А) спрос на нефть в мире в 2012 - 2014 гг. будет расти в среднем на 1 процент. В развитых странах ожидается сокращение потребления на 0,8 - 1% ежегодно, в развивающихся странах рост на 3,3 - 3,4 процента. Этот сценарий характеризуется снижением уровня поддержки котировок нефти Urals до 96 долларов в 2012 году, продолжением нисходящей динамики цен до 80 долларов за баррель в 2013 году и отсутствием роста цен на нефть в 2014 году.

В условиях варианта возобновления мировой рецессии (А2) потребление нефти в развитых странах в 2012 - 2014 гг. будет сокращаться на 1,4 - 1,7% в год, в то время как в развивающихся странах сохранится стабильный рост потребления на уровне 3 процентов. В этом варианте вероятно быстрое снижение нефтяных котировок до среднегодового уровня 60 долларов за баррель в 2012 - 2013 гг. с нестабильной динамикой и минимальной чувствительностью к возможным мерам снижения квот добычи ОПЕК и другими странами. Поэтапная стабилизация экономики к 2014 году предполагает восстановление восходящей динамики цен на нефть Urals до среднегодового уровня 65 долларов за баррель в 2014 году.

Во всех трех вариантах доля развитых стран в мировом потреблении нефти остается ниже 50 процентов.

Учитывая, что ценовая динамика нефтяных контрактов формируется на интегрированных товарных и фьючерсных рынках, не предполагающих физические поставки товара, на ценовую динамику существенное влияние будет оказывать монетарная политика развитых стран. Поэтому объемы и динамика сокращения спроса развитых стран будут оказывать более ощутимое влияние, чем рост спроса со стороны развивающихся стран.

Ожидаемая в 2011 году добыча нефти Россией составляет 509 млн. тонн или 11,6% от общемирового объема предложения нефти. К 2014 году добыча увеличится до 510 млн. тонн и составит 11,2% от объема мировой добычи.

Базовый вариант прогноза предполагает, что цена российской нефти Urals в 2011 году составит 108 долларов за баррель. В 2012 - 2014 гг. в соответствии с основными и дополнительными вариантами прогноза движение цены наиболее вероятно в диапазоне 80 - 113 долларов США за баррель.

Рынок газа

Производство и потребление природного газа,
млрд. куб. метров <*>

--------------------------------

<*> Источник: International Energy Agency, U.S. Energy Information Administration, Global Insight, OPEC, Минэкономразвития России.

	2011	2012	2013	2014
Производство, всего	3149	3205	3263	3322
в том числе OECD	1153	1163	1174	1184
развивающиеся страны	1996	2042	2089	2137
Потребление, всего	3138	3193	3250	3317
в том числе OECD	1535	1554	1572	1596
развивающиеся страны	1603	1640	1677	1721
Запасы	11	12	13	4

В 2009 году мировое потребление природного газа сократилось примерно на 1,1 процента. Воздействие кризиса на использование природного газа было особенно заметно в промышленном секторе конечного потребления, где спрос на природный газ снизился примерно на 6 процентов. Восстановление мировой экономики в 2010 году увеличило потребление газа на 0,7 процента. Расширение источников поставки природного газа, в том числе с использованием технологий для добычи сланцевого газа, в среднесрочной перспективе будет способствовать насыщению рынка и сдержанной ценовой динамике.

В то же время спрос на природный газ с 2010 года восстанавливает траекторию роста, характерную для газа в течение продолжительного периода времени. Газ - это единственный вид ископаемого топлива, спрос на который во всех сценариях международных энергетических организаций имеет долгосрочную устойчивую восходящую траекторию.

Динамика цен на природный газ в страны дальнего зарубежья

Рисунок (не приводится)

В базовых вариантах роста мировой экономики потребление природного газа увеличивается в среднем на 1,8% ежегодно до 2014 года. Эти темпы роста, по данным U.S. Energy Information Administration, сохранятся до 2020 года.

Потребление природного газа в развивающихся странах будет расти в среднем на 2,3 - 2,5% в год, а в странах ОЭСР использование газа будет возрастать на 1,3 - 1,5% ежегодно.

Основными регионами прироста производства будут страны Ближнего Востока, Африки и Россия. Почти одна четвертая часть от общего прироста мирового производства газа будет приходиться на месторождение Южный Парс, принадлежащее Ирану и Катару.

В период до 2014 года насыщение рынка природного газа будет обеспечиваться ростом отдачи ресурсной базы сланцевого и угольного газа. В Соединенных Штатах, Канаде и Китае ожидается существенное увеличение поставок такого газа. В Соединенных Штатах увеличение добычи природного газа на основе технологий горизонтального бурения и гидравлических технологий гидроразрыва сделало возможным использование больших ресурсов сланцевого газа, а также помогло существенно снизить импорт с других континентов. Ожидается, что в будущем на долю сланцевого газа будет приходиться 26% добычи газа в США и 63% в Канаде. В целом приблизительно 35% мирового увеличения добычи газа будет происходить за счет нетрадиционных источников - сланцевого газа, метана угольных пластов и газа в плотных породах - в США и все больше в других районах, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В мировой торговле природным газом существенно возрастет доля сжиженного природного газа (СПГ). Основные мощности СПГ будут введены на Ближнем Востоке и в Австралии.

Насыщение рынка газа и относительно сдержанный рост спроса формируют риски отставания цен на газ от динамики цен на нефть.

Насыщение глобального рынка сбыта газа, возникшее в результате резкого роста добычи нетрадиционного газа в США и увеличения объемов производства сжиженного природного газа может оказывать давление на экспортеров газа, вынуждая их отказаться от привязки к ценам на нефть. В этом сценарии рост конкурентоспособного предложения природного газа по сравнению с другими видами ископаемого топлива позволит увеличить спрос на газ, особенно в европейском секторе электроэнергетики.

В дальнейшем растущая потребность в импорте, в первую очередь в Европе и в перспективе в Китае, скорее всего, восстановит баланс, обусловит опережающий рост спроса и увеличит загрузку мощностей добычи и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем возможность реализации вариантов стагнации мировой экономики, длящейся дольше, чем предполагается в базовых сценариях, может продлить и усилить давление на экспортеров газа на протяжении всего прогнозного периода с целью уменьшения корреляции со сценариями роста нефтяных котировок.

Однако, учитывая капиталоемкий характер технологий сжижения и проектов нетрадиционных способов добычи сланцевого и угольного газа, чтобы обеспечить приемлемую отдачу от инвестиций, дополнительные объемы нетрадиционного газа не смогут существенно затормозить сформировавшуюся на протяжении десятилетнего периода динамику цен на газ.

Несмотря на растущее значение сжиженного природного газа и проектов нетрадиционных способов добычи сланцевого и угольного газа, на европейском континенте спрос на газ магистральных трубопроводов будет обеспечиваться растущими потребностями импорта.

Природный газ остается основным источником энергии для промышленных целей и для выработки электроэнергии. На промышленные цели будет использоваться около 40% от общего объема добываемого газа.

Использование природного газа уменьшает выбросы парниковых газов, ускоряющих глобальное потепление, поэтому будут расширяться программы по использованию природного газа для вытеснения других видов ископаемого топлива.

Расширение спроса на природный газ со стороны электроэнергетического сектора будет обусловлено строительством новых генерирующих мощностей, сравнительно небольшими технологическими сроками строительства, относительно низкими капитальными затратами по сравнению с использованием ископаемого или ядерного топлива и относительной эффективностью его использования.

Газ, поставляемый по магистралям, может стать главным энергетическим ресурсом Европы в случае, если страны Евросоюза откажутся от строительства и использования АЭС вслед за Германией, которая с марта 2011 г. после катастрофы на японской АЭС "Фукусима-1" закрыла семь из семнадцати действующих реакторов, а к 2022 году закроет все атомные электростанции.

Наиболее быстрыми темпами спрос на природный газ будет увеличиваться в Китае - в среднем почти на 6% в год. Спрос Китая будет и самым объемным, на Китай приходится более одной пятой части увеличения глобального спроса. Спрос Китая на газ потенциально может расти еще быстрее, учитывая, что потребление энергии на душу населения в стране не достигает третьей части от потребления энергии на душу населения в высокодоходных странах ОЭСР, особенно если потребление угля будет ограничено исчерпанием легко извлекаемого угля карьерных месторождений. Спрос на Ближнем Востоке будет расти практически так же, как и в прогнозе для Китая.

Прогноз цен на металлы и нефть Urals по базовому варианту

	Вариант	2008 <*>	2009 <*>	2010 <*>	2011	2012	2013	2014
Нефть Urals долл./барр.	базовый (1, 2)	94,4	61,1	78,2	108	100	97	101
	консенсус					105	109	113
Сталь долл./тонну	базовый (1, 2)	553	405	478	585	580	560	590
	консенсус					610	630	660
Алюминий долл./тонну	базовый (1, 2)	2573	1665	2173	2470	2300	2200	2400
	консенсус					2400	2500	2700
Медь долл./тонну	базовый (1, 2)	6956	5150	7535	9210	8500	8400	9000
	консенсус					8900	9500	10000
Никель долл./тонну	базовый (1, 2)	21111	14655	21809	23840	20700	20600	21800
	консенсус					21700	23200	24500

--------------------------------

<*> Цены на металлы по данным LME.

Прогноз мирового предложения и спроса стали

	2010	2011	2012	2013	2014
Мировое предложение, млн. тонн в год	1414	1515	1606	1630	1699
Мировой спрос, млн. тонн в год	1429	1536	1629	1641	1715
Изменение запасов, млн. тонн в год	-15	-21	-23	-11	-16
Цена стали мирового рынка, долл. за тонну	478	585	580 - 610	560 - 630	590 - 660

Источник: World Steel Association, прогноз Минэкономразвития России.

В 2010 году, согласно оценкам World Steel Association, производство стали увеличилось на 17,5% и составило 1,4 млрд. тонн, что превысило докризисный уровень. Рост производства стали наблюдался во всех регионах мира, преимущественно в Азии и на Ближнем Востоке. По остальным регионам производство стали по-прежнему заметно отстает от докризисного уровня.

Сводный индекс цен на металлы (сентябрь 2007 года = 100%)

Рисунок (не приводится)

В 2011 году производство стали в мире, по прогнозу World Steel Association, увеличится еще на 7% и достигнет нового исторического максимума - 1,5 млрд. тонн. Некоторый спад производства в Японии, вызванный последствиями землетрясения 11 марта 2011 г., был компенсирован приростом производства в таких странах как Южная Корея, Китай - основных производителях СНГ.

Основным мировым потребителем стали в прогнозный период останется Китай, продолжающий осуществлять масштабные инфраструктурные проекты и сохраняющий двузначные темпы роста промышленности. В 2011 году рост потребления стали в Китае составит 8,5%, а мировое потребление стали увеличится на 7 - 7,5 процента.

В 2012 - 2014 гг. рост производства и потребления стали в мире останется примерно сбалансированным и стабилизируется на уровне 5 - 6%, что примерно вдвое ниже средних темпов роста за 1992 - 2009 годы. Помимо инфраструктурных проектов в развивающихся странах повышенный спрос на сталь, особенно высоколегированных конструкционных сортов, будет предъявлять восстанавливающийся после землетрясения производственный потенциал и строительство Японии. Мировой прогноз роста потребления стали на 2012 - 2014 гг. по сценарию, при котором будут реализовываться факторы торможения роста мировой экономики, составляет около 3 процентов.

Цены на сталь после максимума в 595 долларов за тонну в апреле 2010 г., отражающего восстановительную динамику промышленности и жилищного строительства в США и Китае, в середине 2010 года подверглись коррекции до уровня 400 долларов за тонну, обусловленной угрозой суверенных дефолтов и обострением проблем бюджетных дефицитов ряда европейских стран. Однако продолжение подъема мировой экономики и меры стимулирования финансовых рынков с начала осени 2010 года обеспечили их устойчивый рост до уровня свыше 600 долларов за тонну с июля 2011 года.

Текущая конъюнктура и прогнозы мирового рынка стали позволяют говорить о благоприятных ценовых перспективах до 2014 года даже с учетом возможного замедления мировых темпов роста.

Цена на сталь в 2011 году может составить 585 долларов за тонну. В зависимости от сценария восстановления мировой экономики ценовой диапазон к 2014 году увеличится и составит 590 - 660 долларов за тонну (590 долларов за тонну в соответствии с базовым вариантом прогноза).

Прогноз мирового предложения и спроса на алюминий

	2010	2011	2012	2013	2014
Мировое предложение, млн. тонн в год	40,4	42,4	44,5	46,9	49,3
Мировой спрос, млн. тонн в год	34,0	36,0	38,5	41,1	43,6
Изменение запасов, млн. тонн в год	6,4	6,4	6,0	5,8	5,7
Цена алюминия мирового рынка, тыс. долл. США за тонну	2,2	2,5	2,3 - 2,4	2,2 - 2,5	2,4 - 2,7

Источник: Международный институт алюминия (IAI), U.S. Geological Survey, оценки Минэкономразвития России.

Под влиянием более медленных, чем ожидалось, темпов восстановления мировой экономики в 2011 году рост спроса и цен на алюминий оказался умеренным: спрос вырос на 5,9%, а цены - с 2173 долларов за тонну в 2010 году до 2470 долларов за тонну в 2011 году. При этом рост производства алюминия в 2011 году несколько отстал от спроса, составив 5%, что сохранило запасы алюминия на управляемом уровне.

В то же время мировая алюминиевая отрасль на нынешнем этапе развития в целом характеризуется наличием больших резервных мощностей по производству первичного алюминия и резко возросшими возможностями производства алюминия из вторичного сырья. Степень вторичной переработки алюминия в пищевой промышленности достигает 63%, то есть растущий спрос все в меньшей степени покрывается приростом производства первичного алюминия. Эти факторы будут обеспечивать устойчивый баланс предложения и спроса алюминия на рынке вплоть до 2014 года. Главные векторы наиболее интенсивного роста спроса находятся в отраслях, активно потребляющих алюминий: это - автомобилестроение, конструкционные материалы, бытовая электроника и коммуникации, пищевая промышленность, то есть присутствуют и как циклические, и как стабилизирующие факторы конъюнктуры рынка.

В региональном разрезе рост потребления алюминия будет связан с повышением уровня жизни и переходом на новые стандарты потребления населения в больших и наиболее динамичных развивающихся экономиках, таких как Китай и Индия.

Согласно оценкам мировой спрос на алюминий к 2014 году возрастет на 21%, а в развивающихся странах потребление алюминия на душу населения может вырасти в 1,5 - 2 раза.

Устойчивость роста спроса и стабильность динамики фундаментальных факторов конъюнктуры обеспечат рост цены за тонну алюминия к 2014 году до уровня 2,4 - 2,7 тыс. долларов за тонну.

Прогноз мирового предложения и спроса меди

	2010	2011	2012	2013	2014
Мировое предложение, млн. тонн в год	19,1	19,3	19,6	19,8	20,0
Мировой спрос, млн. тонн в год	19,3	19,6	20,9	21,3	21,5
Изменение запасов, млн. тонн в год	-0,2	-0,3	-1,3	-1,5	-1,5
Цена меди мирового рынка, тыс. долл. США за т	7,5	9,2	8,5 - 8,9	8,4 - 9,5	9,0 - 10,0

Источник: International Copper Study Group, прогноз Минэкономразвития России.

Ситуация на мировом рынке меди, по оценкам Международной медной группы (International Copper Study Group, ICSG), в 2011 году еще несколько улучшилась по сравнению с благоприятным 2010 годом и характеризуется постепенным уменьшением превышения предложения над спросом (с учетом сезонной очистки).

Рост биржевых котировок меди в 2011 году более чем на 25% во многом был обусловлен необходимостью реинвестирования в первом полугодии ликвидности, вырученной от продажи выкупаемых Федеральной Резервной системой США государственных облигаций и сменившими их в июле ожиданиями возобновления пополнения стратегических запасов меди Китаем. Немаловажным фактором роста цен является и тот факт, что медь наряду с золотом и металлами платиновой группы является активом-убежищем для финансовых инвесторов в период нестабильности долговых и валютных рынков. Запасы меди на ведущих мировых биржах на конец июня 2011 г. возросли до 617 тыс. тонн по сравнению с 49 тыс. тонн на конец декабря 2010 года.

В то же время рост реального мирового производства и потребления меди в 2011 году был достаточно вялым. Производители не стремились наращивать выпуск на фоне ожидаемого замедления темпов роста мировой экономики и снижения текущего потребления меди Китаем на 7%, в том числе падения нетто-импорта на 40 процентов. Текущее потребление меди Россией в 2011 году возрастет почти вдвое.

С июньского минимума 2010 года в 6091 доллар за тонну начался восстановительный рост мировой цены меди, продолжавшийся до середины февраля 2011 г., когда цена превысила психологический уровень 10 тыс. долларов за тонну на волне нестабильности рынка нефти. Затем под влиянием последствий землетрясения в Японии на рынке меди последовала коррекция до уровня 8500 долларов за тонну в мае 2011 года.

Летняя динамика цен на медь в 2011 году, в свою очередь, показала почти 100-процентную зависимость биржевых котировок меди уже не от уровня свободной ликвидности, то есть не в качестве просто инвестиционного товара, а в качестве актива-убежища наравне с золотом и металлами платиновой группы. Цены на медь начали стремительно подниматься с уровня 9 тыс. долларов за тонну с конца июня, то есть практически одновременно с официальным объявлением ФРС США о прекращении программы количественного смягчения. Основным фактором повышения стал долговой кризис зоны евро, а затем перспектива технического дефолта США, то есть потеря доверия инвесторов практически ко всем бумажным инструментам, за исключением 10-летних облигаций США и Германии.

Средняя цена меди в 2011 году прогнозируется на уровне 9210 долларов за тонну.

Совокупность факторов указывает на среднесрочную тенденцию удорожания меди. Это - сокращение запасов металла, высокие издержки добычи, рост потребления в промышленности и жилищно-коммунальном секторе как развитых, так и развивающихся стран. В то же время благодаря качествам инвестиционного и резервного актива медь менее чувствительна к циклическим колебаниям экономической активности, чем сталь и алюминий.

В течение прогнозного периода до 2014 года ожидается эскалация долгового кризиса ведущих стран, чьи валюты являются резервными, прежде всего США и зоны евро. Динамика этого процесса будет основным фактором, определяющим цены на медь, а также прочие металлы платиновой, палладиевой и никелевой групп, включая плантаноиды. Поэтому в 2012 - 2014 гг. вероятно появление устойчивого дефицита предложения меди. В результате мировая цена меди к 2014 году может находиться в диапазоне от 9 тысяч до 10 тысяч долларов за тонну.

Прогноз мирового предложения и спроса никеля

	2010	2011	2012	2013	2014
Мировое предложение, тыс. т в год	1517	1658	1741	1830	1978
Мировой спрос, тыс. т в год	1518	1720	1835	1949	2057
Изменение запасов, тыс. т в год	-1	-62	-94	-119	-79
Цена никеля мирового рынка, тыс. долл. за тонну	21,8	23,8	21 - 22	21 - 23	22 - 25

Источник: International Nickel Study Group, прогноз Минэкономразвития России.

По оценкам World Bureau of Metal Statistics, в 2010 году производство рафинированного никеля увеличилось на 14,6% - до 1517 тыс. тонн. В свою очередь, потребление металла увеличилось на 16,3%, составив 1518 тыс. тонн. Во второй половине 2010 г. конъюнктура рынка никеля была благоприятной, и декабрьская цена достигла 24,2 тыс. долларов за тонну.

В 2011 году производство никеля увеличилось на 9,2% и несколько отстало от спроса, который возрос на 13,3% благодаря продолжению промышленного подъема и строительства в Китае, а также восстановлению японской экономики после землетрясения 11 марта 2011 года. Появление довольно значительного дефицита сохранило устойчивый повышательный тренд цены на никель. В течение 2011 года среднегодовая цена на никель повысилась на 10 процентов.

К фундаментальным факторам формирования спроса на никель относятся динамика производства нержавеющей стали (около 65% всего потребления никеля) и производство различных сплавов (22 процента). На долю производства нержавеющей стали придется почти 80% общего прироста спроса на никель в 2011 - 2014 годы. С другой стороны, никелю, как и меди, присущи свойства инвестиционного актива, а также статус стратегического металла. Это также будет сказываться на динамике цен и закупок, однако следует учитывать достаточно большой уровень уже накопленных стратегических резервов никеля.

Производители никеля ввиду значительных ценовых колебаний и замедления темпа восстановления экономики не стремятся запускать ранее замороженные мощности, объем которых составляет около 20 процентов. Однако можно ожидать, что устойчивый рост потребления и производства конструкционных и специальных сталей, а также статус никеля как стратегического металла приведет к сдерживанию его дефицита.

Движение цен на никель в 2012 - 2014 гг. будет характеризоваться устойчивой повышательной тенденцией в области ценового диапазона 22 - 25 тыс. долларов за тонну по базовому варианту прогноза с учетом уже существующих значительных стратегических резервов ведущих стран.

Зерновые, пшеница

Баланс мирового производства и потребления пшеницы

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Производство, млн. тонн	683	653	677	685	694	706
Потребление, млн. тонн	660	669	679	687	692	702
Переходящие запасы, млн. тонн	208	193	192	189	192	196
Экспорт млн. тонн	128	123	125	127	127	132
Посевные площади, млн. гектаров	227	217	224	223	224	225
Структура использования, %
кормопроизводство	19,2	18,9	19,5	19,5	19,3	19,5
продовольствие	69,0	68,6	68,2	68,2	68,3	68,0
биотопливо	0,9	0,9	1,1	1,1	1,3	1,5
прочее	11,2	11,6	11,2	11,2	11,1	10,9
Цена, долл. за тонну	193	237	295	250 - 270	250 - 280	260 - 300
Потребление на душу населения, кг	67	66	66	66	66	66

Источник: ФАО-ОЭСР, Минсельхоз США, прогноз Минэкономразвития России.

Цены на сырьевые товары снова резко возросли в августе 2010 г. в связи с недобором урожая в крупнейших производственных регионах, понижением поставок из-за скудных запасов и поддержанием спроса на продукцию из-за увеличивающегося экономического роста и роста доходов населения развивающихся стран. Период высокой неустойчивости на рынке сельскохозяйственного сырья длится уже пятый год.

В 2011 году рынок пшеницы испытал значительное снижение цен: с пиковых значений в размере 360 долларов за тонну в начале 2011 года до 250 - 260 долларов за тонну в середине года. Однако уже в августе последовала коррекция до уровня 300 долларов за тонну. Котировки поддерживаются нестабильностью валютных рынков и повышенными рисками вложений практически во все финансовые активы. Среднегодовая цена пшеницы в 2011 году оценивается в 299 долларов за тонну.

В то же время сохраняется существенное давление в пользу повышения цен. Несмотря на увеличение посевов пшеницы на 5%, министерство сельского хозяйства США прогнозирует снижение урожайности на 7,1%, в результате чего общая площадь уборки пшеницы увеличится лишь на 0,4 процента. Повышение цен производителей, отражающее рост издержек удорожания топлива, прогнозируется на уровне 35%, причем бюджетные дотации третий год подряд не предусмотрены.

Баланс мирового производства и потребления пшеницы
Минсельхоза США

	2009	2010	2011
Производство, млн. тонн	684,3	648,2	662,4
Потребление, млн. тонн	652,2	659,4	670,2

Источник: Минсельхоз США, август 2011 г.

По оценке Министерства сельского хозяйства США, после неурожайного 2010 года производство пшеницы в мире в 2011 году вырастет на 2,2% - до 662,4 млн. тонн, что несколько ниже первоначальных прогнозов. Потребление пшеницы, напротив, будет на 3 млн. тонн больше, чем ожидалось, и достигнет 670,2 млн. тонн.

Согласно оценкам ФАО объем производства пшеницы в 2011 году увеличится на 3,2% по сравнению со сниженным показателем прошлого года, что отражает главным образом более благоприятные прогнозы на урожай в Российской Федерации.

Мировое производство риса-сырца в 2011 году также может достичь исторического максимума, увеличившись на 1,8%, в связи с ожидаемым улучшением климатических условий.

Общее потребление зерновых культур в 2011 - 2012 гг. возрастет на 1,4% по сравнению с уровнем 2010 - 2011 гг., когда это увеличение составило 2 процента. Это обусловлено снижением темпов роста промышленного использования зерновых для производства биотоплива.

Уровень мировых запасов зерновых на дату завершения сельскохозяйственного сезона 2012 года оценивается в объеме 494 млн. тонн, что лишь на 1% превышает показатель резко уменьшившихся начальных уровней. Наибольший рост ожидается для товарных запасов риса, в то время как запасы кормового зерна могут увеличиться незначительно, а запасы пшеницы - еще более уменьшиться. Данное небольшое ожидаемое восполнение глобальных запасов не будет достаточным для увеличения показателя отношения объема запасов к объему потребления, который колеблется на низком уровне в районе 21 процента.

Мировая торговля зерновыми в 2011 - 2012 гг. незначительно вырастет по сравнению с 2010 - 2011 гг. при увеличении объема импорта пшеницы, сокращении импорта кормового зерна и неизменном уровне торговли рисом.

При прогнозируемом напряженном балансе глобального производства и потребления зерновых культур вероятно сохранение высокого уровня мировых цен, особенно на рынках пшеницы и кормовых зерновых культур. Отмена эмбарго на экспорт зерна из Российской Федерации может способствовать некоторому снижению цен, однако, учитывая неопределенные прогнозы на урожай в США и странах ЕС, ожидается сохранение нестабильности мировых цен на зерно.

С учетом роста потребления и необходимости покрытия издержек можно прогнозировать сохранение цен на пшеницу урожая 2011 года в диапазоне не ниже 295 - 305 долларов за тонну.

Прогноз цен на пшеницу (долл. за тонну)

Рисунок (не приводится)

Фундаментальные факторы формирования конъюнктуры рынка зерна формируют тенденцию к повышению цен. Несмотря на прогнозный устойчивый рост мирового потребления и спроса на пшеницу, производители планируют сокращение посевных площадей, ориентируясь, прежде всего, на увеличение посевов под сырье для производства биотоплива и прогнозируемое замедление темпов прироста потребления пшеницы в развитых странах, а также снижение дотаций сельскохозяйственным производителям.

Производство пшеницы в прогнозный период также может сдерживаться неблагоприятными погодными факторами и ограничениями, связанными с потребностями воспроизводства плодородного земельного фонда. В издержки производства также будет входить и прогнозируемый рост цен на нефть и удобрения.

В то же время высокие темпы роста населения в таких регионах - основных импортерах зерна, как Африка и Ближний Восток, будут способствовать росту импорта как готового продовольствия, так и сельскохозяйственного сырья, прежде всего пшеницы. Эта тенденция в меньшей степени характерна и для лидеров роста - Китая и Индии, придерживающихся в целом модели самообеспеченности продовольствием. В развивающихся странах "второго эшелона" рост спроса на зерновые в прогнозный период будет стимулироваться как общим ростом населения, так и развитием национального животноводства. В итоге цены на пшеницу к 2014 году в рамках базового варианта оцениваются в диапазоне 260 - 300 долларов за тонну. В то же время фундаментальные факторы (рост населения и доходов, сокращение посевных площадей) способствуют повышению цен на продовольствие и пшеницу. В оптимистичном сценарии (вариант С) повышение цены нефти и сырья дополняется повышением цен пшеницы, которое оценивается за три года в 20 - 30 процентов.

Основными мировыми экспортерами пшеницы в прогнозный период останутся США, Евросоюз, Канада, Австралия и Россия, на которые приходится более 90% мирового экспорта. В то же время Министерство сельского хозяйства США прогнозирует некоторое сокращение экспорта Евросоюзом и Канадой при значительном росте экспорта Россией - с 18 млн. тонн до 28 - 30 млн. тонн, а также Украиной, Австралией, Аргентиной. Данная прогнозируемая тенденция является расчетной, используемой для заполнения снижения поставок из таких развитых стран, как США и стран Евросоюза.

2.2. Основные приоритеты социально-экономического развития
Российской Федерации в 2012 - 2014 гг.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2012 - 2014 гг.) носит переходный характер, связанный с завершением решения задач посткризисного восстановления и переносом акцентов на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;

инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;

сбалансированное региональное развитие;

улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес;

повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита и снижение инфляции;

становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

поддержка создания и обеспечение функционирования и реализации технологических платформ;

создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";

стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;

поддержка инновационной активности на региональном уровне;

реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года;

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен, но начиная с 2013 года расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

расширение поддержки несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;

модернизация легкой промышленности.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

ФЦП регионального развития;

подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовка саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2012 - 2014 гг. станет создание международного финансового центра.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2012 - 2014 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2012 - 2014 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям:

обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций;

упрощение и удешевление процедур реорганизации;

оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

развитие системы микрофинансирования.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

2.3. Условия экономического развития

Реформирование налоговой политики

В период 2012 - 2014 гг. будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных "Основными направлениями налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" и "Основными направлениями налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

Совершенствование налоговой политики должно быть направлено на создание эффективной, стабильной и конкурентоспособной налоговой системы, которая одновременно будет способствовать снижению рисков бюджетной устойчивости в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики по-прежнему остаются поддержка инновационной деятельности, а также поддержка деятельности в области образования и здравоохранения.

Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях являются.

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг. предусмотрено снижение на 2012 - 2013 гг. совокупного тарифа обязательных страховых взносов для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, до 20 процентов.

В настоящее время также формируются предложения по поддержке компаний в сфере разработки IT-технологий и программного обеспечения, в том числе в форме снижения максимальной ставки страховых взносов.

Будет завершена работа над внесенным Правительством Российской Федерации проектом федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности.

2. Налоговое стимулирование развития человеческого капитала.

Совершенствование системы стимулирующих вычетов при исчислении налога на доходы граждан. Первым шагом являются предложения по увеличению размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета на каждого третьего и последующего ребенка. В частности, вычет в размере 3 тысячи рублей будет предоставляться на каждого третьего и последующего ребенка. Одновременно подлежит отмене действующий стандартный налоговый вычет в размере 400 рублей, предоставляемый в настоящее время для всех налогоплательщиков.

3. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот является одним из важнейших элементов налоговой политики, поскольку увеличение количества предоставляемых льгот в отсутствие сведений об их результативности не только приводит к выпадающим доходам бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

Проведение мониторинга востребованности налоговых стимулирующих механизмов возможно на основе отчетности Федеральной налоговой службы, формируемой на базе информации, содержащейся в налоговых декларациях, предоставляемых налогоплательщиками в налоговые органы.

Для проведения мониторинга в существующие формы налоговых деклараций были внесены изменения, направленные на получение сведений, характеризующих количественные параметры использования налогоплательщиками определенного перечня налоговых льгот.

Проведенный анализ позволит сделать выводы об уровне востребованности и доступности конкретных льгот, о результатах их применения с точки зрения соответствия изначально поставленным целям, что позволит отказаться от применения некоторых льгот, закрыть возможности для минимизации налогообложения, а также перераспределить "налоговые расходы" бюджета, осуществляемые в виде налоговых льгот, на более востребованные направления.

В данную группу необходимо также отнести развитие форм мониторинга поступления страховых взносов (не относятся к налогам) во внебюджетные фонды и разработку периодической объективной отчетности.

4. Акцизное налогообложение.

В прогнозный период государство продолжит реализовывать политику опережающего увеличения ставок акцизов на отдельную подакцизную продукцию, в частности, на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.

Одновременно с этим повышение акцизов на алкогольную продукцию с высоким содержанием спирта (объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов) будет производиться опережающими темпами по сравнению с темпами ставок в отношении алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта до 9 процентов, а также по сравнению с пивом и натуральными винами.

Налоговая политика в отношении акцизов на табачную продукцию будет осуществляться, в том числе, путем реализации мер по снижению потребления указанной продукции, предусмотренных Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 1563-р). В связи с этим с целью достижения среднего уровня налогообложения табачной продукции среди стран европейского региона Всемирной организации здравоохранения (с учетом покупательной способности населения) ежегодный темп увеличения минимальных ставок акцизов должен обеспечить их увеличение до 2014 года не менее чем в 3 раза относительно уровня 2011 года.

Кроме того, будет предусмотрено установление ставок акциза в одинаковом размере на сигареты с фильтром и сигареты без фильтра (папиросы).

Следует отметить, что в связи с ускоренной индексацией минимальной специфической ставки акциза на табачную продукцию постепенно будет происходить уменьшение разницы между розничными ценами табачных изделий в низко-, средне- и высокоценовом сегментах. В этих условиях постепенно будет снижаться значение адвалорной составляющей акцизной ставки, от которой в долгосрочной перспективе будет возможно отказаться.

В отношении прочих подакцизных товаров, в том числе нефтепродуктов, предусматривается сохранение ставок акциза в 2012 и 2013 году в размерах, предусмотренных действующим законодательством о налогах и сборах, с последующей индексацией ставок акциза, установленных в рублях, с 1 января 2014 г. на 10% к ставкам, применявшимся с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно.

5. Налогообложение природных ресурсов.

С 2011 года проводится политика по последовательному увеличению ставок НДПИ на газ. В 2011 году ставка установлена на уровне с 237 рублей за 1000 куб. м (ранее ставка длительное время не изменялась и составляла 147 рублей). С 2012 года ставка будет установлена на уровне 509 рублей и далее будет индексироваться до уровня 582 рублей в 2013 году и 622 рублей в 2014 году.

В целях стимулирования развития отрасли может быть рассмотрен вопрос о дифференциации ставки НДПИ, взимаемого при добыче газа горючего природного.

6. Налог на недвижимость.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" указывается на необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

В настоящее время основные элементы налогообложения по налогу на недвижимость определены. Проводится работа по установлению размеров налоговых вычетов для определения налоговой базы при исчислении налога на недвижимость.

Для полноценного внедрения системы будут продолжены работы по формированию государственного кадастра недвижимости, а также созданию порядка определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать кадастровая стоимость объектов недвижимости. Это требует проведения объемных работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.

7. Кроме осуществления мер в отношении налогов и обязательных сборов в 2011 году были пересмотрены ранее принятые решения по определению размера ставок страховых взносов в государственные (территориальные) внебюджетные фонды. С начала текущего года базовая ставка страховых взносов была увеличена с 26% до 34 процентов. С 2012 года произойдет ее понижение до уровня 30% (для отдельных категорий компаний малого и среднего бизнеса и ряда других направлений - до 20 процентов).

Вместе с тем с целью компенсации финансовых потерь бюджета Пенсионного фонда при его несбалансированности с 2012 года будет введена регрессивная ставка обложения доходов сверх порогового уровня (базовый уровень - 10 процентов). Вышеуказанные решения являются временными и распространяются на 2012 - 2013 годы. За этот льготный период необходимо принять взвешенные обоснованные решения по реформированию пенсионной системы и снижению нагрузки на расходную часть федерального бюджета.

С учетом реализуемых мер в сфере налоговой политики общий уровень фискальной нагрузки в ближайшей перспективе останется стабильным на уровне 38 - 39% ВВП. Это в целом совпадает с ожидаемым уровнем в 2011 году, однако выше значения в предыдущие годы с учетом решений по повышению ставок страховых взносов, опережающей индексации ставок акцизов, увеличению ставки НДПИ на природный газ и других решений, принятых в 2010 - 2011 годах.

Следует отметить, что прогнозируется некоторое увеличение фискальной нагрузки без учета нефтегазовой составляющей (около 0,5 - 0,7% ВВП за 2012 - 2014 годы). Однако данный прогноз не связан с избыточным повышением налоговой нагрузки, а вызван поступательным изменением структуры экономики и увеличением доли ненефтегазовой сферы.

Таможенно-тарифная политика

2010 год стал первым годом действия наднационального порядка принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования, в рамках которого полномочия по изменению ставок ввозных таможенных пошлин, а также других таможенно-тарифных инструментов были переданы Комиссии Таможенного союза. С 1 января 2010 г. вошел в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза, с 1 июля 2010 г. - Таможенный кодекс Таможенного союза. Был также введен в действие ряд других наднациональных нормативных актов, позволяющих повысить эффективность таможенно-тарифного регулирования.

В ближайшей перспективе таможенно-тарифная политика будет осуществляться в условиях высоких темпов роста импорта и последовательного сокращения торгового баланса. Основные ориентиры развития определяются дальнейшим развитием Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также потенциальным присоединением России к ВТО.

С сентября 2010 г. вступил в действие порядок перераспределения бюджетных поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины между бюджетами России, Белоруссии и Казахстана. Согласно этому порядку в российский бюджет подлежат перечислению 87,97% поступающих от уплаты пошлин поступлений, в бюджет Белоруссии - 4,70%, в бюджет Казахстана - 7,33%. В ближайшее время изменение указанных соотношений не ожидается.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта в Российскую Федерацию и страны - партнеры по ЕТП, в 2012 - 2014 годах ожидается последовательное снижение средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин. Показатель средневзвешенной ставки таможенных пошлин единого таможенного тарифа (до распределения) с учетом льгот и преференций в 2011 году оценивается в 9,64 процента. В последующие годы уровень будет снижаться до 9,5% в 2012 году, 9,33% в 2013 году, 9,15% в 2014 году. Следует отметить, что в случае завершения переговоров и вступления России в ВТО дополнительное снижение ставки с первого года имплементации новых тарифов оценивается в 0,8 п. пункта.

В 2012 году и среднесрочной перспективе важнейшим приоритетом таможенно-тарифной политики будет содействие решению задач модернизации российской экономики. Это означает создание таких стимулирующих таможенно-тарифных механизмов, которые практически содействовали бы расширению ресурсной базы модернизации за счет внешних факторов и способствовали росту конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешних рынках. Это предполагает реализацию мер по следующим направлениям:

- эскалация таможенного тарифа, совершенствование его структуры и других качественных параметров в условиях работы ЕТП;

- активизация работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин. Одновременно при необходимости будет осуществляться унификация ставок ввозных таможенных пошлин с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза;

- оперативное реагирование мерами таможенно-тарифной политики на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности. С 2012 года в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков необходимо выйти на оптимальные уровни тарифной защиты в отношении большинства видов товаров с точки зрения подавления инфляции, роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики и развития конкуренции;

- взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин;

- совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза;

- выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза;

- совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;

- увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике.

Перечисленные меры накладываются на национальные меры в сфере поддержки инновационных сфер развития, включая развитие льготных режимов для резидентов особых экономических зон, льготных лизинговых схем посредством использования процедур временного ввоза и других мер.

Кроме того, необходима дальнейшая работа в сфере повышения качества администрирования бюджетных доходов, поступающих от импорта продукции на территорию ЕТС.

Реализация намеченных основных приоритетов таможенно-тарифной политики в полном объеме возможна в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков. В случае усиления риска нового мирового кризиса может потребоваться применение протекционистских мер.

Присоединение к ВТО не изменит основных приоритетов таможенно-тарифной политики. Однако членство в этой организации установит жесткие рамки для проведения тарифной политики:

- все тарифы будут носить связанный характер;

- в качестве верхнего предела ставок ввозных пошлин будет взят, преимущественно, уровень тарифа Российской Федерации, действовавшего в 2002 - 2006 гг., что означает, в частности, восстановление многих ставок на уровне, предшествовавшем кризисному периоду;

- произойдет постепенная либерализация пошлин на большую часть промышленных товаров, а также по ряду сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

В этих условиях возникает необходимость развития иных эквивалентных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, позволяющих в полном объеме выполнять стоящие задачи текущей экономической политики. Центр тяжести при защите внутреннего рынка должен быть перенесен на нетарифные меры, в том числе на применение защитных и антидемпинговых пошлин.

В новых условиях также усилится необходимость дальнейшего совершенствования системы таможенного администрирования и перехода таможенных органов к формам работы, которые будут соответствовать нормам и правилам функционирования мировой торговой системы.

Экспортное обложение в 2012 году и среднесрочной перспективе будет выполнять узкие регулирующие функции, а также решать задачи изъятия в бюджет рентной составляющей сырьевых доходов. Одновременно будет осуществлена разработка предложений, направленных на повышение фискальной составляющей вывозных таможенных пошлин на товары, являющиеся предметом мировой биржевой торговли (кроме нефти и нефтепродуктов) и цены на которые подвержены существенным колебаниям.

В сфере таможенно-тарифной политики также будет продолжена работа в рамках решения более масштабной задачи совершенствования механизмов налогообложения нефтяной и газовой отрасли, завершения разработки схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и повышению глубины переработки нефти на территории Российской Федерации. Данная задача поставлена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2012 - 2014 годы.

В перспективе должен быть создан механизм, в соответствии с которым налогообложение в нефтяном комплексе создавало бы мотивацию для расширения инвестиций в создание современной нефтепереработки, способствовало бы насыщению внутреннего рынка моторного топлива и стабилизации цен.

Бюджетная политика

Основные приоритеты социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в 2012 - 2014 гг. должны быть обеспечены необходимыми бюджетными ресурсами. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг. федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Операционным приоритетом бюджетной политики на ближайшие годы становится сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также посткризисное восстановление бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Налоговая нагрузка на экономику (общий уровень доходов бюджетной системы) уже существенно повысилась в 2011 году в основном за счет повышения страховых выплат - до 36,5% ВВП с 31,6% в 2010 году, и в 2014 году она ожидается на уровне 35,9% ВВП. Собственно налоговая составляющая (без пошлин и страховых выплат) увеличится с 21,3% ВВП до 22,6% ВВП. В базовом оптимистичном сценарии (вариант 2) расходы бюджетной системы несколько возрастут - с 39,2% ВВП в 2010 году до 39,3% ВВП в 2014 году. В консервативном сценарии они понизятся до 38,7% ВВП. Это позволит сократить бюджетный дефицит (системы в целом) с 3,8% ВВП в 2010 году до 0,2% ВВП в 2014 году по базовому варианту.

Государственный долг может возрасти с 10,4% ВВП в 2011 году до 15,7% ВВП в 2014 году, а бюджетные фонды (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) могут повыситься с 7,8% ВВП до 9,3 - 9,7% ВВП в 2014 году (в зависимости от варианта).

Баланс бюджетной системы, % ВВП

	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы	35,4	39,1	38,5	38,1 - 38,4	38,8 - 39,1
Расходы	39,2	38,5	39,6	39,0 - 39,6	38,7 - 39,3
Профицит (+) / Дефицит (-)	-3,8	0,6	-1,2	-1,2 / -0,8	-0,2 / 0,1
Справочно:
Объем государственного долга Российской Федерации	9,3	10,4	13,0	14,7 - 14,9	15,7 - 16,0
Объем Резервного фонда	1,7	3,0	4,2	4,7 - 4,9	5,8 - 6,1
Объем Фонда национального благосостояния	6,0	4,8	4,3	3,9	3,5 - 3,6

В структуре расходов бюджетной системы возрастет доля расходов на социальные цели и обороноспособность и безопасность при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.

Усилится потребительская направленность влияния государственных расходов на развитие экономики. Темпы роста расходов консолидированного бюджета на потребление в реальном выражении на протяжении всего прогнозного периода останутся положительными. Однако произойдет увеличение темпов роста расходов с 7,2% в 2011 году до 8,9% в 2014 году, что в основном будет обусловлено увеличением темпов роста расходов на потребление федерального бюджета в реальном выражении. При этом потребительские расходы региональных бюджетов будут также расти в реальном выражении в 2013 - 2014 гг. в результате заложенной в варианте 2 дополнительной индексации заработной платы бюджетников в социальных отраслях.

Инвестиционные расходы консолидированного бюджета в реальном выражении, напротив, сокращаются на протяжении всего прогнозного периода ежегодно на 0,5 - 6,7 процента. Отрицательная динамика связана с инвестиционными расходами федерального бюджета, которые снижаются в реальном выражении ежегодно с 1,7% до 15,8 процента. Это обусловлено главным образом значительным сокращением расходов, направляемых на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы и инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации. Кроме того, в 2012 году завершится финансирование ряда крупных проектов (строительство большинства объектов для проведения саммита АТЭС и олимпийских объектов в г. Сочи). Вместе с тем инвестиционные расходы регионов могут начать увеличиваться в реальном выражении с 2013 года, поддерживаемые прогнозируемой положительной динамикой доходной части региональных бюджетов.

В целом государственные капитальные вложения за счет бюджетов всех уровней снизятся с 3,8% ВВП в 2010 году) до 3,2 - 3,4% ВВП в 2012 году и по варианту 2 к 2014 году они составят 3% ВВП (2,7% ВВП по консервативному варианту).

Расходы на образование и здравоохранение. В 2012 - 2014 гг. запланированы мероприятия, направленные на оптимизацию расходов и связанные с осуществлением денежных выплат отдельным категориям врачей и медицинскому персоналу за счет средств обязательного медицинского страхования, а также с передачей с 1 января 2012 г. обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования и обеспечения ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство за счет средств субъектов Российской Федерации.

Принятые решения по выравниванию заработной платы учителей средней школы со средней заработной платой в регионах, подкрепленные увеличением субсидий со стороны федерального бюджета, по оценке, обеспечат рост номинальной заработной платы в образовании на 15 - 16% в 2012 году.

В умеренно-оптимистичном варианте развития расходы на образование, с учетом возможных решений по увеличению заработной платы в бюджетном секторе в 2013 - 2014 гг., могут возрасти с 4,2% ВВП в 2011 году до 4,3% ВВП в 2014 году, расходы на здравоохранение повыситься соответственно с 4,2% ВВП до 4,4% ВВП. В консервативном варианте они могут понизиться соответственно с 4,2% ВВП до 3,8% ВВП.

Расходы на инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики. В соответствии со Стратегией инновационного развития внутренние затраты на научные исследования и разработки на федеральном уровне должны составить 0,94% ВВП в 2014 году против 0,87% ВВП в 2010 году. В консервативном варианте прогноза они снизятся до 0,65% ВВП или на 7,8% в реальном выражении относительно 2010 года. В целом расходы инновационного характера на период 2011 - 2014 гг., включая инвестиции в высокотехнологичные отрасли и научную базу, а также научные фонды, могут составить от 1% ВВП до 1,2% ВВП в умеренно-оптимистичном варианте и от 0,9% ВВП до 1% ВВП в консервативном варианте прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант роста государственных расходов на НИОКР и инновации в сочетании с предусмотренными Стратегией институциональными преобразованиями позволит модернизировать отечественный сектор НИОКР и фундаментальной науки, а также высокотехнологичных отраслей экономики и повысить его международную конкурентоспособность.

Расходы на поддержку отраслей, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие инфраструктуры. Транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов экономической политики. Расходы на ее развитие должны составить по оптимистичному сценарию к 2014 году 1,1%, тогда как при консервативном - сократиться почти на 0,2 п. пункта ВВП.

С 2013 года начинается реализация новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Поддержка автопроизводителей путем субсидирования кредитов под инвестиционные проекты должна соответствовать потребности сектора в данном инструменте. В результате расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержку базовых отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в умеренно-оптимистичном сценарии в среднем за 2011 - 2014 гг. около 1,4 - 1,5% расходов бюджета или 0,3% ВВП.

Распределение расходов бюджетной системы в целом
на 2011 - 2014 гг., в % к ВВП

	2011	2012	2013	2014
Расходы бюджетной системы	38,5	39,6	39,0 - 39,6	38,7 - 39,3
Процентные расходы	0,7	0,8	0,9	0,9
Непроцентные расходы	37,9	38,8	38,1 - 38,8	37,8 - 38,4
Общегосударственные вопросы	2,5	2,4	2,2 - 2,3	2,0 - 2,2
Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,7	6,4	6,9	7,1 - 7,2
Национальная экономика	5,1	5,2	4,6 - 4,9	4,3 - 4,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,2	2,0	1,9	1,8
Образование	4,2	4,2	3,8 - 4,2	3,6 - 4,3
Здравоохранение и спорт	4,3	4,3	4,0 - 4,3	3,9 - 4,5
здравоохранение	4,2	4,2	3,9 - 4,2	3,8 - 4,4
Социальная политика	13,0	13,5	13,4	13,1 - 13,2
Пенсионное обеспечение	8,0	8,0	8,0 - 8,1	7,8 - 8,0
Другие расходы в области социальной политики	5,0	5,4	5,3 - 5,4	5,2 - 5,3

Расходы на оборону и безопасность. В 2012 - 2014 гг. в структуре расходов бюджетной системы наиболее быстро будут расти расходы на силовой блок как в результате принятия новой государственной программы вооружений, так и реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Доля расходов на национальную оборону и безопасность к 2014 году должна увеличиться до 18,1% от общего объема расходов бюджетной системы против 14,8% в 2011 году.

Расходы на индексацию фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих.

С 1 октября 2012 г. предполагается провести индексацию на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и с 1 сентября 2012 г. на 6% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях. Кроме того, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть индексацию фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих в 2013 и 2014 годах. Это позволит сохранить в реальном выражении уровень оплаты труда вышеуказанных категорий работников и служащих. В результате к 2014 году доля расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих составит 7,6% в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с 9,1% в 2012 году.

В умеренно-оптимистичном сценарии развития экономики и бюджетной системы предусмотрена дополнительная индексация зарплат бюджетников, что может привести к повышению доли заработной платы и денежного довольствия военнослужащих с 17,4% до 21,1%, всех расходов бюджетной системы, соответственно, с 6,7% до 8,3% ВВП.

Расходы на социальную поддержку населения и обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В прогнозный период ожидается, что расходы на эти цели составят в среднем за период с 2011 по 2014 годы 6,2% ВВП. В результате повышения страховых выплат трансферты федерального бюджета пенсионной системе сократятся с 22,8% до 21,3% общего объема расходов федерального бюджета в 2012 - 2014 годах.

2.4. Факторы экономического роста

Прогнозный период 2012 - 2014 гг. характеризуется заметными изменениями в структуре и факторах экономического роста, связанными с переходом:

- от развития в условиях благоприятной внешней конъюнктуры к развитию в условиях турбулентности и возросшей волатильности мировых рынков;

- повышением роли внутренних факторов экономического роста;

- постепенным движением от сырьевой модели экономики к более инновационно-ориентированной.

Посткризисное восстановление российской экономики в 2010 - 2011 гг. во многом определялось благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (ростом мировых цен и объемов экспорта). Большая часть факторов посткризисного восстановления российской экономики уже исчерпана.

Со стороны факторов производства в среднесрочной перспективе можно ожидать дальнейшего ужесточения условий на рынке труда. Параметры безработицы уже приближаются к докризисному уровню, а неблагоприятные демографические тренды обострят дефицит на рынке рабочей силы. С 2012 года должен резко снизиться вклад восстановительного роста запасов. Таким образом, по мере исчерпания роста, связанного с внешнеэкономическим фактором и с восстановлением предкризисных объемов производства, на первый план все в большей степени будут выходить внутренние факторы развития. С 2012 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса.

Несмотря на уменьшение государственных капитальных вложений в рамках оптимистичного сценария можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в несырьевой сектор. В целом инвестиции должны стать наиболее динамичной компонентой спроса. Норма накопления основного капитала повысится с 21,4% ВВП в 2010 году до 23,4% в 2014 году, что превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает 2012 - 2014 годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте при сохранении относительной слабости инвестиционной активности.

Ведущим фактором экономического роста в среднесрочной перспективе является не столько увеличение объемов инвестиций и потребления, сколько ожидание заметного повышения конкурентоспособности отечественной продукции, которое компенсирует укрепление курса рубля. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено 0,2 - 0,3 п. п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

В варианте 2 эластичность роста производства отечественной продукции по внутреннему спросу повышается и к 2014 году становится выше, чем до кризиса. В консервативном варианте 1 она по-прежнему будет превышать докризисный уровень и на 20% уступать основному варианту.

во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту до 0,4 п. п. прироста ВВП в год;

в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту до 0,2 п. п. прироста ВВП.

Совокупный вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 0,85 п. п. до 1,4 - 1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 0,7 до 0,9 п. пункта прироста ВВП.

Основные факторы роста экономики, темпы прироста ВВП, %

	Прогноз
	2011	2012	2013	2014
Прирост ВВП (вариант 2)	4,1	3,7	4,0	4,6
Разница в темпах прироста ВВП (вар. 2 - 1)		0,9	0,7	0,8
Прирост инвестиций (вариант 2)	6,0	7,8	7,1	7,2
Разница в темпах прироста инвестиций (вар. 2 - 1)	0	1,4	1,1	1,3
Прирост реальных располагаемых доходов населения (вариант 2)	1,5	5,0	4,8	5,3
Разница в темпах прироста реальных располагаемых доходов населения (вар. 2 - 1)		0,6	0,7	1,1
Прирост ВВП,		0,9	0,7	0,8
в том числе за счет: дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта		0,5	0,4	0,4
за счет роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор		0,2	0,2	0,3
роста доходов населения и вложений в социальную сферу		0,2	0,1	0,1

Повышение эффективности капитала и труда определяется не только повышением качества управления корпораций и давлением конкуренции, но и позитивным вкладом реализации государственных программ и мер, направленных на поддержку развития ключевых секторов экономики, то есть реализацией государством политики развития и модернизации.

С точки зрения весомости для экономического роста наибольший вклад в среднесрочной перспективе имеет комплекс программ и мероприятий по развитию высокотехнологичных отраслей и государственный оборонный заказ. На поддержку (как в формате госпрограмм, так и других мероприятий) авиационной промышленности, космического комплекса, атомного машиностроения, науки и на гособоронзаказ в 2011 - 2014 гг. направляется около 2,7% ВВП. С учетом мультипликативного влияния на развитие других секторов экономики это дает около 3 п. п. темпа накопленного за три года роста ВВП или 17,4% его роста.

Программа и меры по развитию транспортной системы, на финансирование которой направляется около 1,2% ВВП, имеет более долгосрочный эффект. За период 2011 - 2014 гг. вклад этого комплекса в накопленный прирост ВВП оценивается в размере 1,5 п. п. ВВП.

Вложения в человеческий капитал на основе реализации программ развития здравоохранения, образования, культуры и рынка труда, на финансирование которых направляется 0,8% ВВП, повышает качество человеческого капитала и его эффективность. Общее влияние этого фактора оценивается в повышении накопленного темпа прироста ВВП на 0,8 - 0,9 п. п. ВВП.

Таким образом, только указанные четыре важнейшие группы государственных программ формируют около 5,4 п. п. накопленного прироста ВВП или 30,9% общего прироста.

Значимый вклад в поддержку экономического роста дают также государственные программы развития сельского хозяйства, жилищного строительства и ЖКХ.

Повышение макроэкономического эффекта программ развития определяется не только масштабами финансирования со стороны государства, но и качеством, результативностью содержащихся в них мероприятий и проектов, а также мультипликативным эффектом для частных инвестиций. Политика государства по становлению системы стратегического управления, дебюрократизации и повышению эффективности бюджетных расходов может существенно повысить эффективность реализуемых мер.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку 40 государственных программ Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 года). Из них Правительством Российской Федерации утверждены три госпрограммы:

- "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175);

- "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р);

- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р).

Полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных (проектных) инструментов на всех уровнях управления планируется с 2012 года. В качестве переходных положений в 2011 году допускается разработка основных положений (концепций) государственных программ Российской Федерации.

До принятия Правительством Российской Федерации государственных программ в 2011 году и на период 2012 - 2014 гг. осуществляется работа по аналитическому распределению расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации. Основным принципом аналитического распределения расходов по государственным программам является формирование целостной, ориентированной на результат группировки (в перспективе - системы управления) в соответствующей сфере социально-экономического развития страны, имеющей взаимоувязанный набор целей, задач и показателей. Хотя это предусматривает перераспределение отдельных направлений расходов, внедрение госпрограмм предполагает сохранение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти по реализации конкретных расходных обязательств.

В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм).

В проектах государственных программ (основных положений) прорабатываются меры государственного регулирования, в том числе правового. Одна из основных задач разработки программных инструментов - увязка приоритетов бюджетной политики и институциональных преобразований для достижения целей социально-экономического развития страны.

Система целевых показателей государственных программ в настоящее время еще окончательно не сформирована и не может быть в полной мере учтена при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на период 2013 и 2014 годов. Однако работа по уточнению целевых индикаторов и объемов финансирования государственных программ продолжается, и показатели базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации могут быть положены в основу формируемой системы целевых показателей государственных программ.

Общий вклад всех государственных программ, финансируемых из федерального бюджета в 2011 - 2014 гг., оценивается как минимум в 7,9 п. п. накопленного темпа прироста ВВП или 45,4% всего роста. Таким образом, программный и проектный подход со стороны государства в сочетании с мерами по улучшению инвестиционного климата являются определяющими факторами экономического роста в прогнозном периоде.

Вклад государственных программ и стимулирующих мер
в экономический рост

Наименование приоритета	Расходы ФБ, % к ВВП	Накопленный мультипликатор	Вклад в ВВП (за период), п. п.	Доля в реальном росте ВВП, %
Высокотехнологичные отрасли	0,65	1,37	0,96	5,5
Человеческий капитал	0,83	1,26	0,86	4,9
Транспортная система	1,16	1,32	1,51	8,6
Сельское хозяйство	0,23	1,23	0,21	1,2
Развитие пенсионной системы и социальная поддержка граждан	5,77	1,08	1,89	10,9
Обеспечение обороноспособности и безопасности	2,08	1,25	2,07	11,9
ЖКХ и жилье	0,22	1,29	0,25	1,4
Итого, по учтенным комплексам	10,9	1,18	7,9	45,4

Несмотря на то, что качество экономического роста будет постепенно возрастать и в целом рост будет находиться на сбалансированной траектории, общая динамика будет существенно ниже, чем в докризисный период. Темпы экономического роста в среднесрочный период прогнозируются на уровне, близком к 4%, против среднего роста на 7% в год в 2000 - 2008 годах. Такая динамика объясняется, прежде всего, резким сокращением роли внешнеэкономического фактора роста при сохранении относительной слабости внутренних факторов. В предкризисные годы цена на нефть и другое сырье постоянно увеличивалась на фоне очень низкой базы начала 2000-х годов. В результате внешнеэкономический фактор определял более половины экономического роста (3,5 - 4 п. п. в 2003 - 2007 годах). В предстоящие три года предполагается стабилизация цен на нефть и в целом значительное ослабление роста у торговых партнеров России. Вклад внешнеэкономического фактора в росте российской экономики не превысит 0,5 - 1,1 п. п. прироста ВВП.

Вклад внутреннего спроса будет также существенно ниже, чем был до кризиса. В 2003 - 2007 гг. кредитование экономики увеличивалось на 40 - 50% в год за счет эффекта низкой базы и высокого уровня мировой ликвидности, что обеспечивало ускоренный рост инвестиций и потребления. В 2012 - 2014 гг. ожидается, что темпы прироста кредита будут вдвое ниже, по мере роста долговой нагрузки частного сектора и более жестких кредитных условий. Снизится вклад государственного спроса, как потребительского, так и инвестиционного. Необходимость последовательного сокращения дефицита бюджета приводит к ограничению расходов государства, направляемых на финансирование ряда программ, в том числе отвечающих за преодоление ограничений в инфраструктурных отраслях и модернизацию фондов в высокотехнологичных отраслях. Параметры бюджета не позволят преодолеть в прогнозный период стагнацию государственного спроса. Другим важным фактором, ограничивающим экономическую динамику, становится низкая конкурентоспособность российской продукции и все большая ориентация внутреннего спроса на импорт, что тормозит оживление отечественного производства.

Потенциальный рост российской экономики оценивается в 5 - 6%, и повышение до этого уровня фактических темпов роста предполагает значительное улучшение экономических институтов и инвестиционного климата, повышение эффективности государственного программирования развития экономики и конкурентоспособности корпоративного менеджмента.

Формирование спроса

В 2012 году в связи с исчерпанием вклада восстановительного роста запасов рост экономики замедлится до 3,7%, а в 2013 - 2014 гг. составит 4 - 4,6% в год. Прогнозируемые темпы роста ВВП в целом соответствуют параметрам сценарных условий. Некоторое превышение в 2012 году (на 0,2 п. п.) в определенной степени обусловлено более высокой динамикой розничного товарооборота и отчасти более высокими ценами на нефть. В 2013 году темпы роста ВВП могут быть ниже параметров сценарных условий на 0,2 п. п., что связано с более низкими темпами роста инвестиций и стабилизацией темпов роста товарооборота. В 2014 году темпы роста ВВП практически сохранятся на уровне первоначального прогноза.

Вклад в рост ВВП

Рисунок (не приводится)

Уточнение оценок номинального объема ВВП на прогнозный период в основном определяется более высокими значениями индекса-дефлятора в результате более высоких цен на нефть и другие экспортируемые товары. В 2012 - 2014 гг. объем ВВП на 1,1 - 2,1 трлн. рублей (или на 2 - 3%) превышает оценки сценарных условий.

Рост внутреннего спроса значительно опережает рост ВВП: 6,4 - 5,6% в 2012 - 2014 гг. против 4,1% роста ВВП. По мере исчерпания роста запасов основной вклад в рост внутреннего спроса будут вносить потребительские расходы. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2014 году до 70,5% против 67,1% в 2011 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домашних хозяйств, который составит в 2012 - 2014 гг. в среднем 5,9% в год. Доля вклада потребления в экономический рост составит 70 процентов.

Начиная с 2012 года, возрастает вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Ежегодный рост инвестиций ожидается на уровне 7,2 - 7,8%, при этом он в значительной степени связан с повышением доли инвестиций несырьевых секторов при сокращении государственных капитальных вложений. Доля прямого вклада инвестиций в экономический рост составит 37%, однако комплексный вклад инвестиций с учетом создания новых мощностей и их использования повышает их вклад в прирост ВВП в прогнозный период до 60 процентов. Доля инвестиций в основной капитал, снизившись в 2011 году до 20,7% ВВП, к 2014 году увеличивается до 23,4%, что выше докризисного уровня, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. На 2012 - 2014 гг. была повышена оценка темпов роста частных инвестиций в основной капитал. Однако в связи с уточнением инвестиционных программ естественных монополий темп роста инвестиций в 2012 году будет на 1 п. п. ниже, чем предусмотрено сценарными условиями. По этой же причине в 2013 и 2014 году темп роста инвестиций соответственно на 0,6 п. п. и 2,4 п. п. ниже параметров первоначального прогноза.

Тем не менее, повышение инвестиционной активности в определенной степени компенсирует сокращение вклада внешнеэкономического фактора с 1,1 п. п. в 2010 - 2011 гг. до 0,6 п. п. в 2012 - 2014 годах.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (вариант 2)
(% к предыдущему году)

	2009	2010	2011	Прогноз
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
ВВП	-7,5	4,0	4,1	3,7	4,0	4,6
Внутренний спрос <*>	-13,9	7,7	8,5	6,4	5,5	5,6
Импорт	-30,4	25,6	23,7	13,8	9,3	7,5
Внутреннее производство	-8,7	2,8	3,9	4,0	4,2	4,9
Внешний спрос (экспорт)	-4,8	7,1	4,6	3,1	3,4	3,6
Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Импорт	52,4	71,8	64,3	52,9	42,5	33,7
Внутреннее производство	47,6	28,2	35,7	47,1	57,5	66,3

--------------------------------

<*> В ценах предыдущего года.

На фоне роста внутреннего спроса и усиления его ориентации на импорт чистый экспорт в 2011 году и в последующие годы будет вносить отрицательный вклад в экономическую динамику.

Источники покрытия внутреннего спроса

Рисунок (не приводится)

Темпы роста внешнего спроса будут увеличиваться на 3 - 4% в год в результате доминирования в структуре экспорта нефтегазового сектора, спрос на продукцию которого будет расти незначительно. Снижение цен на сырьевые товары в 2012 году и их умеренный рост в 2013 - 2014 гг. приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 30,9% в 2008 году до 26,4% в 2014 году.

Бурный восстановительный рост импорта в 2010 и 2011 году продолжится и в 2012 году с последующим замедлением динамики до 7,5% в 2014 году. В этот период по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них.

Физический темп роста потребительского импорта замедлится с 18,1% в 2011 году до 2,5% в 2014 году, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 45,4% в 2010 году до 36,3% в 2014 году.

В 2011 - 2014 гг. рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 23% в 2010 году до 30,4% в 2014 году. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (с 44,3% в 2010 году до 52,3% в 2014 году). Несмотря на то, что в импорте растет доля машин и оборудования, в натуральном выражении эта товарная группа достигнет уровня 2008 года только к концу 2011 года (в 2009 году физические объемы импорта машин сократились в 2 раза). По остальным товарным группам, несмотря на значительный рост стоимостных объемов, прогнозируется снижение их доли в структуре.

Основной вариант предполагает существенное улучшение конкурентоспособности российских производителей. Несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится по основному варианту с 71,8% в 2010 году до 33,7% в 2014 году.

Структура используемого ВВП (вариант 2), %

	2009	2010	2011	Прогноз
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
ВВП используемый	100	100	100	100	100	100
Расходы на конечное потребление	74,1	69,6	67,1	68,5	70,2	70,5
Домашних хозяйств	52,9	50,1	48,4	49,3	50,1	50,0
Государственного управления	20,6	19,0	18,2	18,8	19,6	20,0
Валовое накопление	18,5	22,3	25,0	27,0	27,7	28,0
Валовое накопление основного капитала	21,5	21,4	20,7	21,8	22,7	23,4
Изменение запасов	-3,0	0,9	4,4	5,2	5,0	4,7
Чистый экспорт	7,4	8,1	7,9	4,5	2,1	1,5
Экспорт товаров и услуг	27,5	29,3	30,3	28,2	26,6	26,4
Импорт товаров и услуг	20,1	21,2	22,4	23,8	24,5	24,9

Структурные сдвиги в экономике

Экономический кризис существенно изменил структуру производства, ускорив сокращение вклада в производство ВВП обрабатывающей промышленности и остановив рост доли строительства и торговли, при росте доли услуг, значительная часть которых была связана с бюджетными расходами и вследствие этого в меньшей степени пострадала от кризиса. Восстановление экономики в 2010 году привело к повышению вклада в рост ВВП обрабатывающих производств и торговли. Определяющим фактором изменения структуры экономики в 2012 - 2014 гг. будет сдвиг в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). Доля обрабатывающих отраслей производства после спада в 2009 году до 12,7% ВВП в прогнозном периоде восстановится на предкризисном уровне, превышающем 15% ВВП. Доля строительства также будет расти с 4,8% в 2011 году до 5,0 - 5,4% в 2012 - 2014 годах.

Доля добычи полезных ископаемых при несущественном увеличении физических объемов в значительной мере зависит от ценовой конъюнктуры и динамики обменного курса и будет постепенно снижаться с 9,6% в 2011 году до 9,2 - 8,6% в 2012 - 2014 гг. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет стабильно высокой за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора. Восстановление потребительского спроса приведет к стабилизации доли оптовой и розничной торговли в структуре добавленной стоимости.

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
	2009	2010	2011	прогноз
ВВП произведенный	100	100	100	100	100	100
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,9	3,3	3,3	3,3	3,2	3,2
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Добыча полезных ископаемых	7,8	8,9	9,6	9,2	8,7	8,6
Обрабатывающие производства	12,7	14,1	14,9	14,9	15,1	15,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,5	3,6	3,5	3,5	3,6	3,6
Строительство	5,4	4,9	4,8	5,0	5,2	5,4
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	15,8	15,7	15,1	15,1	15,0	14,7
Гостиницы и рестораны	0,9	0,8	0,8	0,7	0,7	0,7
Транспорт и связь	8,4	8,4	8,0	8,1	8,2	8,2
Финансовая деятельность	4,4	3,8	3,4	3,3	3,3	3,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10,6	9,8	9,2	9,5	9,6	9,7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5,7	5,3	4,7	4,9	4,9	4,7
Образование	2,9	2,6	2,4	2,4	2,3	2,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,5	3,2	2,9	2,9	2,8	2,7

После снижения в 2010 году стабилизируется доля сектора "Сельское хозяйство", а доля сектора "Рыболовство" в общей структуре ВВП останется практически без изменения. Доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (государственное управление, образование, здравоохранение) после роста в 2009 году в дальнейшем сократится в результате стагнации госрасходов и опережающего развития других секторов и не выйдет в 2012 - 2014 гг. на уровень предкризисных лет.

Прирост добавленной стоимости по основным секторам, %

	2010	2011	2012	2013	2014
	2010	2011	прогноз
Рост ВВП	4,0	4,1	3,7	4,0	4,6
Торгуемые сектора	6,2	5,6	3,4	3,9	4,1
Сельское хозяйство, лесное хозяйство	-10,7	10,5	1,9	2,8	2,1
Добыча полезных ископаемых	4,7	2,0	1,5	1,5	1,4
Обрабатывающие производства	12,3	6,8	4,9	5,7	6,1
Неторгуемые сектора	2,4	2,4	3,3	3,8	4,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,5	0,8	1,2	1,5	1,6
Строительство	-0,7	6,0	7,4	6,8	7,2
Оптовая и розничная торговля	5,0	2,5	3,6	3,9	5,0
Транспорт и связь	7,7	4,9	3,9	4,6	4,9
Финансовые услуги	-2,4	1,3	2,0	3,8	4,6
Прочие неторгуемые сектора	0,1	1,1	2,5	3,2	3,6

Торгуемые сектора (кроме сельского хозяйства) обеспечивали в 2010 - 2011 гг. основной вклад в экономический рост за счет восстановительного роста обрабатывающих производств, а в 2011 году также за счет сельского хозяйства. Экономический рост в торгуемых секторах в 2010 - 2011 гг. был обеспечен в основном за счет эффекта низкой базы. В неторгуемых секторах восстановление инвестиционного и потребительского спроса обеспечит высокие темпы роста строительства, транспорта, связи и торговли.

Вклад в рост ВВП торгуемых и неторгуемых секторов

Рисунок (не приводится)

В 2012 - 2014 гг. динамика роста в неторгуемых и торгуемых секторах будет сопоставима. В неторгуемых секторах прогнозируются высокие темпы восстановления отраслей строительства (7,4 - 7,2%), транспорта и связи (3,9 - 4,9 процента). Стабильно высоким (3,6 - 5%) останется динамика в оптовой и розничной торговле. В сфере финансовых услуг рост в 2012 - 2014 гг. прогнозируется на уровне 2 - 4,6 процента. Прочие неторгуемые сектора, включающие государственное управление, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, будут ограничены в развитии низким ростом государственного спроса.

Производительность труда

В условиях ожидаемой стагнации (сокращения) занятости рост экономики возможен только при росте производительности труда на 11 - 13% за три года.

Динамика производительности в восстановительный период характеризовалась разнонаправленными тенденциями изменения количества отработанных часов и численности занятых: в 2010 году количество отработанных часов за год сократилось на 0,8%, численность занятых увеличилась на 0,4%, при этом безработица сократилась до 7,7% экономически активного населения. Наблюдается увеличение рабочего времени на основной (или единственной) работе, на дополнительных рабочих местах, а также сокращение количества человеко-часов, отработанных в домашних хозяйствах. В результате производительность на отработанный час растет быстрее, чем на одного занятого.

Динамика показателей, характеризующих изменение
производительности труда по секторам экономики, в 2010 году

	Добавленная стоимость	Количество отработанных часов	Численность занятых	Произв-ть труда в час	Произв-ть труда на занятого
Всего по экономике	104,0	99,2	100,4	104,9	103,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	89,3	93,3	98,3	95,7	90,8
Рыболовство, рыбоводство	96,1	80,8	100,0	118,9	96,1
Добыча полезных ископаемых	104,7	101,2	99,0	103,5	105,8
Обрабатывающие производства	112,3	101,9	100,4	110,2	111,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	105,5	99,8	100,5	105,7	105,0
Строительство	99,3	97,3	99,6	102,0	99,7
Оптовая и розничная торговля; ремонт	105,0	101,8	102,3	103,2	102,6
Гостиницы и рестораны	102,2	95,9	100,0	106,7	102,2
Транспорт и связь	107,7	98,3	99,4	109,5	108,3
Финансовая деятельность	97,6	102,2	101,8	95,5	95,9
Операции с недвижимым имуществом	98,8	98,0	100,8	100,9	98,1
Государственное управление	103,9	100,4	100,3	103,5	103,6
Образование	98,1	96,8	99,3	101,4	98,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	101,3	99,9	100,2	101,4	101,1

В 2011 году динамика рынка труда несколько изменилась. По оценкам, безработица сократится до 6,8%, численность занятых в экономике возрастет на 0,7%, а количество отработанного времени может не превысить уровень прошлого года.

Сокращение производительности труда на отработанный час, зафиксированное в 2009 году, было компенсировано уже по итогам 2010 года (совокупный рост производительности за 2009 - 2010 гг. составил 3,6 процента). Докризисный уровень производительности труда на одного занятого будет достигнут по итогам 2011 года, ускоренными темпами растет производительность труда в обрабатывающей промышленности и на транспорте.

Наибольший рост производительности и в дальнейшем ожидается в обрабатывающей промышленности и строительстве, повышение производительности труда будет в значительной степени обусловлено модернизацией производств, техническим перевооружением. Более высокий уровень инвестиций в основной капитал и соответственно больший масштаб модернизации производства по варианту 2 обеспечат рост производительности труда на 13 процентов. Одной из причин относительно низкого уровня конкурентоспособности по варианту 1 будет более низкий рост производительности труда (11 процентов).

Средние показатели динамики производительности труда
за 2012 - 2014 гг. в соответствии с планами компаний
с государственным участием

	2012	2013	2014	2012 - 2014	2012 - 2014
	по планам компаний				по экономике в целом
Добывающая промышленность	2,8	4,1	2,3	9,4	4,5
Обрабатывающая промышленность					18,8
Высокотехнологичные компании	9,3	10,3	6,1	28,0
оборонно-промышленный комплекс	8,0	8,7	9,2	28,2
авиастроение	10,3	16,1	7,2	37,4
космический комплекс	17,2	5,4	3,1	27,5
судостроение	13,3	13,3	11,8	43,5
радиоэлектронный комплекс	3,1	3,1	3,5	9,9
Компании прочего машиностроения	18,8	16,2	12,9	55,9
Химическая и фармацевтическая промышленность	8,4	21,4	19,1	56,7
Энергетика	15,1	11,9	11,7	43,9	4,1
Транспорт и связь					13,3
Транспортные компании	3,9	1,2	1,4	6,5
Инфраструктурные компании	8,8	7,4	6,6	24,6

Рост производительности труда и заработной платы

Рисунок (не приводится)

Прогнозные расчеты подтверждаются планами компаний с государственным участием, которые в 2011 году разработали и приняли программы инновационного развития. В 2012 - 2014 гг. в среднем по всем компаниям ожидается рост производительности на 5,7 - 7,8% в год. При этом лидерами роста производительности будут компании машиностроения, химической промышленности и энергетики. Медленнее, чем в других отраслях, будет расти производительность труда в добывающей промышленности, для которой будут характерны невысокие темпы роста добавленной стоимости и устоявшаяся численность и структура занятых.

Предполагаемые в основных сценариях сокращение численности населения и снижение безработицы, а также индексация заработной платы работников бюджетной сферы обеспечат незначительное опережение роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда.

Энергоемкость

По оценкам, в 2014 году энергоэффективность российской экономики будет на 3,5 - 5,5% выше уровня 2008 года по вариантам 1 и 2 соответственно. Разница между вариантами объясняется разным уровнем модернизации и эффективности производства.

В 2010 году энергоемкость ВВП снизилась на 0,5% за счет сокращения нефтеемкости экономики на 3,5%, при этом газоемкость увеличилась на 2%, а электроемкость на 0,4 процента.

Динамика энергоемкости ВВП

Рисунок (не приводится)

Особенностью 2010 года были погодные аномалии. Среднегодовая температура воздуха в 2010 году была незначительно выше нормы (на 0,65 °C), а также выше 2009 года (на 0,11 °C). При этом 2010 год сложился из экстремально холодной зимы и рекордно жаркого лета, что в значительной степени обусловило высокие уровни внутреннего потребления электро- и теплоэнергии для бытовых нужд

По оценкам, в 2011 году энергоемкость экономики сократится на 0,4%, но останется выше докризисного уровня 2008 года на 1,7 процента.

Основными факторами, определяющими структуру производственного потребления топливно-энергетических ресурсов, будут динамика производства продукции по отраслям экономики, уровень модернизации и эффективности производства, а также темпы внедрения энергосберегающих технологий.

В программах инновационного развития государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием, разработанных по поручению Президента Российской Федерации и решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, предусмотрено повышение эффективности энергопотребления в 2011 - 2014 гг. на 2 - 2,7% в год в среднем по всем компаниям. Лидерами по планам снижения энергоемкости являются высокотехнологичные компании и компании химической промышленности.

Значительно более скромные планы у компаний добывающего сектора, которые уже в значительной степени модернизировали производство в предшествующий период высоких цен на сырье.

Повышение эффективности энергопотребления по планам
компаний, %

	2011	2012	2013	2014	2011 - 2014
Высокотехнологичные компании	4,8	4,9	3,9	5,2	20,2
оборонно-промышленный комплекс	4,0	5,0	5,0	5,0	20,4
авиастроение	5,0	5,0	5,0	5,0	21,6
космический комплекс	15,1	5,0	2,7	2,7	27,5
судостроение	8,7	10,7	6,8	11,2	42,9
радиоэлектронный комплекс	3,0	3,0	3,9	4,8	15,5
Компании прочего машиностроения	4,8	5,0	4,2	1,7	16,6
Транспортные компании	3,1	2,2	2,4	1,5	9,5
Инфраструктурные компании	0,2	2,5	3,2	3,8	10,1
Химическая и фармацевтическая промышленность	5,0	5,0	5,0	5,0	21,6
Энергетические компании	1,1	2,1	3,8	2,3	9,6
Добывающий сектор	1,4	1,7	1,7	1,8	6,7

Кроме программ, принятых отдельными компаниями, реализуется государственная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации в декабре прошлого года. Мероприятия госпрограммы должны обеспечить сокращение энергоемкости ВВП за 2011 - 2015 гг. не менее чем на 7,4% и годовую экономию первичной энергии не менее 100 млн. тонн условного топлива к 2016 году.

2.5. Инвестиции в основной капитал

В 2011 - 2014 гг. динамика инвестиций во многом будет обусловлена инвестициями топливно-энергетического комплекса ростом частных инвестиций в обрабатывающих секторах при сокращении государственных капитальных вложений в реальном выражении. В базовом умеренно-оптимистичном варианте прогнозируется рост инвестиций в 2011 году оценивается в 5,5 - 6 процентов. В базовом умеренно-оптимистичном варианте прогнозируется рост инвестиций в 2012 году на 7,8%, в 2013 году - на 7,1%, в 2014 году - на 7,2 процента.

В инвестиционном процессе 2011 года отмечается продолжение тенденции опережающего роста инвестирования в машины и оборудование, включая импортные. При этом наблюдается разрыв между расчетной динамикой инвестиций в машины и оборудование и в здания и сооружения, с одной стороны, и отчетными данными Росстата, с другой стороны.

Вклад в прирост инвестиций в основной капитал
по комплексам, п. п.

	2012	2013	2014
Инвестиции в основной капитал в целом по экономике	7,8	7,1	7,2
Топливно-энергетический комплекс	2,6	2,5	-0,5
Транспорт (без трубопроводного)	0,3	0,5	0,9
Агропромышленный комплекс	0,3	0,4	0,4
Обрабатывающая промышленность	0,8	0,6	0,6
Образование, здравоохранение	0,5	0,3	0,5
Недвижимость и строительный комплекс	2,1	1,5	2,6

В 2012 - 2014 гг. рост инвестиций во многом будет обусловлен инвестициями компаний топливно-энергетического комплекса, к концу прогнозного периода их вклад начнет ослабевать. С 2012 года ожидается рост инвестирования в недвижимость. Высокие темпы роста будут характерны для отраслей сферы развития человеческого капитала и высокотехнологичных отраслей. С 2012 года ожидается оживление инвестиций в агропромышленный комплекс, будет преодолена инвестиционная пауза после засухи 2010 года.

Консервативный вариант прогноза будет характеризоваться более низким уровнем инвестиционной активности, менее благоприятным инвестиционным климатом. За три года прирост инвестиций окажется ниже на 4,4 п. пункта. Меньшие объемы инвестиций будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры, в образование, здравоохранение, науку, в высокотехнологичные отрасли.

Динамика инвестиций в основной капитал

Рисунок (не приводится)

В прогнозе предполагается реализация инвестпрограммы ОАО "Газпром" в объемах, одобренных советом директоров в ноябре прошлого года. Дополнительно предусмотрена возможность увеличения роста инвестиций в газовую отрасль в текущем году в преддверии реализации решения по увеличению налоговой нагрузки на компанию со следующего года (в первом полугодии текущего года уже наблюдается ускорение роста инвестиций, так, по данным Росстата, после сокращения инвестиции в газопроводный транспорт в I квартале на 4,3% во II квартале рост составил 216%). При этом инвестиции в 2012 году могут быть снижены. В пользу вероятного сокращения инвестиций относительно заявленных объемов свидетельствует практика последних лет, когда ежегодно происходил пересмотр инвестиционной программы ОАО "Газпром" в сторону уменьшения (на 20 - 30%). Поэтому в прогнозе учтены риски уменьшения объемов инвестирования в 2012 году и переноса реализации ряда проектов на 2013 год. Доля инвестиций ОАО "Газпром" в инвестициях в основной капитал в целом по экономике увеличивается с 7% в 2010 году до 9 - 11,5% в 2012 году и далее сокращается к 2014 году до 7,5 процента

Газовая отрасль характеризуется высокой степенью износа оборудования. Прослеживается тенденция снижения максимальной суточной добычи газа (по данным ОАО "Газпром", с 2006 по 2010 год - на 5 процентов). Планами компании предусмотрено увеличение инвестиций в добычу газа, включая бурение, за период 2011 - 2014 гг. в 1,9 раза. По собственным оценкам компании, износ газопроводов на конец 2010 года составлял около 70%, в том числе линейной части - 68,4%, оборудования - 81%, а потенциал суточной производительности системы подземного хранения газа не покрывает потребности в период пиковых нагрузок. В соответствии с инвестиционным планом инвестиции в транспортировку газа, включая хранение, за период 2011 - 2014 гг. должны увеличиться в 2 раза.

По данным нефтяных компаний, инвестиции в добычу в 2011 году могут увеличиться на 14%, в нефте- и нефтепродуктопроводы - на 9%, в нефтепереработку - более чем на 40 процентов. К концу периода прирост инвестиций в добычу замедлится до 4 - 5% в год в номинальном выражении, инвестиции в транспортировку с 2012 года начнут сокращаться, и к 2014 году годовой объем будет составлять около 60% от уровня 2011 года. По данным компаний, инвестиции в нефтепереработку за 2011 - 2014 годы превысят 1,1 трлн. рублей, что позволит закончить строительство и ввести в эксплуатацию два нефтеперерабатывающих завода общей мощностью 12 млн. тонн в год.

По мере восстановления инвестиционной активности в экономике в структуре инвестиций энергетического комплекса будет сокращаться доля компаний с государственным участием. При этом плановый объем финансирования инвестиционных программ объектов генерации и сетевого комплекса за 2011 - 2014 гг. составляет порядка 4,6 трлн. рублей, в том числе на объекты генерации - около 2,8 трлн. рублей. В 2011 году ожидается прирост инвестиций в генерацию на 24 - 25%, более 50% объема инвестиций приходится на атомную и гидроэнергетику. В 2011 - 2014 годах вводы мощностей по атомным и гидроэлектростанциям составят 24% от общего объема (около 29 ГВт). Более 50% от общего объема вводов ежегодно будут составлять вводы по ДПМ (2012 - 2014 гг. - период максимальных вводов по ДПМ), а также сетевые объекты, необходимые для выдачи данной мощности. В развитие атомной энергетики ожидается существенный прирост инвестиций за счет расходов федерального бюджета на развитие государственной корпорации "Росатом".

В соответствии с инвестиционной программой ФСК за период 2010 - 2014 годов 22,7% средств планируется потратить на обновления основных фондов сетевого комплекса, а 22,3% - на развитие магистральных сетей. Кроме того, существенные средства планируется направить на повышение надежности энергоснабжения регионов России и повышение энергоэффективности. В рамках программы перспективного развития МРСК предполагается развивать системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке и другие проекты.

Риски недофинансирования инвестпрограмм в первую очередь касаются вводов генерирующих объектов, не относящихся к ДПМ, а также модернизации и реконструкции действующих объектов. Результатом может стать снижение надежности энергоснабжения регионов, по которым не предполагались значительные вводы объектов ДПМ.

В структуре инвестиций в 2012 - 2014 годах доля расходов на развитие транспортной инфраструктуры (за исключением трубопроводной) будет составлять не менее 15 - 18%. Расходы федерального бюджета на финансирование ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в 2011 году утверждены на уровне 282 млрд. рублей (прирост к 2010 году на 19%). При включении в состав ФЦП мероприятий по развитию транспортной системы г. Москвы к 2014 году расходы могут превысить 400 млрд. рублей в год. Расходы на развитие железнодорожного транспорта за 2012 - 2014 гг. в соответствии с планами ОАО "РЖД" могут превысить 1 трлн. рублей

Структура источников финансирования инвестиций
в основной капитал

Рисунок (не приводится)

Инвестиционные расходы бюджета в целом за 2012 - 2014 гг. в реальном выражении сокращаются, продолжится тенденция снижения доли государственных капитальных вложений в структуре инвестиций.

Доля инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности может сократиться с 14,2% в 2009 и 2010 годах до 13,5 - 14% к 2014 году. Динамика инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлена программами господдержки отечественного производства. Финансирование высокотехнологичного комплекса из федерального бюджета увеличится в 1,4 - 1,6 раза в зависимости от варианта развития. При этом расходы на развитие космической промышленности до 2014 года увеличиваются в номинальном выражении, а по многим программам других направлений в 2014 году расходы сокращаются, что отразится на общей динамике инвестиций в основной капитал высокотехнологичного комплекса.

На объемах инвестирования в основной капитал сельского хозяйства будут сказываться последствия засухи 2010 года и соответственно ограниченные финансовые возможности компаний. По итогам 2011 года инвестиции незначительно превысят уровень прошлого года (на 2 процента). При этом в 2013 году заканчивается срок реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" и ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года". Однако ожидается утверждение новых программ по развитию сельского хозяйства на последующие годы.

Траектория инвестиций в основной капитал отраслей социальной сферы определяется динамикой бюджетных расходов. Номинальный темп роста бюджетных инвестиций в образование не будет снижаться ниже 14% в год, в здравоохранение - ниже 12%, их доля в общем объеме инвестиций в социальный комплекс будет сокращаться за счет расширения привлечения частного капитала.

Восстановление экономики и рост прибыли с замедлением к 2013 году с последующим ускорением в 2014 году позволят компаниям последовательно наращивать инвестиции за счет собственных средств, их доля в среднесрочной перспективе будет колебаться в районе 40 - 44 процентов. Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств двузначными темпами: по оценкам доля финансирования инвестиций за счет кредитов банков и других организаций вырастет к 2014 году до 15 - 15,5% (в 2010 году - 14,3 процента).

В видовой структуре инвестиций по итогам 2011 года ожидается рост доли инвестиций в машины и оборудование, что соответствует высоким темпам роста инвестиционного импорта и производства отечественной продукции. В строительной отрасли во второй половине 2011 года наметилось оживление. Однако объем вводов объектов, включая вводы жилых зданий, может заметно увеличиться не ранее 2012 года. При этом оживление спроса в 2012 - 2014 годах и развитие ипотеки могут обеспечить рост вводов жилья к концу прогнозного периода до 79 млн. кв. метров.

2.6. Демографические тенденции и социальное развитие

В 2010 году среднегодовая численность постоянного населения Российской Федерации в соответствии с предварительными итогами Всероссийской переписи населения 2010 года составила 142,9 <*> млн. человек, что превышает данные текущего статистического учета.

--------------------------------

<*> По данным текущей оценки численность постоянного населения в 2010 году составила 141,9 млн. человек.

В 2011 - 2014 гг. ожидается стабилизация среднегодовой численности населения на уровне 142,8 млн. человек. Прогноз перспективной численности населения России основывается на тенденциях демографического развития с учетом принятых решений, которые уже оказывают влияние на рост показателей рождаемости и снижения уровня смертности, а также учитывают предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года.

Программы по стимулированию рождаемости и государственная поддержка семей с детьми, успешная реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", федеральных целевых программ, модернизация системы здравоохранения позволят замедлить темпы естественной убыли населения.

В прогнозный период планируется также проводить мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

Одним из неблагоприятных демографических факторов является снижение численности женщин активного репродуктивного возраста (20 - 29 лет) при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30 - 39 лет. Кроме того, отмечается постарение возрастной модели рождаемости.

Обеспечить стабилизацию уровня рождаемости в прогнозный период призваны меры по стимулированию рождения третьих и последующих детей, которые реализуют субъекты Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2011 года. Эффект от реализации региональных мер можно ожидать начиная с 2012 года, поскольку в субъектах Российской Федерации соответствующие нормативные акты будут приняты до конца 2011 года.

Дальнейшему замедлению темпов естественной убыли населения за счет снижения уровня смертности будет способствовать выполнение мероприятий плана по реализации второго этапа (2011 - 2015 гг.). Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Среди этих мероприятий - снижение уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий, от сердечно-сосудистных заболеваний и злокачественных новообразований, повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, развитие высокотехнологичной медицинской помощи, снижение рисков для здоровья населения и формирование здорового образа жизни граждан, включая снижение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, улучшение условий труда.

Однако следует учитывать, что с 2012 года Российская Федерация перейдет на новые критерии регистрации рождений, рекомендованные ВОЗ (с 500 г). Данное обстоятельство в течение 10 - 12 лет будет сдерживать снижение показателей смертности.

Большое значение имеет положительное сальдо миграции, которое будет частично компенсировать численные потери населения. Однако произошедшее с начала 2011 года изменение в методологии учета мигрантов (при расчете численности постоянного населения учитываются только лица, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства) снижает возможности миграционного прироста по компенсации естественной убыли населения.

Прогноз численности населения по отдельным возрастным группам, численности экономически активного населения, численности занятых в экономике и безработных также учитывает предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года.

В течение 2011 - 2014 гг. будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности экономически активного населения.

В связи с оздоровлением экономики и ростом производства численность занятых в экономике увеличится с 68,9 млн. человек в 2011 году до 69,1 млн. человек в 2013 году. Однако, в 2014 году в результате демографических ограничений численность занятых в экономике снизится и не превысит 68,9 млн. человек. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан (по методологии МОТ) до 4,8 млн. человек (6,6% экономически активного населения) в 2012 году. В 2013 году общая безработица достигнет уровня 2007 года - 6,3% экономически активного населения, а в 2014 году может снизиться до 5,8% экономически активного населения.

Численность занятых в экономике и уровень безработицы

Рисунок (не приводится)

Положительная динамика общей и регистрируемой безработицы в 2011 году, а также антикризисные мероприятия Правительства Российской Федерации, предусматривающие усиление социальной поддержки безработных граждан, меры активной политики занятости, включая помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения рабочего места позволят сократить регистрируемую безработицу, и в среднем за 2011 год она не превысит 1,6 млн. человек. Исходя из прогнозируемой общей численности безработных и соотношения численности зарегистрированных безработных к общей численности безработных, сложившегося в 2005 - 2010 гг. (33%), а также с учетом увеличения этого соотношения к 2014 году (до 35%) по мере роста обращаемости безработных в службу занятости при повышении качества предоставляемых услуг среднегодовая численность зарегистрированных безработных снизится в 2014 году до 1,45 млн. человек.

Модернизация российской экономики, переход ее на инновационный путь развития, формирование благоприятного инвестиционного климата Российской Федерации предполагают дальнейшее развитие стимулирующих механизмов регулирования трудовой миграции, направленных на привлечение в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов (далее - ВКС).

19 мая 2010 года принят Федеральный закон N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на упрощение привлечения в Российскую Федерацию ВКС, создание комфортных условий для их пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также на легализацию трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц, путем внедрения патентов на осуществление такой деятельности.

С момента вступления в силу указанного закона число обратившихся за разрешением на привлечение ВКС устойчиво возрастает. В целях дальнейшей либерализации правового регулирования получения разрешения на работу и пребывания на территории Российской Федерации ВКС и членов их семей были приняты федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом принятых законодательных актов в 2011 - 2014 гг. ожидается дальнейшее увеличение количества привлекаемых высококвалифицированных иностранных работников в экономику Российской Федерации.

Кроме того, в 2011 - 2014 гг. ожидается увеличение количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в России по патентам.

В связи с окончанием действия в 2012 году антикризисных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, предусматривающих в качестве одного из условий предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию субъектом Российской Федерации мероприятий по замещению иностранной рабочей силы российскими трудовыми ресурсами, а также в связи с дальнейшим развитием российской экономики будет преобладать тенденция по увеличению количества привлекаемых в Российскую Федерацию трудовых мигрантов.

В прогнозный период миграционная политика будет определяться Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации, разрабатываемой в настоящее время. Среди основных направлений миграционной политики Концепцией намечено расширение возможностей переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, совершенствование формирования механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе, упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности, содействие территориальной мобильности российских граждан, расширение образовательной миграции в Российскую Федерацию, поддержка академической мобильности.

Продолжится реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С января 2011 года реализация Государственной программы осуществляется в 32 субъектах Российской Федерации.

В 2012 - 2014 гг. реальные доходы населения будут ежегодно увеличиваться на 5 - 5,3 процента.

Рост доходов населения будет обеспечиваться ростом заработной платы, в первую очередь бюджетников, пенсий. Еще одним фактором, определяющим рост доходов населения, станет реформа денежного довольствия военнослужащих, которая предусматривает его существенное увеличение с 2012 года. Это обеспечит дополнительный рост реальных доходов в 2012 - 2013 гг. на 1 процентный пункт. В 2014 году влияние реформы на рост реальных доходов населения будет нивелировано.

В прогнозный период структура доходов населения будет достаточно стабильной. Заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов населения. Меры, направленные на улучшение уровня материального обеспечения пенсионеров, семей с детьми обеспечивают стабильно высокую долю социальных трансфертов в структуре доходов. В результате кризиса несколько снизилась доля доходов от собственности. С 2012 года существенно увеличится доля прочих доходов, что связано с реализацией реформы денежного довольствия военнослужащих (по методологии Баланса денежных доходов и расходов населения указанные доходы входят в состав прочих доходов населения).

Реальная заработная плата будет ускоряться с 3,6% в 2011 году до 5,1 - 6,3% в 2012 - 2014 годах. При этом благоприятная мировая конъюнктура и обострение ситуации на рынке труда обеспечат опережающий производительность труда рост заработной платы в частном секторе экономики в 2012 - 2014 годах, хотя ее динамика будет в большей степени соответствовать производительности труда, чем в докризисный период.

В результате сокращения к 2013 году 20% предельной численности федеральных государственных гражданских служащих 50% высвободившихся в результате данного сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и на начисления на выплаты по оплате труда, будут направлены на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих.

В рамках программы модернизации материально-технической базы учреждений образования и повышения заработной платы педагогическим работникам на условиях софинансирования предполагаются субсидии субъектам Российской Федерации в размере 120 млрд. рублей на 2011 - 2013 годы. Указанные меры будут способствовать повышению уровня жизни педагогов.

В 2012 - 2014 гг. предусматривается индексация оплаты труда работников бюджетного сектора на индекс потребительских цен. В умеренно-оптимистичном сценарии в целях сокращения разрыва в заработной плате корпоративного и бюджетного секторов и стимулирования инновационной направленности развития российской экономики предполагается проведение дополнительной индексации оплаты труда бюджетников, занятых в образовании и здравоохранении. Эти меры могут повысить ежегодный рост заработной платы врачей и учителей в 2013 - 2014 гг. до 20% в номинальном выражении.

Соотношение заработной платы в бюджетном секторе
и в целом по экономике

Рисунок (не приводится)

В результате за 2012 - 2014 гг. заработная плата работников бюджетной сферы (без учета средств от оказания платных услуг и других внебюджетных средств) в 1,3 раза в реальном выражении, а соотношение со среднероссийской зарплатой составит более 70 процентов.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы должно сопровождаться ростом эффективности функционирования бюджетных учреждений, повышением качества предоставляемых услуг.

В 2012 году будет проведена реформа денежного довольствия, которая предусматривает его существенное увеличение.

Соотношение заработной платы в бюджетных отраслях
и корпоративном секторе экономики

	2010	2011	2012	2013	2014
Корпоративный сектор экономики	100	100	100	100	100
Бюджетники в целом	58	54	54 - 55	55 - 59	52 - 62
в том числе:
наука	125	109	109 - 116	111 - 117	106 - 117
образование	58	55	56 - 58	58 - 64	56 - 70
здравоохранение	64	61	62 - 64	65 - 71	62 - 78
культура	55	51	51 - 53	51 - 56	49 - 61

Минимальный размер оплаты труда предполагается увеличивать на индекс потребительских цен (декабрь к декабрю).

Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться на индекс потребительских цен с 1 февраля ежегодно.

Кроме того, в 2012 - 2014 гг. предполагается дополнительное увеличение трудовых пенсий с 1 апреля на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и суммарным коэффициентом произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии за предыдущий год в пределах роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В целом за 2011 - 2014 гг. средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,44 раза.

Индексация социальных пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.

Параметры развития пенсионной системы

Рисунок (не приводится)

Кроме того, предполагается обеспечить минимальный уровень материальной обеспеченности не ниже прожиточного минимума пенсионера за счет социальных доплат. В случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, пенсионеру устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. По данным Минздравсоцразвития России, выплата региональной социальной доплаты осуществляется в 17 субъектах Российской Федерации.

Коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в прогнозный период будет снижаться с 36,7% в 2010 году (максимальное значение в результате проведения валоризации) до 34% в 2014 году вследствие опережающих темпов роста заработной платы.

В среднесрочный период продолжится работа по реализации Концепции развития накопительного компонента пенсионной системы как основы для дальнейшей работы по совершенствованию накопительного пенсионного обеспечения.

Расчет прогнозных показателей величины прожиточного минимума до 2013 года произведен на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Прогноз величины прожиточного минимума рассчитан исходя из индексов потребительских цен с учетом сложившегося за ряд лет превышения темпов роста величины прожиточного минимума над индексами потребительских цен.

С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах.

Применение нормативно-статистического метода позволит избежать нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домашних хозяйств.

По оценке, использование новой методики расчета приведет к увеличению величины прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения в среднем на 4,5%, что в свою очередь может отразиться на изменении тренда численности малоимущего населения.

Кроме того, увеличение потребительской корзины потребует дополнительных расходов бюджетных средств на выплату федеральной и региональной социальной доплаты к пенсии и на индексацию социальных пенсий, средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на предоставление ежемесячной страховой выплаты, осуществляемой из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в случаях ее исчисления из заработка с учетом установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Увеличение потребительской корзины также может повлиять на расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, связанные с финансированием государственной социальной помощи малоимущим гражданам согласно статье 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2014 году прогнозируется на уровне 85794 рублей с ростом к 2010 году на 50,8 процента.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Ускоренный рост прожиточного минимума, а также невысокие темпы роста денежных доходов населения в 2011 году могут отразиться на доле бедного населения, которая, по оценке, составит 13,1 процента.

С учетом фактора повышения стоимости потребительской корзины доля бедного населения может увеличиться с 12,7% в 2012 году до 12,8% в 2013 году, в 2014 году уровень бедности может составить 12,5 процента.

Восстановление и дальнейший рост спроса на банковские кредиты будет оказывать поддержку потребительскому спросу. В результате в 2011 - 2013 гг. предполагается более быстрый рост потребительских расходов относительно реальных располагаемых денежных доходов населения. Рост потребления будет также поддерживаться более низким уровнем сбережений относительно 2010 года. В текущем году средняя склонность к чистым сбережениям (с учетом операций с валютой и недвижимостью) снизится до 13,9%, а с 2012 года ее уровень стабилизируется на уровне 13,8 процента.

В структуре расходов населения предполагается постепенное снижение доли расходов на покупку товаров с 64,9% в 2011 году до 64,1% в 2014 году. При этом доля расходов на платные услуги будет выше уровня 2008 года и будет иметь тенденцию к росту, что связано как с более быстрым ростом стоимости платных услуг (например, ЖКХ), так и с расширением спектра потребляемых населением услуг по мере роста доходов граждан.

2.7. Макроэкономическая устойчивость

Финансовая сбалансированность базового варианта

В основном варианте прогноза предполагается более или менее свободный режим курсообразования при относительно небольших вмешательствах Банка России. Сохранение значительной ориентации внутреннего спроса на импорт и стабилизация объемов экспорта в прогнозном периоде приведут к достаточно быстрому снижению профицита торгового баланса, который снизится с 187 млрд. долл. США в 2011 году до 90 млрд. долл. США в 2013 году. Эта тенденция приведет к полному исчерпанию положительного сальдо счета текущих операций и возникновению дефицита к 2013 году. Такое развитие событий может привести к снижению возможностей дальнейшего укрепления реального курса рубля. После повышения реального эффективного курса рубля в 2011 г. на 6,6% и в 2012 г. на 3,3% в 2013 году потенциал укрепления будет полностью исчерпан. В 2014 году реальная стоимость рубля снизится на 1,9%, обеспечив замедление роста спроса на импорт товаров до 7,5%. Это остановит разрастание дефицита текущего счета и позволит сохранить его на близком к нулю значениях (менее 1% ВВП).

В структуре каналов поступления денег в экономику (денежного предложения) в прогнозный период в базовом варианте 2 будет ослабевать вклад накопления валютных резервов (из-за уменьшения прироста резервных активов) и чистого кредитования государства. Роль процентной ставки в регулировании Банком России ликвидности в экономике повысится, при этом с 2012 года ожидается возобновление роста чистого кредита в банковской системе в результате сокращения уровня свободной ликвидности, и особенно, значительного увеличения валового кредита банкам.

Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в текущем году на уровне около 20 - 23 процентов. В последующие годы с учетом динамики спроса на деньги темпы прироста денежной массы могут составить: в 2012 году по базовому варианту 2 до 16 - 19%, в 2013 году - до 15 - 18%, в 2014 году - до 14 - 18 процентов. Такая динамика денежной массы в среднесрочной перспективе ограничит давление со стороны денежных факторов на динамику потребительских цен.

Дальнейшая нормализация экономической ситуации будет приводить к снижению кредитных рисков и к росту доступности кредитов для предприятий и населения. Для подавляющего большинства кредитных организаций при сохраняющихся барьерах на мировых рынках капитала основным источником фондирования будут депозиты населения. В этих условиях темпы прироста кредитования нефинансовых организаций и населения стабильны и будут находиться на комфортном уровне 20 - 22% ежегодно. При этом темпы прироста кредитования физических лиц после увеличения в текущем году примерно на 30% (что обусловлено отложенным спросом), в дальнейшем несколько сократятся и по варианту 2 составят 22 - 23% в 2012 году и около 20% в 2013 - 2014 годах. Рост кредитования нефинансовых организаций, наоборот, прогнозируется умеренно нарастающими темпами: если в текущем году их прирост составит 17 - 19%, то к 2014 году их темпы увеличатся до 21 - 23 процентов.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Счет текущих операций (млрд. долл. США)	102	49	71	84 - 91	23 - 39	-5 - -10	-16 - -21
Чистый ввоз капитала частным сектором (млрд. долл. США)	-131	-56	-34	-32	0	15	30
Реальный эффективный курс рубля, %	5,1	-5,6	9,6	6,6	3,3	0,3	-1,9
Денежная масса, %	0,8	17,7	31,1	20 - 23	16 - 19	15 - 18	14 - 18
Кредиты нефинансовым организациям и населению, %	34,5	-2,5	12,6	20,6	20,6	21,1	21,2

Устойчивость российской экономики к возмущениям
в мировой конъюнктуре

Российская экономика сохраняет достаточно сильную зависимость от процессов, происходящих в мировой экономике. С учетом высокой неопределенности перспектив мировой экономики разработаны несколько дополнительных сценариев, учитывающих как оптимистические тренды развития глобальных рынков, так и сценарии мировой рецессии. Для России наиболее существенным каналом влияния остается динамика цен на сырьевые товары, прежде всего цен на нефть, которая во многом определяет устойчивость позиций федерального бюджета и платежного баланса.

Рост цен на нефть Urals по вариантам прогноза (долл./барр.)

Рисунок (не приводится)

Были рассмотрены четыре сценария динамики цены на нефть и мировой экономики.

Сценарии динамики цены на нефть и мировой экономики

	2012				2013				2014
	вариант				вариант				вариант
	С	2	А	А2	С	2	А	А2	С	2	А	А2
Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.	105	100	96	60	109	97	80	60	113	101	80	65
Темп роста мировой экономики, %	4,5	3,7	3,4	2,4	4,2	3,5	2,9	1,8	4,7	4,0	3,5	2,8
ВВП, %	3,9	3,7	2,5	-1,4	4,2	4,0	1,5	2,3	4,6	4,6	3,7	3,7
Инвестиции, %	8,4	7,8	6,0	-6,5	7,8	7,1	1,5	2,9	7,2	7,2	3,7	4,9
Оборот розничной торговли, %	5,8	5,5	4,5	-4,0	5,9	5,3	2,0	3,0	5,6	5,5	2,6	4,0
Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США	28,7	28,7	29,9	38,2	28,7	29,4	35,9	39,7	28,7	30,5	39,2	39,7
ИПЦ, в среднем за год	5,4	5,1	5,6	12,0	5,8	5,9	7,2	7,9	5,2	5,2	6,4	4,9
Счет текущих операций млрд. долл. США	55	23 - 39	21	35	26	-5 - -10	-4	3	3	-16 - -21	-12	-2

Вариант С - продолжение уверенного роста мировой экономики и сохранение уровня мировых цен на нефть выше 100 долларов за баррель с ускорением роста до 113 долларов в 2014 году и возобновление существенного притока капитала в экономику России - до 50 млрд. долл. США к 2014 году. Рост ВВП будет лишь незначительно превышать значения основного варианта. В 2012 - 2013 гг. ВВП будет расти быстрее на 0,2 п. п. за счет опережающего роста инвестиций на 0,6 - 0,7 п. п. и потребительских расходов на 0,3 - 0,6 п. пункта. Большая часть дополнительного прироста внутреннего спроса будет ориентирована на приобретение импортной продукции. На протяжении всего прогнозного периода будет происходить постепенное исчерпание влияния фактора нефтяных цен на прирост ВВП. В 2014 году, несмотря на более высокие цены на нефть по сравнению с основным вариантом, темп роста ВВП в обоих вариантах будет на уровне 4,6 процента. Увеличение стоимостных объемов экспорта приведет к сохранению сильного курса рубля - его стабилизации на уровне 28,7 рублей за доллар. Вариант предполагает сохранение активных операций Банка России на валютном рынке для недопущения укрепления обменного курса. Несмотря на высокие цены на нефть, профицит счета текущих операций будет полностью исчерпан к 2014 году - всего на год позже, чем в основном сценарии, за счет роста импорта и больших выплат доходов по иностранным инвестициям. Предполагаемый в варианте С приток капитала в целом будет сохранять устойчивость платежного баланса и стимулировать возникновение дефицита текущего счета.

Вариант А характеризуется значительным замедлением мирового экономического роста и снижением цены нефти к 2013 году до 80 долларов за баррель, а также сильным замедлением спроса на экспортируемую Россией продукцию. В условиях варианта цены на экспортируемый Россией газ снижаются в большей степени, чем цены на нефть, в результате более быстрого снижения спроса. Снижение экспортных доходов в 2013 - 2014 гг. на 90 - 125 млрд. долл. США по сравнению с базовым сценарием отразится на быстром ослаблении обменного курса до 36 - 39 рублей за доллар. Меньшая прибыль, большее неприятие рисков у инвесторов, а также вероятный отток капитала приведут к резкому замедлению роста инвестиционного спроса в 2013 - 2014 гг. до 1,5 - 3,7 процента. Усиление инфляционных процессов и снижение потребительской уверенности понизят возможности роста оборота розничной торговли до 2 - 2,6 процента. При этом значительное снижение обменного курса приведет к стабилизации объемов импорта и ускорению роста выпуска несырьевых обрабатывающих производств. В 2012 - 2013 гг. рост ВВП замедлится до 1,5 - 2,5% и ускорится до 3,7% в 2014 году.

Вариант А2 - стрессовый сценарий при резком снижении мирового спроса и падении цен на нефть в 2012 - 2014 гг. до 60 - 65 долларов США за баррель. Частично ситуация будет напоминать развитие событий 2008 - 2009 годов. Ожидается, что на фоне значительного оттока капитала и падения экспорта рубль в 2012 году ослабнет до 38 - 39 рубля за доллар. Инфляция ускорится до 12% за счет подорожания импортируемых товаров, при этом падение реальных доходов и потребительского спроса, а также снижение мировых цен на сырье, в том числе продовольственное, будут сдерживать дальнейший рост потребительских цен. Несмотря на значительное снижение доходов бюджета, в России в отличие от многих развитых стран будет сохраняться маневр для возобновления стимулирующих фискальных программ, сохраняя дефицит бюджета при этом в рамках 5% ВВП. Это поможет избежать наиболее шоковых последствий, сохранить устойчивую банковскую систему, поддержать наиболее уязвимые сегменты.

Значительно пострадает внутренний спрос, прежде всего инвестиции, которые могут сократиться на 6 - 7%, а оборот розничной торговли на 4 процента. В результате ВВП сократится на 1,4% (на 5 п. п. ниже, чем в основном варианте) при возобновлении положительного вклада чистого экспорта. В 2013 - 2014 годах прогнозируется сохранение негативных трендов в мировой экономике и на сырьевых рынках, что будет сдерживать восстановление российской экономики. Курс доллара стабилизируется на уровне 40 рублей за доллар, низкий внутренний спрос снизит инфляцию до 5 - 8 процентов. Рост ВВП будет сосредоточен в торгуемых секторах, ориентированных на внутренний рынок, и может достичь 2,4% в 2013 году и 3,7% в 2014 году.

3. ПАРАМЕТРЫ ИНФЛЯЦИИ. ЦЕНЫ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ. ЦЕНЫ И ТАРИФЫ
НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Прогноз параметров инфляции

Во втором полугодии 2011 г. потребительская инфляция стала снижаться после ускорения роста цен в конце 2010 - начале 2011 года, обусловленного ростом цен на зерно и продовольственные товары в связи с засухой и неурожаем 2010 года.

Инфляция, достигнув пика 9,6% в годовом выражении в январе - мае 2011 г., к августу снизилась до 8,2 процента. В оставшиеся месяцы до конца года - с сентября по декабрь инфляция прогнозируется на уровне 1,3 - 1,5%, поэтому, учитывая эффект базы (с сентября по декабрь 2010 года инфляция составила 3,3%), инфляция в 2011 году не превысит 7 процентов.

Начавшееся замедление роста потребительских цен прежде всего связано с исчерпанием "эффекта засухи" и со снижением мировых цен на зерно и большинство видов продовольствия с середины первого полугодия 2011 года.

Положительную роль в снижении темпов роста потребительских цен также сыграли принятые Правительством Российской Федерации в конце 2010 - начале 2011 года меры по насыщению продовольственных рынков, в том числе по стимулированию импорта, а также стабильность курса рубля.

Стабилизация и/или снижение мировых цен на основные виды продовольствия будет и дальше удерживать рост внутренних цен на продовольственные товары в минимальных размерах. Так прогнозируемые мировые цены на пшеницу урожая 2011 года 260 - 270 долларов за тонну (для сравнения урожая 2010 года - свыше 300 долларов за тонну).

На непродовольственные товары и рыночные услуги сохраняется относительно умеренный рост цен с небольшим превышением прошлогодних показателей.

Структура роста потребительских цен

	Прирост цен, %
	2009	2010	2011 оценка	2012	2013	2014
	отчет		2011 оценка	прогноз
Инфляция (ИПЦ) дек./дек. пр. года	8,8	8,8	6,5 - 7	5 - 6	4,5 - 5,5	4 - 5
в среднем за год к предыдущему г.	11,7	6,8	8,6	5,1	5,9	5,2
Продовольственные товары дек./дек. пр. года	6,1	12,9	4,2 - 4,4	5,3 - 5,5	4,5 - 4,7	4,2 - 4,4
в среднем за год к пред. году	11,6	6,9	10,3	3,9	5,6	4,1
из них без учета плодоовощной продукции - дек./дек. пр. года	6,9	9,4	7,2 - 7,4	5,7 - 5,9	5 - 5,2	4,5 - 4,7
в среднем за год к пред. году	12,7	6,0	10,1	5,5	6,1	4,3
Непродовольственные товары дек./дек. пр. года	9,7	5,0	6,9 - 7,1	4,5 - 4,7	5 - 5,2	4,4 - 4,6
в среднем за год к пред. году	9,6	5,6	6,5	5,7	4,9	4,8
Платные услуги населению дек./дек. пр. года	11,6	8,1	9,3 - 9,5	6,8 - 7	7,1 - 7,3	6,6 - 6,8
в среднем за год к пред. году	14,5	8,3	8,7	5,9	7,5	6,8
услуги организаций ЖКХ дек./дек. пр. года	20,6	13,4	11,5 - 12	9,2 - 9,5	9,5 - 9,7	11 - 11,5
в среднем за год к пред. году	20,3	14,0	12,2	4,9	10,3	10,5
прочие услуги дек./дек. пр. года	7,8	5,5	7,9 - 8,1	6,1 - 6,3	6 - 6,2	5,1 - 5,3
в среднем за год к пред. году	12,2	5,6	7,0	6,5	6,4	5,5

Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, также заметно ослабло к началу второго полугодия. Положительно для потребителей сказались результаты принятых мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию: в конце первого полугодия конечные цены на электроэнергию для потребителей, кроме населения, упали на 13,7% после скачка цен в начале года на 17 процентов. Рост цен на ГСМ сохраняется более умеренным против динамики цен мирового рынка в связи с принятыми мерами по сдерживанию цен (временное введение повышенных экспортных пошлин с мая), направленных на преодоление дефицита на внутреннем рынке. Прогнозируется, что до конца года потенциал повышения на нефтепродукты будет уменьшаться в связи со стабилизацией мировых цен на нефть и возможным их снижением.

Определенные риски для инфляции текущего года и начала 2012 года могут быть связаны с высоким ростом цен на топливо в 2011 году (уголь и мазут - на 17 - 20% за годовой период), что может сказаться на темпах инфляции в период отопительного сезона. Вместе с тем, в начале 2012 года этот рост будет амортизировать перенос индексации на середину года повышения регулируемых тарифов на энергоносители (газ, электро- и теплоэнергия). За счет переноса индексации рост тарифов на услуги организаций ЖКХ в 2012 году снизится до 4,9% в среднем за год к предыдущему году (для сравнения в 2011 году - свыше 12%), а инфляция - на 0,3 п. пункта. В 2012 - 2014 гг. инфляция будет постепенно замедляться на фоне стабилизации мировых цен на нефть и другие сырьевые товары по сценарию основного варианта, что также должно ослабить/стабилизировать рост цен на сельскохозяйственные товары. В 2012 году инфляция замедлится до 5 - 6%, а к 2014 году - до 4 - 5%, в связи с сохранением относительно умеренного роста потребительского спроса.

Структура роста потребительских цен

Рисунок (не приводится)

Значительный инфляционный риск может быть связан с неопределенностью изменения внешних условий. Так в негативном варианте развития мировой экономики и варианте возобновления мировой рецессии (варианты А и А2) уровень инфляции может повыситься на 2 - 2,5 п. п. и в определенные годы вернуться к двухзначным значениям в результате существенного ослабления обменного курса. В варианте С, в случае продолжения роста мировых цен на нефть и другое сырье, могут возникнуть риски импортируемой инфляции, связанные ростом цен на бензин, зерно и другие продовольственные товары.

В 2013 - 2014 году может вновь усилиться давление инфляции издержек в связи с прогнозируемым опережающим ростом цен на энергоносители (газ, электроэнергию) производимые субъектами естественных монополий, необходимостью обеспечения финансирования инвестиционных программ и ростом убыточности в теплоэнергетике в 2012 году при ограничении роста тарифов в меру инфляции с июля (в среднем по году - 3%), что даже не покрывает роста издержек (на 3 - 4 п. пункта).

О росте цен в реальном секторе в 2012 - 2014 гг.

Динамика цен производителей в промышленности в прогнозный период во многом будет определяться динамикой мировых цен с поправкой на изменение обменного курса рубля (особенно для сырьевых и импортозависимых товаров).

Определенное влияние также окажет рост спроса покупателей, в том числе со стороны инфраструктурных отраслей субъектов естественных монополий, однако оно будет менее значимым и в основном затронет инвестиционный сектор, где слабая конкуренция импорта.

В капитальном строительстве, после того как в 2010 - 2011 гг. цены росли высокими темпами, с 2012 года рост цен постепенно начнет замедляться на фоне снижения инфляции. Прежде всего, торможение будет связано с замедлением цен в строительстве по мере завершения строительства олимпийских объектов, и увеличением доли машин и оборудования в объемах инвестиций по мере завершения масштабных проектов в инфраструктурных отраслях.

Прогноз динамики цен в основных секторах экономики
в 2012 - 2014 гг.

(прирост цен, %)

	Период	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	2012	2013	2014
	Период	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	прогноз
Промышленность - (ИЦП на внутреннем рынке)	дек./дек. пред. года	13,9	16,7	10,5 - 10,7	4,2 - 4,5	4,5 - 4,8	9 - 10
Промышленность - (ИЦП на внутреннем рынке)	год/к пред. году	-5,1	14,9	18,8	4,6	4,9	9,5 - 9,7
товары, торгуемые на внешних рынках	год/к пред. году	- 13,3	23	25,2, - 25,4	2,5 - 2,7	1,5 - 1,7	8,5 - 9,5
товары, потребляемые преимущественно внутри страны (кроме энергетики)	год/к пред. году	2,0	7,2	10,3 - 10,5	5,7 - 5,9	7,5 - 7,7	7,4 - 7,6
Промышленность - дефлятор	год/к пред. году	0,9	14,5	15,6	3,9 - 4,1	4,8 - 5,0	8 - 8,2
Сельское хозяйство (дефлятор)	год/к пред. году	2,4	10,3	8,3	4,7	6,6	5,9
Капитальное строительство (дефлятор)	год/к пред. году	7,7	8,2	8,2	7,5	7,3	7,2
справочно: ИПЦ	год к пред. году	11,7	6,8	8,6	5,1	5,9	5,2

На товары, торгуемые на внешних рынках, внутренние цены будут находиться под влиянием конъюнктуры мировых рынков на основные товары российского экспорта, учитывая, что в основном внутренние цены формируются в условиях равнодоходности с поставками на экспорт.

В базовом сценарии (1 - 2) на 2012 - 2013 гг. прогнозируется незначительное снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, снижение/стабилизация цен на металлы. В 2012 году такая ситуация скажется на снижении внутренних цен в условиях прогнозируемой стабилизации курса рубля. В 2013 - 14 годах возможен незначительный рост внутренних цен при прогнозируемом ослаблении курса рубля. В химической и целлюлозно-бумажной промышленности, в значительной мере ориентированных на внешний спрос, динамика внутренних цен будет приблизительно соответствовать прогнозируемой динамике роста цен на мировых рынках с ежегодным ростом.

Товары, торгуемые на внешних рынках (индексы цен
производителей в среднем за год к предыдущему году, в %)

	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	2012	2013	2014	2009 - 2011	2012 - 2014
	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	прогноз			2009 - 2011	2012 - 2014
Товары, торгуемые на внешних рынках	86,7	123	125,2 - 125,4	102,5 - 102,7	101,5 - 101,7	108,5 - 109,5	133,5 - 133,7	112,9 - 114,4
Производство нефтепродуктов (23.2)	83,5	114,9	118,8	100,9	99,3	107,9	114	118,1
Производство черных металлов (27.1 + 27.2 + 27.3 + 27.5)	81,5	118,5	114,8	100,5	103,7	110	110,9	114,6
Производство цветных металлов (27.4)	106,3	136,2	114,6	98,2	101,8	108,1	165,9	108,1
Химическое пр-во и пр-во резиновых и пластмассовых изделий (DG + DH)	92,7	113,6	118,9	105,9	105,6	109,2	125,1	122,2
Производство целлюлозы, древесной массы и др. (21)	99,2	113,8	114,7	105,5	107	107,7	129,5	121,6

На товары, потребляемые преимущественно внутри страны, динамика роста цен в 2012 - 2014 гг. будет более стабильной и достаточно умеренной. Темпы роста цен будут ниже, чем в 2011 году, в связи с устранением образовавшихся ценовых перекосов в 2009 - 2010 гг. после экономического кризиса. При этом в отдельных видах деятельности параметры роста цен будут различаться.

В отраслях, производящих товары для инвестиционного сектора, динамика цен будет определяться высоким ростом спроса, прежде всего в связи с реализацией масштабных инвестиционных программ в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте. Вместе с тем, рост цен будет умеренным в отраслях машиностроения в связи с высокой конкуренцией импорта. На строительные материалы рост цен может быть выше, чем в среднем по промышленности под влиянием значительного инвестиционного спроса. В производстве металлоизделий (строительные конструкции, арматура и т.д.) и изделий деревообработки динамика цен в основном будет определяться растущим внутренним, а для деревообработки - и мировым спросом.

В отраслях, производящих потребительские товары, в целом рост цен будет умеренный в связи высоким давлением со стороны импорта.

В пищевой промышленности темпы роста цен будут зависеть от цен на сельскохозяйственные товары и продовольствие на мировых и внутренних рынках. В конце 2011 - первой половине 2012 года темпы роста цен будут низкими в связи со стабилизацией/снижением мировых и внутренних цен на зерно и другие виды продовольствия. Во второй половине 2012 года динамика цен может быть ниже инфляции в связи с высокими переходящими запасами зерна. В 2013 - 2014 гг. ситуация с ценами в основном сценарии будет определяться ожидаемым умеренным ростом цен на зерно на мировых и внутреннем рынках. Учитывая определенное перепроизводство части животноводческой продукции (птица, молоко) в 2012 году трудно ожидать заметного повышения цен. Вместе с тем в 2013 - 2014 годах животноводческая продукция может начать дорожать более высокими, чем инфляция, темпами вследствие роста спроса (на красное мясо и качественные молокопродукты), а в случае роста цен на зерно - также и из-за подорожания кормов. К тому же может усилиться тенденция к росту мировых цен на продукцию животноводства, особенно в сценарии продолжения тенденции к росту цен на энергию. В легкой промышленности, из-за давления импорта ожидается умеренный рост цен.

Товары, потребляемые преимущественно
внутри страны (индексы цен производителей в среднем за год
к предыдущему году, %)

	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	2012	2013	2014	2009 - 2011	2012 - 2014
	2009 факт	2010 факт	2011 оценка	прогноз			2009 - 2011	2012 - 2014
Неторгуемые товары	102,0	107,2	110,3 - 110,5	105,7 - 105,9	107,5 - 107,7	107,4 - 107,6	120,6 - 120,8	122 - 122,7
Уголь энергетический	103	105,8	127,5	105,1	105,1	106,2	139	117,3
Производство машин и оборудования, электрооборудова- ния, транспортных средств (DK + DL + DM)	105,2	106,3	109,3	105,8	105,5	105,8	122,3	118,1
Произв. неметаллических минеральных продуктов (DI)	90,7	101,6	113	109,9	107,7	107,9	104,1	127,7
Обработка древесины и производство изделий из дерева (DD)	95,8	101,8	111,5	110,5	106,9	107,8	108,9	127,3
Производство готовых металлических изд. (28)	102,9	110,7	109,8	107,8	105,7	109,4	125	124,7
Текстильное, швейное, пр-во изделий из кожи, обуви (DB + DC)	108	106	118,2	104,7	105	105,9	135,4	116,5
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (DA)	107,2	107,1	112	104,2	107,2	105,5	128,6	117,8
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (40)	122,5	116	113,3	106,8	112,1	111,4	161,1	133,4
Строительство, дефлятор	105,2	105,7	108,2	107,2	107,1	106,8	120,3	122,6
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), дефлятор	107,7	108,2	108,2	107,5	107,3	107,2	126,1	123,7

Трансформация системы относительных цен в 2011 - 2014 гг.

	ИЦП в промышленности = 1, к 2007 году (раз)
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Товары, торгуемые на внешних рынках	0,98	0,90	0,96	1,01	0,99 - 1,00	0,96 - 0,97	0,95 - 0,96
Добыча нефти	1,01	0,85	0,91	1,04	1,03	0,98	0,97
Производство нефтепродуктов	1,08	0,95	0,95	0,95	0,91	0,87	0,85
Производство черных металлов	1,09	0,93	0,96	0,93	0,89	0,88	0,89
Производство цветных металлов	0,83	0,93	1,1	1,06	1,00	0,97	0,95
Химическое пр-во и производство резиновых и пластмассовых изделий	1,02	0,99	0,98	0,98	0,99	1,00	1,00
Производство целлюлозы, древесной массы и др.	0,88	0,92	0,91	0,88	0,89	0,91	0,89
Неторгуемые товары	1,00	1,08	1,01	0,93 - 0,94	0,94 - 0,95	0,97	0,95 - 0,96
Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств	0,94	1,04	0,96	0,89	0,9	0,9	0,87
Производство неметаллических минеральных продуктов	1,00	0,96	0,85	0,8	0,84	0,87	0,85
Обработка древесины и производство изделий из дерева	0,96	0,97	0,86	0,81	0,85	0,87	0,85
Производство готовых металлических изделий	0,97	1,05	1,01	0,93	0,96	0,97	0,97
Текстильное, швейное, пр-во изделий из кожи, обуви	0,91	1,03	0,95	0,95	0,95	0,95	0,92
Пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака	1,00	1,13	1,05	0,99	0,99	1,01	0,97
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	0,98	1,26	1,27	1,21	1,24	1,32	1,35
Строительство, дефлятор	1,01	1,06	0,97	0,91	0,94	0,96	0,95
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), дефлятор	1,01	1,08	1,02	0,95	0,99	1,01	1,00

Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
инфраструктурных компаний и тарифов организаций ЖКХ
в 2012 - 2014 гг.

В целях ограничения роста регулируемых тарифов в инфраструктурных секторах (в части монопольной составляющей) и свободных цен на либерализованном рынке Правительство приняло комплекс мер, которые значительно меняют систему регулирования сектора и прогноз тарифов.

В начале 2011 года после завершения процесса либерализации рынка электроэнергии и мощности, в результате чего продажа электроэнергии осуществляется по рыночным ценам для всех категорий потребителей, а также переходом на новые механизмы регулирования тарифов сетевых организаций произошел скачек цен на электроэнергию. Цена выросла на 17% за январь - февраль, что превышало параметры определенные прогнозом на 2011 год. После реализации исключительных мер Правительства по снижению цен на электроэнергию, как на оптовом рынке, так и тарифов на сетевую составляющую, к концу первого полугодия 2011 года цены на электроэнергию снизились на 13,7%, что позволяет обеспечить рост цен для конечных потребителей за год на уровне не выше 13,5 - 14%, что находится в рамках сценарным условиям прогноза.

С целью недопущения скачка цен на электроэнергию в начале 2012 года, в связи с внесенными коррективами в 2011 году в ранее принятые решения и обеспечения умеренного роста цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий, приняты решения по переносу индексации роста регулируемых цен и тарифов газ и регулируемых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике на середину года (июль), когда традиционно снижается их потребление. Смещение индексации тарифов с начала года позволит избежать традиционного роста инфляции в январе, происходящего прежде всего из-за повышения тарифов на услуги ЖКХ в начале года.

Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
естественных монополий в 2012 - 2014 годах в среднем
по Российской Федерации

(прирост цен, в %)

	Период	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз
	Период	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014
Электроэнергия
Рост цен (регулируемые тарифы и рыночные цены) в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	17,8	13,5 - 14	6,5 - 7,5	9 - 11	9 - 11
рост цен (регулируемые тарифы и рыночные цены) для всех категорий потребителей, исключая население	в среднем за год к предыдущему году	18,6	13,8 - 14,3	7 - 8	9 - 11	9 - 11
Рост регулируемых тарифов сетевых организаций	в среднем за год к предыдущему году		11,5 - 12,5	6	10	9 - 10
индексация регулируемых тарифов				июль 11%	июль 9 - 10%	июль 9 - 10%
рост регулируемых тарифов для населения	в среднем за год к предыдущему году	10	10	3	8 - 9	10 - 12
индексация регулируемых тарифов				с июля 6%	с июля 10 - 12%	с июля 10 - 12%
Тепловая энергия (регулируемые цены)	в среднем за год к предыдущему году	12,8	12,5 - 13	4,8	11	9,5 - 10
индексация регулируемых тарифов				с июля и сентября по 6%	с июля 8%	с июля 8%
Газ природный
Регулируемые оптовые цены, в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	27,4	15,3	7,5	15	15
для всех категорий потребителей, кроме населения	в среднем за год к предыдущему году	26,7	15	7,1	15	15
индексация регулируемых тарифов				с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%
для населения	в среднем за год к предыдущему году	26,6	17,2	10,4	15	15
индексация регулируемых тарифов		янв. 5% апр. 15%	янв. 5% апр. 9,5%	с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%
Железнодорожные перевозки
Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе	в среднем за год к предыдущему году	9,4	8	6	5,5	5
индексация регулируемых тарифов		12,4	8	с января 6%	с января 5,5%	с января 5%
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом	в среднем за год к предыдущему году	10	10	10	10	10
индексация регулируемых тарифов		10	10	с января 10%	с января 10%	с января 10%
Рост тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения	в среднем за год к предыдущему году	14	12,2	4,9	10,3	10,5
Индекс потребительских цен (ИПЦ)	в среднем за год к предыдущему году	6,9	8,6	5,1	5,9	5,2

Цены на газ

Параметры роста внутренних цен на газ на прогнозный период (2012 - 2014 гг.) определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынки.

Рост регулируемых оптовых цен на газ на 2012 - 2014 гг. предполагается в размере 15% в год для всех категорий потребителей. Повышение цен для всех категорий потребителей будет производиться один раз в год в начале второго полугодия.

В 2012 году, из-за переноса повышения регулируемых цен на июль, их рост в среднем за год (к предыдущему году) для всех потребителей, кроме населения, составит 7,1%, а для населения - 10,4 процента. В 2013 и 2014 гг. рост регулируемых цен на газ для всех категорий потребителей составит по 15 процентов.

При этом прогнозируется, что внутренние цены на газ останутся на существенно более низком уровне, чем цены поставок газа в Европу. Так, в 2014 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит около 130 долларов США.

Необходимо отметить, что в 2012 году регулирование оптовых цен на газ (добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы цены. При этом рост регулируемых цен не будет превышать обозначенных выше размеров. В этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2014 году будут на треть ниже цен "net back".

Для населения (за исключением субъектов Российской Федерации, в которых уровень оптовых цен для населения совпадает с уровнем оптовых цен для прочих потребителей), рост цен составит в 2012 - 2014 гг. - 15% с 1 июля (после завершения отопительного сезона). В среднем за год к предыдущему году прирост цен составит 10,4%, 15% и 15% соответственно. Для остальных субъектов Российской Федерации цены вырастут также как и для промышленных потребителей.

При этом для региональных систем газоснабжения увеличение цен на газ может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса. Кроме того, для регионов, в которых розничные цены на газ для населения в 2011 году устанавливались в начале года без квартальной индексации, увеличение цен на газ для населения также может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса.

Планируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровне роста цен на газ для ряда регионов.

Рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2012 - 2014 гг. будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции.

Цены и тарифы на электроэнергию

Средний рост конечных цен на электроэнергию для всех категорий потребителей в среднем за 2012 год к предыдущему году составит 6,5 - 7,5%, для населения - 3% (с ростом с 1 июля в размере 6 процентов).

В 2013 - 2014 гг. прогнозируется рост конечных цен на электроэнергию по 9 - 11% ежегодно, для населения - по 8 - 9% в 2013 г. и 10 - 12% в 2014 г., рост тарифов электросетевых организаций - на уровне не выше 9 - 10% в год. При таком варианте повышения цен и тарифов ежегодно возрастают объемы перекрестного субсидирования льготных тарифов для населения: за 2012 - 2014 гг. тарифы для населения увеличиваются на 25,8%, для остальных потребителей - на 26 - 31 процент. Превышение указанного уровня конечных цен (тарифов), в том числе по населению может быть обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В неценовых зонах оптового рынка электроэнергии и территориально-изолированных электроэнергетических системах рост тарифов, обусловленный подорожанием топлива (угля) и другими факторами, может быть с 1 января 2012 года.

В рамках данного варианта учтены:

отказ от индексации свободных цен на мощность и регулируемых цен (тарифов) для поставщиков оптового рынка (для поставки населению, "вынужденных", "самых дорогих");

установление предельного уровня цены для проведения конкурентного отбора мощности в ЗСП Сибири;

отмена инвестиционных надбавок АЭС/ГЭС и сохранение надбавки на безопасность для АЭС;

рост тарифа распределительных сетевых компаний (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" и без учета оплаты потерь электрической энергии) на 11% с 1 июля 2012 года, не выше 9 - 10% в год на 2013 - 2014 года;

Предлагается произвести "перезагрузку" долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций в отношении дочерних обществ ОАО "Холдинг МРСК", а также других обществ с 1 июля 2012 года. Корректировка должна быть осуществлена с учетом ограничения роста необходимой валовой выручки каждой регулируемой компании параметрами, предусмотренными настоящим прогнозом (не выше 12% с 1 июля 2012 г., 10% с июля 2013 г., 10% с 1 июля 2014 года).

Для прочих территориальных сетевых организаций переход на RAB должен осуществляться с учетом аналогичных ограничений.

Для ограничения роста тарифов предлагаются следующие меры:

- решение Правительства Российской Федерации об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2012 на уровне, не превышающем тарифы 2011 г., и корректировка долгосрочных параметров регулирования с 01.07.2012 с учетом обязательности соблюдения установленных темпов роста необходимой валовой выручки на первый долгосрочный период регулирования. Это возможно за счет снижения оценки базы капитала, ограничения роста операционных затрат, приведения нормативов потерь в соответствие с целями инвестпрограмм;

- начисление возврата инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал осуществляется с учетом фактических вводов объектов сетевого хозяйства;

- разработка регионами программ развития их региональных сетей в увязке с территориальными планами развития.

Для повышения эффективности капиталовложений предлагаются следующие меры:

- установление дисконта на RAB в отношении объектов, введенных в эксплуатацию, но не загруженных на проектную величину в плановый срок;

- корректировка инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" с переносом сроков строительства на последующие годы.

Прочие территориальные сетевые компании с 2012 года переходят на долгосрочное регулирование, в том числе методом индексации. Предлагается на 2012 - 2014 гг. установить индекс темпов роста необходимой валовой выручки прочих территориальных сетевых компаний не выше компаний холдинга "МРСК". Такие меры будут также мотивировать малые компании к консолидации, что позволит им сокращать затраты.

В целях реализации перечисленных ценовых условий необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации и внесение изменений в Правила оптового рынка.

В представленном варианте не отражено влияние принятия решений о согласовании к передаче в аренду объектов ЕНЭС (в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1173), которые в ряде субъектов Российской Федерации по факту решений Минэнерго России в 2011 г., что приведет к дополнительному приросту конечной цены примерно на 2% к величине базового периода. Величина недополученной выручки ДЗО МРСК в 2011 году, подлежащая компенсации оценочно составляет, по предварительной оценке, 33 млрд. рублей.

Темп роста регулируемой выручки сбытовых компаний прогнозируется не выше темпа инфляции: в 2012 г. - 106,0%, в 2013 г. - 105,5%, в 2014 г. - 105,0% по обоим вариантам.

В то же время в сбытовом секторе сложилась ситуация, когда конкуренция еще не заработала, а действующие правила достаточно либеральны к участникам рынка. Таким образом, сбытовые организации завышают цену электроэнергии, не нарушая действующих правил. Для ограничения роста цен и тарифов на электрическую энергию потребуются изменения действующего законодательства в части регулирования ценообразования сбытовых организаций.

Тепловая энергия

В условиях переходного периода при переносе сроков установления цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий с 1 января на 1 июля очередного календарного года и отсутствии повышения регулируемых цен (тарифов) на газ и электроэнергию в первом полугодии 2012 года, пересмотр утвержденных на 2011 год тарифов на тепловую энергию также будет осуществляться с 1 июля 2012 года. Во избежание резкого роста тарифов при единовременном их увеличении и в целях уменьшения убытков теплоэнергетиков, их повышение будет проходить в два этапа.

Рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в 2012 году (с календарной разбивкой) в среднем по Российской Федерации составит: с 1 июля - 6%, с 1 сентября - 6%. Соответственно рост тарифов на конец года в среднем по России составит 12,4% (к декабрю 2011 года) при среднегодовом увеличении тарифов, не превышающем инфляцию (4,8% в среднем за год с учетом неравномерности полезного отпуска в течение года).

При последующем переходе на регулирование тарифов (цен) субъектов естественных монополий с июля календарного года рост тарифов на тепловую энергию (с учетом ежегодной индексации с июля оптовых цен на газ на 15%) прогнозируется на 2013 год в размере 11,0% в среднем за год к предыдущему году (индексация в июле - 8%), на 2014 год 109,5% - 110,0% (индексация в июле на 12%).

Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию в 2012 - 2014 гг. представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации. При этом рост регулируемых тарифов будет дифференцирован по регионам ввиду их климатических и территориальных особенностей и по отдельным регионам может превышать средние темпы роста по стране. Прежде всего, это связано с видом используемого топлива (газ, уголь, мазут и др.), и схемой теплоснабжения потребителей, а также долей тепла, производимого в комбинированном режиме выработки тепловой и электрической энергии, степенью загрузки установленного оборудования и другими особенностями технологического процесса производства, передачи и распределения тепловой энергии.

Органы регулирования субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по утверждению экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (с учетом особенностей каждой регулируемой организации) на уровне выше установленных ФСТ России предельных уровней при условии предварительного согласования таких решений с ФСТ России. В случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней, связанного с необходимостью возмещения затрат на реализацию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласование ФСТ России не требуется.

Прогнозируемый рост тарифов на тепловую энергию учитывает исходные параметры роста цен на энергоресурсы и прирост затрат на оплату труда на уровне потребительской инфляции при неизменном объеме полезного отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем снижение полезного отпуска тепловой энергии, по информации, представляемой региональными регулирующими органами, в 2012 году может составить 2 - 3% по отношению к уровню, учтенному при утверждении тарифов на 2011 год. Столь существенный темп сокращения объемов потребления, прежде всего, обусловлен реализацией норм Федерального закона от 26.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено к 2013 году обязательное оснащение приборами учета всех потребителей коммунальных услуг. Также одной из причин снижения полезного отпуска тепловой энергии являются проводимые теплоснабжающими организациями мероприятия по снижению потерь в тепловых сетях в рамках реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Возмещение недополученного регулируемыми организациями дохода за счет снижения полезного отпуска, а также фактически понесенных экономически обоснованных затрат, неучтенных при установлении тарифов, обусловленных ростом цен на товары и услуги, не подлежащие государственному регулированию, будет осуществляться в последующих периодах регулирования при обязательном подтверждении их данными бухгалтерской и статистической отчетности за соответствующий отчетный период.

Водоснабжение и водоотведение

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года N 1533-р в рамках норм Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" принято решение об установлении ФСТ России на 2012 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций. Распоряжение направлено на обеспечение сбалансированного подхода при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения в 2012 году в целях недопущения резкого роста платы граждан на коммунальные услуги.

Повышение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2012 году будет осуществляться в два этапа и в среднем по Российской Федерации рост тарифов составит: с 1 июля - 6%, с 1 сентября - 6%. Соответственно рост тарифов на конец года в среднем по России не превысит 112,4% (к декабрю 2011 года) при среднегодовом увеличении тарифов, не превышающем инфляцию.

Прогнозируемый рост цен на оказываемые услуги обусловлен, помимо инфляционных показателей, необходимостью исполнения отраслевого тарифного соглашения в организациях ЖКХ, возмещением выпадающих доходов предыдущего отчетного периода, а также сокращением объема потребления холодной воды, в связи с установкой приборов учета.

Изменение платы граждан за коммунальные услуги

При указанных условиях роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов инфраструктурных секторов основное повышение стоимости услуг ЖКХ приходится на середину 2012 года и в целом по Российской Федерации не превысит 12% при среднегодовом увеличении совокупной стоимости коммунальных услуг (платежей) для населения не превышающем уровень инфляции.

Вместе с тем, в случае ограниченного набора коммунальных услуг (при отсутствии централизованного отопления) при аналогичных условиях повышения цен на коммунальные ресурсы, увеличение платы граждан за коммунальные услуги, в связи с увеличением доли оплаты услуг газоснабжения (до 91 процента) в совокупном платеже гражданина, с июля 2012 года может достигать 14,7 процента.

Таким образом, максимально возможный рост платы граждан за коммунальные услуги в 2012 году с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий (льгот) должен сложиться на уровне, не превышающем 15% при сопоставимых условиях, то есть без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объема потребления услуг по индивидуальным приборам учета, а также изменения набора коммунальных услуг (введения новых услуг).

Тарифы на железнодорожные перевозки

Рост тарифов на железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в 2012 - 2014 годах определяется необходимостью покрытия эксплуатационных издержек ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК", обеспечения безубыточного уровня деятельности компаний, объемами инвестиционных программ компаний и изменениями в системе тарифного регулирования.

Рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при осуществлении всех видов перевозок в 2012 году составит в среднем по году 6%. Индексация тарифов будет проведена с января 2012 года.

Данный уровень индексации тарифов направлен на обеспечение финансовой сбалансированности и безубыточности текущей деятельности ОАО "РЖД" в 2012 году.

Среднегодовой рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2013 и 2014 годах прогнозируется на уровне 5,5% и 5% соответственно с и соответствующей индексацией в начале года.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте и развития конкуренции целесообразно предусмотреть возможность проведения дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава. Оценка финансовой сбалансированности деятельности ОАО "РЖД" в 2013 - 2014 годах будет формироваться в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности компании по итогам 2011 - 2012 годов, фактического изменения объемов транспортной работы за данный период и с учетом совершенствования действующей системы тарифов на железнодорожные перевозки в рамках мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, а также в соответствии с соглашениями по созданию единого экономического пространства с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в том числе связанных с унификацией тарифов на перевозки грузов независимо от видов сообщения, формированием системы гибкого тарифного регулирования, при которой устанавливаемый уровень индексации тарифов будет определять верхний предел возможных тарифов, а на конкретную перевозку груза тариф может определяться ОАО "РЖД" самостоятельно в рамках ценового коридора; сближением тарифов на перевозки грузов различных тарифных классов и унификации тарифов на порожний пробег вагонов, что должно привести к повышению эффективности работы вагонного парка.

Формирование источников для реализации инвестиционной программы ОАО "РЖД" на 2012 - 2014 годы потребует дополнительных источников финансирования, среди которых продажа активов компании, привлеченные средства и бюджетные инвестиции.

Конкретные параметры объемов финансирования будут определяться с учетом принятых решений по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на 2012 - 2014 годы.

В настоящее время ОАО "РЖД" планирует увеличение инвестиционной программы общества 2012 года на финансирование проектов по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта (снижение протяженности "узких" мест, развитие подходов к портам), на что из федерального бюджета в 2011 году выделяются субсидии в размере 40 млрд. руб.

Для упорядочения ситуации с финансированием работ по содержанию и развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в 2012 году будет продолжена разработка формы и содержания сетевого контракта между ОАО "РЖД" и государством на развитие и эксплуатацию инфраструктурного комплекса железных дорог Российской Федерации.

В 2012 - 2014 гг. среднегодовой рост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе составит по 10% ежегодно с индексацией в начале года.

При этом с учетом сложившейся экономической ситуации потребуется сохранение порядка компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах перевозчиков, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах. Так, компенсация для обеспечения безубыточности текущей деятельности ОАО "ФПК" в 2012 году за счет средств федерального бюджета Российской Федерации составит 30 млрд. рублей.

При этом сохранится возможность применения практики дифференцированной индексации тарифов на пассажирские перевозки по календарным периодам года.

График гибкого регулирования тарифов на 2012 год в сегменте перевозок пассажиров в плацкартных и общих вагонах не предусматривает существенного изменения индексов по отношению к 2011 году.

Кроме того, в указанный период будет продолжена поддержка отдельных видов пассажирских перевозок в дальнем следовании (проезд школьников старше 10 лет, льготы на проезд пассажиров из/в Калининградской области в другие регионы) за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

С целью обеспечения сбалансированности деятельности ОАО "РЖД" и сдерживания роста тарифов на пригородные пассажирские перевозки в 2012 году сохраниться льготный исключительный тариф на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО "РЖД" пригородным пассажирским компаниям. Выпадающие доходы ОАО "РЖД" от установления льготного исключительного тарифа в размере 25 млрд. рублей будут компенсированы компании из федерального бюджета.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает необходимость обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических условиях, а также доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

В прогнозный период на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

на услугу "передача внутренней телеграммы" - в 2012 году - 6%, в 2013 году - 5,9%, в 2014 году - 5,2% (возможна корректировка прироста тарифов после принятия концепции развития телеграфной связи в Российской Федерации);

на услугу "пересылка внутренней письменной корреспонденции" прирост тарифов в 2012 году - 9,7%, в 2013 году - 5,9%, в 2014 году - 5,2%;

на услуги "предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии" в 2012 году - 7,2%, в 2013 году - 7,0%, в 2014 году - 6,2%;

на услугу "предоставление внутризоновых телефонных соединений" - снижение тарифов до 5% ежегодно;

на услугу "предоставление междугородных телефонных соединений" - тарифы не изменятся;

на услугу "предоставление доступа к сети местной телефонной связи" - снижение тарифов до 10% ежегодно;

на услуги по распространению (трансляции) общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов 2012 году - 6%, в 2013 году - 5,9%, в 2014 году - 5,2 процента.

Возможна корректировка прироста тарифов на услуги связи по распространению (трансляции) общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с учетом поэтапного введения в эксплуатацию эфирной наземной цифровой сети в отдельных регионах Российской Федерации и осуществления параллельного вещания в аналоговом и цифровом форматах.

Проведение индексации тарифов предусматривается:

на услуги местной и внутризоновой телефонной связи - с 1 марта очередного календарного года;

на услуги "передача внутренней телеграммы", "пересылка внутренней письменной корреспонденции" и услугу по распространению общероссийских телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций - с 1 апреля очередного календарного года.

4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА: РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

4.1. Научно-техническая и инновационная сферы

Текущее состояние и тенденции развития научно-технической
и инновационной сфер

Начиная с 1998 года внутренние затраты на исследования и разработки в России характеризуются постоянным ростом в реальном выражении темпами, превышающими прирост ВВП (за исключением "плато" в 2004 - 2006 годах). По состоянию на конец 2010 года из-за "провала" в финансировании R&D в 2004 и 2005 годах доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП еще не вышла на уровень "пикового" 2003 года. Более того, по данному показателю Россия значительно уступает (30 место) странам - лидерам в инновациях, а также Китаю. По абсолютной величине расходов на исследования и разработки (в долларовом эквиваленте) занимает 8 место.

Кроме того, по таким индикаторам, как количество публикаций и индекс цитируемости, Россия недостаточно представлена в мировой науке, что является одним из показателей качества проводимых исследований. Так, доля России в общемировом числе цитирований в научных журналах за 2005 - 2009 гг. составила менее 1%. На долю России в 2009 году приходилось менее 1,8% общемирового числа публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus, тогда как на Францию - 4,4%, на Германию - 5,9%, на Китай - 15,1%, США - 20,9%. Россия по данному показателю находится на уровне Нидерландов (2,%) и Тайваня (1,8%). Для российской науки характерна низкая интенсивность работы ученых (в 2009 г. на 100 исследователей приходилось 7 публикаций в научных журналах, индексируемых в Scopus, в Великобритании - 47, Германии - 35, США - 27).

Значительный рост бюджетных расходов в 2004 - 2008 гг. не привел к существенному повышению инновационной активности отечественной промышленности. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, достигала 10,5 - 10,6% в 2000 г. и 2004 г., а с 2005 г. стабилизировалась на отметке 9,3 - 9,6%. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение последнего десятилетия не превышал 5,5%, в 2009 - 2010 гг. опустился ниже 5 процентов.

Инновационная активность предприятий промышленности

Рисунок (не приводится)

Мировой экономический кризис, наиболее активная фаза которого пришлась на 2008 - 2009 годы, привел к сокращению расходов частного бизнеса на инновации и обострил структурные слабости российской инновационной системы.

Направления, по которым планируется развитие
научно-технической и инновационной деятельности

1. Развитие высшего образования и сферы исследований университетского сектора

В системе высшего профессионального образования формируется инновационное ядро, создается инновационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие образовательных учреждений и бизнеса в реализации высокотехнологичных проектов, создаются механизмы привлечения в российские университеты ведущих ученых, развития бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационных производств, использующих кадровый и научный потенциал высшей школы.

Из российских ВУЗов сформированы три группы ведущих университетов, на развитие которых с 2009 года выделяются средства федерального бюджета - университеты с особым статусом (МГУ, СПбГУ), федеральные университеты (по состоянию на 1 августа 2011 г. 9 университетов - Сибирский, Южный, Балтийский им. Иммануила Канта, Дальневосточный, Северный (Арктический), Северо-Восточный им. М.К. Аммосова, Казанский (Приволжский), Уральский им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Северо-Кавказский), национальные исследовательские университеты - Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС", Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ".

В период с 2007 по 2010 год из федерального бюджета на программы развития федеральных университетов было направлено 18,7 млрд. рублей. Ключевые задачи, отличающие федеральные университеты от других ВУЗов, связаны с организацией и координацией в федеральном округе работы по сбалансированному обеспечению программ социально-экономического развития регионов квалифицированными кадрами.

Основная цель деятельности национальных исследовательских университетов (по итогам конкурсного отбора в 2009 и 2010 годах, а также с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. N 1448 этот статус был присвоен 29 российским ВУЗам) - содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и его обеспечение высококвалифицированными специалистами.

На цели развития национальных исследовательских университетов, а также Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета в 2010 - 2011 гг. выделено 42,74 млрд. рублей, на 2012 - 2013 гг. предусмотрено 46,93 млрд. рублей.

Основными направлениями развития научно-исследовательского потенциала сектора высшего образования будут поддержка кооперации ВУЗов с промышленностью, развитие инновационной инфраструктуры и создание современных лабораторий по ключевым направлениям развития науки и технологий, стимулирование создания малых инновационных компаний с участием ВУЗов. В этих целях в 2010 - 2012 гг. Правительством Российской Федерации в рамках реализации соответствующих Постановлений Правительства Российской Федерации (от 9 апреля 2010 г. N N 218, 219, 220) предусмотрены средства федерального бюджета в размере 37,7 млрд. рублей. На 2013 год на привлечение ведущих зарубежных ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования предусмотрено 2,3 млрд. рублей. Программа поддержки кооперации ВУЗов с предприятиями для реализации проектов по созданию высокотехнологичных производств продолжена до 2015 года.

Кроме того, за счет создаваемых в рамках Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ малых инновационных предприятий предполагается расширить вовлечение в хозяйственный оборот результатов исследований, проводимых бюджетными научными и образовательными учреждениями.

2. Развитие академического сектора генерации знаний

Основным механизмом развития фундаментальных исследований в 2011 - 2012 гг. будет являться Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы.

Реализация программы позволит повысить роль фундаментальной науки в построении общества, основанного на знаниях, обеспечит повышение результативности научных исследований и разработок, рост качества проводимых исследований, эффективное использование бюджетных ассигнований, их концентрацию при реализации перспективных программ и проектов, ориентированных на обеспечение интересов национальной экономики, а также развитие сельского хозяйства, медицины, архитектуры и строительства, совершенствование воспитательно-образовательной деятельности и искусства.

Выполнение программы обеспечит также сохранение и поддержку ведущих научных школ, а также воспроизводство и повышение качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации как основного конкурентного преимущества российской экономики.

В целях повышения эффективности коммерциализации результатов фундаментальных исследований через проведение прикладных НИОКР будет обеспечено создание совместного центра трансфера технологий Российской академии наук и ОАО "Роснано", планируется формирование стратегической программы инновационного развития РАН.

С целью дальнейшего стимулирования качества проводимых исследований будут предприняты меры по развитию конкуренции в фундаментальных исследованиях. Планируется формирование с 2013 года Программы фундаментальных исследований Российской Федерации с обеспечением доступа к этим программам организаций высшего образования и научных организаций, не входящих в государственные академии наук.

3. Развитие прикладных исследований - государственные научные центры и корпоративная наука

Основные меры по развитию прикладной науки будут реализованы в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), направленных на развитие научных и опытно-конструкторских разработок в приоритетных секторах экономики.

В 2011 году бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП составляют 925,11 млрд. рублей - около 8,7% от общего объема расходов федерального бюджета. При этом бюджетные ассигнования на реализацию наукоемких ФЦП, обеспечивающих реализацию государственных приоритетов в научно-технической сфере и высокотехнологичных отраслях экономики, составляют 217,68 млрд. рублей - около 2,04% бюджетных расходов в 2011 году (в 1,06 раза больше, чем в 2010 году).

Финансирование "междисциплинарных" научно-технологических ФЦП (Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России, Национальная технологическая база, Научные и научно-педагогические кадры инновационной России) увеличилось за счет перераспределения снятых в 2009 - 2010 гг. бюджетных ассигнований на 2011 - 2012 годы, а также за счет начала реализации новых подпрограмм по развитию отечественного станкостроения и инструментальной промышленности, по организации производства дизельных двигателей и др. и составляет 54,8 млрд. рублей - 5,9% от ресурсного обеспечения ФЦП за счет средств федерального бюджета.

Будет проводиться перегруппировка затрат и уточнение задач федеральных целевых программ научно-технологического профиля. В 2012 - 2013 гг. в рамках междисциплинарной ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" будет обеспечено финансирование НИОКР поискового характера и работ по заказу бизнеса по приоритетным направлениям развития науки и техники. В новой редакции программы проведение НИОКР будет увязано с деятельностью технологических платформ по наиболее перспективным направлениям развития науки и технологий, в рамках которых государство, высокотехнологичный бизнес совместно с научным сектором и сферой высшего образования будут определять направления проведения соответствующих работ.

Наукоемкие ФЦП, нацеленные на развитие технологий в отдельных приоритетных секторах (авиастроение, судостроение, космический и ядерный комплексы, информационно-телекоммуникационные системы, фармацевтика и прочие) в целом сохранили достигнутый ранее уровень бюджетного финансирования: на них приходится около 19,8% инновационных расходов бюджета (против 22,3% в 2010 году).

На базе наиболее эффективных научных организаций в приоритетных технологических направлениях (новые материалы, авиастроение и др.) будут создаваться национальные исследовательские центры (далее - НИЦ). Первый такой центр уже создан на базе РНЦ "Курчатовский институт". На развитие НИЦ "Курчатовский институт" и других НИЦ (прежде всего, в сфере материаловедения и авиации) в 2011 - 2013 гг. планируется выделить 32,7 млрд. рублей.

К числу основных направлений государственной поддержки развития корпоративных центров исследований и разработок в 2012 - 2014 гг. будут относиться меры налогового характера, в том числе стимулирование проведения компаниями НИОКР путем совершенствования механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5, а также развития законодательства в части совершенствования деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые могут создаваться компаниями для обеспечения долгосрочного финансирования проведения НИОКР, разработки технологий и современного оборудования, введение дополнительных льгот в целях развития инжиниринга.

4. Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства

Сложившаяся структура российского малого и среднего бизнеса не отвечает задачам модернизации экономики России. Необходимо значительное повышение доли малого и среднего бизнеса (до 6 раз) в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции.

Основными механизмами поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства будут являться Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд), а также программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основным фокусом программ Фонда в 2011 - 2014 гг. будет предпосевное и посевное финансирование начальных этапов инновационного процесса, если коммерциализация нового знания (научного результата) начинается в форме малого предприятия, а также участие в реализации пилотных программ по развитию научно-инновационного центра "Сколково", содействие малым инновационным предприятиям, участвующим в реализации приоритетов, определенных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. В этих целях финансирование Фонда в 2011 году увеличено до 4 млрд. рублей. С 2012 по 2014 год требуется финансирование в размере 15,6 млрд. рублей (5 млрд. рублей, 4,6 млрд. рублей и 6 млрд. рублей по годам соответственно).

Важной мерой по поддержке начинающих малых инновационных компаний будут являться гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ, а также предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.

5. Стимулирование инновационной деятельности в крупных государственных и частных компаниях

Инновационная деятельность в государственных корпорациях и крупных компаниях с государственным участием будет развиваться в соответствии с и программами инновационного развития, разработанными в первом полугодии 2011 года.

Реализация таких программ должна обеспечить увеличение внутреннего коммерческого рынка заказов на инновационную продукцию. В программах инновационного развития предусмотрены меры по повышению эффективности взаимодействия компаний с ведущими высшими учебными заведениями, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, технологическими платформами, что позволит повысить спрос на результаты исследований и разработок.

Планируется, что в ходе реализации программ инновационного развития совокупные расходы на НИОКР 47 крупнейших компаний с государственным участием увеличатся к 2013 году до 357,5 млрд. рублей (в 2010 г. - 216,8 млрд. рублей), в том числе за счет собственных средств - до 175,7 млрд. рублей (в 2010 году - 69,5 млрд. рублей). В целом расходы на реализацию программ инновационного развития составят 732 млрд. рублей в 2011 году, 950 млрд. рублей в 2012 году и 1441 млрд. рублей в 2013 году.

6. Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы

Основные направления развития инфраструктуры национальной инновационной системы будут связаны с повышением результативности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок.

На эти цели будет направлена деятельность основных инфраструктурных организаций поддержки инновационной активности: Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российской венчурной компании, ОАО "Роснано", Российского фонда технологического развития, а также Внешэкономбанка.

В сфере венчурного инвестирования важным направлением в 2011 году и последующие годы будет являться поддержка инновационных компаний на начальных стадиях развития. На эти цели будет направлена деятельность Фонда посевных инвестиций объемом 2 млрд. рублей, созданного ОАО "Российская венчурная компания" совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, региональных венчурных фондов.

Дальнейшее развитие получат объекты инновационной инфраструктуры на базе ведущих ВУЗов (бизнес-инкубаторы, технопарковые зоны, инновационно-технологические и инжиниринговые центры, центры сертификации, трансфера технологий, коллективного пользования и т.д.), для чего в 2011 - 2012 гг. будут выделены бюджетные средства в объеме 5 млрд. рублей.

В целях формирования инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий ОАО "Роснано" создается сеть нанотехнологических центров, ориентированных на повышение эффективности процессов коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии. В результате их работы будут создаваться инновационные компании и внедряться новые технологии путем продажи патентов и лицензий. В 2010 году на конкурсной основе отобраны 7 центров в городах Казань, Новосибирск, Зеленоград, Дубна, Ульяновск, Троицк (Московская обл.), Екатеринбург, еще три проекта отобраны в мае 2011 г. - в Москве, Саранске и Ставрополе, на период до 2015 года планируется создание до 19 центров со средней стоимостью около 1 млрд. рублей. Всего ОАО "Роснано" планирует вложить в финансирование нанотехнологических центров около 19 млрд. рублей.

Будет также продолжено создание технопарков и промышленных парков в регионах России в рамках государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и по линии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2011 - 2013 гг. будет выделено 4,5 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности деятельности инфраструктуры поддержки инноваций на федеральном уровне в 2012 году будет сформирован реестр инновационной инфраструктуры, созданной с привлечением государственного финансирования.

7. Развитие новых инструментов активизации научной и инновационной деятельности

В целях формирования "территории инноваций" и отработки механизмов поддержки инновационной деятельности в Сколково создан беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В случае успешной реализации данная модель коммерциализации результатов исследовательской деятельности будет распространена на иные инновационно активные регионы. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет, цель которого в перспективе - вхождение в мировую "университетскую элиту".

В целях поддержки усилий регионов по стимулированию инновационной активности в 2013 - 2014 годах субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов в данной сфере, на конкурсной основе будут предоставляться субсидии в объеме 10 млрд. рублей.

В 2012 - 2014 гг. активно продолжится реализация государственной политики, направленной на вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. Исходя из этой цели сформулированы основные задачи ОАО "Роснано" - коммерциализация разработок наноиндустрии, а также координация инновационной деятельности в этой сфере. К 2015 году в результате деятельности корпорации объем производства нанопродукции предприятиями, в которые инвестирует ОАО "Роснано", должен составить не менее 300 млрд. рублей в год, а суммарный объем производства всей российской наноиндустрии должен составить 900 млрд. рублей.

Учитывая, что биотехнологии наряду с нано- и информационно-телекоммуникационными технологиями являются одним из трех ключевых направлений развития технологий современной инновационной экономики, в 2011 году будет принята программа развития биотехнологий в Российской Федерации на 2011 - 2020 годы "БИО - 2020".

Программа "БИО - 2020" призвана заложить системные основы развития биоэкономики в России; обеспечить создание новых подотраслей промышленности, нацеленных на выпуск инновационных биотехнологических продуктов для химической и нефтехимической промышленности, лесопереработки; стимулировать развитие производства и потребления на существующих в России рынках (прежде всего - в агропищевом секторе); создать базу для индустриального развития биоэнергетики; дополнить существующую систему мер поддержки медицины и фармацевтики. Долгосрочной целью реализации Программы является выход в 2020 году на объем биоэкономики в России в размере около 1% ВВП.

На активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок, совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического и инновационного развития будет направлена деятельность технологических платформ. Планируется, что технологические платформы станут инструментом эффективной координации усилий государства, науки и бизнеса по развитию стратегически важных технологических направлений и заложат основу долгосрочной конкурентоспособности ключевых секторов российской экономики.

Планируемые результаты и целевые показатели прогноза

С учетом перечисленных выше мер по развитию научной и инновационной деятельности в период 2012 - 2014 гг. предполагается преодолеть оставшиеся негативные кризисные тенденции и достигнуть следующих основных показателей.

В 2010 году уровень внутренних затрат на научные исследования и разработки составил 1,2% ВВП. Сохранению положительной динамики в развитии сектора исследований и разработок, повышению его эффективности будет способствовать активная государственная научно-техническая политика, предусмотренная в варианте 2 прогноза. В этом случае общая величина расходов на НИОКР к 2014 году может возрасти до 1,25 - 1,3% ВВП. В случае реализации консервативного сценария (вариант 1) расходы на НИОКР в процентах к ВВП не увеличатся. При этом доля частных расходов на НИОКР за указанный период в консервативном варианте практически не изменится (31 - 32%), тогда как в умеренно-оптимистичном варианте может повыситься до 36 процентов.

В 2010 году объем бюджетного финансирования деятельности государственных фондов в научно-технической сфере составил 9,6 млрд. рублей <*>. В умеренно-оптимистичном варианте (варианте 2) предполагается рост расходов на развитие высокотехнологичного комплекса, что приведет к увеличению финансирования государственных фондов в научно-технической сфере до 25,1 млрд. рублей к 2014 году <**>, в противном случае объем выделяемых фондам средств останется на уровне 2010 года.

--------------------------------

<*> Российский фонд фундаментальных исследований - 6,0 млрд. рублей, Российский гуманитарный научный фонд - 1,0 млрд. рублей, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - 3,4 млрд. рублей.

<**> Российский фонд фундаментальных исследований - 13,8 млрд. рублей, Российский гуманитарный научный фонд - 2,3 млрд. рублей, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - 6,0 млрд. рублей, Российский фонд технологического развития - 3,0 млрд. рублей.

В связи с проводимой реструктуризацией научного сектора, в том числе укрупнением и ликвидацией ряда организаций, в 2011 - 2014 гг. сохранится тенденция сокращения числа организаций, выполняющих исследования и разработки. По прогнозной оценке, количество таких организаций в 2014 году уменьшится до 3327 единиц (в 2010 году - 3460 единиц).

В отличие от предшествующего периода, когда число организаций государственной формы собственности сокращалось быстрее, чем общее число организаций, в прогнозируемой среднесрочной перспективе темпы сокращения будут примерно равными. При этом ожидается, что число организаций с государственной формой собственности уменьшится на 3% (с 2573 до 2496 единиц).

Кроме того, численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, будет снижаться в среднем на 2 - 3% в год. Не удастся преодолеть негативную тенденцию оттока и старения научных кадров. В результате к 2014 году общая численность научного персонала может снизиться по отношению к уровню 2010 года почти на 9 процентов. Доля исследователей в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками, возрастет с 50,2% в 2010 году до 52,2% в 2014 году.

Государственные расходы на науку и инновации будут способствовать повышению удельной оснащенности исследователей оборудованием.

В связи с принятием мер по государственному стимулированию инновационной активности бизнеса ожидается рост показателей, характеризующих состояние инновационной деятельности. В варианте 1 доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, может достигнуть к 2014 году 9,4%, а в варианте 2 - 10%, что превышает показатель 2010 года (9,3 процента).

Затраты на технологические инновации в промышленности по итогам 2010 года уменьшились по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 12,5 процента. Предполагается, что в 2014 году указанные расходы предприятий будут в основном варианте выше уровня 2010 года на 52,7 процента. Наряду с этим ожидается, что затраты на приобретение машин и оборудования увеличатся к 2014 году на 34,2%, а затраты на производственное проектирование и технологическую подготовку производства - на 46,7 - 81,1% в зависимости от сценария экономического развития.

Вырастет и коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями). В расчете на 1 млн. человек к 2014 году будет подаваться 199 и 215 заявок соответственно в варианте 1 и варианте 2 прогноза (в 2009 году подавалось 180 заявок).

В результате, удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг увеличится с 4,9% в 2010 году до 5,5% в 2014 году в варианте 1 и до 10,4% в варианте 2. Изменится и структура экспорта. По консервативному варианту удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в экспорте отраслей промышленного производства возрастет до 7,6%, а по умеренно-оптимистичному - до 8,6% к 2014 году, превысив показатель 2009 года (5,5 процента).

В то же время будет постепенно расти количество учрежденных образовательными и научными бюджетными учреждениями малых инновационных предприятий - со 100 в 2009 году до 1300 и 1600 в 2014 году по варианту 1 и 2 соответственно.

Время 2012 - 2014 годов представляет собой переходный период к модели развития, где инновационный сектор станет достаточно конкурентоспособным на мировом уровне и превратится в значимый фактор роста российской экономики.

4.2. Промышленность

В 2010 - 2011 годах наблюдается восстановительный рост промышленности. В 2010 году промышленное производство выросло на 8,2 процента. Локомотивом роста выступали обрабатывающие отрасли (рост производства - 111,8 процента). Быстрее обрабатывающей промышленности в целом росли машиностроительный комплекс, легкая промышленность, химическое производство, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Улучшение мировой конъюнктуры на товары российского экспорта способствовало стабилизации финансового состояния в промышленности. Резкий рост рентабельности продаж наблюдался в ряде отраслей (в основном экспортно-ориентированных), рентабельность возрастала на 8 - 10 п. п. (например, в химической промышленности, металлургии). Однако по итогам 2010 года предкризисный уровень финансового состояния промышленности не был достигнут.

В 2011 году прирост промышленности ожидается на уровне 4,8%, что позволит уже к 2012 году выйти на предкризисные показатели.

По итогам 2011 года наиболее значительный рост ожидается в производстве машиностроительной продукции (115,4%), что обусловлено ростом спроса в отраслях-потребителях (нефтегазовая промышленность, энергетика, строительство), особенностями потребительского поведения населения (сокращение накоплений и увеличение расходов на текущие нужды и на товары длительного пользования), а также эффектом от мер по стимулированию потребительского спроса. Восстановлением внутреннего спроса обусловлены высокие темпы роста производства резиновых и пластмассовых изделий (115%), неметаллических минеральных продуктов (106,1%), а также химического производства (105,4%). Восстанавливается экспорт деревообрабатывающих производств. Объем производства обработки древесины и производства изделий из дерева в 2011 году оценивается на уровне 106,5% к 2010 году.

Рентабельность продаж (к выручке) в промышленности в первом полугодии 2011 г. составила 14,5%, оказавшись ниже предкризисного уровня (первого полугодия 2008 г.) на 2,9 п. п., и на 0,6 п. пункта выше уровня прошлого года (первого полугодия 2010 года). В обрабатывающих отраслях рентабельность продаж не достигла уровня первой половины прошлого года (11,5% против 12,1%). В таких отраслях, как металлургия и производство нефтепродуктов, рентабельность в первом полугодии 2011 г. даже снизилась, однако ее уровень остается относительно высоким. Несмотря на достаточно выраженный по сравнению с прошлыми годами рост финансового результата в сферах деятельности, ориентированных на удовлетворение внутреннего инвестиционного спроса, положение этих видов деятельности по-прежнему остается неблагополучным. При этом следует иметь в виду, что часть отраслей была низкоэффективна и до кризиса (обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство строительных материалов, текстильное и швейное производство). Незначительное улучшение относительно первого полугодия 2010 г. отмечается в производстве транспортных средств и оборудования (повышение рентабельности на 2,0 п. п.) за счет реализации программы по утилизации поддержанных автомобилей. По итогам первого полугодия 2011 г. рентабельность продаж составила всего 5,2 п. пункта. Заметно улучшилось финансовое положение в электроэнергетике в 2009 году, несмотря на сокращение производства. Рентабельность продаж в сфере деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии" превысила докризисный уровень 2008 года.

Индексы промышленного производства в 2010 - 2014 гг., %

Отрасли промышленности	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Отрасли промышленности	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Промышленность - всего	108,2	104,8	103,4	103,9	104,2	117,2
Добыча полезных ископаемых	103,6	101,5	100,9	100,9	100,8	104,2
Обрабатывающие производства	111,8	106,7	104,6	105,2	105,6	124,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	104,1	100,8	101,2	101,5	101,6	105,2

В связи со сложной внешней конъюнктурой (неопределенность относительно перспектив развития мировых рынков, рост протекционистских настроений) возможность экспортного развития обрабатывающих секторов национальной экономики в среднесрочной перспективе может быть ограничена (за исключением цветной металлургии). По оценкам объем промышленного производства за 2011 - 2014 гг. производство увеличится на 17% (или на 15% к уровню 2008 года).

В прогнозный период продолжится тенденция к диверсификации производства. В структуре производства будет увеличиваться доля отраслей высокой степени переработки и сокращаться доля сырьевых производств.

Увеличение реальных располагаемых доходов населения в сочетании с улучшением условий потребительского кредитования обеспечит стабильный уровень спроса на потребительские товары (производство пищевой, легкой промышленности). В то же время доля потребительского комплекса в 2012 - 2014 гг. будет незначительно сокращаться (с 12% в структуре промышленного производства за 2010 год до 11,7% в 2014 году).

Структура промышленного производства в ценах 2010 года, %

Отрасли промышленности	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014
Отрасли промышленности	2010 отчет	2011 оценка	прогноз
Промышленность - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
ТЭК	44,7	43,5	42,7	41,7	40,6
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	19,4	18,7	18,3	17,7	17,2
Производство кокса и нефтепродуктов	12,4	12,3	12,3	12,0	11,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12,9	12,5	12,2	12,0	11,7
Потребительский комплекс	12,1	12,0	11,9	11,8	11,7
Пищевая промышленность	11,3	11,2	11,1	11,0	10,9
Легкая промышленность	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Отрасли инвестиционного спроса	15,7	17,1	17,9	18,9	19,9
Производство строительных материалов	2,9	2,9	3,1	3,2	3,3
Машиностроение	12,8	14,2	14,9	15,8	16,7
Отрасли промежуточного спроса	24,4	24,4	24,5	24,7	25,0
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2,7	2,8	2,7	2,7	2,7
Лесопромышленный комплекс	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
Химический комплекс	6,7	6,9	7,1	7,3	7,6
Металлургия	12,0	11,8	11,7	11,7	11,8
Прочие производства	3,1	3,0	2,9	2,9	2,8

В целом по промышленности в 2012 - 2014 гг. рентабельность вырастет незначительно по отношению к 2011 году. При этом в наиболее энергоемких производствах ситуация (строительные материалы, металлургия) может ухудшаться в связи с опережающим ростом цен на энергоносители и проектируемой умеренной конъюнктурой на мировых рынках. В целом в обрабатывающих производствах ситуация незначительно улучшится. Обрабатывающие отрасли, ориентированные на конечный спрос и сталкивающие с сильной иностранной конкуренцией, в прогнозный период будут находиться в условиях относительного дефицита собственных средств и остро нуждаться во внешних источниках, как государственных, так и заемных.

Перспективы развития промышленного производства в среднесрочной перспективе будут определяться не только параметрами улучшения ценовой конкурентоспособности и снижения издержек, но в первую очередь интенсивностью освоения новых технологий выпуска новой продукции. Решению данной задачи будут способствовать реализуемые Правительством Российской Федерации программные меры, направленные на модернизацию и диверсификацию национальной экономики.

Реализация промышленной политики и политики увеличения конкурентных преимуществ российской продукции включает в себя совершенствование действующих мер таможенного и тарифного регулирования, субсидирования технологического перевооружения предприятий и стимулирования спроса (госзаказ, поддержка спроса на автомобили и сельхозтехнику и др.). Новое качество промышленная политика и политика конкурентоспособности приобретет с началом реализации с 2013 года государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также пакета программ развития ведущих высокотехнологичных секторов.

Предполагается реализация отдельных государственных программ (включающих и соответствующие ФЦП) по развитию медицинской и фармацевтической промышленности, авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности и космического комплекса. В целях обеспечения инновационной составляющей промышленного развития и развития государственно-частного технологического партнерства решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям утверждено 28 технологических платформ по различным научно-техническим направлениям.

Реализация технологических платформ позволит объединить усилия всех заинтересованных сторон (государства, бизнеса, науки) в определении инновационных вызовов, разработке необходимой стратегической программы исследований, определении путей реализации этой программы и внедрении соответствующих результатов в производство.

В целях ускорения инновационного развития ведущих секторов национальной экономики, повышения глобальной конкурентоспособности национальных компаний и стимулирования спроса на результаты коммерциализации научной деятельности утверждаются программы инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий.

Программы инновационного развития формируются на среднесрочный период (5 - 7 лет) и направлены на комплексное улучшение основных показателей эффективности производственных процессов (снижение себестоимости и улучшение потребительских свойств выпускаемой продукции, повышение энергоэффективности, улучшение экологической составляющей, повышение производительности труда).

К настоящему времени утверждено 46 инновационных программ в ведущих секторах экономики.

Задача обеспечения модернизации основных фондов и технологического развития секторов национальной экономики потребует масштабных инвестиций в реальный сектор. Согласно экспертным оценкам ожидаемый объем инвестиций в основной капитал в промышленности составит 20,8 трлн. рублей (2011 - 2014 годы). Объем средств федерального бюджета, зарезервированных на цели поддержки отдельных секторов промышленности, на аналогичный период составляет свыше 1 трлн. рублей. В качестве дополнительного источника инвестиций в реальный сектор могут быть привлечены средства государственных институтов развития, совокупный объем капитала которых в настоящее время оценивается порядка 1,2 трлн. рублей.

Таким образом, предполагается, что в среднесрочной перспективе реализация мер по модернизации и диверсификации национальной экономики позволит заложить основы устойчивого многофакторного развития промышленности.

Топливно-энергетический комплекс

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) в 2014 году прогнозируется на уровне 105,1 - 108,1% к 2010 году.

В структуре добычи и производства первичных энергоресурсов в среднесрочный период произойдет увеличение доли газа, снижение доли нефти, незначительное увеличение доли электроэнергии на ГЭС и АЭС и практически сохранение доли угля. На рост доли газа будут оказывать влияние увеличение спроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительским свойствам газа), замедление темпов развития атомной энергетики в мире и отсутствие ресурсных ограничений добычи российского газа. Снижение доли нефти произойдет в основном из-за ресурсных ограничений.

Структура добычи и производства первичных
топливно-энергетических ресурсов, %

Наименование продукции	2010 отчет	2011 оценка	2014 - прогноз
Наименование продукции	2010 отчет	2011 оценка	вариант А	основной вариант
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
уголь	11,6	11,7	11,7	11,6
нефть	40,2	39,6	37,5	37,5
газ	41,5	42	43,6	43,9
электроэнергия на ГЭС и АЭС	6,2	6,1	6,6	6,4
прочие виды энергоресурсов	0,5	0,6	0,6	0,6

Ожидается, что экспорт ТЭР к 2014 году увеличится до 867 - 910 млн. тонн условного топлива и составит 102,4 - 107,5% к уровню 2010 года, а его доля от общего объема производства первичных энергоресурсов незначительно сократится и составит 45,9 - 46,8% против 47,1% в 2010 году за счет уменьшения экспортных поставок нефти.

Внутреннее потребление ТЭР в 2014 году составит 107,5 - 108,6% к уровню 2010 года. В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в среднесрочный период существенных изменений не произойдет. Газ по-прежнему будет доминировать в общем объеме потребления первичных ТЭР, его доля незначительно снизится с 53,8% в 2010 году до 53 - 53,3% в 2014 году. Доля потребления электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС и АЭС, возрастет с 10,9% в 2010 году до 11 - 11,2% в 2014 году, нефти и нефтепродуктов - с 18,6% до 19 процентов.

Структура внутреннего потребления первичных
топливно-энергетических ресурсов, %

Наименование продукции	2010 отчет	2011 оценка	2014 - прогноз
Наименование продукции	2010 отчет	2011 оценка	вариант А	основной вариант
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
том числе:
уголь	15,7	16	15,6	15,6
нефть и нефтепродукты	18,6	19	19,1	19
газ	53,8	53,4	53	53,3
электроэнергия на ГЭС и АЭС	10,9	10,4	11,2	11
прочие виды энергоресурсов	1,0	1,2	1,1	1,1

Энергоемкость ВВП в 2010 году снизилась на 0,5 процента. В среднесрочной перспективе в результате реализации мер по энергосбережению, предусмотренных в утвержденной Правительством Российской Федерации государственной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" энергоемкость ВВП будет снижаться и составит в 2014 году 93,1 - 91,2% к уровню 2010 года.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в 2011 году составит 100,8%, а в 2014 году - 102,7% к уровню 2010 года.

Добыча нефти

В 2010 году добыча нефти, включая газовый конденсат, (далее - нефть) составила 504,9 млн. тонн (102,1% к 2009 году), при этом во втором полугодии 2010 года отмечалась тенденция замедления темпов роста добычи нефти. В 2010 году возобновился рост объемов бурения (118,3% к 2009 году), в том числе эксплуатационного - на 17,3 процента.

С учетом объемов переработки нефтяного сырья на российских нефтеперерабатывающих заводах экспорт нефти в 2010 году составил 250,3 млн. тонн.

Объем добычи нефти в 2011 году с учетом итогов работы нефтяной отрасли в январе - июне текущего года ожидается в размере 509,1 млн. тонн, что почти на 4% превышает докризисный уровень. В 2011 году ожидается рост объемов бурения на 10,7% к 2010 году.

Благодаря сохранению льготного налогообложения существуют объективные предпосылки более интенсивного наращивания добычи нефти в новых регионах по сравнению с темпами падения на старых месторождениях, что обеспечит в текущем году умеренный рост добычи нефти (100,8% к уровню прошлого года). Экспорт нефти оценивается в объеме 244,5 млн. тонн, или около 98% к уровню 2010 году в основном за счет снижения поставок на 5% - до 212,7 млн. тонн в дальнее зарубежье при восстановлении экспорта в страны ближнего зарубежья до 31,8 млн. тонн (121,4% к 2010 году) за счет роста поставок нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы. При этом понижающая тенденция экспорта нефти, несмотря на благоприятную мировую конъюнктуру, объясняется ориентированностью нефтяных компаний на экспорт темных нефтепродуктов для оптимизации налоговых отчислений (ставка экспортной пошлины на темные нефтепродукты в 2011 году 46,7% от ставки на нефть).

Импорт нефти в 2011 году снизится до 1,6 млн. тонн (на 11,1 процента).

Динамика добычи и экспорта нефти

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз						2014 к 2010, %
			2012		2013		2014		2014 к 2010, %
			А	основной	А	основной	А	основной	А	основной
Добыча нефти, млн. тонн	504,9	509,1	498,0	510,0	498,0	510,0	495,0	510,0	98,0	101,0
Экспорт нефти, млн. тонн	250,3	244,5	220,6	244,6	217,6	243,6	213,6	243,6	85,3	97,3

Прогноз добычи нефти в негативном варианте (вариант А) основан на гипотезе умеренного наращивания вклада в совокупные показатели российской добычи нефти со стороны новых, уже разрабатываемых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия), Тимано-Печорская нефтегазодобывающая провинция, шельф Каспийского моря, при снижении добычи на "старых" выработанных месторождениях (в основном Западной Сибири).

Прогноз объемов добычи нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимается по существующим программам их освоения.

В условиях ограниченных финансовых возможностей для поддержания нефтеотдачи пластов на действующих месторождениях и освоения новых месторождений прогнозируется снижение добычи нефти к 2014 году до 495 млн. тонн. Среднегодовые удельные капитальные вложения в добычу нефти в сопоставимых ценах в 2014 году (876 руб./т) не достигнут докризисного уровня 2007 года (964 руб./т), при этом прогнозируется, что снижение объемов бурения к 2014 году составит 5,3%, в том числе эксплуатационного бурения - 4,8% по сравнению с уровнем 2011 года.

Экспорт нефти к 2014 году может снизиться до 213,6 млн. тонн исходя из необходимости обеспечения внутренних поставок на нефтепереработку и при падающей динамике добычи. В прогнозный период экспорт нефти в страны ближнего зарубежья стабилизируется на уровне 32 млн. тонн, а в страны дальнего зарубежья будет снижаться. Импорт нефти сохранится на уровне 2011 года.

Добыча нефти в основном варианте (вариант 2) стабилизируется на уровне 510 млн. тонн за счет замедления темпов снижения добычи на "старых" выработанных месторождениях Западной Сибири, благодаря применению новых методов повышения нефтеотдачи пластов, а также увеличения добычи на новых месторождениях Восточной Сибири, Тимано-Печорской провинции и шельфе Каспийского моря. По сравнению с вариантом А добыча нефти будет выше на 12 - 15 млн. тонн.

Реализация инновационных программ, разработанных нефтяными компаниями с государственным участием, позволит минимизировать риск снижения добычи нефти на действующих месторождениях путем внедрения технологий увеличения коэффициента извлечения нефти (ОАО "НК "Роснефть" предусматривает повышение КИН с 38,4% в 2010 году до 40% к 2014 году), технологий разработки низкопроницаемых коллекторов и сложнопостроенных залежей. По данным ОАО "НК "Роснефть" доля добычи углеводородов с применением инновационных технологий увеличится с 15,3% в 2010 году до 22,1% в 2014 году.

Обеспечению данного уровня добычи нефти также будет способствовать более активное внедрение нефтяными компаниями в разработку низкодебитных участков недр при реализации новой модели налогообложения нефтяной отрасли "60-66", разработанной в соответствии с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли до 2020 года, позволяющей увеличить рентабельность добычи.

С учетом оптимизации объемов переработки нефти до уровня потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах экспорт нефти увеличится до 243,6 млн. тонн в 2014 году (дополнительно 30 млн. тонн к варианту А), в основном за счет поставок в страны дальнего зарубежья.

Следует отметить, что освоение новых регионов и повышение доли трудноизвлекаемых запасов нефти требует более динамичного роста капитальных вложений. Прогнозируется увеличение среднегодовых удельных инвестиций в добычу нефти на 11,6% по сравнению с вариантом А. По сравнению с докризисным уровнем инвестиции в добычу нефти в сопоставимых ценах увеличатся на 4,9 процента. Предполагаемое изменение системы налогообложения нефтедобычи может создать дополнительные предпосылки для увеличения удельных инвестиций в добычу нефти. В этих условиях к 2014 году ожидается рост объемов бурения на 33,3% к уровню 2011 года, в том числе эксплуатационного бурения - на 32,6 процента.

В этот период осуществляется реализация второго этапа проекта трубопроводной системы ВСТО, предусматривающего увеличение мощности построенного участка "г. Тайшет - г. Сковородино" до 80 млн. тонн нефти в год и продолжение строительства трубопровода на участке "г. Сковородино - порт Козьмино", а также завершение строительства нефтепровода БТС-2 пропускной способностью до 30 млн. тонн с последующим увеличением до 50 млн. тонн, нефтепровода Пур-Пе - Самотлор пропускной способностью 25 млн. тонн с последующим увеличением до 50 млн. тонн. Кроме того, ведется реализация проекта строительства нефтепровода Пур-Пе - Заполярье мощностью 45 млн. тонн. Все это позволит оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений и снизить транзитные риски при ее транспортировке в страны Европы.

Добыча газа

Объем добычи газа в 2010 году составил 649 млрд. куб. м, что на 11,4% выше уровня 2009 года, однако достичь докризисного уровня не удалось. На экспорт поставлено газа 177,9 млрд. куб. м (105,7% к 2009 году), в том числе в страны дальнего зарубежья - 107,4 млрд. куб. м (89,2% к 2009 году), в страны СНГ - 70,5 млрд. куб. метров. Из Республики Казахстан на переработку импортировано 7,9 млрд. куб. м газа. В 2010 году в рамках проекта "Сахалин-2" на заводе по производству сжиженного природного газа было произведено порядка 10 млн. тонн, которые были экспортированы в полном объеме в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Объем добычи газа в 2011 году с учетом наметившейся тенденции увеличения спроса на газ на внутреннем рынке, текущего восстановления европейского спроса на российский газ в условиях нестабильности в странах Северной Африки, а также с учетом оптимизации закупок газа в странах центрально-азиатского региона оценивается на уровне 671 млрд. куб. м (103,4% к 2010 году). При этом объем экспорта газа ожидается на уровне 198,2 млрд. куб. м (111,4% к уровню 2010 года).

В случае сохранения установившегося в первом полугодии спроса на газ газовая отрасль по объемам добычи, экспорта в целом и внутреннего потребления Россия выходит за докризисный уровень. При этом объемы поставок газа в ближнее зарубежье значительно вырастут по сравнению с докризисным уровнем, а по дальнему зарубежью восстановить докризисный спрос не удастся.

Заметное негативное влияние на экспорт российского газа в Европу продолжают оказывать такие факторы, как рост добычи сланцевого газа в США, активное развитие мирового рынка сжиженного природного газа, волатильность цен на энергоресурсы и новые инициативы ЕС по развитию конкуренции на рынке газа.

Поставки на экспорт сжиженного природного газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона в 2011 году предполагаются в объеме 10,1 млн. тонн. С учетом итогов первого полугодия внутренний спрос на природный газ в 2011 году оценивается в объеме 471,1 млрд. куб. метров (102,9 процента).

В условиях благоприятной мировой конъюнктуры ОАО "Газпром" рассматривает возможность корректировки инвестиционной программы в 2011 году в сторону увеличения.

В варианте А в условиях отсутствия ресурсных ограничений добыча газа будет определяться уровнем спроса и к 2014 году возрастет до 716 млрд. куб. метров. Прогнозируется умеренный спрос на газ на внутреннем рынке, что позволит к 2014 году увеличить потребление до 485 млрд. куб. метров. В условиях высокой конкуренции ближневосточного газа, а также инициатив ЕС по повышению диверсификации рынка газа экспорт газа к 2014 году может увеличиться до 223 млрд. куб. метров. Экспорт сжиженного природного газа в 2012 - 2014 гг. составит не менее 10 млн. тонн ежегодно.

Динамика добычи и экспорта газа

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз						2014 к 2010, %
			2012		2013		2014		2014 к 2010, %
			А	основной	А	основной	А	основной	А	основной
Добыча газа, млрд. куб. м	649	671	682	697	706	725	716	741	110,3	114,2
Экспорт газа, млрд. куб. м	177,9	198,2	200,2	211,8	219,2	233,1	223,0	240,7	125,4	135,3

Задача обеспечения необходимого уровня добычи газа в среднесрочной перспективе будет решаться за счет эксплуатации действующих месторождений, а также вывода на проектную производительность Харвутинской площади Ямбургского месторождения, увеличения добычи из сеноманских залежей Заполярного месторождения, ачимовских залежей Уренгойского месторождения. Прогнозируется ввести в разработку валанжинские залежи Заполярного и Песцового месторождений, Ныдинскую площадь Медвежьего месторождения, расположенные вблизи действующей инфраструктуры, что предопределяет экономическую эффективность их эксплуатации. В 2012 году планируется ввести в разработку Бованенковское месторождение на полуострове Ямал.

Поэтапно реализуется ряд проектов по строительству магистральных газопроводов: расширение газопровода Заполярное - Уренгой, Ухта - Торжок, Починки - Грязовец, Грязовец - Выборг и другие.

Новым газотранспортным коридором станет "Бованенково - Ухта" протяженностью около 1024 км, производительностью 115 млрд. куб. м газа в год, ввод в эксплуатацию которого прогнозируется в 2012 году.

Прирост объемов внутреннего потребления в большей степени связан с вводом газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и газификацией районов Дальнего Востока, а также учитывает планы по развитию электроэнергетики.

В условиях роста конкуренции для удержания на европейском рынке достигнутых позиций по поставкам из России природного газа, снижения транзитных рисков и диверсификации маршрутов экспорта в конце 2011 года прогнозируется ввод первой очереди газопровода "Северный поток" производительностью 27,5 млрд. куб. м газа в год. Ввод в эксплуатацию второй очереди газопровода "Северный поток" в 2012 году даст возможность транспортировать до 55 млрд. куб. м газа в год.

Прогноз объемов добычи газа по проектам, разрабатываемым на основе соглашений о разделе продукции ("Сахалин-1" и "Сахалин-2"), принимается по существующим программам их освоения.

Интенсивный рост добычи газа по основному варианту (до 741 млрд. куб. м в 2014 году) будет:

определяться спросовыми тенденциями (ростом за прогнозный период спроса на европейском рынке к варианту А дополнительно на 43,2 млрд. куб. м и на внутреннем рынке - на 15,8 млрд. куб. метров);

обеспечиваться более активным освоением месторождений группой Газпром (дополнительно 27,7 млрд. куб. м), а также увеличением добычи независимыми производителями газа в условиях их недискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе (31,1 млрд. куб. метров).

С учетом ввода в эксплуатацию газопровода "Северный поток", а также намечаемых программ Европейских государств по закрытию атомных электростанций (в Германии и Швейцарии) существуют предпосылки для дальнейшего наращивания объемов экспорта газа в Европу.

С учетом возможной корректировки сроков реализации крупномасштабных проектов ОАО "Газпром" пик инвестиционной активности может быть перенесен с 2012 года на 2013 год, при этом в прогнозный период предусматриваются капитальные вложения в объеме 670 млрд. рублей (в сопоставимых ценах 2007 года). К 2014 году инвестиции в добычу газа в сопоставимых ценах возрастут на 73,5% к уровню 2010 года. Объем разведочного бурения к 2014 году может увеличиться в 1,8 раза к уровню 2010 года.

Инвестиции в транспорт газа в сопоставимых ценах в 2012 - 2014 гг. оцениваются в объеме около 1,3 трлн. рублей, при этом в 2013 году капиталовложения в транспорт газа возрастут в 1,7 раза к уровню 2010 года (при среднегодовом значении в прогнозный период - 1,6 раза).

Программой инновационного развития ОАО "Газпром" предусматривается разработка технологий по снижению удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды и потери, и к 2014 году снижение составит 4,6% к уровню 2010 года, что позволит высвободить порядка 2 млрд. куб. м газа для потребления. Кроме того, программой предусматривается разработка технологий добычи углеводородов с использованием подводных и надводных добычных комплексов, однако срок реализации этих проектов выходит за рамки прогнозного периода (2018 - 2020 годы).

Добыча угля

Добыча угля в 2010 году составила 317 млн. тонн (105,4% к уровню 2009 года). Временное выбытие добывающих мощностей в связи с аварией на шахте ОАО "Распадская" привело к снижению объемов добычи угля подземным способом, которое по отношению к 2009 году в целом по России составило 5,4 млн. тонн, в том числе по шахте ОАО "Распадская" - 3,7 млн. тонн.

Имеющиеся производственные мощности позволяют не только достигнуть уровня добычи угля 2008 года, но и обеспечить, в случае необходимости, возможный рост спроса на этот вид топлива на внутреннем и внешнем рынках (использование производственных мощностей по добыче угля в 2010 году составило 85 процентов).

В 2010 году спрос на российскую угольную продукцию увеличился. На внутренний рынок было поставлено угля 184,4 млн. тонн (101,8% против уровня 2009 года), а на экспорт объем поставок угля увеличился до 115,7 млн. тонн (110% к 2009 году) в условиях роста экспортных контрактных цен. Поставки угля через российские порты в 2010 году возросли на 3,7% и составили 64,7 млн. тонн.

В 2010 году было импортировано 29,6 млн. тонн угля (124,3% к 2009 году), в основном энергетический уголь, и практически весь объем импорта поступает из Казахстана.

Рентабельность угольной продукции в 2010 году составила 23,2 процента.

В 2011 году объем добычи угля с учетом итогов работы угольной промышленности за 6 месяцев ожидается на уровне 327 млн. тонн (103,1% к уровню 2010 года) и еще не достигнет докризисного уровня 2008 года (328,6 млн. тонн). В том числе объем угля для коксования составит 67 млн. тонн при сохранении тенденций роста спроса на них. Внутриреспубликанское потребление угля ожидается на уровне 232,3 млн. тонн (108,6% к уровню 2010 года). Удельный вес угля Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов в общем объеме добычи угля будет возрастать ввиду наличия развитой ресурсной базы.

С учетом внешнеэкономической конъюнктуры, потребностей внутреннего рынка и транспортных возможностей экспорт угля оценивается в размере 113,4 млн. тонн (98% к 2010 году).

В 2011 году темпы роста объемов инвестиций в обновление производства в ценах 2007 года составят 105,2 процента.

Основными ограничениями развития отрасли являются:

высокие логистические издержки (доля транспортных затрат в конечной цене угля у потребителя составляет более 30 процентов);

низкая пропускная способность железнодорожной сети (в особенности пограничные переходы) и портов;

устойчивая тенденция снижения внутреннего спроса на энергетический уголь в условиях конкуренции газа, поставляемого на внутренний рынок по регулируемым ценам. Только в случае более чем двукратного повышения цен на газ возможно возобновить коммерческий интерес инвесторов к развитию угольной промышленности;

отсутствие стимулов к повышению качества и глубины переработки угля, а также получения новых видов угольной продукции в условиях невостребованности у потребителей;

высокая капиталоемкость развития новых месторождений.

Правительством Российской Федерации был принят ряд мер, направленных на решение проблем развития угольной отрасли, и в первую очередь по вопросам государственного управления промышленной безопасностью и военизированными горноспасательными частями, обязательного проведения дегазации на угольных шахтах, повышения мер административной ответственности за нарушения требований безопасности.

С целью экономической заинтересованности финансирования безопасности предприятиям предоставлены льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ). Начиная с 2011 года налоговым законодательством предусматривается взимание НДПИ по углю на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных от вида угля, а также налоговый вычет в размере 30% от суммы НДПИ в случае осуществления расходов на ведение работ по безопасности.

При разработке прогноза развития угольной промышленности учитывалось начало реализации мероприятий, предусмотренных Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года (далее - Программа), одобренной Правительством Российской Федерации. Программа конкретизирует основные положения Энергетической стратегии России на период до 2030 года, относящиеся к развитию угольной промышленности, в части уточнения задач, сроков и ожидаемых результатов их реализации, системы необходимых мер и механизмов государственной энергетической политики в данной сфере с учетом дальнейшего развития партнерства государства и бизнеса.

В рамках Программы намечается реализация мероприятий завершающего этапа реструктуризации угольной промышленности в 2011 - 2015 гг., а также мероприятий по эксплуатации природоохранных объектов, мониторингу экологических последствий и предоставлению бесплатного пайкового угля льготным категориям граждан и после 2015 года.

Динамика добычи и экспорта угля, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Добыча угля	317	327	333	340	344	108,5
Экспорт угля	115,8	113,4	115	118	121	104,5

Добыча угля в 2014 году прогнозируется в объеме 344 млн. тонн (108,5% к уровню 2010 года). Увеличение добычи угля в этот период обеспечивается за счет:

роста потребления угля электростанциями России в связи с увеличением выработки электроэнергии и тепла до 140 млн. тонн (108,7% к 2010 году);

продолжающегося роста спроса на уголь на внешнем рынке.

В условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры экспорт угля к 2014 году может достичь уровня 121 млн. тонн (104,5% к уровню 2010 года).

На увеличение объемов экспортных поставок угля окажет влияние строительство в порту Мурманск угольного терминала мощностью 7 млн. тонн угля в год, ввод которого намечен на 2011 год, что позволит увеличить мощности Мурманского морского торгового порта по перевалке угля до 14 млн. тонн в год, а также выход к 2012 году на полную мощность второй очереди автоматизированного комплекса угольного терминала в Усть-Луге - 12,4 млн. тонн угля энергетических и коксующихся марок в год.

В 2012 - 2014 гг. среднегодовые темпы роста объемов инвестиций на техническое перевооружение, реконструкцию и поддержание действующих мощностей в ценах 2007 года составят 104,3 процента.

Решению в прогнозный период задач, связанных с разработкой новых технико-технологических решений, интенсифицирующих производственные процессы с обеспечением безаварийной, энергоэффективной и экологически безопасной работы горных предприятий, будет способствовать реализация сформированной ООО "СУЭК" совместно с Минэнерго России и другими заинтересованными организациями "Технологической платформы твердых полезных ископаемых", в рамках которой намечается осуществление полного инновационного цикла работы с месторождением от поиска и разведки месторождений до получения ряда товарных продуктов глубокой переработки минерального сырья с одновременной подготовкой высококвалифицированных кадров, реализующих новые технологии в промышленном производстве.

Реализация мероприятий Технологической платформы будет основана на консолидации усилий государственных структур, горнодобывающих и высокотехнологичных компаний, ВУЗов, научных и проектных организаций в решении научно-технических задач отрасли за счет механизма государственно-частного партнерства по совместному финансированию выполнения приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку новых технико-технологических решений, интенсифицирующих производственные процессы с обеспечением безаварийной, энергоэффективной и экологически безопасной работы горных предприятий. В 2011 - 2015 гг. предусматривается начало реализации НИОКР по всему спектру новых технологий, входящих в Технологическую платформу.

Производство нефтепродуктов

Индекс производства нефтепродуктов в 2010 году составил 105,4% к уровню предыдущего года, на российские нефтеперерабатывающие заводы поступило на переработку 249 млн. тонн нефтяного сырья (105,5% к уровню 2009 года). При этом доля переработки нефти в объеме ее добычи возросла до 49,4 процента. Глубина переработки нефтяного сырья продолжала отставать от мирового уровня (85 - 95%) и составила 71,2%, что обусловлено отсутствием заинтересованности нефтяных компаний в использовании углубляющих схем переработки мазута и дефицитом мощностей каталитического крекинга и гидрокрекинга.

Нефтеперерабатывающий сектор характеризуется старением основных производственных фондов и неэффективностью территориальной структуры перерабатывающих мощностей.

Существующий уровень таможенных пошлин на светлые и темные нефтепродукты приводит к фактическому субсидированию экспортоориентированной нефтепереработки, и в результате, несмотря на низкую глубину переработки, российские нефтеперерабатывающие заводы оказываются намного рентабельнее высокотехнологичных заводов Европы. В структуре выпуска продолжает наблюдаться высокая доля жидкого топлива (включая мазут) и дизельного топлива, при этом темпы роста экспорта этих продуктов опережает темпы спроса внутреннего рынка. В результате эти нефтепродукты экспортируются как топливо и сырье для дальнейшей переработки.

В 2011 году объем переработки нефти с учетом итогов работы нефтеперерабатывающей отрасли за первое полугодие 2011 г. оценивается на уровне 255 млн. тонн (102,3% к 2010 году), экспорт нефтепродуктов - на уровне 135,3 млн. тонн (101,7% к 2010 году). По объемам первичной переработки и производству основных нефтепродуктов докризисный уровень был превышен еще в 2010 году, однако глубина переработки нефти остается достаточно низкой. Доля переработки нефти составляет половину объемов ее добычи. Индекс производства нефтепродуктов в 2011 году составит 103,5% к уровню 2010 года.

В структуре экспорта нефтепродуктов преобладает жидкое топливо, при этом доля топочного мазута в общем объеме экспорта увеличится до 37,2 процента. Основными направлениями экспорта нефтепродуктов, которые сохранятся и в прогнозный период, являются страны Европы (на уровне 72%) и страны Азии (на уровне 22%). При этом ожидается рост поставок в регионы юго-восточной Азии.

При введении с мая 2011 г. повышенной вывозной таможенной пошлины на товарные автомобильные бензины (90% от вывозной таможенной пошлины на нефть против ранее действующей 67%), наблюдается увеличение поставок бензина на внутренний рынок при снижении его экспорта.

Анализ динамики развития нефтепереработки в Российской Федерации показывает, что государственное субсидирование в виде сниженных таможенных пошлин на темные нефтепродукты не стимулирует существенное увеличение глубины переработки нефти, а лишь компенсирует неконкурентоспособность и консервирует технологическую отсталость российских нефтеперерабатывающих заводов.

Постоянный перенос сроков введения соответствующих классов по техническому регламенту "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 118 от 27 февраля 2008 г., демонстрирует несостоятельность руководства нефтяных компаний отвечать за взятые на себя обязательства по модернизации производства. В результате потребовались особые поручения Правительства Российской Федерации по ужесточению контроля со стороны государства за планами нефтяных компаний по модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, предусматривающие ввод мощностей вторичной переработки и вторичных процессов в количестве, необходимом для гарантированных поставок на внутренний рынок качественного моторного топлива. Ожидается увеличение объемов инвестиций в 2011 году к уровню 2010 года на 29,3 процента.

Производство основных видов продукции
нефтеперерабатывающего комплекса, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз						2014 к 2010, %
			2012		2013		2014		2014 к 2010, %
			А	основной	А	основной	А	основной	А	основной
Нефть, поступившая на переработку	249,3	255	267	255	270	256	271	256	108,7	102,7
Автобензин	36,0	36,7	37,9	39,6	38,8	41,1	42,2	42,3	117,2	117,5
Дизельное топливо	69,9	71,1	76,5	74,6	79,2	75,8	83,9	77,2	120,0	110,5
Мазут топочный	69,5	72,3	75,8	68,8	76,8	67,6	76,8	66,3	110,5	95,4

В варианте А предусматривается, что при сохранении относительно благоприятной мировой конъюнктуры выравнивание ставок экспортных пошлин на нефтепродукты на уровне 66% от пошлины на нефть не окажет существенного влияния на изменение действующей экспортоориентированной структуры производства нефтепродуктов с загрузкой всех мини-НПЗ. Тенденция роста объемов нефтепереработки продолжится, и к 2014 году объем нефти, поступающей на переработку, увеличится до 271 млн. тонн, что соответствует 53% от добычи нефти. При этом учитывается необходимость загрузки в прогнозный период вводимых мощностей по переработке нефти на Антипинском НПЗ, Туапсинском НПЗ и Нижнекамском НПЗ.

При высоких ценах на нефть и нефтепродукты экспорт нефтепродуктов к 2013 году возрастет до 149,6 млн. тонн за счет сохранения тенденции увеличения экспорта жидкого и дизельного топлива. В условиях обеспечения умеренного спроса внутреннего рынка в 2014 году экспорт нефтепродуктов снизится и составит 146,8 млн. тонн. Глубина переработки сохранится на уровне 2011 года.

В основном варианте прогнозируется активная реализация планов нефтяных компаний по модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, предусматривающих ввод углубляющих и вторичных процессов переработки нефти. При этом внутренний рынок моторного топлива будет обеспечиваться более оптимальным количеством сырья, поступающего на переработку, что приведет к заметному сокращению и за счет этого замещению объемов переработки нефти с низкотехнологичных экспортно-ориентированных мини-НПЗ (как экономически нецелесообразных) на свободные мощности как действующих, так и вновь вводимых НПЗ. В результате прогнозируется стабилизация объемов нефтепереработки в 2012 году на уровне 2011 года - 255 млн. тонн с последующим незначительным увеличением объемов нефтепереработки в 2013 - 2014 гг. до 256 млн. тонн. Экспорт нефтепродуктов к 2014 году уменьшится до 130,7 млн. тонн в связи с увеличением внутреннего спроса при стабилизации объемов переработки и снижением эффективности экспорта сырьевых видов нефтепродуктов. Значительное повышение уровня пошлин на темные нефтепродукты окажет влияние на структуру экспорта нефтепродуктов. Так, экспорт дизельного топлива стабилизируется на уровне 42 млн. тонн, при снижении экспорта жидкого топлива к 2014 году почти на 7 млн. тонн к уровню текущего года.

Индекс производства нефтепродуктов в 2014 году составит 108,8% к уровню 2010 года за счет изменения структуры товарной продукции в пользу нефтепродуктов с большей добавленной стоимостью.

На рост объемов производства светлых нефтепродуктов окажет влияние увеличение глубины переработки нефти до 73,2% в 2014 году, которое будет обеспечено за счет ввода в эксплуатацию новых углубляющих производственных процессов.

В 2014 году внутренний спрос на автобензин, дизельное топливо и топочный мазут составит 116%, 118,9% и 84,8% соответственно от уровня 2010 года.

Суммарные инвестиции в реконструкцию, модернизацию и строительство новых нефтеперерабатывающих предприятий в прогнозный период ожидаются в объеме 874 млрд. рублей. При этом пик капитальных вложений в реконструкцию и ввод новых нефтеперерабатывающих мощностей (в основном вторичные процессы) будет приходиться на 2013 год.

Производство электроэнергии

Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2010 году к предыдущему году составил 104,1 процента. За 2010 год выработано 1038 млрд. кВт-часов электроэнергии или 104,6% к уровню 2009 года и практически соответствует докризисному уровню 2008 года (1040,4 млрд. кВт-часов), потребление электроэнергии - 1020,6 млрд. кВт-часов (104,5 процента). Рентабельность проданной продукции составила за 2010 год 7,2 процента.

Основными ограничениями развития электроэнергетики являются:

значительный износ основных фондов;

высокая доля газа в топливном балансе (на уровне 70%);

неравномерность внутреннего спроса на электроэнергию, как в региональном, так и в отраслевом разрезе.

Производство электроэнергии в 2011 году (с учетом итогов первого полугодия 2011 г.) превысит докризисный уровень и оценивается в объеме 1054 млрд. кВт-часов (101,5% к уровню 2010 года), потребление электроэнергии - 1036 млрд. кВт-часов (101,5 процента).

Доля экспорта электроэнергии составит около 2% от ее производства.

Экспорт в страны дальнего зарубежья составит более 80% от общего экспорта, около 60% которого будет осуществляться в Финляндию. В общем объеме экспорта электроэнергии в страны СНГ более 70% экспорта будет направляться в Республику Беларусь.

Доля импорта электроэнергии незначительна и составит около 0,2% от потребления электроэнергии в России.

Доля свободного рынка от текущего потребления с 2011 года составляет 76 процентов.

Производство и экспорт электроэнергии, млрд. кВт.-ч

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Индекс отрасли, %	104,1	100,8	101,2	101,5	101,6	105,2
Производство электроэнергии	1038,0	1054,0	1080,1	1106,5	1134,7	109,3
Потребление электроэнергии (внутренний рынок)	1020,6	1036,0	1056,7	1082,1	1110,2	108,8
Экспорт электроэнергии	19,3	20,5	25,5	26,6	26,6	138,4

При разработке прогноза развития электроэнергетики учитывались показатели Генеральной схемы электроэнергетики Российской Федерации до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года, а также основные положения инновационных программ, принятых энергетическими компаниями (ОАО "РусГидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", Госкорпорация "Росатом"). Реализация инновационных программ позволит увеличить выработку электроэнергии на имеющихся объектах ОАО "РусГидро" (без дополнительного ввода мощностей) к 2014 году до 1,5%, приведет к росту коэффициента использования установленной мощности АЭС с 81,34% в 2010 году до 85,8% в 2014 году, а также снизит потери в электросетях общего пользования с 10,3% в 2010 году до 10% в 2014 году (в 2010 году потери составили 104,9 млрд. кВт-часов).

В основном варианте с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей развития экономики страны производство электроэнергии к 2014 году намечается в объеме 1134,7 млрд. кВт-часов (109,3% к 2010 году) и электропотребление внутреннего рынка увеличится до 1110,2 млрд. кВт-часов (108,8% к 2010 году). В зависимости температурных отклонений от среднемноголетних значений возможно снижение объема производства и потребления электроэнергии на внутреннем рынке по сравнению с основным вариантом, которое может составлять около 0,3 - 0,6 процента в год.

Экспорт электроэнергии к 2014 году намечается в объеме 26,6 млрд. кВт-часов (138,4% к 2010 году), рост экспорта происходит в основном вследствие увеличения поставок в Китай. Ключевыми объектами предусматривающегося увеличения поставок электроэнергии в КНР являются Хабаровская ПГУ ТЭЦ (Хабаровский край) и линия электропередачи 500 кВ от подстанции Амурская до государственной границы (Амурская область). В ноябре 2010 г. реализован начальный этап строительства линии электропередачи - сооружен специальный переход ЛЭП 500 кВ через реку Амур протяженностью 1280 метров.

При этом производство электроэнергии в 2014 году на ТЭС увеличится на 8,1% к 2010 году, на АЭС - на 13,8%, на ГЭС - на 9,7 процента.

В структуре производства электроэнергии доля на ТЭС снизится с 67,3% в 2010 году до 66,5% в 2014 году, на АЭС увеличится с 16,4% до 17,1%, а на ГЭС практически не изменится (чуть больше 16 процентов).

В 2011 - 2014 годы планируется ввод мощностей в объеме более 29 ГВатт. Суммарные инвестиции в этот период прогнозируются в размере 3999,5 млрд. рублей. При этом объем инвестиций в гидрогенерацию составит 350,6 млрд. рублей (8,8% от суммарных инвестиций), атомную генерацию 988 млрд. рублей (24,7%, при этом прогноз объема инвестиций учитывает предполагаемое снижение имущественного взноса федерального бюджета в Госкорпорацию "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса, по сравнению с утвержденным Федеральным законом от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"), сетевое хозяйство 1272,8 млрд. рублей (31,8%), тепловую генерацию 1388,1 млрд. рублей (34,7 процентов). Среднегодовые темпы роста инвестиций в этот период прогнозируются в текущих ценах на уровне 109,5% (в сопоставимых ценах 101,6%). Объем инвестиций увеличится в 2014 году до 106,1% против уровня 2010 года в сопоставимых ценах.

В прогнозный период, несмотря на предполагаемое повышение цен на газ, оптимальное соотношение внутренних цен на уголь и газ, стимулирующие межтопливную конкуренцию, пока не будет достигнуто (цены на газ с учетом затрат, потребительских и экологических свойств топлива должны быть в 2 раза больше цен на уголь). Это не будет способствовать формированию новых угольных генераций.

Источники инвестиций соответствуют структуре собственности в отрасли. Так, частные инвестиции являются преимущественным источником финансирования для конкурентного сектора (прежде всего тепловой генерации), а государственные инвестиции - естественно-монопольного, то есть магистрального сетевого комплекса, гидро- и атомной генераций.

Ключевыми инвестиционными проектами строительства АЭС являются: в 2012 году - блок N 4 Калининской АЭС, в 2014 году - блок N 1 Ново-Воронежской АЭС-2, а по строительству ГЭС - достройка Богучанской ГЭС. В тепловой генерации основные вводы будут происходить по перечню генерирующих объектов (утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1334-р), с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности.

Машиностроительный комплекс

В 2010 году отмечалась тенденция восстановления производства высокотехнологичной продукции после кризисных явлений 2008 и 2009 годов. Развитие машиностроительного комплекса (к которому относится производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования) определялось увеличением платежеспособного спроса в секторах-потребителях продукции машиностроения (таких как топливно-энергетический, транспортный, строительный комплексы) и расходов физических лиц на товары длительного пользования. Так, рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2010 году составил 6% относительно уровня 2009 года, реальных располагаемых доходов населения - 4,1 процента.

Динамика объемов производства машин и оборудования в ряде сегментов характеризовалась опережающими темпами роста по сравнению с ростом экономики в целом в связи со значительным снижением объемов производства высокотехнологичной продукции в период кризиса 2008 - 2009 годов. При этом весомый вклад в развитие высокотехнологичного сектора экономики внесла реализация мер государственной поддержки развития российского машиностроения, которые способствовали увеличению спроса на продукцию российских предприятий и снижению финансовой нагрузки ключевых организаций при осуществлении основной деятельности и реализации инвестиционных проектов (объем средств федерального бюджета, направленных на указанные цели, в 2010 году составил более 100 млрд. рублей).

Данные общесистемные факторы обусловили улучшение условий развития машиностроительного комплекса и в совокупности с конкурентными преимуществами отдельных секторов и низкой базой 2009 года способствовали увеличению объемов производства высокотехнологичной продукции в 2010 году относительно уровня 2009 года (машин и оборудования - на 12,2%, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 22,8%, транспортных средств и оборудования - на 32,2 процента).

При этом, учитывая сильное сокращение объемов производства в 2008 и 2009 годах, по итогам 2010 года достижение докризисного уровня объемов производства по ключевым позициям товарной номенклатуры машиностроительного комплекса (автомобильная, строительно-дорожная, железнодорожная, сельскохозяйственная техника, станки и другая продукция) не произошло.

На фоне стабилизации финансово-экономической ситуации в Российской Федерации в условиях увеличения платежеспособного спроса на продукцию машиностроения в совокупности с мерами государственной поддержки производственной и инвестиционной деятельности предприятий, а также стимулирования спроса на продукцию машиностроительного комплекса (объем средств федерального бюджета, направленных на стимулирование развития данного сектора экономики в 2011 году, может составить порядка 70 млрд. рублей) в первом полугодии 2011 г. также отмечается тенденция роста рынка высокотехнологичной продукции по всем товарным подклассам.

Так, например, рост объемов инвестиций в основной капитал в первом полугодии 2011 г. относительно аналогичного периода 2010 года (на 2,7%) способствовал увеличению производства машин и оборудования на 11,8%, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 6,5%, транспортных средств и оборудования - на 34,9%, что является одними из самых высоких темпов роста среди обрабатывающих секторов экономики. При этом объем импорта машин, оборудования и транспортных средств растет темпами, опережающими темпы роста производства (так, рост объема импорта в физическом выражении за указанный период составил 53,4 процента).

На фоне кризисных тенденций 2008 и 2009 годов уровень инвестиционной активности, потребительского спроса и финансово-экономическое состояние предприятий реального сектора экономики являются определяющими факторами развития производства высокотехнологичных товаров в течение 2010 и 2011 годов.

На развитие высокотехнологичных секторов экономики в 2008 - 2010 гг. сдерживающее влияние оказывал ряд ограничений, в том числе в части технологической отсталости ряда производств, высокой материало- и энергоемкости, низкой производительности труда, недостатка финансовых ресурсов (включая проведение НИОКР), зависимости от поставок импортных комплектующих, зависимости экспортных поставок вооружений и военной техники от геополитической конъюнктуры.

В период 2012 - 2014 гг. развитие машиностроительного комплекса наряду с уровнем платежеспособного спроса будет определяться эффективностью реализации мероприятий, направленных на снижение негативного влияния указанных ограничений, к которым, в частности, относятся:

повышение конкурентоспособности продукции российского производства за счет развития производственной инфраструктуры, реализации перспективных инвестиционных проектов, создания научно-технического и кадрового потенциалов, в том числе инновационного характера (в рамках реализации федеральных целевых программ, программ инновационного развития предприятий, проектов институтов развития и государственных корпораций). Суммарный объем финансирования федеральных целевых программ в высокотехнологичных секторах экономики за счет средств федерального бюджета за период 2012 - 2014 гг. может составить более 1 трлн. рублей;

развитие совместного производства конечных продуктов и комплектующих с ведущими зарубежными организациями (в автомобилестроении, транспортном машиностроении, станкостроении, сельхозмашиностроении, авиастроении);

увеличение финансирования государственного оборонного заказа и расширение военно-технического сотрудничества (объем затрат на реализацию ГОЗа к 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом более чем в 2,6 раза).

Показатели развития производства машиностроительного
комплекса, %

Показатель	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Показатель	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Производство машин и оборудования	112,2	110,4	107,3	108,9	110,3	142,3
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	122,8	106,5	106,9	107,2	106,4	129,9
Производство транспортных средств и оборудования	132,2	125,3	110,2	112,3	111,4	172,7

Эффективная реализация данных мероприятий в сочетании с конкурентными преимуществами отдельных секторов в 2012 - 2014 гг. будет способствовать увеличению объемов производства в машиностроительном комплексе по всем товарным сегментам, что в отдельных случаях приведет к достижению докризисного уровня производства к 2013 и 2014 годам. При этом динамика объемов производства машин и оборудования по ряду товарных позиций будет характеризоваться опережающими темпами роста по сравнению с ростом экономики в целом.

Принимая во внимание указанные факторы, в 2012 - 2014 гг. по отдельным товарным позициям будет отмечаться увеличение доли продукции российского производства на внутреннем рынке, что обусловлено как эффективной реализацией таможенно-тарифной политики в отношении импортируемой продукции в совокупности с реализацией мер Правительства Российской Федерации по стимулированию спроса на отдельные товары российского производства, так и повышением конкурентоспособности данных товаров.

При этом на фоне увеличения инвестиционной активности, учитывая указанные ограничения развития высокотехнологичных секторов экономики, увеличение объемов импорта в целом по машиностроительному комплексу будет характеризоваться более высокими темпами роста, чем развитие внутреннего производства машиностроительной продукции, в связи с чем физический объем импорта товаров для инвестиционного спроса в 2014 году относительно уровня 2010 года может увеличиться в 2,2 раза.

Вместе с тем в среднесрочной перспективе существуют риски снижения указанных темпов развития секторов машиностроительного комплекса, связанные с:

изменением внутренней и внешней рыночной конъюнктуры при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и формировании Единого экономического пространства;

завершением реализации ряда мер государственной поддержки стимулирования спроса на продукцию отдельных секторов машиностроительного комплекса и основной деятельности высокотехнологичных предприятий (например, в части автомобилестроения);

низкой эффективностью мероприятий, направленных на развитие производства импортозамещающей продукции;

сдерживанием процессов развития механизмов реализации продукции, в том числе в части кредитования и лизинга;

ограничениями развития производства отдельных видов машин и оборудования;

снижением ценовой дифференциации между импортной и российской продукцией.

Данные риски могут привести к снижению динамики развития машиностроительного комплекса, в связи с чем индексы развития производства в 2014 году относительно уровня 2010 года могут уменьшиться в части производства машин и оборудования с 142,3% до 133,1%, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - с 129,9 до 126,8%, транспортных средств и оборудования - со 172,7 до 144,7 процента.

Производство машин и оборудования

На фоне улучшения условий развития производства машин и оборудования в части увеличения потребительской активности в отношении инвестиционных товаров и повышения спроса на потребительские товары длительного пользования в 2011 году к уровню 2010 года ожидается рост объемов производства продукции по данному подразделу на 10,4 процента.

Производство основных машин и оборудования, %

Показатель	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Показатель	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Станки металлорежущие	112,9	122,2	110,3	111,9	114,4	172,5
Машины кузнечно-прессовые	176,2	121,0	106,6	108,7	110,6	155,1
Лифты	134,0	115,0	108,5	110,3	112,5	154,8
Экскаваторы	150,6	101,8	110,3	111,8	113,5	142,5
Бульдозеры	127,5	232,0	116,0	117,4	117,3	370,6
Комбайны зерноуборочные	63,2	114,6	115,1	118,5	119,9	187,4
Холодильники бытовые	129,3	119,9	109,2	111,8	112,8	165,1
Стиральные машины бытовые	119,5	118,1	108,8	111,0	111,9	159,6

Данные тенденции обусловлены реализацией Правительством Российской Федерации мер по стимулированию спроса на продукцию российского производства (реализация российской сельскохозяйственной техники с использованием ресурсов ОАО "Россельхозбанк" (с использованием кредитных ресурсов ОАО "Россельхозбанк" за первое полугодие 2011 г. приобретено 1064 зерноуборочных комбайна, 243 кормоуборочных комбайна и 4785 тракторов), ОАО "Росагролизинг", ОАО "Государственная транспортная лизинговая компания", предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники на реализацию инвестиционных проектов и сельхозтоваропроизводителям на закупку сельскохозяйственной техники российского производства, таможенно-тарифное регулирование) и достаточным уровнем конкурентоспособности продукции, производимой на сборочных предприятиях. Необходимо отметить, что объем инвестиционной программы сельхозтоваропроизводителей на 2011 год составит более 200 млрд. рублей.

В 2014 году по сравнению с 2010 годом увеличение производства машин и оборудования по основному варианту составит около 42,3%, при этом объем производства в 2014 году превысит уровень 2008 года на 9,4 процента.

Превышение докризисного уровня производства машин и оборудования будет обусловлено ростом объемов спроса на продукцию в рамках всех подклассов данной группировки.

Так, увеличение объемов спроса на дорожно-строительную технику будет обусловлено увеличением числа инвестиционных проектов в дорожном, коммерческом и жилищном строительстве (например, объемы ввода в эксплуатацию жилых помещений к 2014 году увеличатся на 33% относительно уровня 2010 года), развитием механизмов реализации техники, в том числе в части лизинга с использованием ресурсов ОАО "Государственная транспортная лизинговая компания", реализацией проектов по обновлению действующего парка техники (в настоящее время износ парка строительно-дорожной техники составляет около 50 процентов). Увеличение объемов спроса на данную технику также позволит достичь докризисного уровня производства в части автогрейдеров к 2013 году, бульдозеров - к 2014 году.

Реализация перспективных проектов по технологической модернизации приоритетных секторов экономики, включая внедрение российскими машиностроительными организациями современных производственных технологий, необходимость реализации которых связана, в том числе, с высокой степенью морального и физического износа оборудования (в настоящее время возраст более 50% технологического оборудования на российских машиностроительных предприятиях составляет более 25 лет), при использовании механизмов государственной поддержки (субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на реализацию проектов по технологическому перевооружению предприятий, реализация инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых программ) будет способствовать увеличению спроса на станкоинструментальную продукцию.

При этом низкая конкурентоспособность отдельных видов российского технологического оборудования по сравнению с импортными аналогами, связанная с указанными ограничениями развития высокотехнологичных секторов экономики, может привести к опережающему росту импорта данной продукции по сравнению с ростом внутреннего производства (увеличение физического объема импорта товаров для инвестиционного спроса в 2014 году относительно уровня 2010 года может составить более 120 процентов).

Вместе с тем рост спроса на технологическое оборудование и развитие механизмов планирования, разработки и координации проектов технологического перевооружения крупных стратегических машиностроительных организаций будет также способствовать увеличению внутреннего производства технологического оборудования. Так, объем производства станков в 2014 году вырастет на 72,5% по сравнению с уровнем 2010 года, кузнечно-прессовых машин - на 55,1 процента.

Кроме того, с целью создания фундаментальных и технологических заделов для развития в Российской Федерации производств ключевых категорий импортозамещающих средств машиностроительного производства, которые относятся к технологиям двойного назначения и наиболее востребованы стратегическими организациями машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов (авиастроительным, ракетно-космическим, судостроительным и энергомашиностроительным) в настоящее время реализуется подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" (объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию подпрограммы, в 2011 - 2014 гг. составит порядка 10 млрд. рублей).

В рамках данной подпрограммы к 2014 году будет создано не менее 46 видов технологического оборудования, внедрение в серийное производство которых будет оказывать положительное влияние на развитие процессов импортозамещения соответствующей продукции.

Расширение практики применения долгосрочных контрактов на производство, поставку и обслуживание продукции тяжелого машиностроения, реализация проектов по технологическому перевооружению металлургических, горнодобывающих, нефтегазовых предприятий, увеличение объемов добычи природных ресурсов и производства металлопродукции будут способствовать увеличению спроса на данную продукцию. Так, объем инвестиций в основной капитал по данным секторам увеличится к 2014 году примерно на 60% по сравнению с 2010 годом, что в свою очередь будет способствовать увеличению объемов внутреннего производства, в связи с чем по итогам 2011 года по ряду товарных позиций будет достигнут докризисный уровень производства, например, в части доменного и сталеплавильного оборудования (объем производства данного оборудования в 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом более чем на 27 процентов).

При этом в среднесрочной перспективе будет отмечаться увеличение доли российской продукции на внутреннем рынке до 45% в 2014 году (37,1% в 2010 году).

Данная динамика обусловлена, в том числе, реализацией Стратегии развития тяжелого машиностроения России на период до 2020 года, в рамках которой предполагается разработка и освоение производства новых современных образцов продукции. В соответствии со стратегией годовой объем производства российской продукции тяжелого машиностроения в период 2011 - 2014 гг. может вырасти на 21% и составить к 2014 году 83,7 млрд. рублей. Объем средств федерального бюджета, направленных в 2012 - 2014 гг. на ее реализацию, может более 22 млрд. рублей (в основном в рамках проекта подпрограммы "Развитие тяжелого машиностроения" ФЦП "Национальная технологическая база").

Весомый вклад в развитие производства машин и оборудования в прогнозный период вносит производство бытовой техники.

Увеличение реальных располагаемых доходов населения, улучшение условий потребительского кредитования, развитие платежных систем, интенсификация процессов замены морально устаревшей бытовой техники, рост ввода в эксплуатацию жилых помещений будут оказывать положительное влияние на увеличение объемов рынка соответствующих товаров. Так, в период 2012 - 2014 гг. средний ежегодный рост рынка бытовых холодильников и морозильников, а также стиральных машин составит около 10%, среднегодовой темп роста производства данной продукции составит около 11 процентов.

Принимая во внимание высокой уровень развития совместных предприятий по производству бытовой техники, доля российской продукции на внутреннем рынке в период 2012 - 2014 стабилизируется на уровне около 60% в части бытовых холодильников и около 50% в части стиральных машин.

Развитие спроса на сельскохозяйственную технику будет связано с вовлечением в севооборот дополнительных площадей пахотных земель и соответственно развитием сельскохозяйственного производства, в том числе за счет внедрения современных эффективных агротехнологий возделывания основных культур, созданием новых и расширением существующих совместных предприятий по производству сельскохозяйственных машин и оборудования, развитием эффективной инфраструктуры послепродажного обслуживания сельскохозяйственной техники (рост объемов инвестиций сельхозтоваропроизводителями в основной капитал в 2014 году по отношению к 2010 году составит более 32 процентов). Кроме того, реализация мер таможенно-тарифного регулирования рынка сельскохозяйственной техники, проектов по обновлению парка сельскохозяйственной техники (в настоящее время доля техники старше 10 лет в действующем парке машин составляет около 60%), оказание мер государственной поддержки стимулирования реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями инвестиционных проектов (в 2012 - 2014 гг. объем инвестиционной программы сельхозтоваропроизводителей может составить 820 млрд. рублей) окажет дополнительное влияние на увеличение спроса на соответствующую технику.

В связи с указанными факторами в прогнозный период среднегодовой рост рынка тракторов составит около 8%, зерноуборочных комбайнов - 18 процентов.

Вместе с тем в зависимости от вида сельскохозяйственной техники будут отмечаться различные тенденции соотношения импортной и российской продукции на внутреннем рынке.

Так, принимая во внимание значительный уровень таможенно-тарифной защиты рынка зерноуборочных комбайнов, а также учитывая расширение использования в сельскохозяйственном производстве новых марок российских зерноуборочных комбайнов (таких как TORUM 740, ACROS 540), объем производства зерноуборочных комбайнов в 2014 году увеличится примерно на 87% по сравнению с 2010 годом, что позволит обеспечить сохранение доли машин российского производства на уровне 94 процентов в период 2012 - 2014 годов.

В связи с низкими объемами производства на территории Российской Федерации тракторов средней и малой мощности доля российских производителей тракторной техники на внутреннем рынке в прогнозный период составит в среднем 34 процента. При этом в связи с расширением использования в сельскохозяйственном производстве новых марок российских тракторов (таких как "Кировец" серии К9000, TERRION ATM 3180, TERRION 5280) их доля увеличится с 32% в 2011 году до 35% в 2014 году (объем производства тракторов в 2014 году увеличится в 2,7 раза по сравнению с 2010 годом).

Указанные тенденции будут способствовать расширению производства сельскохозяйственной техники в период 2012 - 2014 гг. и обеспечат достижение докризисного уровня производства зерноуборочных комбайнов к 2014 году, тракторов - к 2013 году.

При этом существующие ограничения развития производства сельскохозяйственной техники, которые снижают конкурентоспособность российской продукции, в совокупности с возможным изменением внутренней и внешней рыночной конъюнктуры при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и формировании Единого экономического пространства могут привести (по экспертным оценкам) к сокращению объемов производства сельхозтехники (при этом по основному варианту объем производства сельхозтехники в 2014 году по сравнению с 2010 годом увеличится на 58 процентов).

С целью создания благоприятных условий развития сельскохозяйственного машиностроения на территории Российской Федерации в настоящее время разрабатывается Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения на период до 2020 года, в рамках которой предполагаются к реализации мероприятия по созданию отечественных конкурентоспособных образцов сельскохозяйственной техники, отвечающих современным требованиям эксплуатации, используемым агротехнологиям, нормам безопасности труда, путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. На реализацию Стратегии (в соответствии с проектом) предполагается направить в период 2012 - 2014 годов до 150 млрд. рублей.

Развитие внешних рынков машин и оборудования в 2012 - 2014 гг. обусловит увеличение объемов экспортных поставок данной продукции, при этом большая часть экспорта будет приходиться на страны ближнего зарубежья. Так, рост экспорта зерноуборочных комбайнов в 2014 году относительно 2010 года составит около 70%, бытовых стиральных машин - 50%, бытовых холодильников и морозильников - около 40 процентов. Кроме того, предполагаемое в 2011 году начало деятельности Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций будет способствовать развитию механизмов поставок высокотехнологичной продукции на экспорт.

Производство электрооборудования, электронного
и оптического оборудования

В 2011 году производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования увеличится относительно уровня 2010 года на 6,5 процента. Данная динамика обусловлена положительными тенденциями развития секторов-потребителей соответствующего оборудования, в том числе ростом платежеспособного спроса на комплектующие изделия, необходимые для производства высокотехнологичной продукции, а также ростом реальных располагаемых доходов населения и развитием потребительского кредитования.

Производство основных видов электрооборудования,
электронного и оптического оборудования, %

Показатель	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Показатель	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей	133,5	104,5	103,2	103,5	104,0	116,1
Счетчики производства и потребления жидкости	195,3	115,0	105,6	107,1	107,7	140,1
Трансформаторы электрические	161,2	129,9	107,5	106,4	107,7	178,9
Провода эмалированные	123,7	130,6	108,2	109,5	110,7	171,3
Приемники телевизионные цветного изображения	196,4	120,8	105,3	105,5	106,3	142,7

Указанные тенденции в среднесрочной перспективе будут способствовать усилению спроса на соответствующие товары, в связи с чем в 2014 году будет отмечаться увеличение объемов их производства по отношению к уровню 2010 года на 29,9%, при этом положительная динамика расширения производства будет отмечаться по всем товарным подклассам данной группировки.

Развитие производства офисного оборудования и вычислительной техники будет определяться интенсификацией процессов замены морально устаревшей техники, ростом ввода в эксплуатацию коммерческой недвижимости, увеличением реальных располагаемых доходов населения, развитием механизмов реализации данной техники, реализацией инвестиционных проектов по созданию новых и расширению действующих совместных предприятий по производству бытовой электроники.

Факторами, определяющими развитие производства электрических машин и электрооборудования, будут высокие темпы ввода мощностей по производству электроэнергии (в 2011 - 2014 гг. планируются к вводу мощности в объеме более 29 ГВт) и, соответственно, интенсивное развитие производства энергетического оборудования, освоение новых рыночных сегментов в области светотехники (в том числе в рамках реализации программы развития ОАО "Российская электроника"), реализация проектов по обеспечению энергоэффективности российской экономики в части стимулирования экономии используемых ресурсов (воды, электричества), в том числе с использованием контрольно-измерительной аппаратуры.

Освоение новых рыночных направлений радиоэлектронной продукции в области радиочастотной идентификации, координатно-временного обеспечения, цифрового телевидения, реализация федеральных целевых программ (ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы, ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года", включая подпрограмму "Создание электронной компонентной базы для систем, комплексов и образцов вооружения, военной и специальной техники", суммарный объем финансирования которых за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2014 годах может составить свыше 150 млрд. рублей), развитие системы дизайн-центров, повышение автоматизации сборочных процессов, исполнение контрактов в рамках военно-технического сотрудничества будут определять развитие производства электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи.

Одним из значимых факторов развития производства в радиоэлектронном комплексе является реализация инвестиционных проектов по созданию конкурентоспособного массового производства современной элементной базы (фабрик) с технологическим уровнем, сопоставимым с мировым, на базе ключевых предприятий отрасли (в том числе на базе ОАО "НИИМЭ "Микрон", ОАО "Ангстрем"), а также проектов, реализуемых при участии ГК "Внешэкономбанк", ГК "Роснано" и использовании ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Также в рамках реализации программ инновационного развития крупных радиоэлектронных холдингов (например, ОАО "Концерн "Вега") предполагается реализация мероприятий по внедрению новых эффективных производственных технологий (в том числе критических), направленных на обеспечение выпуска перспективной компонентной, модульной и приборной базы радиоэлектронной аппаратуры нового поколения. К данным технологиям можно отнести:

трехмерную сборку высокоплотных электронных модулей;

создание конструктивных элементов на основе металлокерамических композиций;

создание средств управления радиотехническими сигналами (синтезаторов);

разработку и применение оптических межсоединений и коммуникаций.

Кроме того, указанные программы предполагают мероприятия по увеличению доли инновационной продукции в общем объеме производства и по улучшению потребительских свойств выпускаемой продукции, так, например, программой инновационного развития ОАО "Концерн "Созвездие" для обеспечения достижения указанных целей, в том числе предполагаются к реализации научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по следующим технологическим направлениям:

когнитивные высокопроизводительные телекоммуникационные системы и средства радиосвязи по технологии SDR-радио;

автоматизированное сетецентрическое управление в глобальной конфликтной среде.

Реализация указанных мероприятий в среднесрочной перспективе обеспечит повышение конкурентоспособности российской радиоэлектронной продукции и позволит сократить технологическое отставание Российской Федерации в данной области по отношению к достигнутому мировому уровню.

Дополнительным фактором развития производства электронной компонентной базы в среднесрочной перспективе будет являться приоритетное использование продукции радиоэлектронного комплекса российского производства при реализации проектов по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, в том числе в рамках направления "Космос и телекоммуникации", а также в рамках проектов по внедрению средств радиочастотной идентификации и другой продукции микроэлектроники.

Значительный вклад в развитие производства электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи будет вносить увеличение объемов производства бытовой электроники, в частности, телевизионных приемников цветного изображения (в 2014 году более чем на 40% по сравнению с 2010 годом), что будет способствовать сохранению доли импортных телевизоров на внутреннем рынке на уровне 20 процентов.

Развитие производства медицинской техники будет определяться эффективностью реализации мероприятий по модернизации системы здравоохранения, укреплению материально-технической базы медицинских учреждений, а также внедрению современных информационных систем в здравоохранении.

С целью создания научных заделов для развития в Российской Федерации производства ключевых сегментов импортозамещающего медицинского оборудования, а также технологической модернизации организаций отрасли в настоящее время реализуется федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".

В рамках реализации указанной программы к 2014 году планируется осуществление технологического перевооружения 17 предприятий отрасли, а также разработка 158 опытных образцов медицинской продукции (в том числе инновационной). Объем средств федерального бюджета, предполагаемых паспортом программы на указанные цели, в 2012 - 2014 гг. составит порядка 13,5 млрд. рублей, в том числе 11,1 млрд. рублей на выполнение НИОКР.

По итогам 2014 года объем продаж изделий электронной и радиоэлектронной техники составит около 250 млрд. рублей (без закрытой части), будет завершена реализация мероприятий по формированию новой конкурентоспособной инфраструктуры разработки и производства электронной компонентной базы в части создания центров системного проектирования и модернизации производственных площадок более чем на 65 предприятиях.

Низкая эффективность мероприятий, направленных на развитие производства продукции, замещающей импортную электронную компонентную базу, низкая конкурентоспособность продукции российского производства по ряду позиций товарной номенклатуры, в том числе в части стоимостных характеристик, отсутствие в необходимом объеме элементной базы (комплектующих изделий) требуемого качества могут оказывать сдерживающее влияние на развитие производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Так, данные факторы могут привести к снижению обозначенных темпов развития производства до 126,8% в 2014 году по отношению к 2010 году.

Производство транспортных средств и оборудования

По итогам 2011 года ожидается увеличение объемов производства транспортных средств и оборудования более чем на 25 процентов. Положительная динамика развития производства будет отмечаться по всем товарным подклассам данной группировки и будет обусловлена:

восстановлением платежеспособного спроса (в том числе в связи с развитием механизмов реализации автомобильной техники в части кредитования и лизинга в рамках программы льготного кредитования по итогам 2011 года планируется выдать около 200 тысяч кредитов на приобретение легковых автомобилей, объем средств федерального бюджета составил более 1,5 млрд. рублей) и стабилизацией финансово-экономического состояния основных производителей транспортных средств и оборудования после кризисных тенденций 2008 и 2009 годов;

реализацией мер государственной поддержки стимулирования спроса на продукцию авиационного, судостроительного комплексов (субсидирование российским лизинговым компаниям по кредитам на закупку воздушных судов отечественного производства, субсидирование российским транспортным компаниям, пароходствам и организациям рыбохозяйственного комплекса части затрат при приобретении гражданских судов, изготовленных на российских верфях);

реализацией программ обновления парков транспортных средств и оборудования (по итогам 2011 года в рамках программы утилизации легковых автомобилей планируется к отгрузке порядка 315 тыс. единиц автомобилей взамен вышедших из эксплуатации, объем средств федерального бюджета составил более 18 млрд. рублей), инвестиционной программы ОАО "Российские железные дороги" и ее дочерних компаний в части закупки подвижного состава;

поддержкой инвестиционной и основной деятельности производителей транспортных средств и оборудования;

ориентацией крупных потребителей транспортных средств (ОАО "Российские железные дороги", Минобороны России и другие силовые ведомства) преимущественно на технику российского производства;

реализацией государственного оборонного заказа и развитием военно-технического сотрудничества.

Производство основных видов транспортных средств
и оборудования, %

Показатель	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Показатель	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Электровозы магистральные	112,6	128,3	112,4	112,2	113,3	183,3
Вагоны грузовые магистральные	212,9	128,8	91,6	90,4	90,3	96,3
Вагоны пассажирские магистральные	89,5	97,4	108,0	110,3	112,5	130,5
Автомобили грузовые	167,0	135,2	113,6	116,3	117,2	209,3
Автомобили легковые, тыс. шт.	1209	1699	1895	2081	2272
Автомобили легковые, %	202,6	140,5	111,5	109,8	109,2	187,8
Летательные аппараты	113,0	96,1	131,5	153,6	147,3	285,9

Указанные факторы обеспечат превышение докризисного уровня производства легковых автомобилей и электровозов магистральных уже по итогам 2011 года (увеличение объемов производства относительно 2008 года составит порядка 15%), а также вагонов грузовых магистральных (увеличение объемов производства относительно 2008 года составит более 50 процентов).

Развитие производства транспортных средств и оборудования в 2012 - 2014 гг. (увеличение объемов производства на 72,7%) будет связано с увеличением платежеспособного спроса как на продукцию гражданского, так и специального назначения практически по всем позициям товарной номенклатуры (за исключением вагонов грузовых магистральных).

Так, среднегодовой темп роста рынка легковых автомобилей в прогнозный период составит около 9%, грузовых автомобилей - 15 процентов. Данная тенденция увеличения рынка автомобильной техники обусловлена:

увеличением платежеспособного спроса как со стороны физических, так и юридических лиц в связи с увлечением реальных располагаемых доходов населения (на 15,3% в указанный период) и развитием механизмов лизинга и кредитования;

увеличением объемов поставок автомобильной техники на рынки стран - участников Таможенного союза (рост экспортных поставок легковых автомобилей в указанный период может составить более 66%, грузовых автомобилей - более 30 процентов);

сохранением действующего уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка;

развитием в новых условиях проектов по промышленной сборке автомобильной техники, в том числе в части повышения уровня локализации совместных предприятий, интенсификацией процессов организации на территории Российской Федерации производства автомобильных комплектующих.

Рост объемов внутреннего рынка автомобильной техники обусловит увеличение поставок импортной продукции на внутренний рынок. Так, объем импорта легковых автомобилей в 2014 году относительно уровня 2010 года увеличится на 77%, грузовых - на 150 процентов. При этом рост отечественного производства в указанный период составит в части легковых автомобилей 88%, грузовых автомобилей - 109%, автобусов - 29 процента.

Учитывая данные тенденции к 2014 году, доля легковых автомобилей российского производства на внутреннем рынке стабилизируется на уровне 60%, грузовых - 67 процентов.

Указанная динамика производства автомобильной техники будет в том числе обусловлена реализацией мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности автомобилей российского производства, к которым в том числе относятся:

инвестиционные проекты по созданию новых конкурентоспособных производств (при участии ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "Группа "ГАЗ", ОАО "КАМАЗ" и ОАО "СОЛЛЕРС") в рамках реализации Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (объем инвестиционной программы автомобилестроительных предприятий (включая ОАО "АВТОВАЗ") на период 2012 - 2014 гг. составит более 190 млрд. рублей);

программа инновационного развития ОАО "АВТОВАЗ" на 2011 - 2016 годы (в рамках программы предполагается разработка и внедрение в производство новых, в том числе инновационных технологий проектирования и производства автомобилей, в том числе для эффективной реализации проектов "Low Cost", "RF-90", "LADA 4x4"). Реализация программы также будет способствовать повышению эффективности сбытовой и производственной деятельности (рост производительности труда за весь период реализации программы должен составить от 7 до 28 процентов);

проект по обновлению парка автобусной техники.

Вместе с тем в среднесрочной перспективе существует ряд рисков, которые могут оказывать негативное влияние на развитие производства автомобильной техники и существенно изменить пропорцию рынка в пользу иностранной техники, к которым относятся:

изменение системы таможенной защиты при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, которое не удастся компенсировать новыми мерами защиты рынка (соответствующими требованиям ВТО);

снижение темпов роста реальных располагаемых доходов населения (до 113% в 2014 году относительно 2011 года);

негативный эффект прекращения реализации механизмов стимулирования спроса на отечественную автомобильную технику (сокращение объемов закупок автомобильной техники для государственных и муниципальных нужд).

Указанные риски могут обеспечить сокращение темпов роста производства легковых автомобилей с 88 до 30% в 2014 году относительно уровня 2010 года, грузовых автомобилей - с 109 до 11 процентов. При этом будет отмечаться сохранение объемов рынка, отмеченных в рамках основного варианта, в связи с чем предполагается значительное увеличение доли импортной техники на внутреннем рынке.

Увеличение инвестиционных программ ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФПК", ОАО "ПГК", ОАО "ВГК" (в частности, объем закупок подвижного состава в период 2011 - 2013 гг. составит около 190 млрд. рублей) и частных перевозчиков, обусловленное, в свою очередь, ростом объемов грузооборота и пассажирооборота железнодорожного транспорта (увеличение в 2014 году по сравнению с 2010 годом на 18,3% и 11,8% соответственно) в 2012 - 2014 гг. обеспечат увеличение объемов спроса и, соответственно, производства продукции транспортного машиностроения. Так, среднегодовое увеличение рынка электровозов магистральных составит около 11%, производства - 12,5 процента.

Дополнительными факторами развития производства железнодорожной техники будут являться:

развитие производства продукции с использованием импортных и произведенных на совместных предприятиях комплектующих, вызванное необходимостью создания новых конкурентоспособных видов транспортных средств и оборудования, в том числе для реализации проектов высокоскоростного железнодорожного транспорта;

предоставление субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на цели техперевооружения;

интенсификация процессов обновления парка железнодорожной техники.

Необходимо отметить, что объемы спроса на вагоны грузовые магистральные по итогам 2010 - 2011 года будут способствовать насыщению рынка данной продукции (в 2011 году относительно уровня 2009 года производство данной техники увеличится в 2,7 раза, импорта - в 4,3 раза, также в 2011 году наблюдается практически полная загрузка производственных мощностей на российских предприятиях), в связи с чем в 2012 - 2014 гг. предполагается некоторое сокращение производства (до 50 - 55 тыс. штук в год) и импорта грузовых вагонов по сравнению с 2011 годом.

Основным фактором развития производства в 2012 - 2014 гг. в авиастроительном комплексе будет увеличение поставок авиационной техники в рамках государственного оборонного заказа (в 3,4 раза в денежном выражении) и военно-технического сотрудничества, реализация которых будет способствовать аккумулированию ресурсов для развития гражданского сектора данного комплекса. Использование данных ресурсов будет способствовать развитию гражданской авиационной техники, в том числе в части:

вывода на проектные мощности и обеспечение серийного производства самолетов семейства SSJ (в период до 2014 года планируется произвести порядка 120 воздушных судов);

наращивания объемов производства самолетов семейства Ан-148 и Ту-204 (в период до 2014 года планируется произвести около 40 воздушных судов соответственно);

перехода к завершающей стадии разработки и испытаний новых типов воздушных судов (МС-21);

наращивания объемов продаж серийно выпускаемой вертолетной техники и освоения в производстве вертолетов, находящихся в завершающей стадии разработки.

Данные процессы с целью обеспечения повышения их эффективности будут реализованы с использованием механизмов государственной поддержки развития авиационной промышленности (суммарный объем финансирования данных механизмов в прогнозный период может составить более 270 млрд. рублей), к которым относятся:

стимулирование спроса (закупка воздушных судов для нужд Минобороны России, субсидирование лизинговым компаниям и авиакомпаниям части затрат, направленных на приобретение воздушных судов российского производства);

поддержка производственной деятельности и реализации инвестиционных проектов (увеличение уставных капиталов ключевых предприятий сектора, в том числе ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", реализация ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации", субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на техперевооружение предприятий отрасли);

внедрение системы финансирования продаж авиационной техники, на финансирование которой в 2012 - 2014 гг. планируется направить более 23 млрд. рублей (аналог системы PROEX).

Кроме того, дополнительными факторами, обеспечивающими развитие авиастроительного комплекса, являются:

реализация программ инновационного развития ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и ОАО "ОПК "Оборонпром" с целью обеспечения производства новых видов авиационной техники, а также повышения эффективности производства и конкурентоспособности действующих типов летательных аппаратов посредством оптимизации корпоративной системы управления инновационной деятельностью;

участие производственных предприятий, научных и образовательных организаций в технологических платформах в области авиастроения, которое позволит хозяйствующим субъектам расширить возможности обеспечения технологической модернизации, выпуска принципиально новой продукции, расширения набора партнерских взаимоотношений с контрагентами, интенсивной подготовки и переподготовки кадров с необходимыми технологическими компетенциями.

Влияние указанных факторов будет способствовать выходу на безубыточный уровень производства гражданских самолетов, повышению рентабельности производства вертолетов, самолетов государственного назначения и обеспечит в 2014 году объем продаж самолетов и вертолетов в количестве 225 и 276 единиц соответственно.

Вместе с тем существуют значительные риски сдвига вправо государственного оборонного заказа на авиационную технику, прекращения выпуска гражданских версий Ту-204 (Ту-204 СМ) из-за отсутствия достаточного платежеспособного спроса, сокращения против плана программы впуска Ан-148 и SSJ из-за спросовых ограничений и неэффективного финансового пакета продвижения машин на внутреннем и внешних рынках, нарастающих убытков производства гражданской авиатехники.

Развитие судостроительного комплекса в 2012 - 2014 гг. будет определяться увеличением объемов государственного оборонного заказа (в 3 раза в денежном выражении), расширением военно-технического сотрудничества, а также реализацией проектов в области гражданского судостроения в части строительства для нужд ОАО "Совкомфлот", ОАО "Роснефть", ОАО ГМК "Норильский никель", ФГУП "Росморпорт", ФГУ "Гидрометфлот", других рыбопромысловых компаний и пароходств танкеров, судов снабжения, ледоколов, научно-исследовательских судов, паромов, рыбопромысловых судов и судов внутреннего плавания, бонопостановщиков и буксиров, спасательных судов.

При этом данные процессы будут реализованы с использованием механизмов государственной поддержки развития судостроительной промышленности с целью обеспечения повышения их эффективности, в том числе в части повышения научно-технологического потенциала (ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации"), стимулирования спроса на отечественную морскую и речную технику, развития лизинга в сфере судостроения, суммарный объем финансирования которых в прогнозный период за счет средств федерального бюджета может составить около 140 млрд. рублей.

Указанные выше факторы обеспечат увеличение объемов производства военного и гражданского кораблестроения в 2014 году относительно 2010 года более чем на 70 процентов.

На развитие производства космической техники в 2012 - 2014 гг. будет оказывать влияние эффективность реализации программных документов в сфере космической деятельности (Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" и плановые работы по созданию космического ракетного комплекса "Ангара"), суммарный объем финансирования которых в указанный период за счет средств федерального бюджета может составить около 500 млрд. рублей.

В рамках указанных программ предполагаются к реализации мероприятия в части:

наращивания и поддержания орбитальных группировок систем фиксированной космической связи и телевещания, ретрансляции, подвижной персональной спутниковой связи, систем космического метеорологического мониторинга, космического мониторинга окружающей среды, проведения фундаментальных космических исследований, поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ, а также создание новых космических аппаратов для деятельности по данным направлениям;

развития российского сегмента международной космической станции;

создания перспективной пилотируемой транспортной системы;

создания перспективных средств выведения, в том числе для космодрома "Восточный", и обеспечение их серийного производства;

замены космических аппаратов "Глонасс-М" системы ГЛОНАСС усовершенствованными аппаратами "Глонасс-К";

формирования научно-технического и технологического заделов для создания ракеты-носителя тяжелого класса повышенной грузоподъемности;

дальнейшего развития объектов наземной инфраструктуры, специального оборудования и производственных технологий.

Осуществление космической деятельности приведет к увеличению запусков космических аппаратов и соответственно к росту объемов производства ракет-носителей, разгонных блоков, космических аппаратов социально-экономического, научного и военного назначения, в связи с чем индекс производства космических аппаратов в 2014 году по отношению к 2010 году составит 167 процентов.

Энергетическое машиностроение

В 2010 году отечественное энергомашиностроение вышло на докризисный уровень. Индексы производства турбин и паровых котлов в 2010 году к 2009 году составили соответственно 130,2% и 112,7 процента.

Производство основных видов продукции энергетического машиностроения с учетом итогов работы предприятий энергомашиностроения в январе - июне текущего года оценивается в 2011 году к уровню 2010 года по турбинам паровым - 120%, турбинам газовым - 104,8%, турбинам гидравлическим - 135% и котлам паровым - 110 процентов.

Основными факторами, ограничивающими развитие отечественного энергомашиностроения, являются:

разомкнутость цикла инновационного развития отрасли (включающего научные разработки, опытно-конструкторские работы, опытно-промышленную эксплуатацию, серийное производство и реализацию продукции потребителям с возвратом средств в научные разработки), причем основной причиной этого является резкое сокращение взаимодействия электроэнергетики и энергомашиностроения в части постановки целевых ориентиров развития отрасли, создания нового энергетического оборудования и серийного тиражирования электростанций на его основе, недостаточный уровень государственной поддержки отрасли;

нехватка производственных мощностей, которых в условиях ожидаемого в долгосрочной перспективе роста спроса на продукцию энергомашиностроения будет недостаточно. При этом низкие объемы производимой продукции не позволяют предприятиям накапливать ресурсы для технологического перевооружения в условиях недостатка "дешевых" долгосрочных кредитов в банковском секторе;

большая номенклатура и, как следствие, малая серийность выпуска, сопровождающаяся высокими удельными затратами на подготовку и производство продукции;

наличие сильных зарубежных конкурентов на рынке, причем оборот каждой из этих компаний на рынке энергооборудования существенно выше объема производства российских компаний;

ограниченные возможности сопряженных секторов экономики (металлургическое производство сталей и сплавов нужных марок и размеров заготовок; большой дефицит производственных мощностей в обеспечении генераторами, потребность в которых при наличии экспорта придется пополнить за счет импорта; в строительном комплексе - недостаток организаций, проектирующих и строящих новые электростанции);

дефицит квалифицированных кадров как следствие почти двадцатилетней работы энергомашиностроения в условиях пониженных объемов производства, приведших к старению и оттоку специалистов.

Конкурентными преимуществами энергетического машиностроения являются:

масштабный рост спроса на продукцию энергомашиностроения на отечественном рынке в долгосрочной перспективе вследствие необходимости активного обновления и увеличения производственных мощностей в электроэнергетике;

мощный потенциал роста, связанный с реализацией экспортного потенциала отрасли, так как на мировом рынке ожидается существенный рост потребления электроэнергии и, соответственно, спроса на оборудование для электрогенерации;

исторически сложившаяся "привязанность" потребителей в основном к отечественному оборудованию, значительная часть которого будет не только заменяться, но и модернизироваться, что предполагает наличие заказов отечественным компаниям;

заинтересованность государства в развитии отрасли при существенном присутствии отечественного капитала, связанная с вопросами обеспечения энергетической безопасности (в стадии формирования находится проект концепции подпрограммы "Развитие силовой электротехники и энергетического машиностроения" на 2012 - 2016 годы проекта ФЦП "Национальная технологическая база" на 2012 - 2016 годы).

При разработке прогноза развития энергетического машиностроения учитывались параметры Стратегии развития энергетического машиностроения на 2010 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года, которая направлена на реализацию уточненной "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года".

Производство основных видов продукции
энергетического машиностроения

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010 %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010 %
Паровые котлы, т пара/ч	2678,0	2999,4	3449,3	4104,6	4966,6
темп роста, %	112,7	112,0	115,0	119,0	121,0	185,7
Турбины паровые, тыс. кВт	4188,0	4833,0	4890,9	6567,9	7241,1
темп роста, %	201,6	115,4	101,2	134,3	110,2	172,9
Турбины газовые, тыс. кВт	1931,0	2168,5	2439,6	2808,0	2990,5
темп роста, %	77,9	112,3	112,5	115,1	106,5	154,9
Турбины гидравлические, тыс. кВт	2996,0	4017,6	4503,8	1950,1	2796,5
темп роста, %	109,7	134,1	112,1	43,3	143,4	93,3

В прогнозный период до 2014 года вводы мощностей в электроэнергетике будут обеспечены возможностями российского энергетического машиностроения с учетом импорта некоторых видов энергооборудования большой единичной мощности. Следует отметить рост импортозамещения основных видов продукции. Доля импорта гидравлических турбин во внутреннем потреблении в этот период сократится с 20,4% в 2010 году до 0,7% в 2014 году. Такое снижение доли импорта прогнозируется на основании данных корпорации ОАО "Силовые машины" по выпуску гидравлических турбин в среднесрочный период, которая осуществляет 90% производства гидравлических турбин в России. Доля импорта во внутреннем потреблении паровых и газовых турбин также имеет тенденцию к снижению с 6,7% в 2010 году до 2,5% в 2014 году.

Российские производители энергетического оборудования осуществляют активную деятельность по обновлению продуктового ряда. Компания ОАО "Силовые машины" планирует:

к 2013 году освоить выпуск тихоходной паровой турбины на 1200 МВт для нужд ядерной энергетики России;

к 2014 году освоить выпуск паровой турбины мощностью 660 МВт на суперсверхкритические параметры пара;

в 2013 и 2015 гг. планируются к выпуску газовые турбины мощностью 170 МВт и 300 МВт, применяемые в составе парогазовых установок.

В целях ускорения инновационного развития отечественного энергомашиностроения и внедрения новых высокоэффективных технологий также была организована локализация производства на территории Российской Федерации энергетического оборудования с использованием достижений зарубежных производителей:

ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", General Electric, ГК "Ростехнологии" - производство газовых турбин мощностью 77 МВт;

ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", Alstom - производство паровых турбин мощностью до 100 МВт;

ГК "Росатом", Alstom - производство турбин и генераторов мощностью 1200 - 1700 МВт.

Металлургический комплекс

Индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий в 2014 году прогнозируется на уровне 114% к уровню 2010 года. При этом ожидается более умеренная динамика роста производства в 2012 - 2014 гг. по сравнению с 2010 и 2011 годами, что обусловлено завершением периода бурного посткризисного восстановления секторов-потребителей и, как следствие, снижением темпов роста спроса на металлургическую продукцию.

В структуре металлургического производства и производства готовых металлических изделий в среднесрочный период не ожидается существенных изменений, при этом будет иметь место некоторое увеличение доли производства черной металлургии за счет роста внутренней потребности металлопотребляющих отраслей (с 57,6% в 2010 г. до 58,6% в 2014 г.) при сокращении доли производства в цветной металлургии (с 28,6% до 28,2%) и готовых металлических изделий (с 13,8% до 13,2 процента).

При сохранении сложившихся тенденций в среднесрочной перспективе ожидается рост импортных поставок продукции металлургического комплекса (прежде всего изделий из черных и цветных металлов). При этом доля импортных поставок во внутреннем потреблении будет сокращаться за счет переориентации части экспортных поставок на внутренний рынок (ожидается сокращение доли импорта стальных труб с 15,3% в 2010 году до 12,5% в 2014 году).

Динамика экспорта в среднесрочный период ожидается на уровне, сопоставимом с динамикой производства в металлургическом комплексе, при этом в структуре экспорта будут преобладать поставки металлургической продукции с низкой добавленной стоимостью.

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" в 2011 году составит 102,8% к уровню 2010 года, индекс металлургического производства - 105,8 процента.

Черная металлургия

В 2010 году черная металлургия занимала 7,1% в структуре промышленного производства (в 2009 г. - 6,2 процента).

По итогам работы отечественных компаний черной металлургии за 2010 год можно констатировать следующее:

катализатором роста производства стало развитие внутреннего потребления готового проката и стальных труб;

производство основных видов продукции приблизилось или вышло на докризисный уровень. Так, производство проката готового в 2010 году составило 101,9% к 2008 году и 96,9% к докризисному 2007 году, производство стальных труб - 117,7% и 105,1% соответственно;

структура экспорта стального проката значительных изменений не претерпела, в ней преобладают поставки проката с низкой добавленной стоимостью - полуфабрикаты составляют 54,3% российского экспорта;

импортные поставки значительно увеличились, как готового проката на 44,9%, так и стальных труб в 2,4 раза. При этом доля импортного проката во внутреннем потреблении выросла с 11,7% в 2009 году до 13,3% в 2010 году и импортных труб - с 10,6% до 15,3% соответственно.

Российская черная металлургия является одним из лидеров на мировом рынке металлопродукции. К основным конкурентным преимуществам российских производителей стали (среди прочих мировых лидеров стран-производителей: Китая, Японии, США, Индии, Южной Кореи и Германии) можно отнести мировую конкурентоспособность по издержкам за счет богатых запасов железорудного сырья и коксующегося угля, высокого уровня вертикальной интеграции, близости к емким центрам потребления (формирование экспортной составляющей).

Вместе с тем на протяжении ряда лет потенциал, связанный с ростом внутреннего потребления, где признанными лидерами даже в период кризиса оставались производители стальной продукции Китай и Индия, Россия занимает наименее выгодные позиции. Однако в 2010 году катализатором роста российского металлургического производства стало развитие внутреннего потребления готового проката и стальных труб.

Ожидается, что и в среднесрочной перспективе развитие российского металлургического производства будет определяться динамикой ожидаемого роста внутреннего потребления металлургической продукции, прежде всего в гражданском строительстве, машиностроении и трубопроводном транспорте.

Производство основных видов продукции черной металлургии

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
DJ Металлургическое производство	112,4	102,8	102,6	103,5	104,4	114,0
Готовый прокат, млн. тонн	57,8	60	61,1	63,7	67,0	115,9
Стальные трубы, тыс. тонн	9149,3	9600	10120	11250	11850	129,5

В товарной продукции черной металлургии доля готового проката занимает около 53%, стальных труб - 21% соответственно.

Уровень использования производственных мощностей готового проката в черной металлургии достаточно высок - 83,4% (данные за 2008 год). В связи с сокращением производства проката в 2009 году (92,6% к 2008 году) уровень использования производственных мощностей составил 73,7 процента. В 2010 году уровень использования производственных мощностей составил 78,5% в связи с ростом производства на 10,1 процента.

Производственные мощности в трубном сегменте черной металлургии позволяют удовлетворять практически все потребности внутреннего рынка по объемам и качеству (по оценке специалистов ФРТП, на 99 процентов). Имеются резервы мощностей в производстве труб, так как уровень использования производственных мощностей за 2008 год составил 67,1%, в кризисном 2009 году уровень использования производственных мощностей составил 54,4% (труб большого диаметра - 61%) при сокращении производства до 86,6% к 2008 году, в 2010 году уровень использования производственных мощностей составил 71,6% в связи с приростом производства на 35,8% (в основном за счет выполнения программы строительства нефте- и газопроводов). В 2011 году предполагается рост использования производственных мощностей.

Резкий рост мировых цен наблюдался с января по май 2008 года. Мировые цены на черные металлы по отношению к июню 2008 года снизились в ноябре в 1,5 - 2 раза. Ценовой точкой перегиба был первый квартал 2009 года, когда цены стали расти. Вместе с тем уровень докризисных мировых цен на металлопрокат (арматура, катанка, толстый лист, горячекатаный лист, холоднокатаный лист) в апреле 2011 года не достигнут.

В условиях олигополистического рынка формирование цен на металлопродукцию основывается на равнодоходности от сделок, как на внутреннем рынке, так и от продаж на внешних рынках. При этом цены на металлопродукцию на внутреннем рынке пропорциональны уровню мировых цен.

В 2011 году значительный рост цен на металлы наблюдался в I квартале. Можно предположить, что дальнейший рост внутренних цен будет умеренным в связи с прогнозируемой динамикой цен на мировых рынках и ростом внутреннего спроса товаров черной металлургии в пределах докризисного уровня. Вместе с тем рост внешнего и внутреннего спроса на металлы в условиях олигополистического рынка и низкой конкурентной среды может привести к всплескам цен на отдельные товары.

Падение мировых цен во время кризиса обусловило сокращение доли черных металлов в товарной структуре экспорта России, которая снизилась с 6,6% в 2008 году до 5,2% в 2009 году. В 2010 году доля черных металлов в товарной структуре экспорта России сохранилась на уровне 5,2 процента. В структуре экспорта черных металлов основным экспортным товаром является прокат (доля в товарной структуре экспорта в 2009 году и 2010 году - 3,9%), который в 2009 году составил 28,5 млн. тонн или 54,4% от произведенного в России проката, в 2010 году - 29 млн. тонн или 50,2%, соответственно.

С восстановлением мировой экономики после выхода из кризиса конкуренция между мировыми лидерами - производителями металлов за рынки сбыта продукции будет усиливаться.

В 2011 году и в дальнейшем, по прогнозам аналитиков британской консалтинговой компании "MEPS", темпы роста в мировой металлургической отрасли резко снизятся. Экономика большинства стран уже вышла на новый уровень равновесия, характеризующийся, в частности, меньшим объемом потребления стальной продукции по сравнению с 2006 - 2008 гг., что, безусловно, будет влиять на экспортный потенциал российских металлургов.

В этих условиях для российских металлургических компаний решающим фактором, прежде всего для расширения экспорта продукции высокого технологического передела, станет быстрое и адекватное реагирование на изменения мирового рынка, а также повышение конкурентоспособности своей продукции.

При поставках на внешние рынки российские экспортеры металлов будут испытывать трудности, связанные с ограничительными мерами, введенными многими странами с целью защиты своих национальных производителей, а также в связи с увеличением поставок на мировой рынок металлопродукции из Китая, Индии, Кореи. Минимизации отрицательного воздействия таких мер будет способствовать оказание мер поддержки и защиты российских производителей на внешних рынках, создание для производителей благоприятных условий доступа, устранение торговой дискриминации, предотвращение введения новых ограничений, участие в работе международных организаций.

Ввиду достаточности металлопродукции на мировом рынке роста российского экспорта в период до 2014 года не ожидается. Можно предположить, что российские металлурги в среднесрочной перспективе удержат уровень экспортных поставок 2011 года по прокату с восстановлением позиций к 2014 году до докризисного уровня 2008 года. По-прежнему значительную долю в экспорте проката составят полуфабрикаты, которые, в частности, будут поставляться на предприятия, приобретенные российскими металлургическими компаниями за рубежом. Вместе с тем замена стальной продукции (на металлопластик, композитные материалы и др.) в автомобилестроении, авиастроении, строительстве (водопроводные трубы) и другие современные разработки приводят к сокращению потребления стальной продукции в мире, а, следовательно, к сокращению российских экспортных поставок. Кроме того, необходимо учитывать избыток мировых производственных мощностей (по оценке экспертов, он составляет около 200 млн. тонн) и развитие собственных производств в странах - импортерах российской металлопродукции. В силу глубокой модернизации в трубном сегменте можно предположить, что экспорт стальных труб в 2011 году увеличится на 6 - 7% и будет расти в среднесрочной перспективе в меру роста мировой экономики. Однако следует учитывать, что в КНР избыток трубных мощностей составляет порядка 40 млн. тонн (по информации ФРТП), таким образом, можно ожидать и более низких показателей.

Доля российского металла во внутреннем потреблении металлопроката с 2007 года по 2009 год выросла с 84,2% до 88,3% (расчетно, без учета складских запасов), стальных труб - с 82,5% до 89,4% соответственно. Вместе с тем в 2010 году опережающие темпы восстановления внутреннего потребления против темпов производства как по прокату, так и по стальным трубам вызвали снижение доли потребления российского металлопроката до 86,7%, стальных труб - до 84,7 процента. В настоящее время тенденция опережающих темпов внутреннего потребления относительно темпов производства сохраняется и по прокату, и по стальным трубам.

Основная доля импортного проката приходится на штрипс, оцинкованный прокат, прокат с полимерным покрытием и прокат строительного назначения. Российские металлурги решают проблему импортозамещения вводом новых мощностей и модернизацией действующих агрегатов.

В этой связи наиболее перспективными нишами, с точки зрения импортозамещения, являются прокат для нужд ОАО "РЖД", штрипс, прокат с покрытиями (оцинкованный лист и лист с полимерным покрытием), а также прокат из нержавеющей стали.

В среднесрочной перспективе ожидается постепенное снижение доли импорта во внутреннем потреблении металлопродукции. Так, ожидается сокращение доли импорта стальных труб с 15,3% в 2010 году до 12,5% в 2014 году за счет глубокой модернизации в отрасли, направленной на удовлетворение растущих требований отраслей - потребителей трубной продукции и импортозамещения.

Общий объем инвестиций предприятий черной металлургии (без добычи руды) в 2010 году составил 138 млрд. рублей (82,3% относительно 2009 года). Большая часть вложенных в черную металлургию средств была направлена на строительство и модернизацию оборудования для производства горячекатаного проката - 18,1% или 25 млрд. рублей от общего объема средств (в том числе г/к листовой прокат - 9,6% и г/к сортовой прокат - 8,5%), для производства холоднокатаного плоского проката - 17% или 23,4 млрд. рублей (249% к объему инвестиций, освоенных в 2009 году) и для производства стальных труб - 19,5% или 26,9 млрд. рублей. Причем большая часть вложенных средств была направлена на строительство и модернизацию оборудования для производства электросварных труб, которые в основном находят применение при строительстве трубопроводов (в 2010 году 17,6 млрд. рублей или 127% к 2009 году). В январе - марте 2011 года объем инвестиций в черную металлургию составил 36,3 млрд. рублей или 132,9% относительно аналогичного периода прошлого года. Более 40% освоенных средств от общего объема были направлены в трубный сектор на строительство и модернизацию оборудования для производства электросварных труб.

Инвестиционная деятельность компаний металлургического комплекса направлена, прежде всего, не на наращивание производственных мощностей, а на расширение качественных возможностей и удовлетворение потребностей инновационного развития российских металлопотребляющих отраслей. При этом инвестиционные проекты в черной металлургии реализуются за счет собственных и заемных средств компаний.

В среднесрочной перспективе планируется построить и ввести в эксплуатацию ряд мощностей по производству как сортового, так и листового проката. Трубные компании, стремясь обеспечить свои заводы сырьем для производства труб, планируют ввести в эксплуатацию комплексы по производству листа и заготовки. Большинство новых производств по листовому и сортовому прокату планируется к вводу в 2011 - 2013 годах.

К наиболее крупным инвестиционным проектам 2011 - 2014 гг., генерирующим межрегиональный и межотраслевой спрос, можно отнести:

пуск комплекса стана "5000" - ОАО "Выксунский металлургический завод" (2011 год). С вводом стана "5000" (производительность стана 1,2 млн. тонн в год) будет решена проблема полного обеспечения металлом производства труб диаметром 1020 - 1420 мм, кроме того, за счет сокращения издержек завод будет выпускать более дешевые стальные трубы большого диаметра из собственного металла;

завершение строительства доменной печи N 7 мощностью 3,4 млн. тонн в III квартале 2011 г. на ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат";

запуск комплекса по производству рельсобалочной продукции до 100 метров - ОАО "Челябинский металлургический комбинат";

реконструкция рельсового производства на ОАО "НТМК";

реконструкция колесобандажного цеха на ОАО "НТМК";

строительство комплексов по производству холоднокатаного проката, проката с покрытием и автокомпонентов (со станом холодной прокатки "2000") - ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат";

реконструкция электросталеплавильного производства в ОАО "Таганрогский металлургический завод" (ОАО "Трубная металлургическая компания");

реконструкция трубопрокатного цеха в ОАО "Северский трубный завод".

Факторами, влияющими на увеличение выпуска продукции, могут стать:

увеличение спроса со стороны топливно-энергетического комплекса в рамках строительства магистральных нефте- и газопроводов;

расширение спроса со стороны строительного комплекса, автомобильной промышленности и машиностроительного комплекса, а также развитие железнодорожного транспорта и обновление парка подвижного состава;

реализация государственного мега-проекта олимпиада "Сочи-2014";

государственная поддержка крупнейших межрегиональных инвестиционных проектов.

В качестве дополнительного фактора, определяющего качественное развитие отечественного металлургического комплекса в среднесрочной перспективе, следует выделить технологическую платформу "Материалы и технологии металлургии" (координатор технологической платформы - ФГУП "ВИАМ"). В рамках технологической платформы предполагается реализовать следующие технологические направления:

разработка теоретических основ, методологий создания материалов и технологий их производства и переработки;

разработка нового поколения материалов с повышенным уровнем служебных характеристик;

разработка ресурсосберегающих энергоэффективных металлургических технологий;

производство композитов с металлической и интерметаллидной матрицами;

технологии создания современного оборудования;

формирование научно-технического задела в области материалов и технологий металлургии.

Предполагается, что совместная работа компаний и научных организаций металлургического комплекса в рамках технологической платформы позволит обеспечить разработку и производство качественно новой металлургической продукции и в значительной степени диверсифицировать продуктовую линейку отечественных предприятий, прежде всего в сегменте специальных сталей и сплавов.

Цветная металлургия

Индекс производства цветных металлов по итогам 2010 года составил 106,2 процента к уровню 2009 года. По мере выхода мировой экономики из кризиса в 2010 году наблюдается оживление мировой конъюнктуры и рост спроса на цветные металлы. Восстановительный рост продолжается и в 2011 году. По итогам первого полугодия индекс производства цветных металлов вырос на 12,3 процента. Производство цветных металлов в России по объемам и динамике вышло на докризисный уровень 2008 года только в первом полугодии 2011 года.

В настоящее время благоприятная мировая конъюнктура меняется на нейтральную, прекратился рост экспортных поставок цветных металлов, цены на цветные металлы начали снижаться, что в следующем квартале может привести к ухудшению финансово-экономических показателей компаний и снижению эффективности производства. В целом по цветной металлургии индекс промышленного производства по итогам 2011 года составит 109 процентов.

Спад производства цветных металлов наблюдался в течение всего 2008 года (за исключением алюминия), однако положение особенно ухудшилось в IV квартале 2008 г. и I квартале 2009 г., когда резко сократились экспортные поставки и внутреннее потребление цветных металлов, а также примерно в 2 раза снизились мировые цены на основные цветные металлы, и экспортные поставки стали убыточными. Цена первичного алюминия снизилась с 2967,9 долл./т в июне 2008 г. до 1857,1 долл./т в ноябре 2008 г., меди с 8407 долл./т до 3729,2 долл./т, никеля с 20107 долл./т до 10776,5 долл./тонну. Все это привело в IV квартале 2008 г. и в первом полугодии 2009 г. к снижению загрузки на действующих мощностях, приостановке производства и даже остановке ряда российских предприятий, в первую очередь неконкурентоспособных. Было введено ограничение объемов производства первичного алюминия, в первую очередь на убыточных предприятиях (Волховский, Надвоицкий, Волгоградский, Богословский, Уральский и Кандалакшский алюминиевые заводы), где затраты на производство превышали 1600 долл./т при мировых ценах на первичный алюминий 1300 - 1400 долл./т; аналогичная картина наблюдалась и на никелевых заводах ОАО "Южуралникель", ОАО "Уфалейникель", ОАО "Режникель", где временно были приостановлены производственные мощности.

Оживление мировых рынков во II квартале 2009 г. привело к росту спроса и мировых цен на основные цветные металлы, что явилось основой для оживления российского экспорта. По мере выхода мировой экономики из кризиса и роста спроса на цветные металлы в 2009 - 2010 гг. года наблюдался устойчивый рост цен, который продолжался до II квартала 2011 года.

К декабрю 2010 г. цены на алюминий первичный выросли по сравнению с I кварталом 2009 г. в 1,7 раза (с 1365 долл./т до 2350 долл./т), на медь рафинированную - в 2,6 раза (с 3453 долл./т до 9147 долл./т), на никель - в 2,5 раза (с 9500 долл./т до 24111 долл./тонну).

В результате объемы экспорта меди рафинированной уже в 2009 году выросли в 2,5 раза, никеля необработанного - на 3,3% процента. Поставки первичного алюминия выросли на 3,1 процента. Объемы экспортных поставок цветных металлов в 2010 году несколько снизились против уровня 2009 года (алюминий необработанный - 93,2%, медь рафинированная - 89,8% и никель необработанный - 98,3%), что вызвано увеличением поставок на внутренний рынок в высокотехнологичные сектора экономики.

Все это способствовало улучшению финансово-экономических показателей компаний и повышению эффективности производства. Так, показатель рентабельности к себестоимости по производству цветных металлов в 2010 году вырос до 42,7% против 28,3% в 2009 году и 39,6% в 2008 году. По итогам I квартала 2011 г. рентабельность составила 43,1 процента.

Вместе с тем по-прежнему сохраняется подавленное состояние инвестиционных процессов в отрасли. В кризисный период 2008 - 2009 гг. были введены в действие и освоены проектные мощности на Хакасском и Иркутском алюминиевых заводах. Несмотря на кризис в июле 2009 года были введены новые мощности на совместном предприятии ВСМПО-АВИСМА и корпорации Боинг по производству высокотехнологичной продукции из титана и титановых сплавов. В декабре 2010 г. на Каменск-Уральском металлургическом заводе запущен новый плавильно-литейный агрегат по выпуску крупногабаритных слитков мощностью 60 тыс. тонн в год.

В других отраслях цветной металлургии (медной, никель-кобальтовой) основной объем инвестиций в 2009 - 2010 гг. был направлен на развитие сырьевой базы металлургического производства, при этом капитальные вложения в добычу и обогащение сырья в 2009 году в 1,6 раза превышали капитальные вложения в производство цветных металлов, в 2010 году - в 1,4 раза соответственно.

Было заморожено строительство Богучанского и Тайшетского алюминиевых заводов, перенесены вводы новых мощностей на Уральской горно-металлургической компании, приостановлены работы по освоению новых месторождений руд цветных металлов. Уровень инвестиций сокращался два года подряд и только в 2010 году инвестиции выросли на 7,8% против уровня прошлого 2009 года. Однако по отношению к докризисному 2007 году инвестиции в 2010 году в развитие сырьевой базы составили 85,8%, тогда как инвестиции в металлургическое производство составили 34,6 процента.

Основным фактором, определяющим развитие производства цветных металлов в Российской Федерации в среднесрочный период до 2014 года, будет внешнеэкономическая конъюнктура (темпы развития мировой экономики и в первую очередь промышленно-развитых стран, потребляющих около 75% продукции российской цветной металлургии, а также динамика мировых цен на цветные металлы), которая определяет объем экспортных поставок.

Сопутствующим фактором будет выступать развитие внутреннего спроса экономики Российской Федерации, в первую очередь развитие высокотехнологичных секторов экономики.

Сдерживающим фактором является опережающий рост издержек производства и снижение мировых цен на цветные металлы.

Согласно выполненным расчетам указанные факторы в совокупности обеспечивают рост объемов производства цветных металлов в 2014 году в размере 121,4 - 126,2% к уровню 2010 года. При этом драйвером роста цветной металлургии в рассматриваемом периоде являются производство продукции с высокой добавленной стоимостью и производство сплавов цветных металлов.

Производство основных видов продукции
цветной металлургии, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Индекс отрасли, цветная металлургия, %	106,2	109,0	103,0 104,0	104,0 105,0	104,0 106,0	121,4 126,17
Алюминий первичный, %	101,3	100,0	100 100	102,5 105,0	102,5 105,0	105,06 110,25
Медь рафинированная, %	104,0	100,8	100 100,5	100 100,5	100,0 100,5	100,80 102,32
Никель необработанный, %	101,2	98,0	100 101,0	100,0 101,0	100,0 101,0	98,0 101,0

Основной вариант (вариант 2) прогноза предполагает более высокие темпы развития российской экономики за счет повышения эффективности бизнеса, расширения и доступности банковского кредитования, а также стимулирования экономического роста и модернизации. Реализуется более активная государственная политика, направленная на развитие инфраструктуры.

В результате реализации этих мероприятий рост ВВП в 2012 - 2014 гг. составит 3,5 - 4,6%, инвестиции в основной капитал - 7,7 - 9,6%, индекс промышленного производства - 3,6 - 4,2 процента. Такая динамика предполагает более высокий уровень потребления цветных металлов, среднегодовой рост производства которых составит 3,5 - 5 процентов.

Принципиальные отличия основного варианта от консервативного варианта наблюдаются как в динамике развития мировой экономики, конъюнктуры рынков цветных металлов и прогнозной динамики цен, так и в динамике внутреннего развития российской экономики.

Таким образом, в рамках данного варианта прогноза цены на металлы изменятся следующим образом:

алюминий первичный с 1668,3 долл./т в 2009 году до 2173 долл./т в 2010 г., 2525 долл./т в 2011 г., 2550 долл./т в 2012 г., 2575 долл./т в 2013 г. и 2600 долл./т в 2014 году;

медь рафинированная с 5163,3 долл./т в 2009 году до 7535 долл./т в 2010 г., 9400 долл./т в 2011 г., 8800 долл./т в 2012 г., 8600 долл./т в 2013 г. и 8500 долл./т в 2014 году;

никель с 14675,5 долл./т (в 2009 году до 21809 долл./т в 2010 г., 24000 долл./т в 2011 г., 22500 долл./т в 2012 году, 22000 долл./т в 2013 г. и 21500 долл./т в 2014 году.

Такой прогноз по ценам делает высокорентабельным российский экспорт цветных металлов в текущем 2011 году и в прогнозный период до 2014 года, что является значительным конкурентным преимуществом российских металлургических компаний и способствует сохранению и расширению доли российского металла на мировых рынках.

Развитие мировой экономики в период 2012 - 2014 гг. предполагается со среднегодовыми темпами 3,7 - 3,9%, при этом развивающиеся страны будут иметь темпы в 2,5 раза выше, чем в среднем по миру, индустриальные и постиндустриальные страны будут развиваться в этот период с более низкими темпами 1,4 - 1,8% годовых. Следует иметь в виду, что основная масса российского экспорта цветных металлов в настоящее время поставляется в индустриальные и постиндустриальные страны Европы, Северной Америки и Азии, поэтому перенаправить (скорректировать) экспортные поставки в развивающиеся страны ЮВА в рассматриваемый период возможно лишь в ограниченных размерах, в этой связи среднегодовой рост экспортных поставок в натуральном тоннаже в прогнозный период, по нашей оценке, не превысит 3 - 5 процентов.

Вместе с тем отличия в размерах экспортных поставок цветных металлов, например, первичного алюминия или продукции из титана, обусловлены более благоприятными условиями кредитования проектов ОК "РУСАЛ" и компании "ВСМПО-АВИСМА" и, соответственно, сдвигом на один год ввода в действие строящихся мощностей на новых заводах (Богучанском - 2013 год и Тайшетском - 2014 год).

Аналогичная ситуация наблюдается также в медной и цинковой промышленности.

Опережающий рост издержек производства у российских компаний, в первую очередь, за счет роста цен и тарифов на услуги естественных монополий, приведет к снижению прибыли, рентабельности производства цветных металлов с 43,1% в I квартале 2011 г. до 19% в 2014 году и соответственному уменьшению инвестиционных ресурсов.

Негативный вариант А предполагает шоковое воздействие на экономику Российской Федерации фактора повышения цен на нефть в первом полугодии 2011 г. до 108,1 доллара за баррель в июне 2011 года (ожидаемое по году - 108 долл./баррель) и их последующего снижения в 2012 году до 96 долларов за баррель и 80 долларов за баррель в 2013 - 2014 годах.

Такая ценовая динамика на энергоносители приведет к соответствующему снижению биржевых (мировых) цен на основные цветные металлы, что кардинальным образом отразится на экономических показателях российских компаний. Снижение цен в полтора раза остановит многие неконкурентоспособные в условиях низких цен предприятия.

Долгосрочные ценовые тенденции на рынках цветных металлов будут следовать за сценарием развития мировых цен на нефть. Таким образом, в рамках данного варианта сценарного развития цены на металлы изменятся следующим образом: рост до 2011 года и резкое снижение в 2012 - 2014 годах:

алюминий первичный с 1668,3 долл./т в 2009 году до 2173 долл./т в 2010 г., 2525 долл./т в 2011 г., 2200 долл./т в 2012 г., 1850 долл./т в 2013 г. и 1850 долл./т в 2014 году;

медь рафинированная с 5163,3 долл./т в 2009 году до 7535 долл./т в 2010 г., 9400 долл./т в 2011 г., 8300 долл./т в 2012 г., 6900 долл./т в 2013 г. и 6900 долл./т в 2014 году;

никель с 14675,5 долл./т в 2009 году до 21809 долл./т в 2010 г., 24000 долл./т в 2011 г., 21700 долл./т в 2012 г., 18100 долл./т в 2013 г. и 18100 долл./т в 2014 году.

Прогнозируемое в негативном варианте снижение мировых текущих цен к 2014 году по алюминию до 1800 долл./т, меди - 6900 долл./т и никелю - 18100 долл./т ставит на грань убыточности практически все предприятия российских компаний. Так, в соответствии с бизнес-планом компании ОК РУСАЛ на 2011 год полная себестоимость производства первичного алюминия в целом по российским предприятиям ОК РУСАЛ составляет 2164 долл./т, при этом даже ведущие предприятия имеют издержки в 2011 году, превышающие этот критический уровень: Хакасский алюминиевый завод - 1920 долл./т, Красноярский алюминиевый завод - 1989 долл./т, Братский алюминиевый завод - 2014 долл./т, Иркутский алюминиевый завод - 2180 долл./т, Саяногорский алюминиевый завод - 2337 долл./тонну.

Себестоимость производства никеля на предприятиях Норильского никеля не более 8000 долл./т, себестоимость производства меди 3000 - 5000 долл./тонну. Следует отметить, что при ценах на никель ниже 18000 долл./т уже в условиях текущего 2011 года убыточным становится производство на трех российских заводах с устаревшей технологией производства - ОАО "Комбинат "Южуралникель", ОАО "Уфалейникель" и ОАО "Режникель".

Таким образом, в случае реализации негативного варианта компании цветной металлургии при заданных условиях и тенденциях будут глубоко убыточными, что, как показал кризис 2008 - 2009 гг., приведет к массовому закрытию производств и росту безработицы.

Химический комплекс

Химическая промышленность в значительной степени преодолела негативные последствия экономического кризиса 2008 - 2009 гг. и в 2010 году вышла на докризисный уровень по основным видам продукции (минеральные или химические удобрения, полимеры этилена в первичных формах, полимеры пропилена в первичных формах, полимеры стирола в первичных формах, каучуки синтетические и др.). Восстановление в 2010 году спроса на внутреннем и внешнем рынках привело к увеличению объемов производства на предприятиях химической промышленности. В результате, по итогам 2010 года индекс производства к уровню 2009 года по виду деятельности "Химическое производство" составил 114,6 процента.

В 2010 году уровень загрузки производственных мощностей по основным видам химической продукции составил около 80%, при этом предельный уровень загрузки был отмечен по производству полимеров пропилена в первичных формах - 98%, удобрений минеральных или химических (в пересчете на 100% питательных веществ) - 91,6%, полимеров винилхлорида или прочих галогенированных олефинов в первичных формах - 90,7 процента. Крайне низкий уровень загрузки производственных мощностей был отмечен по производству лакокрасочных материалов - 39,5%, волокон и нитей химических - 48,6%, что связано с весьма ограниченным ассортиментом выпускаемой продукции.

В 2010 году уровень рентабельности продаж химического производства составил 16,5 процента.

С учетом итогов работы предприятий химического комплекса в первом полугодии текущего года индекс производства по виду деятельности "Химическое производство" в 2011 году составил 105,4% к уровню 2010 года. После стабилизации уровня инвестиций в 2009 - 2010 гг., в 2011 году в химическом производстве наметилась тенденция оживления инвестиционной активности в развитие производственных мощностей. Так, ОАО "Химпром" (г. Новочебоксарск) за счет технического перевооружения уже увеличило мощности по производству гидроксида натрия на 2,3 тыс. тонн в год. ГК "Титан" (г. Омск) планирует в текущем году запустить производство полипропилена мощностью 180 тыс. тонн год. Также в 2011 году предусматривается ввод в эксплуатацию второй очереди по производству полистирола в ОАО "Сибур-Нефтехим" (г. Пермь) мощностью 50 тыс. тонн в год.

Производство, импорт, экспорт и инвестиции
химической отрасли, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Химическое производство	114,6	105,4	105,5	107,7	108,5	129,9
Экспорт продукции химического комплекса (ТН ВЭД 28 - 40)	131,0	103,0	104,0	103,0	105,7	116,6
Импорт продукции химического комплекса (ТН ВЭД 28 - 40)	125,0	116,0	111,5	107,1	105,4	146,0
Инвестиции - химическое производство	106,2	106,9	110,5	110,0	111,7	145,1

В 2011 году по сравнению с 2010 годом ожидается рост экспорта продукции химического комплекса на 3 процента. При этом около 90% экспорта приходится на страны дальнего зарубежья, аналогичная тенденция сохранится и в прогнозный период. В структуре экспорта продукции химической промышленности основную долю составляют сырьевая продукция и продукция низких переделов (минеральные удобрения, синтетические каучуки и др.).

В 2011 году по сравнению с 2010 годом ожидается рост импорта на 16 процентов. Товарная номенклатура и ассортимент импортируемой продукции химической промышленности значительно шире поставляемой отечественными производителями за рубеж и представлена главным образом продукцией с высокой добавленной стоимостью (лекарственные средства, лаки и краски, мыло и моющие средства, пластмассы и изделия из них, химические средства защиты растений). Одновременно в производстве пластмасс в связи с вводами новых мощностей на ряде химических предприятий к 2014 году ожидается полное импортозамещение производства полиэтилена и полипропилена, а также уменьшение объема импорта полистирола до 15,8% к уровню 2010 года, поливинилхлорида - до 73,2 процента.

Основные факторы, влияющие на развитие отрасли:

недостаточная инвестиционная активность в предыдущие годы;

относительно низкий по сравнению с агротехническими нормами уровень потребления минеральных удобрений отечественными агропромышленными предприятиями;

ограничение доступа российской химической продукции на рынки отдельных зарубежных стран, ухудшение конъюнктуры мирового рынка в условиях ужесточения конкуренции;

несоответствие имеющейся транспортной инфраструктуры экспортному потенциалу отрасли;

отсутствие резерва современных мощностей по производству ряда видов пластмасс и другой химической продукции;

рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, в частности, рост цен на газ, который будет сдерживать темпы роста производства азотных удобрений, аммиака, пластмасс и повлечет рост цен на них;

недостаточные темпы внедрения инновационных технологий с использованием химической продукции в смежных областях (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобилестроение и др.).

Производство основных видов продукции
химической промышленности, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
DG. Химическое производство	114,6	105,4	105,5	107,7	108,5	129,9
Удобрения минеральные или химические (в пересчете на 100% пит. веществ)	122,6	103,9	105,2	102,3	106,0	118,6
Полимеры этилена в первичных формах	108,2	109,4	107,8	103,9	111,7	136,9
Полимеры пропилена в первичных формах	89,8	112,0	116,8	132,5	121,8	211,2
Полимеры винилхлорида или прочих галогенированных олефинов в первичных формах	106,1	98,3	102,4	122,2	120,9	148,8
Каучуки синтетические	124,2	106,4	104,3	112,4	107,5	134,0
Волокна и нити химические	116,3	118,2	112,2	108,1	103,8	148,7

При разработке прогноза развития химической отрасли на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 гг. принимались во внимание основные положения Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года, утвержденные Приказом Минпромэнерго России от 14 марта 2008 г. N 119, и проекта "Плана развития газа- и нефтехимии России на период до 2030 года", разрабатываемого Минэнерго России.

В прогнозный период предусматривается улучшение инвестиционного климата в данном секторе экономики, и в результате среднегодовой темп роста инвестиций в химическом производстве составит 110,8 процента.

Прогнозируемая динамика объема производства минеральных удобрений (118,6% в 2014 году к уровню 2010 года) учитывает тенденции спроса на них как на внутреннем (сельское хозяйство, металлургия, строительство и др.), так и на внешнем рынках. Объем экспорта минеральных удобрений в 2014 году увеличится до 108,9 процента по сравнению с 2010 годом, а объем импорта уменьшится до 40,3% к уровню 2010 года - с 49,3 до 19,9 тыс. тонн. При этом учитывается снижение конкурентоспособности экспортных поставок отдельных видов удобрений, прежде всего, азотных и фосфорных, из-за наращивания современных мощностей по их производству в регионах с относительно дешевым сырьем (страны Северной Африки и Ближнего Востока).

Темп роста внутреннего потребления минеральных удобрений в 2014 году по сравнению с 2010 годом составит 149,1%, в том числе в сельском хозяйстве - 140,1 процента. При определении спроса внутреннего рынка в минеральных удобрениях в полном объеме учитывалась потребность в них нужд сельского хозяйства, в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Следует отметить, что, в соответствии с Соглашением по взаимодействию с целью удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей агропромышленного комплекса Российской Федерации в минеральных удобрениях на 2008 - 2012 годы, подписанным Российской ассоциацией производителей удобрений (РАПУ) и Агропромышленным союзом России, производители минеральных удобрений обязались ежегодно (2 раза в год - 15 мая и 15 ноября) добровольно декларировать максимальный уровень цен поставок на внутренний рынок для отечественных сельхозтоваропроизводителей, с учетом конъюнктуры рынка и с указанием базиса поставки.

В соответствии с условиями соглашения, максимально декларируемый уровень цен на минеральные удобрения для поставок сельхозтоваропроизводителям на второе полугодие 2011 г. сохранен на уровне первого полугодия 2011 года. При этом, по предварительным данным РАПУ, в 2012 году ожидается увеличение цен на минеральные удобрения при поставках сельхозтоваропроизводителям на 115%, в 2013 году - на 103,5%, в 2014 году - на 105,5 процента.

Развитию производства минеральных удобрений на период до 2014 года в значительной степени будет способствовать реализация мер, намеченных Правительством Российской Федерации и предприятиями-производителями по снижению материальных затрат, повышению энергоэффективности производств, а также росту производительности труда, расширению сети дистрибуции и организации трейдинговых операций.

При формировании прогноза развития химического производства учитывалась реализация в отрасли ряда инвестиционных проектов. Так, ОАО "Акрон" (г. Великий Новгород) осуществляет строительство агрегата карбамида мощностью 335 тыс. тонн в год, запуск которого планируется на 2012 год. На производственной площадке ОАО "Череповецкий Азот" (ЗАО "ФосАгро АГ") начато строительство агрегата карбамида мощностью 500 тыс. тонн в год, который будет введен в эксплуатацию в 2012 году. ОАО "Аммоний" планирует в 2012 году запуск установки гранулированного карбамида мощностью 717,5 тыс. тонн в год и совмещенного агрегата по производству аммиака и метанола мощностью 717,5 тыс. тонн аммиака в год (без производства метанола) или 483,7 тыс. тонн аммиака и 233,8 тыс. тонн метанола в год на базе современных технологий.

К существенному изменению ситуации на российском рынке калийных удобрений должен привести запуск в 2013 году первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Гремячинского месторождения калийных солей (Волгоградская область) мощностью 2,3 млн. тонн (ОАО "МХК "ЕвроХим"). При этом в 2013 году ожидается, что объем производства калийных удобрений по сравнению с 2012 годом практически не изменится в связи с плановыми работами по замене подъемных машин на СКРУ-1 и СКРУ-2 ОАО "Уралкалий".

В крупнотоннажном производстве пластмасс значительное воздействие на рынок, включая импортозамещение, окажет завершение строительства на базе ООО "Тобольск-Полимер" (ЗАО "СИБУР Холдинг") комплекса по производству полипропилена мощностью 500 тыс. тонн в год, запланированного на вторую половину 2012 года.

В 2013 году ожидается запуск завода по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн в год в Нижегородской области (совместное предприятие ОАО "Сибур-Холдинг" и бельгийского химического концерна "Solvay" - ООО "РусВинил"). Планируется освоение новых мощностей по производству полиэтилена в ОАО "Казаньоргсинтез" (40 тыс. тонн) в 2012 году и ОАО "Газпром нефтехим Салават" (60 тыс. тонн) в 2014 году.

На расширение объема производства полистирола окажет влияние увеличение действующих мощностей в ООО "Полистирол", г. Кириши, ОАО "Нижнекамскнефтехим", г. Нижнекамск, ОАО "Пластик", г. Узловая.

В научно-техническом плане существенную роль в осуществлении указанных инвестиционных проектов по производству полимеров может сыграть реализация технологической платформы "Глубокая переработка углеводородных ресурсов", одной из задач которой является увеличение сырья для нефтехимии - этилена, пропилена и других.

В 2012 году в подотрасли синтетических каучуков ЗАО "СИБУР Холдинг" на базе ОАО "Воронежсинтезкаучук" планирует ввести в эксплуатацию производство бутадиен-стирольных термоэластопластов мощностью 50 тыс. тонн в год.

Увеличение производства гидроксида натрия (каустической соды) будет обеспечено как за счет реконструкции действующих мощностей, так и за счет ввода новых мощностей в 2013 году в ООО "Русвинил" (г. Кстово Нижегородской области) объемом производства 235 тыс. тонн в год и в ООО "Сода-Хлорат" (г. Березники) - 40 тыс. тонн в год.

Увеличение производства карбоната динатрия (карбоната натрия, кальцинированной соды) обусловлено увеличением потребительской активности в смежных отраслях (строительство, цветная металлургия, производство стекла и изделий из него, в частности такого направления, как производство стекол для автотранспорта) и его поставок на зарубежные рынки.

Развитие лакокрасочной промышленности будет осуществляться в основном за счет сокращения выпуска устаревшей лакокрасочной продукции и перехода на прогрессивную структуру производства.

На рост производства химических волокон и нитей окажет существенное влияние модернизация действующих мощностей по капроновым текстильным нитям на ООО "Курскхимволокно" и ввод в действие мощностей по производству полиэфирных технических высокопрочных нитей на ОАО "Сибур-Волжский".

Производство резиновых и пластмассовых изделий

Восстановление в 2010 году спроса на внутреннем и внешнем рынках промышленности резиновых и пластмассовых изделий привело к увеличению объемов производства на предприятиях данной отрасли. Произошел выход на докризисный уровень по отдельным видам продукции, таким как шины, новые пневматические покрышки для легковых автомобилей. По итогам 2010 года индекс производства к уровню 2009 года по виду деятельности "Производство резиновых и пластмассовых изделий" составил 121,5 процента.

В 2010 году уровень загрузки производственных мощностей по основным видам продукции промышленности резиновых и пластмассовых изделий составил около 80%, при этом уровень загрузки по шинам, покрышкам пневматическим для легковых автомобилей новым составил 86%, по шинам, покрышкам для грузовых автомобилей, автобусов и троллейбусов - 72,9 процента.

В 2010 году уровень рентабельности продаж производства резиновых и пластмассовых изделий составил 3,7 процента.

С учетом итогов работы предприятий промышленности резиновых и пластмассовых изделий в первом полугодии текущего года индекс производства по виду деятельности "Производство резиновых и пластмассовых изделий" составил 115% по сравнению с уровнем 2010 года.

Основные факторы, влияющие на развитие отрасли:

низкая инвестиционная активность в предыдущие годы;

несоответствие имеющейся транспортной инфраструктуры экспортному потенциалу отрасли;

недостаточные темпы внедрения инновационных технологий с использованием продукции промышленности резиновых и пластмассовых изделий в смежных областях (автомобилестроение, дорожное строительство и другие).

Производство и инвестиции в производство резиновых
и пластмассовых изделий, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
DH. Производство резиновых и пластмассовых изделий	121,5	115,0	105,2	105,4	105,8	134,9
Шины, покрышки пневматические для легковых автомобилей	133,9	116,6	103,5	108,2	105,5	137,8
Шины, покрышки для грузовых автомобилей, автобусов и троллейбусов	119,1	116,9	106,3	103,3	102,0	130,8
Инвестиции - производство резиновых и пластмассовых изделий	83,4	115,1	111,3	110,6	112,5	159,3

Прогнозируемая динамика объемов производства резиновых и пластмассовых изделий (134,9% в 2014 году к уровню 2010 года) учитывает увеличение объемов внутреннего спроса на эту продукцию со стороны населения и производственного сектора (строительство, жилищно-коммунальная сфера и другие). Одним из основных факторов ускоренного развития производства резиновых и пластмассовых изделий будет являться рост производства в российском автомобилестроении в результате ряда мер, принятых Правительством Российской Федерации (процедуры льготного кредитования на автомобили, произведенные на территории Российской Федерации, реализация программы по утилизации старых автомобилей и другие).

Увеличение к 2014 году объема производства шин, покрышек пневматических для легковых автомобилей (137,8% к уровню 2010 года) связано с ростом их потребления как на внутреннем (автомобилестроение, строительство и др.), так и на внешнем рынках. Рост внутреннего потребления шин, покрышек пневматических для легковых автомобилей в 2014 году по сравнению с 2010 годом составит 136,2 процента. При этом их экспорт увеличится на 117,8%, а импорт - на 122,3 процента.

Прогнозируемое увеличение к 2014 году объема импорта шин, покрышек пневматических для легковых автомобилей связано с ростом спроса на шины премиум-класса и среднего ценового сегмента, производством которых занимаются преимущественно иностранные компании (Nokian Tyres, Michelin, Bridgestone, Goodyear и другие).

При этом ожидается снижение доли импорта шин, покрышек пневматических для легковых автомобилей во внутреннем потреблении с 41,9% в 2010 году до 37,7% в 2014 году.

В прогнозный период в производстве резиновых и пластмассовых изделий ожидается увеличение инвестиционной активности предприятий. Среднегодовой темп роста инвестиций в указанный период составит 111,5 процента.

На российское производство резиновых и пластмассовых изделий окажет существенное влияние увеличение мощности производства шин для легковых автомобилей компании Nokian Tyres (Ленинградская обл.), с 8 млн. штук до 11 млн. штук в 2011 году, и строительство данной компанией второго завода по производству легковых шин, с запуском в 2012 году и дальнейшим наращиванием мощности до 5 - 6 млн. штук в год в течение 2012 - 2014 годов. Немецкий концерн Continental планирует строительство шинного завода в г. Калуге с запуском в конце 2013 года. Мощность предприятия на первом этапе составит 4 млн. штук в год с последующим наращиванием до 8 млн. штук в год.

Лесопромышленный комплекс

Индекс производства по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2010 году составил 111,4%, по целлюлозно-бумажному производству; издательской и полиграфической деятельности - 105,9 процента. Высокие темпы роста обусловлены восстановлением экономики, что с учетом значительного сокращения объемов производства в 2009 году позволяет высокими темпами наращивать загрузку производственных мощностей. Наибольший прирост объемов производства целлюлозно-бумажной продукции достигнут в производстве тароупаковочной продукции, в деревообработке докризисный уровень объемов производства достигнут по ряду видов продукции (ДСП, ДВП, лущеный шпон).

В 2011 году сохраняются тенденции увеличения объемов производства продукции деревообработки и целлюлозно-бумажного производства.

Основными рисками развития отечественного лесопромышленного комплекса в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут стать недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность, качество и конкурентоспособность российской продукции, в том числе на внешних рынках.

В настоящее время на рынке деревообработки наметились тенденции переориентации западноевропейских рынков на продукцию производителей из Канады.

В целлюлозно-бумажной промышленности сложились тенденции роста объема поставок южноамериканской эвкалиптовой целлюлозы на западноевропейские рынки. Подобные тенденции наметились и на китайском рынке. Это обусловлено совершенствованием технологии производства, экономической эффективностью производства целлюлозы из эвкалипта, а также ростом потребления бумаги на развивающихся рынках.

Следует отметить, что продукция российского производства уступает зарубежным аналогам ввиду устаревших, небезопасных для окружающей среды технологий, которые не позволяют обеспечивать стандарт качества, а также увеличивают расход ресурсов (сырье, энергия, труд) на единицу продукции.

Отрасль характеризуется дефицитом мощностей по производству продукции глубокой переработки, так как на действующих предприятиях резервы этих мощностей практически исчерпаны (уровень использования производственных мощностей в целлюлозно-бумажном производстве в 2010 году - 82,4%, в производстве картона - 95,5 процента). На целлюлозно-бумажных предприятиях около 80% варочных установок непрерывного действия находятся в эксплуатации свыше 25 лет.

Вместе с тем отечественный рынок целлюлозно-бумажной промышленности обладает значительным потенциалом. Так, если в США потребление бумаги и картона на душу населения составляет более 300 кг, в Финляндии более 400 кг, то Россия потребляет около 50 кг бумаги и картона на душу населения.

Производство основных видов продукции
лесопромышленного комплекса, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Обработка древесины и производства изделий из дерева, %	111,4	106,5	104,7	105,5	106,1	124,8
Пиломатериалы, %	105,1	106,6	105,8	106,2	106,7	127,8
Плиты древесноволокнистые, %	106,0	106,1	105,4	106,3	107,3	127,5
Плиты древесностружечные, %	119,3	109,0	105,1	106,4	107,0	130,4
Фанера клееная, %	125,9	108,3	104,5	105,6	106,0	126,7
Деловая древесина, %	109,8	107,5	103,9	104,0	105,4	122,4
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, %	105,9	101,3	102,7	103,3	103,8	111,6
Целлюлоза товарная, %	103,4	105,5	103,3	104,0	104,6	118,7

При этом главным фактором, определяющим развитие производства продукции лесопромышленного комплекса России, является динамика внешней конъюнктуры.

Основным импортером российской необработанной древесины в 2010 г. остается Китай - 72% всего российского экспорта указанной продукции. Основу российского экспорта необработанной древесины в Китай составила древесина хвойных пород - 85,4% (14,3 млн. куб. м). При этом объем экспорта российской необработанной древесины в Китай в 2010 году по сравнению с соответствующим периодом 2009 года сократился на 7%, в том числе хвойных пород на 6,7 процента.

Объем российского экспорта необработанной древесины в страны ЕС за указанный период вырос на 39,7% (доля ЕС в экспорте российской необработанной древесины составила 21,6% и увеличилась на 6,4 процента).

Увеличение объемов экспорта и доли в российском экспорте необработанной древесины в страны ЕС (преимущественно в Финляндию) произошло в первую очередь за счет увеличения экспорта березовых балансов. Так, поставки березового балансового сырья в страны ЕС увеличились в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 65,7% (в Финляндию - на 64,3 процента). Доля Финляндии в российском экспорте березового баланса составила 82,9 процента.

Наблюдаемый рост объемов экспорта российской древесины в страны ЕС обусловлен постепенным преодолением последствий мирового экономического кризиса и, как следствие, увеличением спроса на сырье со стороны целлюлозно-бумажной промышленности этих стран.

Предполагается, что в среднесрочной перспективе темпы роста экспорта необработанной древесины будут невысоки (не более 3 процента). Предполагается, что к 2014 году доля экспорта необработанной древесины в общем объеме экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий по сравнению с 2010 годом сократится на 8% и составит 12%.

При этом сохранится тенденция опережающего роста экспорта лесопромышленной продукции с более высокой степенью переработки: в 2011 году по сравнению с 2010 годом ожидается, что рост объемов экспорта древесно-стружечных плит составит около 7% (в 2014 году по сравнению с 2010 годом - 135%), пиломатериалов - около 7% (129%), целлюлозы - 4% (120 процентов).

Ожидается увеличение темпов роста импорта лесопромышленной продукции (в основном продукции, производство которой в России не развито) - высокотехнологичных древесных плит (в 2011 году по сравнению с 2010 годом по ДСП - на 9%, ДВП - на 6%; в 2014 году по сравнению с 2010 годом - на 52% и 29% соответственно), наукоемких видов бумаги и картона (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 5%; в 2014 году по сравнению с 2010 годом - на 14%), в том числе мелованных сортов бумаги и картона, изделий санитарно-гигиенического назначения, различных видов упаковки из бумаги и картона с многокрасочной печатью, пленочными, водоотталкивающими покрытиями.

Динамика физического объема экспорта и импорта продукции
лесопромышленного комплекса, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Экспорт
Лесоматериалы необработанные, %	98,2	100,8	101,9	103,9	104,9	111,9
Обработка древесины и производства изделий из дерева, %	108,2	106,8	104,1	104,6	105,2	122,4
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, %	105,2	102,3	103,2	103,9	104,2	114,2
Импорт
Обработка древесины и производства изделий из дерева, %	119,3	104,0	105,3	105,9	105,4	122,3
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, %	108,3	104,7	104,8	105,4	106,1	122,8

В 2010 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) по деревообработке составил 68,6%, по целлюлозно-бумажному производству - 112,2%.

Собственные средства крупных и средних предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева за 2010 год составили 44,7% всех источников инвестиций, в том числе прибыль, остающаяся в распоряжении организации, - 15,2%, по целлюлозно-бумажному производству; издательской и полиграфической деятельности - 49,2% и 18,4% соответственно. Из средств, привлеченных крупными и средними предприятиями деревообработки в 2010 году, 30,2% составили кредиты банков (в том числе 2,1% кредиты иностранных банков), по целлюлозно-бумажному производству; издательской и полиграфической деятельности - 46,8% и 26,5% соответственно.

В целях поддержки предприятий лесопромышленного комплекса Правительством Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются субсидии:

на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным организациями лесопромышленного комплекса в российских кредитных организациях в 2008 - 2009 гг. на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. На указанные цели было выделено в 2009 году 325 млн. рублей, в 2010 году - 500 млн. рублей (установленный лимит 650 млн. рублей), в 2011 - 2013 гг. предполагается выделить по 650 млн. рублей ежегодно (в I полугодии 2011 г. выбрано 176 млн. рублей из установленного лимита);

на возмещение части процентных ставок по кредитам российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станко-инструментальной промышленности, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 гг. на техническое перевооружение на срок до 5 лет. Предприятиями лесопромышленного комплекса было получено в 2009 году 10,1 млн. рублей, в 2010 году - 84 млн. рублей, на указанные цели в 2011 - 2013 гг. предполагается по 1 млрд. рублей ежегодно (в первом полугодии 2011 г. предприятиями лесопромышленного комплекса выбрано 75 млн. рублей из установленного лимита);

на возмещение части затрат российским экспортерам высокотехнологичной промышленной продукции по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, в том числе экспортерам лесобумажной продукции в 2009 году выделено 180 млн. рублей, в 2010 году - 1320 млн. рублей.

При сохранении сложившихся тенденций по основному варианту с 2011 года ожидается умеренный рост производства продукции отрасли в среднесрочный период, обусловленный, прежде всего, следующими факторами, определяющими развитие лесопромышленного комплекса:

дополнительным увеличением объемов инвестиций в основной капитал;

улучшением условий кредитования и лизинга деревообрабатывающего оборудования;

реализацией перспективных инвестиционных проектов по технологической модернизации предприятий лесопромышленного комплекса;

реализацией мер государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса.

В 2011 - 2014 гг. сохранится тенденция увеличения внутреннего потребления продукции лесопромышленного комплекса. Увеличение спроса на продукцию отрасли внутри страны обусловлено увеличением темпов роста доходов населения и торговли, возобновлением роста инвестиционной активности, улучшением ситуации в жилищном строительстве, увеличением объемов строительных работ.

Ожидаемое увеличение выпуска продукции в секторе по производству деревянных строительных конструкций, домов заводского изготовления, помещений контейнерного типа, дверных блоков связано с ростом использования древесных строительных изделий в жилищном строительстве и расширении деревянного домостроения. Кроме того, прогнозируется увеличение выпуска топливных гранул (пеллет).

Увеличение темпов роста производства в лесопромышленном комплексе обусловлено освоением вновь введенных производственных мощностей в результате реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В настоящее время приказами Минпромторга России утверждено 95 инвестиционных проектов общим объемом финансирования около 413 млрд. рублей и предполагаемым объемом переработки сырья около 73 млн. куб. м в год.

Введены в эксплуатацию 17 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, с общим объемом инвестиций 58,8 млрд. рублей, расчетной лесосекой 7 млн. куб. метров.

При этом ежегодно предполагается реализовывать около 12 приоритетных инвестиционных проектов.

Таким образом, запланированные объемы продукции, предусмотренные к выпуску в рамках приоритетных инвестиционных проектов, к 2013 году увеличатся по пиломатериалам примерно на 3 млн. куб. м, по древесно-стружечным плитам - на 190 тыс. куб. м, по древесно-волокнистым плитам - на 170 млн. усл. кв. м, по целлюлозе - на 850 тыс. тонн.

Кроме того, реализуется ряд проектов с использованием других инструментов государственной поддержки. В Хабаровском крае планируется строительство деревоперерабатывающего комплекса по производству ДСП и пиломатериалов при участии Внешэкономбанка (запуск производства последнего этапа в 2011 году). Объем инвестиций Внешэкономбанка составит 11 млрд. рублей. При поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации (свыше 760 млн. рублей) началась реализация проекта по реконструкции деревообрабатывающего комбината в Смоленской области (ввод предприятия в эксплуатацию в 2012 году).

Развитие и модернизация предприятий целлюлозно-бумажной промышленности осуществляется исключительно за счет реализации незначительного количества проектов модернизации действующих предприятий, осуществляемых крупными собственниками.

В Иркутской области реализуется проект по модернизации Братского ЦБК (объем инвестиций около 20 млрд. рублей). Ввод предприятия в эксплуатацию предполагается в 2012 году.

На Камском ЦБК реализуется проект по организации производства легко-мелованных бумаг, который будет направлен на замещение части импортных поставок аналогичной бумаги из Европы (ввод предприятия в эксплуатацию предполагается в 2011 году).

Ожидается, что объем инвестиций по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2014 г. по сравнению с 2010 г. увеличится более чем на 80%, по целлюлозно-бумажному производству; издательской и полиграфической деятельности на 55,5 процента. Более значительное увеличение к 2014 году объема инвестиций в деревообработку по сравнению с ЦБП обусловлено более глубоким падением уровня инвестиций в деревообработку в 2009 - 2010 гг., а также более высокими рисками реализации проектов ЦБП.

В консервативном варианте (вариант 1) снижение вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в рамках процесса присоединения к ВТО может послужить стимулом для увеличения объемов заготовки древесины, а также может привести к переориентации лесозаготовительной отрасли на экспорт, сокращению инвестиционных проектов, направленных на производство продукции глубокой переработки древесины.

Таким образом, существенное снижение ставок вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы может привести к снижению темпов реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе и, соответственно, стагнации лесоперерабатывающих сегментов лесопромышленного комплекса (в особенности производства пиломатериалов) на фоне резкого роста экспорта необработанной древесины.

Производство неметаллических минеральных продуктов

Индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 110,7 процента. Динамика развития отрасли определялась восстановлением спроса на строительные материалы со стороны строительного сектора.

Основными проблемами и сдерживающими факторами производства строительных материалов являются: низкий объем строительных проектов, заложенных в 2008 - 2009 гг., сезонность спроса на строительные материалы, высокий износ основных фондов, технологическое отставание от ведущих стран мира, недостаточная инвестиционная активность российских компаний.

Рост темпов привлечения инвестиций в основной капитал (в январе - июле 2011 г. 103,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) и увеличение объемов работ по виду деятельности "Строительство" на 104,8% позволяют предположить рост производства и потребления строительных материалов в 2011 году, которые потребуются для окончания строительства незавершенных объектов. Следует отметить, что в июле 2011 г. (на конец месяца) на складах песка строительного находятся остатки, превышающие объем отгруженной продукции почти в 1,5 раза, что дает основания предполагать, что работа по подготовке новых строительных площадок под объекты в настоящее время активно не ведется. Таким образом, в ближайшие годы ввод коммерческих и жилых объектов снизится или сохранится на уровне предыдущего года.

Динамика развития строительного комплекса будет определяться с учетом строительства объектов, входящих в состав ФАИП, а также жилищного строительства на земельных участках, относящихся к Фонду развития жилищного строительства на условиях государственно-частного партнерства. Строительство других зданий и сооружений будет зависеть от спроса на них в зависимости от общей социально-экономической ситуации, обеспечивающей их инвестиционную привлекательность.

По состоянию на 30 июня 2011 г. Фонду РЖС передано 239 участков общей площадью 7 тыс. га, субъектам Российской Федерации передано 130 земельных участков - 4 тыс. га. Кроме того, общая площадь земельных участков, которые могут быть вовлечены в гражданский оборот до конца 2013 года, - не менее 25 тыс. га. Предполагается, что наибольший объем вовлеченных земель придется на 2013 год. На землях, переданных Фонду и предназначенных для жилищного строительства, можно будет возвести 35 млн. кв. м жилья. На землях, переданных субъектам Российской Федерации и предназначенных для жилищного строительства, предполагается возвести 21 млн. кв. метров. Таким образом, общая площадь построенного жилья составит 57,5 млн. кв. м, длительность строительства которого займет от 3 до 5 лет, начиная с 2012 года.

Производство основных видов неметаллических
минеральных продуктов, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Строительство	99,3	106,0	107,4	106,8	107,2	130,3
Производство неметаллических минеральных продуктов	110,7	106,1	107,6	106,4	107,4	130,5
Цемент	115,4	107,1	111,1	105,7	105,7	132,9
Стеновые материалы (без стеновых ж/б изделий и кирпичей)	116,9	107,8	109,3	107,5	110,5	140,0
Конструкции и изделия сборные железобетонные	115,3	113,3	115,7	114,7	117,0	175,9
Стекло термополированное	119,0	92,9	100,9	99,6	102,2	95,3

Экспорт строительных материалов будет направлен в основном в страны СНГ, преимущественно в Украину и Казахстан.

Наметившийся в первом полугодии 2010 года рост экспорта цемента во втором полугодии значительно снизился. В первом полугодии 2011 года экспорт цемента снизился до 42,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, а импорт увеличился на 18%, что связано с укреплением курса рубля и, соответственно, увеличением стоимости цемента на внутреннем рынке в долларовом выражении.

Импорт строительных материалов в первую очередь будет носить приграничный характер с целью снижения транспортных расходов. В общем объеме он будет незначителен. Однако возможно увеличение объемов импорта в связи с укреплением рубля и снижением степени загрузки зарубежных предприятий.

В 2012 - 2014 гг. ожидается небольшой подъем средних цен, связанный с ростом тарифов естественных монополий.

В прогнозный период предполагается модернизация, реконструкция и ввод новых мощностей на предприятиях промышленности строительных материалов. Однако темпы их ввода будут определяться темпами социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и отдельных субъектов.

В настоящее время реализуется 12 инвестиционных проектов по строительству заводов "сухого" способа производства цемента общей мощностью 24 млн. тонн цемента в год в Московской, Ленинградской, Оренбургской, Свердловской, Воронежской, Курской и других областях, а также в Республике Мордовия. Общий объем инвестиций в эти проекты составляет 5,6 млрд. долл. США (около 170 млрд. рублей).

Согласно экспертной оценке, на реализацию основных инвестиционных проектов по строительству предприятий по производству строительных материалов в 2011 - 2014 гг. будет привлечено около 60 млрд. рублей собственных и заемных средств (в 2006 году было привлечено на инвестиционные цели 50,7 млрд. рублей, а в 2007 году - 93,4 млрд. рублей).

К наиболее крупным инвестиционным проектам по производству строительных материалов относятся:

Каспийский завод листового стекла производительностью 400 т в сутки. Срок реализации - 2014 год (10,5 млрд. рублей);

производство пеностекла в Брянской области мощностью 80 тыс. куб. м с предполагаемым сроком ввода в 2012 году (3,1 млрд. рублей);

завод по производству листового стекла в Воронежской области мощностью 300 тыс. тонн стекла в год - 2012 год (6,5 млрд. рублей);

завод ЖБИ в Калининградской области мощностью 250 тыс. куб. м в год - 2012 год (1,8 млрд. рублей);

завод по производству теплоизоляционных материалов из базальтового волокна в Новгородской области мощностью 100 тыс. тонн в год - 2012 год (3,2 млрд. рублей);

завод по производству гидроизоляционных материалов в Саратовской области мощностью 20 млн. кв. м в год - 2011 год (1,1 млрд. рублей).

Легкая промышленность

Индекс производства продукции текстильного и швейного производства в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 112,1%, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви - 118,7 процента.

Высокие темпы производства товаров легкой промышленности в 2010 году обусловлены как изменением конъюнктуры восстановленного спроса (повысилась востребованность качественных отечественных товаров), так и низкой базой 2009 года.

Тем не менее, в 2010 году не обеспечен "задел" для сохранения в 2011 году высокого уровня производства.

Проблемы с хлопком в конце 2010 года, обострившиеся в первом полугодии 2011 года в связи с резким ростом мировых цен на хлопок и из-за неурожая (что подтверждается данными по ввозу хлопка за январь - июнь 2011 г. - 34,1% от уровня соответствующего периода 2010 года при росте цены на 87,1%), проявились в резком спаде производства хлопчатобумажных тканей (76,7% за январь - июнь 2011 года).

Решение вопроса с обеспечением хлопком предприятий за счет внутренних ресурсов (Росрезерва) маловероятно, так как для Росрезерва высоки риски, связанные с возвратом заимствованного хлопка.

В результате до момента сбора нового урожая хлопка (при высокой вероятности падения мировых цен на хлопок) хлопкопрядильные предприятия до конца 2011 года будут испытывать дефицит сырья.

Учитывая значительное влияние развития хлопчатобумажной промышленности на развитие текстильной промышленности в целом, темп производства продукции текстильного и швейного производства в 2011 году составит 102,8 процента. Темп производства кожи, изделий из кожи и производства обуви составит 105,6 процента.

В среднесрочной перспективе негативное влияние на развитие легкой промышленности будет оказывать продолжающаяся тенденция сохранения высокого уровня неучтенной продукции на рынке товаров легкой промышленности.

В 2010 году оживление производства позволило отечественным товарам занять нишу на рынке в объеме 31,6% за счет сокращения доли неучтенной продукции. Тем не менее, в прогнозный период прогнозируется рост неучтенной продукции до 42% от объема рынка при сокращении доли отечественного производства до 22,4% процента.

Доля экспорта в производстве продукции легкой промышленности в среднесрочной перспективе останется на уровне 5%, в основном в Республику Беларусь (более 40% от всего объема экспорта).

Для весомого роста объемов экспорта необходимы значительные инвестиции в производство товаров легкой промышленности, что затруднительно из-за непрозрачности рынка и высоких рисков для инвесторов.

В прогнозный период объемы экспорта незначительно превысят уровень 1 млрд. долл. США.

Объемы импорта товаров легкой промышленности в 2011 году возрастут в равной степени, как за счет роста физического объема, так и за счет роста цен.

В 2012 - 2014 гг. объемы импорта продукции будут увеличиваться со средним годовым темпом 115 - 120 процентов.

Ограничительным барьером для роста импорта послужит как невысокий рост реальных располагаемых доходов населения, так и неразвитая инфраструктура хранения и потребления товаров легкой промышленности (логистические и торговые центры).

Самая низкая среднегодовая загрузка мощностей за 2010 год в текстильном производстве наблюдалась в производстве льняных тканей готовых (22%), тканей готовых шерстяных (25,9 процента).

Данный факт говорит о несоответствии производимой продукции потребностям рынка: востребована продукция нового поколения, для производства которой необходимо как качественное сырье (лен длинноволокнистый, шерсть тонкорунная), так и химические волокна и нити, используемые в качестве компонентов в смеси с основным сырьем. Кроме того, необходима современная отделка тканей, которая в России не развита. В ближайшей перспективе положение вещей не улучшится.

Сравнительно высокая загрузка мощностей по производству материалов нетканых (кроме ватинов) (79,5%), ковров и ковровых изделий (67,8%), тканей хлопчатобумажных (65,2%), трикотажных изделий (61,87 процента).

Принимая во внимание сверхвысокие темпы развития производства материалов нетканых (в 2009 году - в 2,8 раза; в 2010 году - в 2,2 раза; за январь - июнь 2011 года - 133%), данный вид производства является "локомотивом" текстильного производства.

В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви загрузка мощностей по производству обуви составила 68,8 процента. Учитывая, что в кризисные 2008 - 2009 годы темпы производства обуви оставались положительными, загрузка мощностей в ближайшие годы будет высокой.

Низкая рентабельность производства товаров легкой промышленности (в I квартале 2011 г. по текстильному и швейному производству - 5,2%, по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви - 1,9% по сравнению с 9,8% по обрабатывающим производствам в целом) ограничит возможность привлечения кредитных ресурсов. При этом большинство предприятий не обладает ликвидным имуществом, залог которого мог бы минимизировать кредитные риски финансовых институтов.

Прогнозируемые объемы инвестиций за 2011 - 2014 гг. превысят уровень 2008 года на 15 - 25% в сопоставимых ценах.

С целью сохранения конкурентоспособности по сравнению с дешевыми китайскими товарами отечественные производители вынуждены поддерживать цены на минимально возможном уровне, что не позволяет платить работникам достойную заработную плату - среднегодовая заработная плата работников в отрасли в течение продолжительного периода времени составляет не более 50% от уровня среднегодовой заработной платы по промышленности в целом.

Производство основных видов продукции легкой
промышленности, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Текстильное и швейное производство	112,1	102,8	102,4	102,9	104,5	113,2
Ткани хлопчатобумажные готовые	104	73,3	115,0	112,0	110,0	103,9
Ткани льняные готовые	105,9	82,0	112,0	110,0	107,0	108,1
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	118,7	105,6	104,2	103,9	105,0	120,0
Обувь	119,6	106,5	104,0	105,0	106,0	123,3

Показатели развития рынка товаров легкой промышленности, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Официальный импорт товаров легкой промышленности	149,2	120,2	109,7	109,4	108,7	156,8
Доля отечественных товаров на рынке	31,6	29,9	27,9	25,3	22,4
Доля официальных импортных товаров на рынке	50,3	47,1	43,2	38,7	35,6
Доля неучтенной продукции на рынке	18,1	23	28,8	36	42

Положительное влияние на развитие легкой промышленности окажет реализация следующих мер:

доступ к "длинным" кредитам для осуществления технического перевооружения;

поддержка малых и средних предприятий, доля которых в легкой промышленности составляет порядка 40 процентов;

ужесточение мер борьбы с "теневым" производством и контрабандой продукции;

ускорение реализации пилотных проектов по развитию льняной и текстильной промышленности.

На рост розничного товарооборота товаров легкой промышленности также повлияет рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

Снижение напряженности на рынке труда и связанное с этим повышение уверенности в завтрашнем дне будет приводить к росту потребительских расходов.

Кроме того, на положение отрасли оказывают влияние и другие факторы:

востребованность товаров легкой промышленности как потребительских товаров первой необходимости;

изменение конъюнктуры спроса - востребованными станут качественные отечественные товары.

Однако нельзя не учитывать действие следующих факторов, ограничивающих развитие легкой промышленности в прогнозный период:

низкая инвестиционная активность бизнеса и государства, сдерживающая рост заработной платы в частном секторе;

замедленный рост реальной заработной платы;

сохраняющийся недостаток оборотных средств у предприятий для осуществления сезонных закупок сырья и материалов;

сохранение уровня "теневого" производства (в том числе в целях сокращения издержек производства);

зависимость от импортного сырья - хлопка, шерсти, кожи, синтетических волокон и нитей;

недостаточный уровень защиты внутреннего рынка от дешевых китайских товаров.

Объем производства тканей хлопчатобумажных к 2014 году только восстановится к уровню 2010 года (103,9%), что недостаточно для восстановления устойчивой ситуации в хлопчатобумажной отрасли.

О высокой вероятности такого развития ситуации свидетельствует крайне низкий уровень закупок хлопка по сравнению с 2008 годом (34,1% за январь - июнь 2011 года к соответствующему периоду 2010 года или 19,3% по сравнению с январем - июнем 2008 года).

Тем не менее, несмотря на ежегодное падение объемов импорта хлопка, производство тканей хлопчатобумажных сохранялось на уровне 2 млрд. кв. м на протяжении 2000 - 2008 годов. В 2009 - 2010 гг. объемы производства тканей хлопчатобумажных составили 1484 млн. кв. м и 1475,3 млн. кв. м соответственно.

Данная динамика свидетельствует о тенденции свертывания собственного хлопкопрядильного производства на ряде предприятий и переходе на производство тканей из импортной хлопчатобумажной пряжи.

Причиной этого является импорт пряжи хлопчатобумажной по низким ценам из стран СНГ (в основном из Республики Узбекистан). Производители узбекской пряжи приобретают хлопок со скидкой и с преференциальными условиями по оплате, что им дает преимущество при реализации пряжи на внешнем рынке.

Объем отечественного швейного производства занимает немногим более 10% от объема рынка одежды, поэтому перспектива роста резко ограничена давлением официального и "серого" импорта, а также контрабандной продукции.

Базой для производства одежды является текстильная промышленность, которая в 2011 году, вероятнее всего, не восстановит положительную динамику, отчасти из-за отрицательной динамики хлопчатобумажной промышленности.

Для серьезного прорыва в области производства отечественной одежды необходимы новые технологии для производства одежды, современные методы управления специфическим бизнесом, без которых трудно отстаивать имеющуюся нишу на рынке.

Кроме того, без значительных инвестиций в текстильное производство, являющееся базисным для швейного производства, невозможно изменить сложившуюся ситуацию в производстве одежды.

Ассортимент и качество отечественных тканей также не удовлетворяют швейную промышленность. Для производства одежды в среднем ценовом сегменте сырье (ткани) закупается в основном по импорту.

Обувная отрасль - наиболее динамичная подотрасль легкой промышленности.

Производство обуви на 70%, по оценке экспертов, представляет собой сборку импортируемых частей (деталей) обуви и в меньшей степени зависит от объемов производства отечественного кожевенного сырья.

Структура производства по-прежнему не будет соответствовать структуре потребления: отсутствует производство модельной каблучной женской обуви, современной спортивной обуви.

Доля отечественной обуви на рынке составляет менее 20 процентов. В официальном импорте доля Китая - более 80 процентов. Такое положение сохранится до 2014 года.

Предпосылками для развития отрасли являются следующие факторы: импортозамещение за счет "обеления" импорта (действие сниженных ввозных таможенных ставок);

развитие инфраструктуры торговли (открытие новых магазинов предприятиями-производителями в разных регионах России);

улучшение ситуации с обеспечением отечественным кожсырьем в результате реализации мероприятий Государственной программы "развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

Кроме того, государственная поддержка легкой промышленности осуществляется в рамках реализации следующих мер:

ежегодное предоставление субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на осуществление сезонных закупок сырья и материалов, а также на осуществление технического перевооружения (340 млн. рублей и 250 млн. рублей в 2011 году соответственно);

проведение эффективной таможенно-тарифной политики в отношении ввоза как готовой продукции (обуви), так и сырья для производства обуви (снижены ввозные таможенные ставки на дубленую кожу, химикаты для кожевенной промышленности), о чем свидетельствует импортозамещение по импорту обуви - 102,2% по физическому объему за январь - июнь 2011 года.

В целом по прогнозу развития легкой промышленности можно сделать следующий вывод: рынок непрозрачен (около 30% от объема рынка - неучтенная продукция), что является серьезным препятствием для привлечения в отрасль инвестиций, необходимых для модернизации производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Для сохранения интенсивного уровня развития легкой промышленности нужны, как в целом для промышленности, устойчивые тенденции улучшения общего климата и высокая степень определенности для бизнеса.

Тем не менее, основной вклад в динамику экономического роста страны будет вносить внутреннее потребление, поэтому легкая промышленность имеет шансы на динамичное развитие.

4.3. Агропромышленный комплекс

Выйдя из финансово-экономического кризиса в 2009 году с ростом объемов производства, в 2010 году сельхозтоваропроизводители оказались не готовы противостоять воздействию природно-климатических аномалий. Объем сельскохозяйственного производства упал почти на 12%, и для стабилизации зернового рынка пришлось вводить эмбарго на экспорт зерна. При этом цены резко взлетели вверх, а принятые меры регулирования пошли по пути внерыночного распределения зерна и выделения дополнительных субсидий животноводству.

В 2011 году объем сельскохозяйственного производства, по оценке, компенсирует потери 2010 года, превысив уровень 2009 года.

В 2014 году по сравнению с 2010 годом производство продукции сельского хозяйства вырастет на 15 - 21% с учетом низкой базы сравнения объемов производства в 2010 году.

Стабильный рост реальных доходов населения, внешний спрос и реализация экспортного потенциала (использование конкурентных преимуществ) создают благоприятные условия для устойчивого роста аграрного сектора, повышения его эффективности и импортозамещения.

Пищевой сектор экономики с ростом производства в 2010 году 5,4% полностью отыграл потерянные в кризис позиции. В 2011 году сохранится тенденция наращивания объемов производства за счет роста потребительского спроса на продовольственные товары и значительных объемов предложения сельскохозяйственной продукции. По оценке, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2011 году по сравнению с 2010 годом составит 103,7 процента.

В прогнозный период рост производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2014 году составит 10 - 13% к уровню 2010 года, а рост цен производителей - 30 - 36 процентов.

Производство основных видов продукции
агропромышленного комплекса, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Индекс производства сельского хозяйства	88,1	113,7	101,4	102,2	102,4	120,7
Зерно (в весе после доработки)	62,8	150,9	101,6	101,6	105,3	164,0
Сахарная свекла	89,4	166,7	87,8	107	101,5	159
Подсолнечник	82,8	145,5	96,1	102,0	101,3	144,3
Картофель	67,9	132,4	100,7	100,4	100,4	134,3
Овощи	90,5	108,0	100,8	100,8	101,1	110,9
Скот и птица (в убойном весе)	105,8	104,4	104,4	104,0	103,9	117,8
Молоко	97,8	98,0	99,5	100,5	101	99
Яйца	103,0	101	100,5	100,5	100,5	102,5
Индекс производства пищевой продукции, включая напитки, и табака	105,4	103,7	102,2	103,0	103,1	112,5
Сахар-песок	93,6	141,4	80,7	104,6	101,1	120,7
Масла растительные нерафинированные	95,8	104,9	109,5	103,6	102,5	122,1
Мясо и субпродукты - всего	115,0	108,0	106,9	105,4	105,2	128,0
Сыры и продукты сырные	101,2	99,0	101,0	101,0	101,5	102,5

Основными факторами, определяющими прогнозируемую динамику развития агропромышленного комплекса на 2012 - 2014 гг., являются:

повышение спроса за счет роста реальных располагаемых доходов населения;

реализация с 2013 года новой государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, включающей мероприятия по поддержке ключевых отраслей пищевой промышленности, развитию мелиорации, и развитию инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка;

развитие аграрной сферы экономики за счет значительной государственной поддержки;

применение инновационных технологий и модернизация оборудования перерабатывающей промышленности;

оперативное реагирование на конъюнктурные изменения агропродовольственного рынка государственными органами власти;

реализация экспортного потенциала предприятий пищевой отрасли;

развитие отношений в рамках единого экономического пространства.

Ключевая роль в создании добавленной стоимости сельского хозяйства отводится мерам государственной поддержки, отраженным в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы, направленным на формирование условий для внедрения современных технологий, повышение уровня агротехнической культуры, создание инфраструктурного обеспечения.

На сегодняшний день заметен разрыв между основными параметрами Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы и фактически сложившимися показателями развития сектора, что стало следствием финансово-экономического кризиса, природных аномалий, острой конкуренции со стороны поставщиков импортной продукции.

Так, в преддверии реализации Госпрограммы рост производства продукции сельского хозяйства в 2012 году по отношению к 2008 году намечался на уровне 21,7 процента. В результате, учитывая уже сложившиеся тенденции, сельскохозяйственное производство возрастет, по оценке, на 14 процентов. Существенно отстают от показателей Госпрограммы объемы производства молока, при этом доля российского производства мяса и мясопродуктов в формировании ресурсов в 2012 году может превысить показатели Госпрограммы на 5,2 п. пункта.

Показатели развития агропромышленного комплекса

Наименование	2008		2009		2010		2011		2012
Наименование	ГП	факт	ГП	факт	ГП	факт	ГП	оценка	ГП	прогноз
Индекс производства продукции сельского хозяйства, в % к пр. году	103,8	110,8	103,9	101,4	104,1	88,1	104,1	113,7	104,1	101,4
Производство скота и птицы (в живой массе), млн. тонн	9,0	9,3	9,5	10,0	10,1	10,6	10,8	11,0	11,4	11,5
Доля российского производства мяса и мясопродуктов в формировании ресурсов, %	61,1	61,2	63,5	64,2	65,7	67,5	68,1	71,4	69,6	74,4
Производство молока, млн. тонн	33,0	32,4	34,0	32,6	35,0	31,8	36,0	31,2	37,0	31,1
Доля российского производства молока в формировании ресурсов, %	78,3	77,8	79,2	78,2	79,9	76,3	80,4	74,9	81,1	74,3
Приобретение тракторов, тыс. шт.	23,0	23,9	29,0	18,8	35,0	16,4	41,0	15,2	48,0	16,6

Существенным фактором в формировании условий и прогнозных показателей развития сельского хозяйства должна стать реализация с 2013 года новой государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года. К уже традиционным направлениям государственной поддержки добавится ряд новых направлений и мероприятий: развитие малого бизнеса, поддержка развития перерабатывающих отраслей АПК; развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка; развитие мелиорации, включая развитие внутрихозяйственных сетей и другие. Помимо расширения направлений в разрабатываемой госпрограмме предусматривается новый подход в выстраивании государственной поддержки с акцентом на формирование комплексных подпрограмм по отдельным секторам, включающим все звенья технологического процесса: от производства до реализации продукции, с ориентацией на конечный спрос на готовую продукцию.

Планируемый объем средств федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в 2011 году составит не менее 125 млрд. рублей (в 2012 году - минимальный объем финансирования составит 130 млрд. рублей, в 2013 - 2014 гг. - как минимум 118 млрд. рублей ежегодно), хотя потребность на 20 - 30% выше. Исходя из заложенных в бюджете лимитов, доля государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к объему произведенной ими продукции имеет тенденцию к снижению (8,6% в 2010 году против 5,8% в 2014 году).

Основным направлением государственной поддержки остается компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями. Однако в среднесрочной перспективе масштабы субсидирования будут медленно сужаться в результате введения новых механизмов поддержки, направленных на увеличение товарности производства (субсидирование производства 1 литра товарного молока с соответствующими качественными характеристиками), расширение возможностей крестьян в получении оборотных средств (залоговые операции).

Мероприятия по инновационному развитию агропромышленного комплекса найдут отражение в стратегии инновационного развития АПК, в программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года "БИО 2020", которые создадут предпосылки для качественных технологических преобразований в сельском хозяйстве.

Технологические преобразования и новые направления государственной поддержки окажут стабилизирующее воздействие на внутренний рынок и будут являться факторами привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс.

Кроме того, по оценкам ФАО, в перспективе сохранится высокий уровень цен на агропродовольственные товары на мировом рынке, что создаст стимулы для инвестирования в производство. Характерные ценовые тренды найдут отражение в российском аграрном секторе, встроенном в архитектуру мирового рынка. Кроме того, высокий уровень цен на агропродовольственные товары будет поддерживаться в связи с прогнозируемым ростом тарифов естественных монополий. Цены производителей сельскохозяйственной продукции могут вырасти на 20 - 30 процентов.

В прогнозный период объем инвестирования в сельское хозяйство не достигнет предкризисного уровня (в 2014 году к 2007 году - 85,1%), так как сохраняется влияние факторов, тормозящих рост инвестиций, а именно последствия финансово-экономического кризиса, финансовые потери из-за засухи, ограниченность рынков сбыта.

В растениеводстве зависимость от природно-климатических условий перманентно приводит к высокой волатильности темпов роста подотрасли. Засуха 2010 года заставила пересмотреть приоритеты государственной поддержки и предусмотреть средства федерального бюджета на восстановление мелиоративной системы страны с 2013 года. Комплекс мелиоративных мероприятий в будущем позволит частично нивелировать влияние природно-климатических рисков сельского хозяйства.

Зерно. В результате засухи в 2010 году низкий валовой сбор зерна по сравнению с урожаями прошлых лет обусловил необходимость принятия решения о моратории вывоза зерновых, который продлился вплоть до нового сельскохозяйственного года (1 июля 2011 года). Экспорт зерна в 2010/2011 сельскохозяйственном году составил 3,9 млн. тонн.

Для стабилизации ценовой ситуации на аграрных рынках и устранения дефицита сельхозпродукции в сочетании с введением эмбарго были введены льготные ж/д тарифы с юга России и Сибири, а также проведены товарные интервенции, организована внебиржевая реализация зерна для основных его потребителей. Упавшие ниже интервенционных значений рыночные цены на зерно в апреле начали постепенно расти в направлении сближения с мировыми значениями. Сдерживающими факторами роста внутренних цен являются высокие переходящие запасы зерна на отечественном рынке, а также снижение цен на мировом рынке в ожидании экспорта причерноморского и казахстанского зерна. Ожидание урожая в объеме 92 млн. тонн окажет стабилизирующее влияние на внутренний рынок зерновых культур, но привело к значительному падению цен и увеличению разрыва с мировыми ценами. На конец года с учетом потенциального эффекта закупочных интервенций и поддержки экспорта цена на пшеницу (EXW, элеватор) на внутреннем рынке ожидается на уровне 5,3 тыс. рублей за тонну (хотя в ряде регионов Сибири и Урала она может существенно снизиться по сравнению с этим уровнем).

В среднесрочный период прогнозируется восстановление утраченных в период действия моратория позиций российских экспортеров в мировой торговле зерновыми. В 2014 году по сравнению с 2010 годом объем производства зерна может возрасти в 1,6 раза (до 100 млн. тонн). Объемы экспорта стабилизируются на уровне 20 - 25 млн. тонн.

В случае неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, природных аномалий, высоких издержек производства в среднесрочной перспективе урожаи зерновых в среднем не превысят 90 млн. тонн.

Прогнозируемое производство муки и крупы характеризуется умеренным ростом. В 2014 году относительно 2010 года выпуск муки вырастет на 4,6%, крупы - на 4,7 процента. Развитие рынка определяется спросом хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли. Ожидается существенное увеличение экспорта муки, потенциал которого превышает нынешний уровень в несколько раз.

Сахар. В свеклосахарном комплексе отмечается беспрецедентное расширение в 2011 году посевных площадей сахарной свеклы, спровоцированное высокими закупочными ценами прошлого периода, и восстановление урожайности до среднемноголетних значений. Данное обстоятельство является основным фактором прогнозируемого рекордного за 20-летний период урожая сахарной свеклы (порядка 37 млн. тонн). Ожидания большого урожая формируют понижательный ценовой тренд на сахар и, в свою очередь, на сахарную свеклу. По оценкам, закупочные цены на сельскохозяйственную культуру могут упасть на 15 - 20% относительно прошлого сезона, что окажет негативное влияние на возможность сохранения посевных площадей в 2012 году на уровне 2011 года.

Прогнозируемый рекордный урожай сахарной свеклы в текущем сезоне приведет к не менее рекордному объему производства свекловичного сахара (4,4 млн. тонн или 65,7% к совокупному объему производства сахара-песка). Учитывая рост импортных поставок сахара-сырца в результате досрочного введения пошлины на импорт сахара-сырца в размере 50 долл./тонну и, как следствие, увеличение выработки сырцового сахара, совокупное производство сахара в 2011 году вырастет на 41,4 процента. В связи с этим запасы сахара окажутся на высоком уровне, подталкивая оптовые цены вниз. Большой объем предложения товара на рынке может спровоцировать сокращение выпуска сахара в 2012 году.

Ресурсы использования сахара, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Ресурсы сахара - всего	7,6	8,9	8,7	8,7	8,6	112,7
Производство	4,7	6,7	5,4	5,7	5,7	120,7
Импорт	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	87,6
Использование	5,7	5,9	5,9	6,0	6,1	107,0
Личное потребление	5,4	5,5	5,6	5,7	5,7	105,2

Реализация программы развития свеклосахарного комплекса (субсидирование процентной ставки на строительство и модернизацию сахарных заводов и строительство семенного завода, компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений), бюджетные меры поддержки, существующий режим импорта сахара-сырца, интересы производителей в получении оптимальной для бизнеса рентабельности, связанной с выпуском свекловичного сахара, являются фундаментальными факторами инвестиционной привлекательности выращивания сахарной свеклы. В среднесрочной перспективе усилится тенденция перераспределения производства в пользу выпуска сахара из сахарной свеклы.

Дальнейшие планы по наращиванию производства сахара-песка будут взаимоувязаны с расширением экспортных поставок в страны СНГ и Центральной Азии.

Масличные культуры. Высокая маржа, формируемая в последние годы при реализации масличных культур, сохраняет мотивацию у сельхозтоваропроизводителей к их возделыванию.

Несостоявшийся в прошлом году рекордный урожай подсолнечника прогнозируется в текущем году благодаря существенному, как и в случае с сахарной свеклой, расширению посевных площадей. Урожай подсолнечника оценивается около 8 млн. тонн. Ожидание высокого урожая масличных культур в 2011 году в совокупности с введением новых перерабатывающих мощностей поддержит выпуск масел растительных на высоком уровне, что будет способствовать увеличению экспорта готовой продукции.

Предъявляемый спрос со стороны мирового рынка и животноводства на рапс и сою и благоприятные ценовые перспективы свидетельствуют о необходимости увеличения производства данных видов сельскохозяйственной продукции.

В среднесрочной перспективе недозагруженность производственных мощностей заводов и желание промышленных предприятий увеличить долю на мировом рынке подсолнечного масла не ослабит интереса у сельскохозяйственных товаропроизводителей к подсолнечнику, в результате чего при благоприятном стечении обстоятельств объемы его производства, вероятно, не опустятся ниже 7 млн. тонн.

Выпуск масел растительных в 2014 году по сравнению с 2010 годом вырастет на 13 - 22% в зависимости от прогнозируемых объемов урожая масличных культур. Предполагается, что экспорт продукции в 2014 году к 2010 году увеличится в 1,7 раза. Импорт подсолнечного масла сдерживается наличием собственных ресурсов, практически полностью удовлетворяющих потребность отечественных потребителей.

В среднесрочной перспективе в структуре сельскохозяйственного производства прогнозируется незначительное доминирование доли объемов животноводческой продукции (52 процента). В 2014 году относительно 2010 года объемы производства продукции животноводства, по оценке, вырастут на 10 процентов. Консервативный сценарий развития подотрасли возможен в связи с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, существованием эпизоотических рисков. Так, риск распространения африканской чумы свиней в будущем означает потерю поголовья, карантинное закрытие территорий и нарушение торговых отношений.

В 2011 году к уровню 2010 года объем производства скота и птицы на убой (в убойном весе), по оценке, вырастет на 4,9% в основном за счет птицеводства и свиноводства на фоне ожидаемого сокращения импортных поставок и роста объемов потребления.

Ресурсы и использование мяса и мясных продуктов, млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Ресурсы мяса - всего	10,6	10,5	10,6	10,8	11,0	103,8
Производство	7,2	7,5	7,9	8,2	8,6	119,5
Импорт	2,6	2,3	2,1	1,9	1,9	70,4
Использование	9,9	9,9	10,0	10,2	10,4	105,6
Личное потребление	9,8	9,8	9,8	10,0	10,2	104,7

В перспективе, учитывая насыщенность мясного рынка, недостаточно отлаженную инфраструктуру и существующие проблемы реализации продукции, замедлятся приросты производства ключевых подотраслей животноводства. К 2014 году относительно 2010 года птицеводство и свиноводство вырастут на 33% и 21% соответственно (для сравнения: в 2010 году к 2006 году птицеводство увеличилось в 1,8 раза, свиноводство - в 1,4 раза).

Экстенсивный рост производства должен уступить место его интенсификации, направленной на удовлетворение запросов рынка, как по объемам, так и по качеству. Насыщенность рынка продукцией мяса свиней и птицы даст сигнал производителям перенаправить инвестиционные потоки в строительство соответствующих инфраструктурных объектов, совершенствование технологий, проведение маркетинговых исследований.

Растущая себестоимость зерна отразится на производственных затратах на выращивание птицы и свинины (прежде всего, это касается технологически слабых предприятий и личных подсобных хозяйств), цены на которые будут ограничены потребительским спросом и предложением импортной продукции. В арсенале мер государственной политики в среднесрочной перспективе сохранится механизм квотирования мяса, который позволит сузить возможности для импортеров продукции. Доля импорта свинины в его ресурсах в 2014 году составит 17,3% против 25% в 2010 году, птицы - 8,3% против 18,2 процента.

Несмотря на восстановление платежеспособного спроса и значительную государственную поддержку, прогнозируется сокращение производства крупного рогатого скота в 2014 году к уровню 2010 года на 2,3 процента.

В связи с этим в структуре реализации скота и птицы на убой ожидается перераспределение доли крупного рогатого скота в пользу свиней и птицы.

В последние годы молочный сектор подвергался ряду негативных факторов, сказавшихся на развитии отрасли, в частности обострению конкуренции между отечественными и импортными производителями молочной продукции. Снижение потребительского спроса из-за кризиса, рост себестоимости продукции, значительные сезонные колебания цен реализации молока, засуха, которая привела к снижению поголовья коров из-за удорожания кормов, отразятся на производстве молока в 2011 году и в среднесрочной перспективе. В 2014 году по сравнению с 2010 годом индекс производства молока снизится, по оценке, на 1 процент.

В результате удорожания содержания скота сохранится тенденция сокращения численности коров, прежде всего в хозяйствах населения, имеющих значительную долю в производстве молока среди других категорий хозяйств (45 - 48%). За последние годы в процессе интенсификации производства происходит существенный рост продуктивности коров. Вместе с тем рост надоев молока в расчете на одну корову не компенсирует сокращение объемов производства молока, происходящее из-за снижения поголовья коров.

Спад производства молока и рост затрат на производство привел к повышению себестоимости одного литра молока и отразился на цене по всей товаропроизводящей цепочке. Одним из рычагов сохранения ценовой стабильности на молочном рынке является Соглашение об общих принципах сотрудничества между производителями и переработчиками молока, направленное на равномерность поставок сырья в течение календарного года и определение механизмов формирования минимальной закупочной цены на сырое молоко, которое в дальнейшем будет способствовать сглаживанию сезонных ценовых колебаний.

Возобновившийся рост потребления молочной продукции после кризиса при дефиците собственного сырья в среднесрочной перспективе обусловит рост поставок импортной продукции, в основном из стран СНГ, где действует беспошлинный режим торговли. Удельный вес отечественной молочной продукции в ресурсах в 2014 году составит 74% против 76% в 2010 году. Потребление на душу населения возрастет до 249 - 250 кг в 2014 году против 245 кг в 2010 году.

Ресурсы и использование молока и молочных продуктов,
млн. тонн

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Ресурсы молока - всего	41,7	41,7	41,8	42,1	42,7	102,3
Производство	31,8	31,2	31,1	31,2	31,5	99,0
Импорт	8,0	8,7	9,1	9,3	9,4	117,6
Использование	39,9	40,0	40,2	40,4	40,7	102,0
Личное потребление	35,1	35,2	35,4	35,5	35,7	101,8

Конъюнктура мирового рынка молочной продукции не позволяет рассчитывать на понижение цен. Несмотря на ожидающийся рост цен на мировом молочном рынке, цена на импортные товары останется ниже цен отечественных переработчиков, и разрыв между внутренними ценами и ценами импорта молочной продукции сохранится, что будет негативно сказываться на производстве молочных продуктов внутри страны.

4.4. Рыбохозяйственный комплекс

В 2010 году рыбная отрасль продолжала осуществлять свою деятельность в новых условиях, сформированных в 2008 - 2009 гг., когда был принят ряд нормативных правовых актов, определяющих вектор развития отрасли на средне- и долгосрочную перспективу (закрепление на долгосрочный период прав на добычу (вылов) водных биоресурсов; обязательная доставка уловов водных биоресурсов, добытых в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе на таможенную территорию Российской Федерации; организация эффективной добычи анадромных видов водных биоресурсов и тихоокеанских лососей).

Проводимая государственная политика позволила не только стабилизировать ситуацию в рыбном хозяйстве, но и создала условия для наращивания объемов отечественного производства рыбной продукции.

Рост вылова (добычи) водных биологических ресурсов в 2010 году составил 108,3% к уровню 2009 года, а рост производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - 102,7 процента.

В 2011 году ожидаемый темп роста вылова (добычи) водных биологических ресурсов составит 101,8% к уровню 2010 года (4100 тыс. тонн), а рост производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в 2011 году составит 105% к уровню 2010 года (3570 тыс. тонн). По предварительной оценке, среднедушевое потребление рыбных товаров в 2011 году вырастет до 17,3 кг (104% к уровню 2010 года).

На развитие рыбохозяйственного комплекса в прогнозный период будет оказывать влияние реализация федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах" и с 2013 года - государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 года.

К основным направлениям экономической политики относятся: рациональное использование имеющегося производственного потенциала, осуществление финансового оздоровления предприятий всех форм собственности, активизация отечественного промыслового судостроения, развитие экспедиционного промысла, в том числе за пределами Исключительной экономической зоны Российской Федерации, развитие аквакультуры.

Развитие рыбохозяйственного комплекса в среднесрочной перспективе будет достигаться посредством осуществления ряда мер, направленных на: дальнейшее совершенствование механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биоресурсами; обеспечение необходимой государственной поддержки в области воспроизводства и охраны водных биоресурсов, безопасности мореплавания, проведения научных исследований в рыбохозяйственном комплексе, разработку комплексных мер по развитию системы искусственного воспроизводства водных биоресурсов и аквакультуры; государственную поддержку предприятий путем субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на строительство, приобретение и модернизацию рыбопромысловых судов; максимальное использование преимуществ лизинга при обновлении рыбопромыслового флота; разработку предложений в части мер таможенно-тарифного регулирования ввоза судового оборудования, оборудования для переработки, промыслового оборудования и оборудования для предприятий аквакультуры; расширение международного сотрудничества в области рыболовства, создание условий для формирования развитого внутреннего рынка рыбной продукции.

При прогнозируемых условиях рост улова рыбы в 2014 году будет наблюдаться на уровне 20,7% к 2010 году (4860 тыс. тонн). Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в 2014 году вырастет на 22,5% к уровню 2010 года (4164 тыс. тонн).

Производство основных видов продукции рыбохозяйственного
комплекса, %

Наименование	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Наименование	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Вылов (добыча)	108,3	101,8	104,9	105,8	106,8	120,7
Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные	102,7	105	105,8	105	105	122,5

Рост производства товарной пищевой рыбной продукции обусловлен созданием условий для обновления рыбоперерабатывающих предприятий с целью увеличения объемов выпуска рыбной продукции высокой степени переработки, наряду с устойчивым ростом спроса на продукцию российского производства на внешнем и внутреннем рынках.

Экспорт рыбной продукции в 2011 году продолжает расти умеренными темпами и по прогнозным данным темп роста к концу текущего года составит 105,5% к уровню 2010 года (1739,5 тыс. тонн), а темп роста экспорта в 2014 году к уровню 2010 года - 123,2% (2030 тыс. тонн). Наблюдается сокращение импорта рыбной продукции в 2011 году и, по прогнозным данным, к концу текущего года импорт сократится на 1,4% к уровню 2010 года (980,2 тыс. тонн), а в 2014 году импорт сократится на 5,7% (937,7 тыс. тонн) к уровню 2010 года. Сокращение физических объемов импорта рыбной продукции связано со снижением импорта рыбы мороженой, а именно мороженой сельди и скумбрии. При этом сохраняется доля импорта, являющаяся реэкспортом, что объясняется долгосрочными обязательствами отечественных рыбодобывающих компаний перед иностранными инвесторами, а также различным уровнем стоимости рабочей силы.

Проводимая экономическая политика и реализация мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой и разрабатываемой государственной программой, способствуют достижению следующих индикаторов.

Основные показатели развития рыбохозяйственного комплекса

Наименование индикаторов	2010	2011	2012	2013	2014
Выпуск водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища, млн. штук	9000	9045	9090	9135	9180
Объем производства продукции рыбоводства (аквакультуры), тыс. тонн	140	140	170	200	230
Среднедушевое потребление населением Российской Федерации рыбных товаров, кг	14	14,6	15,3	16	18
Обеспеченность контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов, %	70	78	87	99	99
Коэффициент обновления основных фондов отрасли, %	7,7	7,9	8	9	9,1
Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке, %	71,4	73,1	75,8	80,1	80,5

Приоритетными направлениями в развитии рыбохозяйственного комплекса должны стать добыча водных биоресурсов в открытой части Мирового океана, внутренних водоемах, товарное выращивание водных биоресурсов.

Учитывая, что подавляющее большинство объектов добычи является природными ресурсами (водные биоресурсы) и подвержены значительному воздействию состояния природной среды в целом, а также имеют цикличный характер роста численности, не всегда поддающийся точному прогнозированию, существует вероятность сокращения численности основных промысловых видов водных биоресурсов, что в свою очередь может отразиться на объемах добычи и объемах производства товарной пищевой рыбной продукции.

В случае принятия недостаточных мер государственной поддержки отрасли, значительный износ основных производственных фондов, особенно промыслового флота, и отсутствие инвестиционных ресурсов у значительной части предприятий не позволят отрасли в ближайшие годы выйти на динамику экономического роста. Темп роста уловов в 2014 году будет наблюдаться в пределах 106% к уровню 2010 года (4270 тыс. тонн), а темп роста производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - 109% (3706 тыс. тонн).

4.5. Транспорт

В 2010 году деятельность транспортного комплекса характеризовалась окончательным переходом от снижения и стагнации к уверенному росту (темп роста объема коммерческих перевозок грузов - 101,1%, коммерческого грузооборота - 107,9%, пассажирооборота транспорта общего пользования - 104,5 процента). По ряду показателей деятельности сектора итоги года превзошли показатели докризисного 2008 году - по всем объемным показателям воздушного транспорта, по коммерческому грузообороту и объему перевезенных грузов морским транспортом и коммерческому грузообороту автомобильного транспорта.

Основными факторами стабилизации спроса на транспортные услуги стали рост производства в основных грузообразующих секторах промышленности, улучшение показателей внешнеэкономической деятельности, а также рост реальных располагаемых доходов населения страны.

Тем не менее уровень 2008 года по общим показателям деятельности транспортного комплекса в 2010 году достигнут не был.

С целью укрепления положительной тенденции восстановления показателей деятельности транспортного комплекса в 2010 году были сохранены меры государственной поддержки, принятые в 2009 году. Общий объем расходов не инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на поддержку транспортного комплекса составил порядка 106 млрд. рублей. Так, с целью повышения доступности транспортных услуг для населения в отчетном периоде осуществлялось субсидирование (в целом порядка 41 млрд. рублей): авиаперевозок населения из Дальнего Востока и городов Восточной Сибири в европейскую часть страны и в обратном направлении; железнодорожных перевозок в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации; льготного проезда железнодорожным транспортом школьников, учащихся и студентов; перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах. Учитывая значительный положительный эффект, ряд оказываемых мер государственной поддержки будет пролонгирован на среднесрочный период.

Показатели деятельности транспортного комплекса

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Транспортоемкость ВВП, % к пред. году	93,1	88,7	95,8	94,2	93,9	75,2
Транспортная подвижность населения, % к пред. году	104,5	103,2	102,7	102,8	103,4	112,3
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	994,0	1 154,8	1 295,4	1 449,5	1 741,0	129,9

Итоги первого полугодия 2011 г. демонстрируют восстановление показателей транспортной деятельности. Так, объем коммерческих перевозок грузов составил 105,9% к уровню аналогичного периода 2010 года, коммерческий грузооборот - 105,8% и пассажирооборот - 103,5% соответственно.

Динамика основных прогнозных показателей развития
транспортного комплекса, % к предыдущему году

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Объем коммерческих перевозок	101,1	105,4	103,5	104,0	104,4	118,5
Коммерческий грузооборот	107,9	104,8	103,4	103,9	104,3	117,6
Пассажирооборот общего пользования	104,5	102,6	102,9	102,8	103,7	112,5

С учетом ситуации, складывающейся в транспортном комплексе, прогнозируемых темпов роста промышленного производства и ВВП, в целом по транспортному комплексу объем коммерческих перевозок в 2011 году оценивается на уровне 3,75 млрд. тонн (105,4% к уровню 2010 года), а грузооборот - 2,38 трлн. т-км (104,8% к уровню 2010 года). Пассажирооборот транспорта общего пользования оценивается на уровне 494,8 млрд. пасс.-км (102,6% к уровню 2010 года).

Резкое ухудшение показателей транспортной деятельности в 2009 году существенно повлияло на финансовый результат деятельности транспортных предприятий и на их возможности по инвестированию; ограниченность инвестиционных ресурсов сохранилась и в 2010 году. В связи с этим в 2011 году ожидается рост инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям транспортного комплекса (без трубопроводного) в 107,4% к предыдущему году до уровня в 1154,8 млрд. рублей в текущих ценах. Следует отметить, что оценка объема инвестиций в 2011 году составляет 89,1% к уровню 2008 года в сопоставимых ценах.

В среднесрочной перспективе рост производства в основных грузообразующих секторах промышленности стимулирует рост объемов погрузки основной номенклатуры перевозимых грузов на 6,3 процента.

В условиях макроэкономических параметров базового варианта прогноза объемы коммерческих перевозок грузов и коммерческого грузооборота в 2012 году увеличатся на 3,4 - 3,5% против уровня 2011 года, в том числе выполняемый железнодорожным транспортом общего пользования - на 3,4%, автомобильным - на 3,8 - 3,9 процента. Объем перевозок морским транспортом, с учетом прогнозируемого роста тоннажа морского флота, увеличится на 3,6% против уровня 2011 года.

В таких условиях к 2014 году объем коммерческих перевозок всеми видами транспорта (без трубопроводного) достигнет уровня 4,2 млрд. тонн (118,5% к уровню 2010 г.), коммерческий грузооборот - 2,67 трлн. т-км (117,6%), в том числе железнодорожным транспортом общего пользования - 1,4 млрд. тонн (116,4%) и 2,38 трлн. т-км (118,5%) соответственно.

Коммерческий грузооборот по видам транспорта,
% к предыдущему году

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Коммерческий грузооборот - всего	107,9	104,8	103,4	103,9	104,3	117,6
в том числе:
магистральный железнодорожный транспорт	107,8	105,7	103,4	103,9	104,3	118,5
промышленный железнодорожный транспорт	83,3	103,3	102,8	103,2	103,4	113,4
автомобильный транспорт	120,2	108,1	103,9	104,5	105,0	123,1
внутренний водный транспорт	103,1	112,2	103,0	103,4	103,6	123,7
морской транспорт	102,6	80,0	104,2	104,9	105,4	92,2
воздушный транспорт	132,4	102,0	101,7	102,3	102,8	109,0

Грузовые перевозки

Автомобильный транспорт

Перевозки грузов автомобильным транспортом занимают наибольшую долю в общем объеме коммерческих перевозок грузов - на уровне 44%, и только 4% в общем объеме коммерческого грузооборота. В среднесрочный период значительные сдвиги в структуре перевозок грузов не прогнозируются (доля автомобильного транспорта в общем объеме коммерческих перевозок грузов достигнет 45%).

Тем не менее продолжающийся интенсивный процесс автомобилизации населения (4,1% в 2010 году) при низких темпах ввода в эксплуатацию автомобильных дорог (77% в 2009 году) сдерживает развитие автомобильных перевозок. Так, в настоящее время около 50% от общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению транспортных издержек в конечной стоимости продукции, а также снижению безопасности дорожного движения. Таким образом, развитие автомобильных дорог является ключевой задачей снятия инфраструктурных ограничений экономического роста.

В связи с этим важнейшим событием для дорожной отрасли в 2010 году стало создание системы дорожных фондов. Таким образом, предполагается реализовать принцип "пользователь платит", установив четкую связь между источниками финансирования дорожного хозяйства (законодательно зафиксированы) и результатами их использования. Ожидается, что система дорожных фондов обеспечит дорожное хозяйство надежным источником финансирования и стимулирует рост темпов обновления и развития, автомобильных дорог.

Кроме того, в 2010 году предприятия автомобильного транспорта вели агрессивную политику по привлечению грузовой базы, привлекая грузы, которые ранее перевозились железнодорожным транспортом. В связи с этим увеличилась средняя дальность перевозки грузов на 28 процента. Следует отметить, что по коммерческому грузообороту автомобильный транспорт в 2010 году превзошел уровень 2008 года (105,3 процента). Обостряется конкуренция на рынке контейнерных отправок, транспортировки скоропортящихся, продовольственных, тарно-штучных и других номенклатур на расстояниях до 2000 километров. Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе данная тенденция сохранится.

Ключевыми факторами конкурентоспособности автомобильного транспорта станут гибкость ценообразования и географии перевозок, новая техника и технологии перевозочного процесса, а также интеграция разных видов транспорта при перевозке (интермодальность).

Железнодорожный транспорт общего пользования

Доля железнодорожного транспорта общего пользования в общем объеме коммерческих перевозок грузов составляет 34%, а в общем объеме коммерческого грузооборота занимает доминирующее положение - 89%, существенные изменения до 2014 года маловероятны.

В 2010 году показатели перевозки грузов железнодорожным транспортом не достигли уровня 2008 года (объем перевезенных грузов - 92,5%, коммерческий грузооборот - 95%). При этом ожидается, что уже в 2011 году коммерческий грузооборот достигнет уровня 2008 года.

Основным сдерживающим фактором роста перевозок железнодорожным транспортом является инфраструктура и подвижной состав, износ основных фондов которых доходит до 60 - 80 процентов. В связи с этим в среднесрочный период потребуются значительные объемы инвестиций с целью реализации потенциала рынка железнодорожных перевозок в полном объеме.

В среднесрочной перспективе на железнодорожный транспорт усилится конкурентное давление со стороны автомобильного и трубопроводного транспорта (ввод новых участков трубопроводов), прежде всего за нефть и нефтепродукты, продукцию горнодобывающих производств и строительные материалы, пищевую продукцию, сборные грузы.

Кроме того, еще одним вызовом для российских предприятий железнодорожного транспорта станут условия деятельности в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП). Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписано Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, в рамках которого предусматривается выравнивание тарифов на перевозки грузов по железным дорогам государств - участников ЕЭП во всех видах сообщения.

Основным трендом, определяющим конфигурацию рынка железнодорожных перевозок, станет реализация Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, одобренной Правительством Российской Федерации, в том числе создание института локальных перевозчиков, сохранение ОАО "РЖД" как общесетевого перевозчика, внедрение механизма "сетевого контракта", дальнейшее совершенствование тарифообразования, продажа дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД".

К позитивным факторам также можно отнести реализацию инновационной программы ОАО "РЖД", в рамках которой планируется по компании к 2013 году увеличить производительность труда в 1,2 раза, энергоэффективность производственной деятельности на 5,3 п. п., снизить удельный расход электроэнергии и дизельного топлива на тягу поездов на 1 п. п., увеличить среднюю скорость доставки грузовой отправки (маршрутная) на 11 п. пунктов.

Морской транспорт

Перевозки морским транспортом составляют всего 1% общего объема перевезенных грузов и чуть более 4% коммерческого грузооборота. В 2010 году морской транспорт превзошел показатели 2008 г. по объему перевезенных грузов на 6,4%, по коммерческому грузообороту - на 19,7 процента.

Перевозки морским транспортом в значительной степени ориентированы на внешний рынок (экспортно-импортные поставки), поэтому показатели его деятельности очень чувствительны к изменениям конъюнктуры мирового фрахтового рынка и мировой экономики в целом.

Помимо внешних факторов морской транспорт находится в существенной зависимости от эффективности российской портовой инфраструктуры, а также эффективности коммерческого флота, зарегистрированного под флагом Российской Федерации. Необходимость повышения эффективности коммерческого флота требует значительных инвестиций, поэтому темпы его обновления будут определяться, прежде всего, возможностями российского судостроения, а также доступностью заемных финансовых ресурсов на российском рынке.

В среднесрочной перспективе прогнозируется рост провозных мощностей морского транспорта за счет увеличения тоннажа морского флота под флагом Российской Федерации, в том числе за счет повышения привлекательности Российского международного реестра судов и увеличения портовых мощностей. Так, будет продолжено строительство нового морского торгового порта Усть-Луга (прогнозируется, что общий объем грузооборота порта к 2014 году достигнет 105,1 млн. тонн (рост к 2011 году - в 1,36 раза)).

К позитивным факторам также можно отнести реализацию инновационной программы крупнейшего российского пароходства ОАО "Совкомфлот", в рамках которой планируется по компании к 2013 году увеличить производительность труда на 20 п. п., снизить средний возраст эксплуатируемых судов до 5 лет, сократить выбросы в атмосферу на 30 п. п., сократить себестоимость производимой продукции (услуг) до уровня 92,5% относительно среднего уровня по отрасли.

Прогнозируется, что основными тенденциями в среднесрочный период для всех видов транспорта станут клиентоориентированность, повышение интермодальности перевозок (в том числе диверсификация деятельности предприятий сектора), а также внедрение новой техники и технологий. В среднесрочный период будут реализовываться инновационные программы крупных игроков рынка, например ОАО "РЖД", "Совкомфлот", "Аэрофлот" и другие.

Пассажирские перевозки

Развитие рынка пассажирских перевозок будет определяться темпами роста реальных располагаемых доходов населения, гибкостью тарифной политики перевозчиков, повышением качества предоставляемых услуг, а также увеличением численности частных и индивидуальных операторов на рынке транспортных услуг.

Объем пассажирооборота транспорта общего пользования по основному сценарию в 2012 году прогнозируется с ростом 2,9% к уровню 2011 г. и составит 509 млрд. пасс.-км. В 2014 году пассажирооборот транспорта общего пользования прогнозируется на уровне 542,9 млрд. пасс.-км (112,5 % к 2010 году).

Пассажирооборот транспорта общего пользования по видам
транспорта, % к предыдущему году

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Пассажирооборот - всего	104,5	102,6	102,9	102,8	103,7	112,5
в том числе:
магистральный железнодорожный	91,8	101,4	102,6	103,0	103,6	111,0
автобусный	100,1	97,4	100,5	100,8	101,2	99,9
внутренний водный	100,8	95,0	100,3	101,1	101,5	97,7
воздушный	130,8	109,4	106	104,9	106,5	129,6
городской электрический	97,5	100,4	100,6	101,1	101,2	103,3

Пассажирооборот транспорта общего пользования исторически распределен почти равномерно между автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом - примерно 30% каждый, на городской электрический транспорт приходится порядка 12%, на водный - менее 1 процента. В среднесрочной перспективе прогнозируется увеличение доли воздушного транспорта (на уровне 4 п. пунктов).

Автомобильный (автобусный) транспорт

Развитие автомобильного транспорта определяется, прежде всего, параметрами занятости населения. Растущая автомобилизация населения и конкурентное давление альтернативных видов транспорта потребуют от автоперевозчиков повышения уровня качества (обновление подвижного состава), регулярности и безопасности оказываемых услуг, в первую очередь это касается малых и средних предприятий, которые в последние годы росли за счет экстенсивных факторов (увеличение количества эксплуатируемых маршрутов и автопарка на нем).

Воздушный транспорт

В 2010 году пассажирские перевозки показали уверенный рост (131%), превзойдя уровень 2008 году и достигнув максимального значения за последние 20 лет. При этом возросла доля перевозок на международных воздушных линиях до 49 процентов. Пассажиропоток региональных авиалиний возрос по сравнению с 2009 года на 14% и составил 1,5 млн. пассажиров. Однако этот сегмент рынка пока не смог восстановиться до докризисных значений 2008 года.

Основное ограничение развития перевозок воздушным транспортом - дисбаланс между уровнем развития инфраструктуры и непосредственно перевозок (авиакомпаний). Так, например, несмотря на огромную территорию страны, основной пассажиропоток концентрируется в московском авиационном узле и Санкт-Петербурге (порядка 60% пассажиропотока).

Основные риски сектора - рост стоимости авиационного топлива и ухудшение благосостояния населения.

В 2010 году конкуренция в секторе усилилась за счет расширения сегмента низкотарифных авиаперевозчиков. В подобных условиях усилилось ценовое давление на перевозчиков с классической "сетевой" бизнес моделью, которые вынуждены внедрять более гибкую тарифную политику. Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе российский рынок разделит мировую тенденцию, и сегмент низкотарифных авиаперевозок будет расти. Вместе с тем экстенсивное развитие рынка воздушных перевозок увеличивает риск финансовой неустойчивости авиакомпаний.

К позитивным факторам 2010 года следует отнести начало поставок современного регионального воздушного судна российского производства SSJ. Ожидается, что эксплуатация этого самолета снизит затраты авиакомпаний на обновление парка и повысит доступность авиаперевозок для населения

Ключевые тенденции рынка в среднесрочной перспективе - интеграция в мировой рынок (присоединение российских авиакомпаний к международным авиационным альянсам), консолидация рынка (интеграция ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" переданных авиаактивов ГК "Ростехнологии"), а также развитие региональных перевозок.

К 2014 году количество пассажиров, перевезенных воздушным транспортом, достигнет 75 - 80 млн. человек или возрастет к 2010 году на 35 - 40 процентов.

Железнодорожный транспорт

Пассажирооборот железнодорожного транспорта в 2010 году снизился относительно 2009 года (91,8%), в том числе в дальнем следовании - 98%, в пригородном сообщении - 73,4 процента. По оценке ОАО "РЖД", в пригородном сообщении объективной причиной снижения пассажирооборота является изменение порядка оформления проездных документов федеральным льготникам и проблема безбилетников. Падение перевозок в дальнем сообщении обусловлено, прежде всего, оттоком пассажиров на другие виды транспорта.

Железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании находятся под сильным конкурентным давлением со стороны воздушного транспорта, а на пригородных маршрутах со стороны автомобильного транспорта. В среднесрочный период конкуренция обострится, а развитие сектора будет определено повышением конкурентоспособности за счет повышения качества предоставляемых услуг и гибкости тарифной политики.

В качестве основного достижения 2010 года в области железнодорожного транспорта следует отметить дальнейшее развитие скоростного движения. В 2010 году увеличена интенсивность движения высокоскоростных поездов "Сапсан", а также открыто международное скоростное сообщение между Россией и Финляндией по маршруту Санкт-Петербург - Хельсинки с использованием скоростных поездов "Аллегро". В целом за первый год (с 17 декабря 2009 г.) поездами "Сапсан" перевезено более 1 млн. 860 человек. Заполняемость поездов приближается к 90 процентам. В 2011 году планируется перевезти поездами "Сапсан" уже более 2 млн. человек. В среднесрочный период планируется дальнейшее развитие скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения.

Скоростное сообщение вывело железнодорожный транспорт на качественно новый уровень, в том числе по технологиям, технике и качеству предоставляемых услуг, в перспективе - появление высокоскоростного сообщения. Организация скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения обеспечит сокращение потребности в подвижном составе, поддержание и дальнейшее стимулирование научно-технического и интеллектуального потенциала страны за счет размещения на отечественных предприятиях заказов на создание новых образцов техники мирового уровня. Тем не менее дальнейшее развитие скоростного сообщения зависит от инвестиционных возможностей частных инвесторов и государства, которые в настоящее время ограничены и находятся под сильным влиянием внешнеэкономической конъюнктуры.

Основной тенденцией сегмента пригородных железнодорожных перевозок на период до 2014 года станет его дальнейшее реформирование (создание пригородных пассажирских компаний, создание системного порядка формирования и исполнения государственного заказа на перевозки пассажиров).

Кроме того, планируется существенная модернизация вокзальных комплексов, а также обновление подвижного состава.

Следует отметить важный риск для всех видов транспорта - террористическую угрозу. С целью нивелирования данного риска с 2010 года начата реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, в рамках которой предусмотрены мероприятия по повышению антитеррористической защищенности на всех видах транспорта. К 2013 году количество защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиям транспортной безопасности, достигнет 76,7 процента.

Инвестиции

Прогнозируемый рост российской экономики в среднесрочной перспективе стимулирует расширение объема предлагаемых заемных средств и повышение их доступности, как следствие, увеличение инвестиционной активности предприятий сектора.

По основному сценарию в 2012 году объем инвестиций в основной капитал транспортного комплекса (без трубопроводного) по крупным и средним предприятиям (далее - ИОК) прогнозируется в размере 1295 млрд. рублей в текущих ценах или 104% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. В 2014 году инвестиции в основной капитал транспортного комплекса прогнозируются на уровне 130% к 2010 году или 108% к 2008 году в соответствующих сопоставимых ценах.

Низкие темпы роста показателя в сопоставимых ценах обусловлены жесткими бюджетными ограничениями и соответственно низкими планируемыми инвестициями в транспорт за счет средств федерального бюджета в 2014 году ИОК прогнозируется на уровне 66% относительно утвержденных параметров ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". Так, объем инвестиций в транспортный комплекс за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям в 2014 году прогнозируется на уровне 95,4% относительно аналогичного показателя Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (инновационный вариант) и 59% относительно показателя Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (3 вариант). В среднесрочной перспективе недофинансирование ключевых программ и инвестиционных проектов сектора может усилить негативное давление инфраструктурных ограничений на экономический рост.

Объем инвестиций в транспортный комплекс за счет средств федерального бюджета на период 2012 и 2014 годов определен исходя из приоритетов развития транспортной инфраструктуры:

- обеспечение объектов, связанных с проведением Олимпийских игр в г. Сочи, Форума АТЭС, Универсиады в Казани, Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- завершение вводных объектов;

- проекты, реализация которых осуществляется по принципу государственно-частного партнерства (в том числе строительство платных дорог) и направленные на повышение безопасности.

В 2012 - 2014 гг. планируется обеспечить реализацию следующих крупных инвестиционных проектов:

комплексные проекты:

развитие Московского транспортного узла; Новороссийского транспортного узла, Ростовского универсального порта, Свияжского мультимодального логистического центра, Мурманского транспортного узла, сухогрузного района морского порта Тамань, МТК "Европа - Западный Китай";

морской транспорт:

развитие морского торгового порта Усть-Луга, строительство линейных дизельных ледоколов, строительство универсального атомного ледокола;

внутренний водный транспорт:

реализация проектов реконструкции канала им. Москвы, Волго-Балтийского водного пути, Волго-Донского судоходного канала, а также строительство второй нитки Нижне-Свирского гидроузла;

дорожное хозяйство:

строительство или реконструкция участков следующих автомобильных дорог: М-56 "Лена", "Колыма", "Вилюй", подъезд к г. Жуковский (ЛИИ им. Громова), "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка", а также строительство и реконструкция автомобильных дорог в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани";

железнодорожный транспорт:

строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия); строительство второго пускового комплекса от ст. Нижний Бестях (правый берег) с совмещенным мостовым переходом через р. Лена в районе г. Якутск до ст. Якутский речной порт (левый берег);

воздушный транспорт:

реконструкция или развитие следующих аэропортов: "Шереметьево" (строительство комплекса взлетно-посадочной полосы (ВПП-3); "Внуково"; г. Махачкала; г. Владикавказ; г. Казань; г. Якутск (ИВПП-2); г. Хабаровск; "Домодедово" (ВПП-1, рулежные дорожки и места стоянки самолетов; "Домодедово" (вторая летная зона); г. Петрозаводск; г. Архангельск; г. Минеральные Воды; г. Волгоград; г. Казань; г. Киров; г. Нижний Новгород; г. Екатеринбург.

Реализация указанных проектов позволит ослабить инфраструктурные ограничения развития рынка транспортных услуг. В среднесрочный период темпы роста инвестиций в транспортную инфраструктуру будут определять темпы сокращения дисбаланса между пропускной способностью транспорта и потребностями экономики, а также населения.

В период 2012 - 2014 гг. прогнозируется закупить более 2,5 тыс. единиц тягового подвижного состава (тепловозы, электровозы), более 3 тыс. единиц пассажирских вагонов и мотор-вагонного подвижного состава, 96,5 тыс. грузовых вагонов, увеличить мощности морских портов на 146 млн. тонн грузов в год, обновить парк воздушных судов на 128 единиц за счет приобретения авиационной техники российского производства, построить и реконструировать порядка 8 тыс. км автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения.

Темпы роста инвестиций в среднесрочный период будут определяться темпами формирования благоприятной среды для привлечения частных инвестиций, а также формированием дорожных фондов (федерального и региональных), внедрением контрактов жизненного цикла, привлечением специализированных компаний к управлению федеральным имуществом и другие.

4.6. Связь

В 2010 году сектор связи сохранил устойчивость развития. Объем услуг связи, оказанный организациями всех видов деятельности, в 2010 году достиг 1381,6 млрд. рублей (102,3% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года). Большая доля объема услуг связи (55,7%) оказана населению.

Операторами-лицензиатами оказано более 98% всего объема услуг связи. Организации, для работы которых не требуется лицензии, в том числе организации курьерской связи, активно развиваются, увеличивая объем своих услуг, который в 2010 году составил 4,7 млрд. рублей против 3,9 млрд. рублей в 2009 году.

В структуре услуг связи, оказанных операторами-лицензиатами, сохранялось преобладание услуг телефонной связи: 43,8% пришлось на подвижную связь, 8,1% - на междугородную и международную телефонную связь, 11,7% - на местную телефонную связь и услуги таксофонов.

В 2010 году за оказание услуг по обеспечению сохранности и оперативной доставки корреспонденции лиц и органов государственной власти, определенных в статье 2 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи", а также прочих организаций, обслуживаемых на договорной основе, было получено 367,7 млн. рублей, что превысило прогноз на 27,7 млн. рублей в результате индексации тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи.

В 2011 году объем услуг связи всех видов деятельности с учетом итогов работы сектора за шесть месяцев текущего года, оценивается на уровне 1479,3 млрд. рублей или 103,1% к уровню 2010 года.

В прогнозный период ожидается устойчивое развитие сектора. Среднегодовой темп прироста превысит 4 процента. Объем услуг связи по всем видам деятельности к 2014 году возрастет на 17 процентов. Вместе с тем уровень темпов роста объема услуг связи, наблюдавшийся в 2008 году, не будет превышен, что обусловлено наступившим насыщение подвижной и фиксированной связью.

Объем услуг курьерской связи в условиях роста доходов населения и повышения предпринимательской активности к 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом в 1,8 раза.

Объем доходов фельдъегерской связи от доставки корреспонденции прогнозируется в 2014 году в размере 380 млн. рублей, что ниже уровня 2010 года в сопоставимых ценах на 18% из-за сокращения несвойственных функций.

Прогноз объема услуг связи (в % к предыдущему году
в сопоставимых ценах)

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Темп роста объема услуг:
связи	102,3	103,1	103,7	104,4	104,8	117
почтовой связи	101,5	103,7	102,8	101,9	101,7	110,5
междугородной, международной связи	95,1	100,1	99,6	99,8	99,9	99,4
местной телефонной связи	98,6	98,3	97,5	97,2	97	90,4
документальной связи	107,4	108,2	108,7	109,1	109,5	140,5
подвижной связи	103,1	103,9	106,1	107,3	108,4	128,2
фельдъегерской связи	99,7	89,8	94,6	100	96,5	82
курьерской связи	114,8	115,5	113,6	116,4	118,1	180,4

Наиболее востребованными останутся услуги подвижной радиотелефонной связи, за которой сохранится наибольшая доля в структуре услуг операторов-лицензиатов. В общем объеме услуг ожидается рост доли услуг почтовой, документальной и подвижной связи, при снижении доли услуг местной, междугородной и международной телефонной фиксированной связи.

Структура услуг связи, %

Виды услуг связи	2010	2014
Объем услуг связи	100	100
в том числе:
почтовая связь	7,4	8,3
междугородная и международная телефонная связь	8,1	3,5
местная телефонная связь	11,7	10
документальная электросвязь	10,9	13,4
подвижная электросвязь	43,8	44,2

Несмотря на насыщение рынка, число абонентских устройств, подключенных к сетям подвижной связи, возрастет к 2014 году по сравнению с 2010 годом более чем на 26% и достигнет 300 млн. абонентов.

Дальнейшее развитие мобильной связи и насыщение рынка фиксированной связи приведет к уменьшению прироста количества основных телефонных аппаратов к 2014 году по сравнению с 2010 годом почти на 7% (2883 тысяч телефонных аппаратов). В результате ожидается снижение плотности телефонных аппаратов на 100 человек населения с 31,4 ед. в 2010 году до 30,4 ед. в 2014 году.

Повышению эффективности развития телекоммуникаций будет способствовать реализация мероприятий инновационной программы, разработанной крупнейшим игроком на телекоммуникационном рынке - Группой компаний ОАО "Связьинвест", которая позволит увеличить технологическое лидерство компании в области инфраструктуры магистральных сетей и сетей доступа, развития информационно-вычислительной инфраструктуры и превратит компанию в глобального сервис провайдера.

В прогнозный период продолжится оказание универсальной услуги связи на всей территории Российской Федерации, предусматривающее оказание услуг в поселениях путем использования таксофонов и пунктов коллективного доступа. В рамках реализации механизма универсального обслуживания услуги оказывают более 20,8 тыс. пунктов коллективного доступа в сеть Интернет и более 148 тыс. единиц установленных таксофонов. Дальнейшей задачей станет расширение перечня универсальных услуг.

С целью повышения качества и увеличения спектра предоставляемых услуг связи, а также сокращения операционных затрат ввод номерной емкости по фиксированной связи будет направлен в основном на реконструкцию аналоговых АТС.

Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов планируется довести к 2014 г. до 337 млрд. кан. км, превысив уровень 2010 года почти в 2 раза.

В прогнозный период будет продолжаться обновление и развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения, а также обеспечение их экономической эффективности и конкурентоспособности.

Планируется изготовить и осуществить запуск на геостационарную орбиту следующих космических аппаратов:

в 2012 году - "Экспресс-АМ5" (ввод в эксплуатацию - сентябрь 2012 года); "Экспресс-АМ6" (январь 2013 года);

в 2013 году - "Экспресс-АТ1" (октябрь 2013 года); "Экспресс-АТ2" (октябрь 2013 г.); "Экспресс-АМ8" (январь 2014 года);

в 2014 году - "Экспресс-АМ7" (июнь 2014 года); "Экспресс-АМ9" (май 2014 года).

В результате выполнения программы создания и запуска спутников значительно увеличится количество активных транспондеров на космических аппаратах в составе государственной группировки, что позволит обеспечить потребности в спутниковой емкости для целей телевизионного и радиовещания, включая развитие мобильного вещания и телевидения высокой четкости, а также потребности в других услугах связи, таких как телефонная связь, передача данных и широкополосный Интернет. Группировка будет располагать необходимым резервом на случай нештатных ситуаций, позволит обеспечить доступ населения России, органов государственной власти и коммерческих пользователей к современным телекоммуникационным услугам в любой точке страны и за рубежом.

Прогнозом предусмотрено строительство и модернизация наземной инфраструктуры, в том числе: наземного комплекса управления, автоматизированной системы мониторинга и измерений, земных станций спутниковой связи, технических зданий, систем энергообеспечения, волоконно-оптических линий связи.

С целью обеспечения запуска, проведения орбитальных испытаний и обеспечения штатной эксплуатации перспективных космических аппаратов планируется выполнить следующие мероприятия:

модернизацию станций приема телеметрической информации, в результате которой на станциях будут установлены блоки СКЗИ, а также выполнены другие работы, обеспечивающие продление технического ресурса станций;

модернизацию контрольно-измерительных станций для обеспечения резервирования управления орбитальной группировкой;

разработка новых программных модулей, дополняющих существующее программное обеспечение с учетом специфики управления новых космических аппаратов;

доработка существующего специального программного обеспечения с учетом специфики управления новых космических аппаратов;

подготовка базы данных (телеметрическое, командное баллистическое обеспечение) для управления новыми космическими аппаратами;

дооснащение СУ аппаратными средствами (серверы, рабочие станции, средства передачи данных и пр.);

развитие существующих аппаратно-программных комплексов, входящих в состав АСМИ и предназначенных для приема радиочастотных сигналов с наземных станций АСМИ, и на основе обработки этих сигналов, обеспечения испытаний, мониторинга и эксплуатации спутниковых каналов связи, организованных в транспондерах L, C, Ku, Ka-диапазонов с учетом действующих и строящихся КА;

создание измерительного комплекса, предназначенного для приема радиочастотных сигналов с наземных станций АСМИ, и на основе обработки этих сигналов, обеспечения испытаний, мониторинга и эксплуатации спутниковых каналов связи, организованных в транспондерах Ka-диапазона;

строительство наземной стационарной станции Ka-диапазона, предназначенной для проведения орбитальных испытаний транспондеров Ка-диапазона;

модернизация существующей системы получения данных с наземных измерительных платформ АСМИ.

В целях повышения эффективности деятельности почтовой связи в прогнозный период продолжится модернизация инфраструктуры федерального почтового оператора ФГУП "Почта России", что обеспечит возможность развития почтовой логистики, рынка торговли и оказания финансовых услуг. Продолжится работа по созданию сети автоматизированных сортировочных центров, развитию информационно-технологической инфраструктуры, модернизации объектов почтовой связи.

Активизируется работа по обновлению транспортного парка, осуществляющего перевозки почтовых отправлений, как на магистральных, так и на локальных маршрутах, будет осуществляться замена почтовых вагонов.

В целях обеспечения модернизации и технологического развития предприятия разработана программа инновационного развития ФГУП "Почта России", направленная на разработку и внедрение новых технологий почтовой связи, инновационных продуктов и услуг. Реализация программы должна обеспечить снижение себестоимости услуг предприятия (более 10%), экономию энергетических ресурсов, расширение каналов сбыта предоставляемых услуг, повышение производительности труда (на 3 - 5% ежегодно).

Реализация мероприятий позволит улучшить качество обслуживания, сократить сроки доставки, что будет способствовать увеличению исходящего обмена на сетях связи к 2014 году по письменной корреспонденции на 4%, по посылкам в 1,4 раза по сравнению с 2010 годом.

Инвестиционная деятельность отрасли направлена на реализацию политики технического и инновационного развития, создание условий для развития услуг связи с высокой доходностью, а также обеспечение бесперебойной работы сети и повышения ее отказоустойчивости.

В целях дальнейшего совершенствования электросвязи и обеспечения доступности услуг для населения и корпоративных клиентов инвестиции будут направляться на дальнейшее развитие телекоммуникационной инфраструктуры: мобильной связи, сетей широкополосного доступа, в том числе беспроводного, услуг цифрового телевидения, других современных услуг.

Объем инвестиций в основной капитал операторов связи в 2014 году достигнет по отношению к 2010 году 117,4% и составит порядка 303 млрд. рублей.

В период с 2012 по 2014 годы ввод в действие основных производственных мощностей составит:

- фиксированная телефонная связь - 7,6 млн. номеров;

- радиорелейные и кабельные линии связи - 366 тыс. км;

- междугородные и международные телефонные станции - 1,1 млн. каналов.

Ожидается запуск трех дополнительных мест международного почтового обмена, в том числе в Сочи и Владикавказе (в 2012 году), ввод в эксплуатацию трех автоматизированных сортировочных центров в Ростове-на-Дону, Минеральных Водах и Новосибирске (в 2013 году), ввод в эксплуатацию автоматизированных сортировочных центров в Нижнем Новгороде, Казани и Екатеринбурге (в 2014 году).

Основным источником финансирования инвестиций будут собственные средства предприятий. Государственная поддержка в 2012 - 2014 гг. будет направлена на реализацию ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", региональные программы, строительство объектов города Сочи, а также субсидирование почтовой связи, спецобъектов, операторов, оказывающих универсальные услуги.

Информационные технологии

Объем рынка информационных технологий в 2010 году составил 565,8 млрд. рублей, что составит 103,7% от уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Большую часть объема рынка информационных технологий составил рынок аппаратных средств - 51,4 процента. На рынок программных средств приходится 20%, на рынок услуг - 28,6 процента.

Под влиянием восстановительных тенденций экономики страны в 2011 году планируется увеличение емкости рынка информационных технологий до 648,6 млрд. рублей (106,6% в сопоставимых ценах к 2010 года).

Общее количество персональных компьютеров оценивается в размере 73,9 млн. штук с ростом на 19,2% к уровню 2010 года, количество пользователей Интернет на 100 человек - в размере 53,6 единицы.

В прогнозный период развитие сектора будет ориентировано на реализацию "Стратегии развития информационного общества", утвержденную Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., и государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

Предполагается дальнейшее внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу, государственное управление и бизнес. К 2014 году рост рынка информационных технологий прогнозируется почти в 1,34 раза по сравнению с 2010 годом. Объемы продаж будут расти в соответствии с ростом потребительского спроса, рыночной активностью, ростом доходов населения.

Прогноз объема рынка информационных технологий
(% к предыдущему году в сопоставимых ценах)

Показатели	2010 отчет	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
Показатели	2010 отчет	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Темп роста объемов рынка информационных технологий	103,7	106,6	105,1	108,8	109,9	133,9
в том числе:
Темп роста рынка аппаратных средств	101,1	105,1	104,4	105,1	105,5	121,7
Темп роста рынка программных средств	108,9	111,3	111,1	113,3	114,8	161,0
Темп роста рынка услуг	104,7	106,1	107,8	109,4	110,4	138,2

В структуре будут происходить изменения в сторону снижения доли аппаратных средств к 2014 году до 47,1% при росте доли рынка программных средств до 23,5% и рынка услуг - до 29,4 процента.

Структура рынка информационных технологий, %

Наименование продукции	2010	2014
Объем рынка информационных технологий	100	100
в том числе:
рынок аппаратных средств	51,4	47,1
рынок программных средств	20,2	23,5
рынок услуг	28,4	29,4

Наибольшую долю в объеме продаж в 2014 году составят сетевое и коммуникационное оборудование, комплектующие, расходные материалы, консультационные услуги в области информационных технологий, а также прикладное и системное программное обеспечение, программы системной интеграции, системы электронного документооборота, программы построения хранилищ данных, системы обеспечения безопасности.

Стабилизация доходов и рост социальной активности населения, распространение компьютерной грамотности, а также увеличение предпринимательской активности будут способствовать более интенсивному информационному обмену и росту межличностных коммуникаций.

К 2014 году количество персональных компьютеров возрастет почти в 1,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года, достигнув 96,7 млн. единиц. При этом большая часть компьютеров (87%) будет подключена к сети Интернет. Показатель оснащения населения компьютерами достигнет к 2014 году значения 68,2 единиц на 100 чел. населения, количество пользователей Интернет составит 71 на 100 чел. населения.

Ожидается увеличение изобретений в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Количество патентов, выданных в данной сфере, увеличится к 2014 году на 21,7% по сравнению с 2010 годом и составит 3200 единиц. Их доля в общем количестве выданных патентов увеличится до 7,9% против 6,4% в 2010 году. Количество свидетельств, выданных на программы ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем, составит в 2014 году 8900 единиц, не превысив уровень 2010 года.

Ресурсное обеспечение мероприятий по развитию информационного общества в Российской Федерации в рамках государственной программы "Информационное общество" предусмотрено за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2013 году в размере 3,1 млрд. рублей и на 2014 год - 3,19 млрд. рублей. Кроме того, на реализацию мероприятий по информатизации предполагается выделить главным распорядителям средств федерального бюджета ориентировочно по 120 млрд. рублей ежегодно. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации ожидаются в размере до 50 млрд. рублей ежегодно. Расходы за счет средств внебюджетных источников ориентировочно составят не менее 200 млрд. рублей.

Росту объема рынка информационных технологий будет способствовать:

стимулирование внутреннего спроса на информационно-коммуникационные технологии;

распространение в обществе базовых навыков пользования информационными технологиями;

совершенствование налогового и таможенного регулирования;

развитие отечественного производства информационно-коммуникационного оборудования;

предоставление государственных услуг;

деятельность ОАО "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий";

реализация государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий".

4.7. Торговля (потребительский рынок)

С начала 2011 года наблюдается активное восстановление потребительского спроса, что характерно как для услуг розничной торговли, так и для сферы платных услуг населению. Так, оборот розничной торговли за семь месяцев увеличился на 5,3%, что соответствует аналогичному периоду 2010 года, объем платных услуг населению вырос на 3% (январь - июль 2010 г. - на 0,8 процента).

Динамика потребительских расходов, располагаемых доходов
и сбережений

Рисунок (не приводится)

Важными факторами, влияющими на состояние потребительского рынка, являются как структура потребительских предпочтений населения, его спроса на товары и услуги, так и экономическая ситуация в стране в целом, под воздействием которой формируются реальные располагаемые доходы населения и инфляционные ожидания.

Рост объема оборота розничной торговли и платных услуг населению в 2011 году основывался, прежде всего, на превышении роста потребительских расходов (январь - июль 2011 г. к январю - июлю 2010 г. рост на 16,6%) над реальными располагаемыми денежными доходами населения (снижение на 1%) за счет снижения сбережений, которые только по итогам семи месяцев 2011 г. сократились на 15% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Существенную лепту в развитие потребительского рынка также внес рост потребительского кредитования (по состоянию на 1 июля 2011 г. кредиты, предоставленные физическим лицам, выросли с начала года на 11,5 процента).

Динамика потребительского рынка

Рисунок (не приводится)

Подтверждением положительных тенденций в сфере потребительского рынка являются данные исследований, выраженные в индексе потребительской уверенности, отражающем совокупные потребительские ожидания населения. Повышение уровня указанного индекса во II квартале текущего года сопровождалось положительными изменениями по всем его компонентам в среднем на 4 - 5 п. п. по сравнению с показателями I квартала 2011 года. Это относится к оценке ожидаемых и произошедших изменений экономической ситуации в России, изменений в материальном положении населения, формирования благоприятных условий для крупных покупок и сбережений.

Розничная торговля

Сложившиеся изменения в потребительских ожиданиях населения повлияли как на ассортиментный объем продаж продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговле, так и на замедление динамики оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями по сравнению с показателями предыдущего года.

За январь - июль 2011 г. объем оборота непродовольственных товаров увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 9,7%, что на 4,4 п. п. выше прироста 2010 года (январь - июль 2010 г. рост на 5,3%), тогда как оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями вырос на 1%, что на 4,3 п. п. ниже января - июля 2010 года.

Вместе с тем наличие у населения предметов длительного пользования на 100 семей, по последней информации, свидетельствует о значительном отставании от развитых стран мира. Так, например, по автомобилям легковым Россия отстает от США более чем в 2 раза, от Японии - в 3 раза, от Белоруссии - в 2 раза; по телевизорам отстает от США более чем в 1,5 раза, от Японии - почти в 2 раза.

Несмотря на рост потребления в России на душу населения отдельных продуктов питания, таких как мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, растительного масла, овощей, фруктов, Россия значительно отстает по их потреблению от развитых стран мира: по мясу и мясопродуктам от США более чем в 2 раза, от Франции, Австрии - в 1,5 раза, по фруктам - от США, Нидерландов, Германии более чем в 2 раза и т.д.

В 2011 году продолжается тенденция восстановления спроса населения в потреблении услуг общественного питания. За январь - июль оборот общественного питания увеличился на 4,1%, тогда как за аналогичный период 2010 года прирост составлял 1,2 процента.

В среднесрочной перспективе динамика и изменение структуры оборота розничной торговли будут характеризоваться неоднозначными тенденциями. Основными драйверами позитивных перемен в розничной торговле станут снижение инфляционного давления, расширение кредитования банками покупок населением товаров длительного пользования, увеличение выпуска отечественными предприятиями конкурентоспособной продукции, отвечающей по потребительским свойствам требованиям населения. Однако замедление роста доходов населения будет несколько сдерживать динамику роста оборота розничной торговли.

В 2012 - 2014 гг. продолжатся изменения в ресурсном наполнении рынка. Несмотря на ожидаемый рост конкурентоспособности отечественных товаров, потребительский спрос будет сохранять интерес и к импортным товарам, и доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли в ближайшей перспективе будет оставаться на достаточно высоком уровне - 42 - 44%. В прогнозный период ожидается снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли продовольственных товаров, однако в целом она будет оставаться на уровне 30 - 35%.

Одновременно изменения в предпочтениях населения по использованию денежных доходов, насыщение рынка товарами как отечественного, так и импортного производства, дальнейшее развитие эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации, поддержка развития малого и среднего бизнеса будут способствовать росту потребительского спроса со стороны домашних хозяйств.

В результате розничный товарооборот в прогнозный период будет демонстрировать позитивную динамику по всем вариантам прогноза.

В 2014 году оборот розничной торговли превысит докризисный уровень на 24,4%, оборот общественного питания - на 11 процентов.

Динамика оборота розничной торговли и общественного
питания (вариант 2)

(прирост, % к предыдущему году)

	2009	2010	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
	2009	2010	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Розничный товарооборот	-5,1	6,3	5,3	5,5	5,3	5,5	23,2
продовольственные товары	-1,8	5,1	1,2	2,2	2,5	2,3	8,4
непродовольственные товары	-8,2	7,6	9,1	8,3	7,9	8,4	38,2
Оборот общественного питания	-12,7	2,8	5,2	5,7	5,4	5,6	23,8

По варианту 2 в прогнозный период динамика роста непродовольственных товаров будет опережать динамику роста продовольственных товаров (опережение в среднем на 6 п. пунктов).

В 2012 - 2014 гг. в структуре оборота розничной торговли (в фактических ценах) возобновится докризисная тенденция роста доли продажи непродовольственных товаров с 51,7% в 2011 году до 53,5% в 2014 году.

После значительного снижения в период кризиса оборота общественного питания позитивные тенденции, происходящие в отрасли, будут способствовать наметившейся положительной динамике развития оборота общественного питания.

Структура потребления отдельных видов товаров достаточно консервативна и в среднесрочной перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые "обязательные" виды товаров, то есть товары, малоэластичные к доходам.

В структуре продовольственных товаров будут расти объемы продаж более дорогих продуктов питания и увеличится доля мяса и птицы, продукции рыбной пищевой, сыров жирных, овощей, плодов и ягод и будет снижаться доля хлеба и хлебобулочных изделий, алкогольных напитков и сахара.

По непродовольственным товарам продолжится структурный сдвиг в потреблении домашних хозяйств. Потребительский спрос будет переключаться на приобретение товаров более "дорогих" потребительских предпочтений. В первую очередь персональных компьютеров, телевизоров, автомобилей легковых, аудиоаппаратуры. Среднегодовой прирост объемов продаж по этим товарным группам будет на 4 - 7 п. п. опережать темпы прироста оборота непродовольственных товаров.

Динамика продаж отдельных продовольственных
и непродовольственных товаров (вариант 2)

(прирост, % к предыдущему году)

	2009	2010	2011 оценка	Прогноз			2014 к 2010, %
	2009	2010	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Продовольственные товары	-1,8	5,1	1,2	2,2	2,5	2,3	8,4
в том числе:
Мясо (включая мясо домашней птицы)	-5,0	5,3	3,1	3,2	3,3	3,2	13,3
Рыба и морепродукты	-4,1	7,4	4,2	4,3	4,4	4,2	18,3
Молочные продукты	1,5	4,9	1,7	2,3	2,4	2,3	9,0
Свежие овощи	4,3	6,0	-2,6	1,8	2,0	2,0	3,1
Алкогольные напитки и пиво	-3,0	-3,6	2,9	2,2	2,1	1,8	9,3
Непродовольственные товары	-8,2	7,6	9,1	8,3	7,9	8,4	38,2
Верхняя одежда	-5,4	2,1	5,0	5,2	5,2	4,8	21,7
Телевизоры	-33,5	8,9	12,3	11,3	12,9	12,3	58,5
Компьютеры в полной комплектации	-2,9	13,1	16,1	15,8	16,0	14,7	78,9
Мобильные телефоны	1,2	16,6	6,5	8,5	13,5	12,6	47,6
Легковые автомобили	-37,8	11,1	17,1	11,9	12,7	11,5	64,7

В прогнозный период сохранится тенденция снижения в структуре оборота розничной торговли доли продажи товаров на розничных рынках и ярмарках, вместе с тем она будет оставаться достаточно высокой - около 10% оборота продовольственных товаров. В ряде субъектов Российской Федерации планируется строительство новых сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, что позволит увеличить объемы реализации продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей.

В среднесрочной перспективе на фоне тенденции к консолидации отрасли, увеличению доли сетевой торговли в структуре оборота розничной торговли (более 30% объема продаж, а в крупных городах до 50%) и сокращению числа розничных рынков рост количества магазинов и павильонов, а также торговых площадей будет обеспечиваться за счет открытия магазинов современных форматов и соответствующего увеличения обеспеченности населения качественными торговыми площадями.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 - 2015 годы и период до 2020 года.

Стратегия предусматривает, что обеспеченность населения современными продовольственными торговыми площадями увеличится с 84 кв. м на 1000 чел. в 2011 году до 121 кв. м на 1000 чел. в 2014 году. Кроме того, доля продаж, приходящаяся на современные форматы, возрастет с 35% в 2011 году до 48% в 2014 году. Дальнейшее развитие сети организаций торговли и увеличение торговых площадей позволит существенно расширить каналы продвижения продукции, будет способствовать как увеличению оборота внутренней торговли, так и смежных производственных отраслей. Торговые сети и современные форматы торговли, будучи более производительными, нежели традиционные магазины, киоски и розничные рынки, позволят повысить общую эффективность отрасли.

Сфера торговли и общественного питания будет продолжать лидировать как по количеству предприятий малого бизнеса, так и по доли их объемов в общем обороте розничной торговли и общественного питания.

Продолжение положительного тренда будет в значительной мере зависеть от позитивных изменений в реальном секторе экономики и секторе домашних хозяйств.

Рынок платных услуг населению

Изменения в предпочтениях населения по использованию денежных доходов повлияли на развитие рынка платных услуг населению. С начала 2011 года идет наращивание темпов объема платных услуг населению, и в январе - июле его прирост по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 3 процента. С начала года положительную динамику демонстрируют 8 из 14 наблюдаемых видов платных услуг населению (бытовые, жилищно-коммунальные, туристские, медицинские услуги, услуги связи и физической культуры и спорта). По остальным услугам произошло сокращение объемов и наибольшее из них по услугам правового характера (на 21,3 процента).

В среднесрочной перспективе на динамику объема платных услуг населению так же, как и на торговлю, наибольшее влияние будет оказывать рост денежных доходов населения и ослабление инфляционного давления. В дальнейшем это будет поддерживать стабильную позитивную динамику рынка платных услуг.

Одновременно на развитие указанного рынка будут оказывать влияние факторы не только рыночного характера (увеличение количества видов платных образовательных, медицинских услуг населению, развитие таких услуг рыночного характера, как услуги рекламы, правового характера и других видов услуг, развитие малого и индивидуального предпринимательства), но и нерыночные факторы.

В качестве факторов нерыночного характера можно рассматривать механизм регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и отдельных отраслей (услуги ЖКХ, услуги пассажирского транспорта), порождающие монополизм производителей этих видов услуг, значительные расходы государства, выделяемые на социальную сферу, что отражается на динамике роста объемов платных услуг населению.

Наивысшие темпы роста в среднесрочной перспективе по-прежнему будут демонстрировать виды услуг, являющиеся лидерами по спросу населения на них. Прежде всего, это рынок услуг связи. Сохраняющейся положительной динамике предоставления услуг связи будет способствовать повышение качества предоставляемых услуг, реформирование почтовой связи, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения, в том числе услуг по присоединению и пропуску трафика. Россия пока отстает от развитых стран как по количеству пользователей сети Интернет, так и по удельному весу домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету. Стабилизация доходов и рост социальной активности населения, распространение компьютерной грамотности, а также увеличение предпринимательской активности будут способствовать более интенсивному информационному обмену, росту межличностных коммуникаций и, как следствие, дальнейшему росту таких видов услуг связи, как подвижная электросвязь (сотовая) и присоединение и пропуск трафика. В России рынок услуг по присоединению и пропуску трафика развивается достаточно высокими темпами. За период с 2006 года по 2009 год удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, увеличился в 2,8 раза, с 13% до 36 процентов. Динамичное развитие рынка услуг связи сохранится до 2014 года. Среднегодовой прирост услуг связи в 2011 - 2014 гг. составит 12,0% и в 2,3 раза превысит среднегодовой прирост объема платных услуг населению.

Проведение политики либерализации, модернизации и реформирования социально-культурной сферы, развитие негосударственного сектора способствуют дальнейшему росту объема платных услуг в этой сфере. Доля услуг социально-культурной сферы занимает порядка 15% в общем объеме платных услуг населению.

В сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта из-за особой значимости их для жизнедеятельности человека формирование объемов этих услуг будет происходить достаточно высокими темпами.

В современном мире существенно нарастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Необходимость развития физической культуры и спорта в стране рассматривается с позиции улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирования здорового образа жизни. Практическое вовлечение россиян в регулярные занятия спортом положительно сказываются на борьбе с такими негативными социальными явлениями, как пьянство, наркомания, курение и другие.

В прогнозный период основной предпосылкой для серьезных перемен в спортивной сфере страны будет усиленное внимание государства к здоровью и развитию детей, воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем. Рынок услуг физической культуры и спорта эластичен к доходам населения. В среднесрочной перспективе на фоне роста реальных денежных доходов населения предполагается, что рынок услуг физической культуры и спорта в 2012 - 2014 гг. будет расти со среднегодовым приростом около 10 процентов.

Развитие и внедрение в практику здравоохранения современных медицинских технологий, методик, медицинского оборудования и аппаратуры будут способствовать расширению спектра медицинских услуг.

По мнению экспертов, главной причиной, влияющей на рост рынка платных медицинских услуг, является ненадлежащее качество бесплатной медицинской помощи. До тех пор, пока не произойдет значительного улучшения качества бесплатных медицинских услуг, рынок платных услуг будет расти.

В то же время, по мнению участников рынка частной медицины, развитие этого рынка зачастую тормозится государственными учреждениями здравоохранения, которые предлагают клиентам платные услуги по демпинговым ценам. Еще одной весьма острой проблемой развития отрасли платных медицинских услуг является высокий уровень первоначальных инвестиций в открытие клиники платной медицины. Игроки рынка платных медицинских услуг часто сталкиваются с проблемами подбора и закрепления профессиональных врачей. Общими тенденциями рынка частной медицины являются укрупнение формата и расширение профиля частных клиник, а также формирование сетей медицинских учреждений.

Предполагается, что к 2014 году рынок платных медицинских услуг увеличится по сравнению с предкризисным 2008 годом на 19,5 процента.

Опережающими темпами будет развиваться и рынок туристских услуг (как въездной, так и выездной) под влиянием спроса на него со стороны населения.

Ситуация на рынке жилищно-коммунальных услуг в 2012 - 2014 гг. будет складываться под влиянием сохранения устойчивого опережения роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими видами услуг и высокой доли неплатежей населения. Сумма возмещения за счет бюджетных средств субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в 2010 году составила 55,4 млрд. рублей и количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и граждан, пользующихся льготами на эти услуги, - 3,9 млн. семей.

Динамика физических объемов платных услуг населению
(вариант 2), % к предыдущему году

	2009	2010	2011 оценка	прогноз			2014 к 2010, %
	2009	2010	2011 оценка	2012	2013	2014	2014 к 2010, %
Платные услуги населению	-2,5	1,5	3,1	6,1	5,8	5,9	22,6
Жилищные	2,5	4,8	3,9	6,2	4,4	5,1	21,1
Коммунальные	-0,5	3,0	2,2	4,0	3,8	3,3	14,0
Транспортные	-6,9	0,5	3,9	5,3	5,2	5,3	21,2
Бытовые	-3,2	0,7	1,0	2,6	2,5	2,6	9,0
Связи	4,9	4,5	9,7	13,1	12,2	12,8	57,0
Системы образования	-4,9	0,5	0,5	4,0	5,4	5,1	15,7
Медицинские	-1,2	1,7	0,9	5,3	5,7	5,9	18,9
Культуры	-1,4	-4,7	0,0	0,7	0,9	0,8	2,4
Физической культуры и спорта	-6,4	0,4	6,8	9,8	8,2	8,0	37,1
Туристские	-5,5	9,8	4,9	10,5	9,7	10,1	40,0
Санаторно-оздоровительные	-8,4	-3,3	1,1	1,8	2,1	2,0	7,2
Гостиниц и аналогичных средств размещения	-12,6	2,7	4,1	6,3	5,3	5,7	23,2
Ветеринарные	-3,5	-1,9	0,0	1,6	1,7	1,5	4,9
Правового характера	-29,8	-29,8	-23,0	-11,2	-2,2	0,9	-32,6

В 2012 - 2014 гг. рост денежных доходов населения даже в условиях роста цен и тарифов на услуги пассажирского транспорта будет способствовать росту объема практически по всем видам транспорта для населения. Основными драйверами развития рынка транспортных услуг будут повышение качества транспортного обслуживания населения, внедрение рациональных схем городских маршрутов, оптимизация расписания движения подвижного состава, модернизация автоматизированных систем управления движением с применением радионавигационной связи для осуществления диспетчерского контроля и обеспечения безопасности перевозок, совершенствование информационного обеспечения пассажиров по режиму движения транспортных средств, остановочным пунктам и местам пересадок, использование на предприятиях пассажирского транспорта систем контроля качества на основе международных стандартов.

В результате совокупного влияния этих факторов прогнозируется увеличение объемов транспортных услуг к 2014 году по сравнению с 2010 годом на 21,2 процента.

Сдерживающее влияние на динамику транспортных услуг оказывает высокая доля количества пассажиров, имеющих право льготного и бесплатного проезда, в общем количестве перевезенных пассажиров, которая составляет примерно 20 процентов.

У домашних хозяйств, в основном в семьях с высоким уровнем достатка, сохранится интерес к потреблению отдельных видов бытовых услуг. К этим услугам можно отнести такие их виды, как техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, ритуальные услуги и т.д.; их доля в общем объеме бытовых услуг составляет более 50 процентов. Все чаще люди и организации отказываются от решения бытовых проблем своими силами и прибегают к помощи квалифицированных специалистов. В среднесрочной перспективе спрос на бытовые услуги будет обусловлен главным образом стремлением населения к улучшению качества жизни и экономии времени на повседневных делах.

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в 2012 - 2014 гг. не произойдет значительного изменения их структуры (в фактических ценах). По-прежнему более 50% от общего объема расходов населения на услуги будет приходиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, эластичные к доходам населения - культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные услуги - будут иметь стабильные темпы роста, но доля каждой из них в общем объеме невысока, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не вносит существенного изменения в общую структуру потребления платных услуг населением.

4.8. Малое и среднее предпринимательство

В 2011 году Росстат проводит сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлены критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства:

- микропредприятия - количество работников до 15 и годовой оборот до 60 млн. рублей;

- малые компании - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;

- средние компании - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 млрд. рублей.

Общая динамика развития малого и среднего
предпринимательства в 2010 г.

Согласно данным Росстата и ФНС России, по состоянию на 1 января 2011 года в Российской Федерации осуществляют деятельность 5,8 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей и 1,7 млн. юридических лиц.

Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства и среднесписочная численность занятых
в сфере малого и среднего предпринимательства
(включая индивидуальных предпринимателей) <*>
в Российской Федерации

--------------------------------

<*> Без внешних совместителей.

Субъекты Российской Федерации	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.			Среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), тыс.
Субъекты Российской Федерации	итого	ИП	юр. лица	итого	ИП	юр. лица
Российская Федерация	5807	4112	1695	16965	4112	12853
Центральный федеральный округ	1416	926	491	5323	926	439
Северо-Западный федеральный округ	619	344	276	1792	344	1448
Южный федеральный округ	686	546	140	1565	546	1018
Северо-Кавказский федеральный округ	337	309	28	623	309	314
Приволжский федеральный округ	1152	864	288	3537	864	2673
Уральский федеральный округ	509	359	150	1367	359	1008
Сибирский федеральный округ	823	563	259	2073	563	1509
Дальневосточный федеральный округ	265	201	63	687	202	485

В сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации занято 16,9 млн. человек, в том числе 12,8 млн. работников юридических лиц, и 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.

Основные направления государственной поддержки МСП
в 2010 году

В 2010 году Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) включала в себя широкий спектр направлений и механизмов поддержки: впервые масштабирована программа содействия малому инновационному предпринимательству и поддержки модернизации производства компаний, кратно увеличен объем поддержки малым компаниям, заключившим договоры лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукции на экспорт. В качестве еще одного приоритета в 2010 году выделено развитие малых предприятий, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа и монопрофильных городов, при этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Государственная финансовая программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включала в себя субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", составляет 70% (ранее - 50 процентов). Для 60 регионов уровень софинансирования составляет 80 процентов.

В 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" было выделено 9,97 млрд. рублей. В марте 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 млрд. рублей по следующим направлениям:

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, в размере 2 млрд. рублей;

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в размере 2 млрд. рублей;

- на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в размере 1 млрд. рублей.

Кроме того, на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги), предназначенные для экспорта, в 2010 году направлено 2 млрд. рублей, на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) за счет средств федерального бюджета в 2010 году выделено 0,85 млрд. рублей.

Таким образом, за 2010 год общий размер средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства составил 17,82 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования перечислены в регионы в полном объеме.

Востребованность мер государственной поддержки сектора малых и средних компаний подтверждается запросами на софинансирование мероприятий, представляемыми субъектами Российской Федерации, - в 2010 году 82 региона (кроме Ненецкого АО) представили свыше 1000 конкурсных заявок на федеральные субсидии на общую сумму более 34 млрд. рублей.

Основные направления государственной поддержки
МСП в 2010 г.

Наименование мероприятия	Выделено на реализацию, млн. рублей	Количество регионов, участвующих в реализации
Развитие микрофинансирования	2755,1	55
Развитие гарантийных фондов	2205,3	31
Поддержка малых инновационных компаний	2050,0	55
Гранты начинающим на создание собственного бизнеса	2023,0	70
Поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода)	2000,0	20
Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП	2000,0	38
Поддержка субъектов МСП в Северо-Кавказком федеральном округе	1643,3	7
Развитие лизинга	1215,5	48
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства	850,0	17
Иные мероприятия (образовательные программы, муниципальные программы, поддержка молодежного предпринимательства и т.д.)	2293,3	82
Итого:	17820

В рамках Программы основными получателями поддержки стали субъекты МСП, работающие в сфере обрабатывающего производства, бытовых услуг населению, сельского хозяйства.

Основными мероприятиями государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются развитие микрофинансирования, создание региональных гарантийных фондов, поддержка малых инновационных компаний, поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Программа содействия развитию микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые не имеют возможности воспользоваться кредитами банков (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и т.д.).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, является наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом в рамках программы займы субъектам малого и среднего предпринимательства не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев.

Поддержка микрофинансовой деятельности за счет средств федерального и региональных бюджетов позволила сохранить около 55 тысяч и создать около 12 тысяч рабочих мест.

За 2009 - 2010 гг. общий объем поддержки микрофинансовой деятельности со стороны Минэкономразвития России составил 4,3 млрд. рублей, которые обеспечили создание и развитие 67 региональных микрофинансовых организаций с портфелем займов в 4,3 млрд. рублей (около 10 тыс. микрозаймов ежегодно).

Создание региональных гарантийных фондов. Основным видом деятельности гарантийных фондов является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70% от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией. Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту.

В рамках Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства создание региональных гарантийных фондов занимает одно из главных мест. В 2010 году на мероприятие выделено из федерального бюджета более 2,2 млрд. рублей - по итогам 2010 года в стране функционируют 80 региональных гарантийных фондов с капитализацией около 25 млрд. рублей (в 2009 году из федерального бюджета было выделено более 12 млрд. рублей, количество региональных гарантийных фондов увеличилось с 33 до 72, с одновременным ростом капитализации с 6 млрд. рублей до 21 млрд. рублей).

Указанные фонды за 2010 год выдали около 7,4 тыс. поручительств, что позволило привлечь субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов на сумму 32 млрд. рублей. По предварительным расчетам государственная поддержка гарантийных фондов для субъектов МСП обеспечит создание порядка 5 тысяч новых рабочих мест и сохранение порядка 31 тысячи рабочих мест.

Поддержка малых инновационных компаний с 2010 года является одним из важнейших приоритетов Программы.

На создание малой инновационной компании субъектам МСП, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), предоставляются гранты, также гранты предоставляются малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях.

Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо, созданное не ранее 1 августа 2009 г. (то есть в первую очередь охватывает организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности").

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.

В инновационном блоке Программы поддержки предусмотрена реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий - предоставление субъектам МСП образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании (в форме предоставления сертификатов, субсидий для частичной оплаты образовательных услуг).

В 2010 году оказана поддержка более 1,5 тыс. малым инновационным компаниям за счет бюджетов всех уровней, работающим в сферах промышленных технологий, информационно-телекоммуникационных технологий, электронике, приборостроении и других.

Значимым новшеством в 2010 году среди мероприятий поддержки малых инновационных компаний стало создание инфраструктуры поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства, включающей в себя центры кластерного развития, территориальные, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции, центры трансферта технологий.

В 2010 году по указанному направлению оказана поддержка 10 регионам (Пермскому и Ставропольскому краям, Республике Татарстан, Ульяновской, Калужской, Свердловской, Томской, Самарской и Новосибирской областям, г. Санкт-Петербургу).

Гранты начинающим малым предприятиям для создания собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

В целом за счет средств бюджетов всех уровней поддержка оказана около 12 тысячам начинающим предпринимателям. Также около 3 тысяч начинающих предпринимателей ранее получали поддержку по программе Минздравсоцзвития России содействия самозанятости.

Основными направлениями деятельности МСП, получивших поддержку за счет бюджетов всех уровней, являются бытовые услуги населению и обрабатывающие производства.

Всего в рамках реализации данного мероприятия создано около 32 тысяч новых рабочих мест и сохранено более 12 тысяч рабочих мест.

По данным субъектов Российской Федерации, из общего количества грантополучателей, получивших государственную поддержку в 2009 году, 96% продолжили свою деятельность в 2010 году. При этом указанные предприниматели за 2010 год увеличили численность своих работников на 5 тыс. человек.

Поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода). Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции на 2010 год утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований, которым в первоочередном порядке должна быть оказана помощь. В соответствии с данным перечнем Минэкономразвития России совместно с региональными и муниципальными органами власти осуществило подготовку 35 муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в моногородах.

На поддержку реализации Программ из федерального бюджета выделено 2 млрд. рублей, которые в полном объеме перечислены в регионы, муниципалитетами в 2010 году освоено 76% средств.

По состоянию на 1 января 2011 г. выполнены следующие мероприятия: организованы образовательные курсы по основам предпринимательской деятельности для 11867 человек, предоставлено 2134 гранта начинающим предпринимателям, выдано 281 поручительство и 313 микрозаймов субъектам МСП.

В целом финансовую поддержку получили 4241 субъект малого и среднего предпринимательства, создано 10612 рабочих мест.

Наибольшее количество рабочих мест создано в следующих секторах экономики: обрабатывающие производства - 38%, бытовые услуги населению - 15%, добыча полезных ископаемых - 11%, оптовая и розничная торговля - 10%, строительство - 5 процентов.

Распределение созданных рабочих мест в 35 моногородах
по видам экономической деятельности, % <*>

--------------------------------

<*> По данным субъектов Российской Федерации.

Рисунок (не приводится)

Основной целью реализации программ является вовлечение в предпринимательскую деятельность максимально возможного круга лиц, поэтому на первом этапе реализации программных мероприятий 35 - 40% всех средств направляется на предоставление грантов начинающим предпринимателям.

Из 2146 грантов 229 грантов (10,7%) предоставлено лицам, ранее получившим грант по программе Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных. 878 грантов (41%) предоставлено лицам младше 35 лет. Практически поровну грантов выделено мужчинам (55%) и женщинам (45 процентов).

По состоянию на 1 января 2010 г. количество безработных в 35 моногородах составляло 90572 человек, на 1 января 2011 г. количество безработных сократилось до 53888 человек (по данным субъектов федерации), то есть снизилось почти на 40 тыс. человек.

Благодаря реализации муниципальных программ создано 10612 рабочих мест, сохранено 13994 рабочих мест. Таким образом, снижение уровня безработицы более чем на 25% обусловлено развитием малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП оказывается в рамках Программы с 2005 года. За период с 2005 по 2009 год поддержка малых компаний-экспортеров за счет бюджетов всех уровней составила 391,6 млн. рублей, помощь оказана небольшому кругу компаний-экспортеров - 575, расположенных в 36 субъектах Российской Федерации.

В целях стимулирования развития малых и средних предприятий-экспортеров Правительством Российской Федерации принято Постановление "О дополнительных мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта", в соответствии с которым выделено дополнительно 2 млрд. рублей. Для вовлечения большего количества регионов в реализацию данных мероприятий установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации и федерального бюджета в пропорциях 5/95 процентов соответственно.

Указанные средства направлены на:

- компенсацию расходов по сертификации товаров, получению лицензий, необходимых для экспорта;

- софинансирование затрат предприятий на участие в выставках за рубежом;

- компенсацию расходов по уплате процентов по экспортным кредитам;

- компенсацию расходов по правовой охране за рубежом изобретений и результатов интеллектуальной деятельности;

- субсидирование части затрат субъектов МСП при разработке фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

В 2010 г. средства на данное мероприятие были выделены только в IV квартале, в 2011 году, по оценкам Минэкономразвития России, поддержку за счет бюджетов всех уровней смогут получить до 2 тыс. экспортно-ориентированных субъектов МСП.

В комплексе мероприятий поддержки малых предприятий-экспортеров с 2010 года предусматривалось создание и развитие региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП. Основные направления деятельности центров: проведение маркетинговых исследований, подготовка обзоров зарубежных рынков, продвижение информации о компании за рубежом, организация встреч и переговоров с иностранными партнерами, оказание помощи в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО). Решениями конкурсной комиссии Минэкономразвития России субъектам Российской Федерации, входящим в СКФО, в 2010 году перечислено более 1,6 млрд. рублей на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Уровень софинансирования расходных обязательств для субъектов СКФО в рамках Программы составил 80 процентов.

Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в округе:

- предоставление грантов начинающим на создание собственного дела - в прошлом году предоставлено 925 грантов;

- организация образовательных программ - обучение прошло 8190 человек;

- развитие системы микрофинансирования - выдано 478 микрозаймов;

- региональные гарантийные фонды - предоставлено 84 поручительства.

На 1 января 2011 г. в результате реализации мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в СКФО создано более 3 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 4 тыс. рабочих мест. Всего в рамках реализации данного мероприятия будет создано около 9,5 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 13,8 тыс. рабочих мест.

Одним из важных мероприятий поддержки МСП является развитие лизинга оборудования субъектами МСП, которое осуществляется за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидии на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поддержку получили более 2,2 тысяч предпринимателей по всей России, основными получателями поддержки стали предприниматели, работающие в отраслях обрабатывающего производства, сельского хозяйства и транспортных услуг.

Всего в рамках данного мероприятия сохранено около 54 тыс. рабочих мест и создано более 12 тыс. новых рабочих мест.

С 2005 года реализуется Программа создания сети объектов инфраструктуры МСП, включающей - сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов.

В соответствии с требованиями общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов МСП, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора.

Для субъектов МСП в первый год аренда устанавливается в размере не более 40% от ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, во второй год - не более 60%, в третий - не более 100 процентов.

Наряду с льготными условиями аренды помещений резиденты бизнес-инкубаторов могут получить необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, помощь при подготовке учредительных документов и получении кредитов, банковских гарантий и т.д.

С 2005 по 2010 год открыто и действует 93 бизнес-инкубатора общей площадью 206,3 тыс. кв. м, из которых:

- инновационных - 15 шт.;

- офисных - 39 шт.;

- производственных - 6 шт.;

- смешанных - 33 ед.

В открытых бизнес-инкубаторах на 1 января 2011 г. размещены 1456 субъектов малого предпринимательства (общая численность работников 9837 чел.) с годовым оборотом 3058999,6 тыс. рублей и объемом налоговых отчислений 305112 тыс. рублей.

За весь период реализации мероприятия по созданию и развитию бизнес-инкубаторов процесс инкубирования прошли 932 компаний и на данный момент проходят 1456 компаний.

Другой приоритетной задачей Программы поддержки малого предпринимательства является создание промышленных парков и технопарков.

По опыту зарубежных стран, создание масштабной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего предпринимательства является залогом экономического роста.

В странах с высокоразвитой и эффективно развивающейся экономикой эти проблемы решены путем создания комплексной инфраструктуры для развития производства (промышленные парки, технопарки и пр.). Это позволяет предприятиям эффективно наращивать объемы производства за счет своего расширения, компактно размещать технологически связанные предприятия на одной территории без риска столкнуться с дефицитом необходимых производственных площадей и мощностей. Сервисное сопровождение, предоставляемое предприятиям, размещенным на таких инфраструктурных комплексах, позволяет значительно снижать транзакционные издержки, получать необходимую консультационную помощь, в том числе и при выведении продукции на внешние рынки, а также эффективно решать кадровые проблемы.

В рамках мероприятия в 2007 - 2009 гг. выделялись средства из федерального бюджета на реализацию двух проектов - создание индустриального парка в Республике Татарстан и технопарка в Оренбургской области. В 2010 году конкурсной комиссией Минэкономразвития России поддержано создание промышленного парка в Белгородской области, технопарков в Пензенской области и Республике Саха (Якутия).

По итогам реализации мероприятий Программы в 2009 году создано более 8600 новых субъектов предпринимательства, 100 тыс. новых рабочих мест и сохранено 300 тыс. рабочих мест; в 2010 году в субъектах Российской Федерации создано порядка 140 тысяч и сохранено порядка 370 тысяч рабочих мест.

Достижение указанных результатов стало возможным в том числе за счет значительного финансирования из федерального бюджета. На реализацию государственной программы поддержки МСП в Федеральном законе от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" расходы на государственную поддержку МСП в 2012 - 2013 гг. определены в значительно меньших объемах:

- 2012 год - 10 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей - субсидии на государственную поддержку МСП, 6 млрд. рублей - капитальные расходы);

- 2013 год - 5,8 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей - субсидии на государственную поддержку МСП, 1,8 млрд. рублей - капитальные расходы).

С целью сохранения высоких результатов по занятости населения Правительством Российской Федерации дано поручение по сохранению объемов финансирования программы развития малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2013 годах на уровне 2011 года.

Такой темп финансирования позволит сохранить показатели вновь созданных и сохраненных рабочих мест.

Совершенствование государственной политики поддержки
и развития малого предпринимательства в 2010 году

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2010 г. N 66-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 9 мая 2010 года проведение внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации распространено на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в 2010 году реализована важная норма, затрагивающая всех без исключения предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" чиновник, допустивший нарушение порядка проведения проверки, несет ответственность в виде денежного штрафа, а результаты такой проверки могут быть признаны недействительными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" определен порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Во исполнение указанного Постановления Приказом Росстата от 27 сентября 2010 г. N 331 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

31 марта 2010 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (79 составов).

В условиях, когда более половины малого бизнеса занято в сфере торговли и бытового обслуживания, по оценкам "ОПОРЫ РОССИИ", эта мера оказывает существенное влияние на темпы снижения административного давления на бизнес.

2 июля 2010 г. принят Федеральный закон N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

Целями принятия Закона являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и установление особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий.

Закон направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.

В 2010 году 3 ноября был принят Федеральный закон N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нормы Федерального закона устанавливают сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

Также принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 759 "О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям". Нормы указанного Постановления уточняют перечень прилагаемых к заявке на присоединение документов, порядок подачи заявок отдельными категориями потребителей, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 100 кВт, и процедуру направления и подписания проекта договора, в том числе при присоединении мощных объектов по производству электроэнергии. Также в Постановлении подробно регламентирован порядок внесения платы за присоединение потребителями, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВт (установлены этапы внесения платы). Установлен новый порядок представления сетевыми организациями системному оператору информации о суммарной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией выданы технические условия.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 150 внесены изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие норм статей 16 и 9 Федерального закона N 159-ФЗ продлевается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года.

21 августа 2010 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", в соответствии с которым:

1. Росимущество наделено полномочиями по формированию и утверждению перечней федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Перечни имущества подлежат обязательному опубликованию, в том числе в системе Интернет.

3. Здания и помещения из перечня предоставляются исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе.

4. Закреплен минимальный срок договора аренды 5 лет с момента регистрации договора.

5. Для субъектов малого предпринимательства установлен льготный размер арендной платы от стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества размера арендной платы (от 40% в первый год до 100% в четвертый год аренды).

Принятие указанного Постановления Правительства Российской Федерации позволит впервые сформировать конкретный Перечень имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Наиболее существенное влияние на субъекты малого и среднего предпринимательства применения механизмов саморегулирования оказывает в тех сферах, в которых введено требование по обязательному членству участников рынка в саморегулируемых организациях (осуществлен переход от государственного лицензирования к механизмам саморегулирования).

Основные задачи реализации государственной программы
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
на 2011 - 2014 годы

Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2011 - 2014 гг. станут:

- увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения);

- увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет - лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);

- увеличение объемов финансирования программ развития предпринимательства Северо-Кавказского федерального округа (гранты, МФО, гарантийные фонды);

- увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет - безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);

- повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;

- поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства, в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях (поддержка не менее 50 моногородов, приоритет - гранты, МФО, лизинг, обучение, бизнес-инкубаторы);

- сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет - создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам);

- создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.

Совершенствование государственной политики
поддержки и развития малого предпринимательства период
2011 - 2014 годы

В 2011 - 2014 гг. планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет региональных перечней целевого имущества в субъектах Российской Федерации, а также перечней имущества во всех муниципальных образованиях;

- обеспечение доступности свободного от прав третьих лиц федерального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательств, в том числе за счет создания перечня федерального имущества, установления долгосрочных договоров аренды;

- упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

- формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование системы статистического учета, адекватной задачам государственного управления и снижению издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на статистический учет;

- упрощение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского учета;

- снижение финансовых расходов субъектов предпринимательства за счет увеличения ответственности предпринимателей за безопасность использования продукции;

- снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства от избыточных административных барьеров;

- повышение доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение уровня защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прогнозируемые показатели реализации Программы
поддержки малого и среднего предпринимательства за период
2011 - 2014 годы

	2011	2012	2013	2014
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства от совокупного количества экономически активного населения, %	25	25,5	26,	26,5
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта, % ВВП	21,2	21,5	21,8	22,1
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей), ед.	11,3	12,3	13,3	14,3
Доля налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему на основе патента, в совокупном объеме налогоплательщиков, находящихся на специальных режимах налогообложения, %	5	12	15	18
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся правом приоритетного выкупа арендованного имущества, ед. нарастающим итогом	30 000	40 000	45 000	-

4.9. Отрасли социальной сферы

Ключевым условием политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. Модернизация экономики невозможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием ее интеллектуального потенциала, во многом определяющегося образованием.

Политика в сфере образования на период 2012 - 2014 гг. будет определяться в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Среди задач, стоящих перед системой образования в прогнозный период, предусматриваются следующие основные задачи:

модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Для решения указанных задач в 2012 - 2014 гг. предстоит обеспечить:

достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей и молодежи;

создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;

развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов;

создание условий для развития и интеграции результатов государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, повышения эффективности общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

В прогнозный период предстоит осуществить:

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, введение нормативно-подушевого механизма финансирования образовательных учреждений;

обеспечение равных условий доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию на основе государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ, в том числе негосударственными организациями;

обновление структуры сети образовательных учреждений, в том числе создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов.

С учетом увеличения численности детей в дошкольных образовательных учреждениях возрастет заинтересованность населения в услугах дошкольного образования.

Для решения задач в сфере дошкольного образования будут приняты меры по постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений. С целью развития конкуренции в данной сфере будет введена система муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг. Предусматривается создание условий для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей.

В результате доля детей от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к 2014 году составит более 85%, доля детей, получающих дошкольное образование в иных формах (в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, семейных группах, у индивидуальных предпринимателей и др.), в общей численности детей, получающих дошкольное образование, составит более 9 процентов.

Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями в прогнозный период будет иметь тенденцию к увеличению и в 2014 году составит 59% (в 2010 году - 57 процентов).

Прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях в среднесрочный период имеет положительную динамику и составит в 2014 году 115% от уровня 2010 года.

В 2012 - 2014 гг. предусматривается модернизировать систему общего образования путем создания эффективных механизмов обновления качества общего образования, разработки и внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех уровней общего образования.

В рамках содействия реформированию образования продолжится реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (далее - Инициатива), направленной на обеспечение современных условий получения общего образования.

С целью повышения конкурентности и открытости общего образования предусматривается создание и развитие в общеобразовательных учреждениях общественно-государственных форм управления. Будет завершен переход к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере общего образования.

Демографическая ситуация отразится на численности учащихся общеобразовательных школ, которая составит к 2014 году около 13,7 млн. школьников против 13,3 млн. школьников. в 2010 году.

Доля муниципальных образований, в которых созданы условия, обеспечивающие современное качество образования (в соответствии с установленными требованиями), к 2013 году достигнет 70% против 40% в 2011 году.

Доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), к 2014 году составит 60% от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов против 35% в 2011 году.

Доля обучающихся в образовательных учреждениях, обеспеченных сбалансированным горячим питанием, в 2014 году составит более 75% против 65% в 2011 году.

Среди основных направлений развития профессионального образования в прогнозный период предусмотрены:

оптимизация сети учреждений профессионального образования с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

обеспечение деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации;

продолжение формирования центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального образования и части учреждений среднего профессионального образования;

трансформирование части программ среднего профессионального образования в программы прикладного бакалавриата;

переход учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (не менее 50% учреждений);

осуществление государственной поддержки образовательного кредитования;

создание эффективных механизмов обновления качества профессионального образования с учетом потребности инновационного развития экономики страны, разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на основе компетентностного подхода с привлечением работодателей;

создание конкурентной среды высшего образования, в том числе путем создания современной сети федеральных и национальных исследовательских университетов;

развитие системы непрерывного образования, в том числе путем поддержки механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования, а также расширение механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров высокой квалификации на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей и с учетом опыта реализации Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

К 2014 году прогнозируется некоторое снижение уровня приема в учреждения профессионального образования по сравнению с уровнем 2010 года: начального профессионального образования - 75%; среднего профессионального образования - 94%; высшего профессионального образования - 89 процентов.

В отрасли здравоохранения будут реализовываться меры по обеспечению модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов.

В 2012 году будет продолжена реализация мероприятий утвержденных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов:

укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 г. должна составлять не менее 80% фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Дальнейшее развитие здравоохранения будет осуществляться в среднесрочной перспективе в соответствии с изменениями демографической структуры населения в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения".

Приоритетный национальный проект "Здоровье" в 2012 - 2013 гг. будет реализовываться по следующим направлениям:

Формирование здорового образа жизни.

В результате проведения коммуникационной кампании "Здоровая Россия" в 2009 году доля граждан, мотивированных на ведение здорового образа жизни из числа охваченных коммуникационной кампанией, составила 25 процентов. В 2012 - 2013 гг. будет продолжено проведение коммуникационной кампании "Здоровая Россия", на проведение которой предусмотрены ассигнования федерального бюджета в размере около 1 млрд. рублей.

Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний.

Основные мероприятия данного направления:

осуществление стимулирующих ежемесячных денежных выплат медицинскому персоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи (2012 год - 32,4 млрд. рублей, 2013 год - 32,4 млрд. рублей);

повышение профессиональной квалификации 11 тысяч врачей первичного звена здравоохранения по вопросам профилактики в 2012 - 2013 гг. (2012 год - 0,06 млрд. рублей, 2013 год - 0,06 млрд. рублей);

проведение дополнительной диспансеризации: в 2012 году - 2,3 млн. работающих граждан, в 2013 году - 2,3 млн. человек. На эти цели предусмотрено выделение средств в размере 4 млрд. рублей ежегодно. В 2013 году проведение дополнительной диспансеризации будет осуществляться в соответствии с тарифами на оплату медицинской помощи в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

До 2013 года предусмотрено включение всех субъектов Российской Федерации в реализацию мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями. Будут оснащены современным медицинским оборудованием в 2012 и 2013 году по 69 учреждений здравоохранения.

В 2012 году вдоль федеральных автомобильных дорог планируется создание и оснащение медицинским оборудованием (за счет субсидий федерального бюджета) 124 травмоцентра, в 2013 году - 127 травмоцентров.

В 2012 - 2013 гг. в рамках реализации мероприятия по оказанию онкологической помощи будут включены по 13 субъектов Российской Федерации ежегодно.

В 2012 году планируется ввод в эксплуатацию 3 федеральных центров высоких медицинских технологий (в городах Барнауле, Владивостоке, Новосибирске) за счет субсидии Минздравсоцразвития России, переданной ранее в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" для осуществления мероприятий, связанных с завершением строительства и ввода в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий.

Уровень обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью повысится в 2012 году до 80% (высокотехнологичную медицинскую помощь получат 335 тыс. человек), в 2013 году - до 86% (369 тыс. человек) по сравнению с 60% в 2009 году.

За счет ассигнований, предусмотренных на развитие высокотехнологичной медицинской помощи, в 2012 - 2013 гг. будет дооснащено медицинским оборудованием 22 медицинских учреждения - по 11 учреждений (1 млрд. рублей) ежегодно.

С целью развития службы крови в 2011 - 2013 гг. планируется оснастить медицинским оборудованием 82 учреждения службы крови. Число доноров крови увеличится в 2013 году до 16 человек на 1 тыс. человек населения. В результате реализации мероприятий резерв цельной крови в 2013 году увеличится в 1,8 раза по сравнению с 2009 годом (до 3500 тонн).

Совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Модернизация службы родовспоможения на основе дальнейшего финансирования программы "Родовой сертификат" будет активно осуществляться.

Медицинское обслуживание в 2012 и 2013 году получат по 1730 тыс. женщин. Стоимость родового сертификата составит в 2012 году 11 тыс. рублей, в 2013 году - 13 тыс. рублей.

Реализация программы позволит сохранить жизнь до 1 тыс. детей ежегодно, сократить показатель материнской смертности на 2,5 - 3,5% в год, снизить заболеваемость новорожденных, что в дальнейшем позволит уменьшить расходы на их лечение и реабилитацию.

Федеральным бюджетом на 2011 - 2013 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство и оснащение Федерального перинатального центра федерального государственного учреждения "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова", планируемого к вводу в эксплуатацию в 2014 году.

В рамках развития пренатальной диагностики будет обследовано 1,6 млн. женщин. Из федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия будет направлено 0,7 млрд. рублей в 2011 году, 0,8 млрд. рублей в 2012 году, 0,85 млрд. рублей в 2013 году.

Мероприятиями по проведению неонатального скрининга в 2012 году планируется обследовать 1,71 млн. детей, в 2013 году - 1,7 млн. детей.

Охват аудиологическим скринингом детей первого года жизни в 2012 - 2013 гг. составит не менее 1,1 млн. детей ежегодно. В 2012 - 2013 гг. планируется в среднем проводить около 1400 кохлеарных имплантаций в год (предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 0,70 млрд. рублей на 2012 год и 0,61 млрд. рублей на 2013 год).

В рамках программы запланировано ежегодное проведение углубленной диспансеризации около 350 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С целью раннего выявления заболеваний, приводящих к ограничению репродуктивной функции, с 2011 года планируется проведение за счет средств ОМС углубленной диспансеризации 14-летних подростков. С учетом статистических данных в 2011 - 2013 гг. предполагается осмотреть 3,89 млн. подростков.

Реализацией мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела планируется проведение модернизации учреждений родовспоможения и детства:

в 2012 - 2013 гг. по 40 млн. рублей (по 2 учреждения) ежегодно;

для учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации из средств ОМС планируется выделение 4,96 млрд. рублей в 2012 году (119 учреждений) и 1,96 млрд. рублей в 2013 году (47 учреждений).

Продолжится реализация мероприятий, направленных на подготовку и повышение квалификации кадров акушерско-гинекологического, неонатологического и педиатрического профиля, в 2012 - 2013 гг. планируется создание 8 обучающих симуляционных центров (по 4 в год), что позволит на 15 - 18% улучшить выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела. На эти цели из федерального бюджета выделяются средства в размере 150 млн. рублей ежегодно.

В государственной поддержке лечения бесплодия нуждаются не менее 9 тыс. пациентов ежегодно. В России выполняется в год более 25 тыс. операций экстракорпорального оплодотворения, из них за счет федерального бюджета не более 12 процентов. На реализацию мероприятий по профилактике и снижению числа абортов из средств ОМС в 2012 году будет выделено 72 млн. рублей, в 2013 году - 36 млн. рублей. На государственную поддержку лечения бесплодия из федерального бюджета ежегодно выделяется 1200 млн. рублей (проведение лечения бесплодия с применением экстракорпорального оплодотворения свыше 9600 пациентов и обеспечение рождения более 3 тыс. детей).

Для поэтапной организации в 2012 - 2013 гг. отделений хирургии новорожденных предусматривается выделение:

из федерального бюджета по 60 млн. рублей для оснащения ежегодно двух федеральных медицинских учреждений соответствующим медицинским оборудованием;

из средств ОМС 1 млрд. рублей и 1,1 млрд. рублей для оснащения 30 и 35 медицинских учреждений субъектов Российской Федерации соответственно.

С 2011 года реализуется мероприятие, направленное на создание паллиативной (хосписной) помощи тяжелобольным детям. В 2012 году планируется организовать 35 учреждений (0,4 млрд. рублей) паллиативной (хосписной) помощи детям при многопрофильных больницах в каждом субъекте Российской Федерации, в 2013 году - 45 учреждений (0,6 млрд. рублей).

К 2013 году предстоит внедрить преимущественно одноканальное финансирование медицинских организаций с поэтапным переходом на оплату медицинской помощи по всем статьям расходов (по полному тарифу) за счет средств обязательного медицинского страхования, а также внедрить эффективные способы оплаты медицинской помощи, ориентированные на результат. Для медицинских организаций любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, будут обеспечены равные возможности участия в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Исполнение обязательств государства по обеспечению государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации будет осуществляться также на основе:

создания к 2013 году единой системы персонифицированного (индивидуального) учета в обязательном медицинском страховании, которая в долгосрочной перспективе станет основой для стратегического планирования финансирования здравоохранения за счет средств системы обязательного медицинского страхования;

изменения порядка финансирования учреждений здравоохранения с отказом от сметной модели и переходом на их финансирование на основе государственного (муниципального) задания, а также оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования по всем статьям расходов (по полному тарифу);

улучшения кадрового потенциала отрасли за счет увеличения обеспеченности врачами-терапевтами участковыми на 10 тыс. человек населения с 2,8 в 2011 году до 3,2 в 2014 году, врачами-педиатрами участковыми - с 10,42 в 2011 году до 10,46 в 2014 году, врачами общей практики - с 0,72 в 2011 году до 0,8 в 2014 году.

Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек населения возрастет с 94,5 в 2011 году до 96 в 2014 году.

С целью повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи будут введены в действие федеральные центры высоких медицинских технологий и современные перинатальные центры в регионах Российской Федерации.

Уровень обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью планируется довести в 2014 году до 93% от потребности (406 тыс. человек).

Для сохранения параметров рождаемости планируется увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи по лечению бесплодия с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий.

В связи с переходом Российской Федерации с 2012 года на новые критерии регистрации рождений, рекомендованные ВОЗ, в практику работы учреждений родовспоможения и детства будут широко внедряться современные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, в том числе направленных на профилактику тяжелой инвалидности, а также подготовки высококвалифицированных специалистов в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии. С 2012 года предусмотрена поэтапная организация отделений хирургии для новорожденных, с 2014 года - фетальной (внутриутробной) хирургии.

В целях обеспечения стабильности эпидемической ситуации по заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, будут осуществляться меры по поддержанию высоких уровней охвата населения профилактическими прививками в рамках национального календаря профилактических прививок, поддержанию статуса Российской Федерации как территории, свободной от полиомиелита, реализации программы ликвидации кори в Российской Федерации.

Продолжатся мероприятия по профилактике, диагностике и совершенствованию специализированной медицинской помощи при ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов B и C. Ежегодно планируется обследование не менее 22 млн. человек с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, включая их лечение и профилактику. Особое внимание будет уделяться обеспечению эффективной химиопрофилактики передачи вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) от матери ребенку, что будет способствовать рождению детей, свободных от ВИЧ. Будет продолжена работа по организации эффективной и безопасной системы транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов, совершенствование диагностики ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, по поставке диагностического оборудования в учреждения здравоохранения субъектов Российской Федерации.

За счет реструктуризации и повышения эффективности использования коечного фонда стационаров предусматривается распределение коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, а также развитие восстановительного лечения и долечивания в условиях санаторно-курортных учреждений.

Начиная с 2013 года, в 15 субъектах Российской Федерации планируется создание и организация деятельности отделений (кабинетов) медицинской реабилитации, что позволит сократить сроки восстановления утраченного здоровья и повысить эффективность использования коечного фонда в стационарах.

Предполагается развивать дневные стационары, в которых обеспеченность местами на 10 тыс. человек населения возрастет с 15,5 мест в 2011 году до 15,65 мест в 2014 году.

Продолжится совершенствование государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

Получит дальнейшее развитие отечественное фармацевтическое производство в рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", а также реализация проектов "Медтехника и фармацевтика", одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Продолжится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере здравоохранения в рамках реализации законодательства об охране здоровья граждан.

Задача предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет решаться по следующим направлениям.

Первое - исполнение обязательств государства по обеспечению государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации будет обеспечено постепенным повышением государственных расходов на здравоохранение, а также реформированием системы обязательного медицинского страхования.

Второе - осуществление структурных преобразований в системе здравоохранения предполагается через совершенствование оказания медицинской помощи, расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений, направленных на модернизацию здравоохранения, совершенствование организационно-правовых форм учреждений здравоохранения, механизмы государственно-частного партнерства и развитие рынка добровольного медицинского страхования.

Третье - лекарственное обеспечение населения и лечебно-профилактических учреждений.

В процессе реализации Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" будут обеспечены права застрахованных граждан на выбор (замену) страховой медицинской организации, медицинской организации и врача.

Произойдет увеличение доли медицинских организаций всех форм собственности, участвующих в оказании медицинской помощи населению, что будет способствовать созданию конкурентного рынка медицинских услуг.

До 2013 года большая часть вновь создаваемых учреждений здравоохранения будет создаваться в форме бюджетных и автономных учреждений.

Предполагается развитие государственно-частного партнерства как одного из основных механизмов привлечения частных инвестиций в сферу здравоохранения.

Четвертое направление - лекарственное обеспечение населения, в том числе в лечебно-профилактических учреждениях.

В сфере физической культуры и спорта продолжится реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", в результате которой доля российских граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общей численности возрастет с 11,6% в 2004 году до 30% в 2015 году, значительно возрастет численность тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, будет построено и реконструировано на паритетных началах с субъектами Российской Федерации свыше 3,9 тысяч физкультурно-спортивных объектов, расположенных при образовательных учреждениях и по месту жительства населения Российской Федерации.

На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом в среднем на 1,3 млн. человек. Соответственно, численность занимающихся к 2012 году может достигнуть 28,8 млн. человек, к 2014 году - 31,5 млн. человек.

Ежегодно происходит увеличение численности женщин, занимающихся физической культурой и спортом. В 2010 году данный показатель составил 9,5 млн. человек, к 2012 году предполагается увеличение до 10,6 млн., к 2014 году - до 11,7 млн. человек.

Ежегодное увеличение числа штатных работников физкультурно-спортивных организаций в среднем на 6,5 тыс. человек в год предполагает расширение штата работников к 2012 году до 324 тыс. человек, к 2014 году - до 337,5 тыс. человек.

Согласно сводным статистическим наблюдениям, по сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилась сеть спортивных сооружений, составив 247,9 тыс. единиц. К 2012 году она может увеличиться до 258 тысяч единиц и к 2014 году - до 267,8 тысяч единиц.

Сеть спортивных сооружений Российской Федерации способна единовременно принять 6,4 млн. человек, что составляет лишь 23,8% от норматива единовременной пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет 57,9%, плавательными бассейнами - 7,9%, плоскостными спортсооружениями - 25,1% от норматива обеспеченности данными сооружениями.

В 2010 году в Российской Федерации 164,2 тыс. учреждений осуществляли физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением. В расчете на 10 тыс. населения данный показатель составляет 11,6 единиц, в соответствии с прогнозом к 2014 году данный показатель увеличится до 13,4 единиц на 10 тыс. населения.

За последние три года количество инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, возросло на 0,4 процента. Если в 2009 году насчитывалось 224 тыс. чел. (1,7% от общего числа инвалидов в Российской Федерации, составлявшего 12,7 млн. чел.), то в настоящее время их количество возросло до 267 тыс. человек или 2,1% от общего числа инвалидов в Российской Федерации.

При улучшении социально-экономических условий и повышении жизненного уровня населения возможен дальнейший рост показателя развития адаптивной физической культуры и спорта. Данный показатель к 2012 году планируется в фактическом исчислении в размере 510 тыс. человек, что составит 4% от общего количества инвалидов в стране, в 2013 году увеличится до 770 тыс. чел. (6%), а к 2014 году - до 1020 тыс. человек (8 процентов).

Основной задачей на 2011 - 2012 гг. для российских спортсменов по летним олимпийским видам спорта является подготовка к Играм XXX Олимпиады в г. Лондоне, что влечет за собой участие в учебно-тренировочных сборах и удачное выступление на официальных международных соревнованиях, таких как чемпионаты мира и Европы. На данных соревнованиях спортсмены набирают максимальное количество лицензий для попадания на Олимпийские игры. Подготовка членов спортивных сборных команд Российской Федерации осуществляется в соответствии с разработанными общероссийскими спортивными федерациями целевыми комплексными программами подготовки спортсменов к Олимпийским играм, планами подготовки спортивных сборных команд и индивидуальными планами подготовки спортсменов.

31 марта 2011 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ "О стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр". Сумма выплат увеличена с 15 тыс. рублей до 32 тыс. рублей.

В рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи (далее - Игры) и в соответствии с обязательствами, предусмотренными Контрактом с городом-организатором XXII Олимпийских зимних игр 2014 года, на олимпийских объектах г. Сочи запланировано проведение тестовых соревнований по каждому олимпийскому виду спорта и дисциплине, а также по паралимпийским видам спорта.

С января 2011 года реализуется комплексная программа "Обеспечение системы подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для подготовки резерва в сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи", которая является основным комплексным документом, охватывающим все направления подготовки российских спортсменов с целью их успешного выступления на Играх.

На реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в 2012 году предусмотрено 14,2 млрд. рублей, в 2013 году - 12 млрд. рублей, в 2014 году - 11,9 млрд. рублей.

На протяжении 2010 года спрос в сфере международного туризма сохранялся на достаточно высоком уровне, несмотря на продолжающуюся неопределенность на некоторых крупных рынках, связанную со стихийными бедствиями, политическими и социальными беспорядками в ряде стран Северной Африки и Ближнего Востока, нарушениями воздушного движения в результате извержения вулкана в Исландии и проблематичные погодные условия в определенных регионах Европы и США в декабре.

Динамика показателей, отражающая состояние и развитие туристской отрасли в Российской Федерации, в 2010 году в целом соответствовала основным мировым тенденциям, свидетельствующим о стремлении туристского рынка к восстановлению после кризиса.

Восстанавливается рынок выездного туризма. За минувший год более 12,6 миллиона российских туристов совершили поездки за рубеж, что на 32,1% превысило показатель 2009 года.

Будут реализовываться мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", разработанной Минспорттуризмом России.

Целью Программы является существенное повышение конкурентоспособности российского туристского рынка по обеспечению российских и иностранных туристов качественными туристскими услугами.

Наибольшая эффективность мероприятий Программы будет обеспечена за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах Российской Федерации, с использованием кластерного подхода, и в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

На 2011 - 2014 гг. намечена реализация первого этапа указанной федеральной целевой программы (этап пилотного внедрения), предусматривающего проведение работ по созданию отдельных наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов в нескольких отдельно взятых субъектах Российской Федерации. Будет проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок с целью привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.

В 2012 - 2014 гг. за счет реализации мер по созданию благоприятных условий для устойчивого развития туризма и привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в отрасль (бюджетных и внебюджетных средств) на условиях государственно-частного партнерства среднегодовой прирост объемов туристских услуг прогнозируется на уровне 5 процентов.

Кроме того, прогнозируется улучшение ситуации за счет ввода в действие гостиниц туристского класса (2 - 3 звезды) и повышения качества предоставляемых услуг. В 2012 - 2014 гг., по прогнозным расчетам, среднегодовой прирост объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составит 4,5 процента.

Прогноз развития сферы культуры предполагает создание благоприятных условий для дальнейшего развития сферы культуры Российской Федерации, включая в том числе: сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны; обеспечение единства культурного пространства; создание равных возможностей для жителей различных регионов страны и представителей разных социальных групп для доступа к культурным ценностям; создание условий для диалога культуры в многонациональном государстве; содействие развитию отечественной кинематографии.

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития России. Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг. в качестве приоритетов бюджетных расходов в том числе определена поддержка сферы культуры.

Для дальнейшей реализации повышения доступности и качества услуг в данной сфере предполагаются следующие направления деятельности:

- создание условий для улучшения доступа граждан России к культурным благам и услугам, образованию в сфере культуры и искусства (художественному образованию), в том числе малообеспеченных групп населения России и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- модернизация и инновационное развитие организаций культуры, в том числе путем внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий;

- обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, а также создание соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей доступ жителей различных регионов страны и представителей различных социальных групп (в том числе с использованием сети Интернет);

- развитие механизмов поддержки отечественной кинематографии;

- дальнейшая разработка и внедрение стандартов качества услуг в сфере культуры, обеспечивающих конституционные гарантии граждан Российской Федерации.

Важнейшей задачей государственной культурной политики Российской Федерации является не только сохранение существующего культурного потенциала, но и адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, определяющего условия для формирования человеческого капитала как фактора улучшения качества жизни населения.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в прогнозный период будет обеспечение сохранности культурного достояния Российской Федерации, музейных и библиотечных фондов.

Будет реализован комплекс мер по развитию библиотечной системы. Продолжится работа по созданию национальной электронной библиотеки, а также формированию Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, генерального электронного каталога Российской национальной библиотеки.

В целях обеспечения динамичного развития сферы культуры предусматривается развитие механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе активное распространение концессионных соглашений в сфере культуры.

В 2012 - 2014 гг. будет продолжена работа по осуществлению государственной поддержки сферы культуры путем выделения грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов ведущих коллективов и организаций.

Также будут приняты меры, направленные на обеспечение сохранности и доступности объектов культурного наследия и музейных фондов, увеличение количества сведений о музейных предметах в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации до 1,2 млн., увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых занесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до 45%, доведение доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве объектов до 25%; на формирование нового качества библиотек, укрепление роли библиотек в формировании духовно развитой личности как активного субъекта экономической жизни и социальной самоорганизации, поддержку социально-культурной целостности регионов при сохранении и развитии этнокультурного многообразия, равной доступности информации. Комплекс мероприятий также позволит сохранить накопленный российскими библиотеками потенциал и ускорить процессы развития библиотек на новом современном уровне, будет способствовать развитию новых информационных технологий и вхождению России в мировое информационное пространство, на качественно новом уровне предоставлять библиотечные услуги населению в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В прогнозный период не предусматривается увеличение обеспеченности населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа и в 2014 году она останется на уровне 2011 года, составив соответственно 32 и 33 единицы на 100 тысяч населения.

В области кинематографии одним из основных стратегических направлений государственной политики является реализация мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство, создание экономических условий для будущего снижения объемов и удельного веса ассигнований из государственного бюджета.

Государственная финансовая поддержка в кинопроизводстве в прогнозный период будет ориентирована на поддержание производства кинопродукции в объемах, возможных в условиях кризисных явлений в мировой и отечественной экономики, на создание разнообразных и содержательных тематических и жанровых программ российского кино, на появление фильмов, представляющих общественную ценность для массовой зрительской аудитории.

В области архивного дела ожидается определенный рост объемов работ по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работ по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества. В 2012 - 2014 гг. архивные учреждения Российской Федерации продолжат осуществлять свою уставную деятельность по хранению документов Архивного фонда Российской Федерации, приему документов на постоянное (вечное) хранение от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц; удовлетворению потребности государства, общества и граждан в архивной информации.

При этом сохранится устойчивый спрос юридических и физических лиц на архивные услуги, в первую очередь по вопросам пенсионного обеспечения и подтверждения фактов, необходимых для получения компенсаций и льгот, а также получения биографических и генеалогических сведений.

Продолжится модернизация основных систем жизнеобеспечения и охраны архивных учреждений, переоснащение лабораторий высокотехнологичным оборудованием (специализированное реставрационное оборудование, съемочные аппараты, проявочные и копировальные машины) для улучшения физического состояния архивных документов.

Жилищная сфера. Приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект) в сфере жилищного строительства до конца 2013 года предусматривается реализация мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства, поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также мероприятий по новому направлению "Энергоэффективность и ресурсосбережение".

Стратегической целью проекта в 2011 - 2013 гг. является создание условий для дальнейшего повышения уровня доступности жилья для населения посредством массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Целью направления "Стимулирование развития жилищного строительства" является формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

В качестве основных определены следующие мероприятия.

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ жилищного строительства, в том числе на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономкласса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья, отвечающего стандартам экономкласса, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий.

Мероприятия по вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, путем предоставления необходимого количества комплексно обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"). Акцент в деятельности Фонда "РЖС" будет сделан на вовлечение в оборот земельных участков и подготовку этих участков для строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.

По состоянию на 30 июня 2011 г. Фонду передано 239 земельных участков общей площадью 7010,87 га, субъектам Российской Федерации - 130 земельных участков общей площадью 3981,6 га, то есть суммарно 369 земельных участков общей площадью около 11 тыс. гектар.

С учетом параметров приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" общая площадь земельных участков, которые могут быть вовлечены в гражданский оборот до конца 2013 года, составит не менее 25,3 тыс. га (2010 г. - 3 тыс. га, 2011 г. - 4,8 тыс. га, 2012 г. - 7,5 тыс. га, 2013 г. - 7,5 тыс. га).

Суммарный объем жилья, которое может быть построено на землях, переданных Фонду и предназначенных для жилищного строительства, составляет 35,8 млн. кв. м (23,9 млн. кв. м - многоэтажного жилья, 11,9 млн. кв. м - малоэтажного).

Суммарный объем жилья, которое может быть построено на землях, полномочия по распоряжению которыми переданы субъектам Российской Федерации и которые предназначены для жилищного строительства, составляет 21,7 млн. кв. м (11,9 млн. кв. м - многоэтажного жилья, 9,8 млн. кв. м - малоэтажного).

Таким образом, общая площадь жилья, которое может быть построено на указанных земельных участках, составляет около 57,5 млн. кв. метров.

В направлении госпрограммы "Энергоэффективность и ресурсосбережение" целью является внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в строительной отрасли, а также в производстве строительных материалов, создание условий для строительства новых и реконструкции существующих предприятий по производству энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий. Число строящихся (реконструируемых) предприятий будет составлять в 2012 году - 20, в 2013 году - 25.

Фондом "РЖС" планируется ежегодно вовлекать в оборот необходимое количество земельных участков, обеспечивающих рост производства современных строительных материалов, изделий и конструкций (в первую очередь для малоэтажного домостроения), отвечающих стандартам энергоэффективности и экологичности, и содействовать созданию на этих участках современных производственных мощностей. Количество строящихся предприятий по выпуску энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций на земельных участках Фонда "РЖС" к 2013 году должно составить не менее двадцати.

Ежегодно будут выпускаться каталоги рекомендуемых проектов повторного применения по строительству жилья, в том числе малоэтажного, объектов инженерной и социальной инфраструктуры с максимальным использованием всех возможных, в том числе инновационных, технологий повышения энергоэффективности и ресурсосбережения зданий и сооружений и минимальной себестоимостью. В 2012 и 2013 году будет выпущено по 3 каталога.

Запланирована подготовка методических рекомендаций по внедрению инновационных решений в создании нового энергоэффективного жилья и объектов социальной сферы: на этапе проектирования, производства энергоэффективных и экологически чистых строительных материалов и конструкций, строительства, эксплуатации объектов, а также по системам управления на каждом этапе создания энергоэффективных объектов.

Фонд "РЖС" также будет содействовать развитию архитектурно-строительного проектирования малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов и созданию условий для их использования в жилищном строительстве. К концу 2013 года при участии Фонда "РЖС" будет разработано не менее 35 комплектов типовой проектной документации малоэтажных домов.

Будут реализованы пилотные проекты энергоэффективных поселений для последующего распространения и популяризации такого опыта.

В качестве поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, для целей стабилизации уровня спроса на рынке жилья, сохранения объемов строительства нового жилья и посредством этого поддержки строительных организаций и организаций, осуществляющих производство строительных и отделочных материалов, а также расширения категорий граждан, формирующих платежеспособный спрос на жилье, запланирована реализация следующих основных мероприятий:

- рефинансирование ипотечных активов ОАО "АИЖК" за счет выпуска облигаций ОАО "АИЖК", гарантированных Российской Федерацией, и ипотечных ценных бумаг (до конца 2013 года ОАО "АИЖК" направит на эти цели 105,9 млрд. рублей);

- рефинансирование ипотечных кредитов путем инвестирования части средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании, и собственных средств Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку с целью стимулирования ипотечного кредитования и повышения его доступности для широких слоев населения;

- реализация специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование ОАО "АИЖК" кредитов, выданных в рамках данных программ, с использованием предоставленных государственных гарантий (в том числе выкуп закладных в рамках функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих). Государственная поддержка будет осуществляться путем предоставления государственных гарантий по заимствованиям ОАО "АИЖК" для рефинансирования кредитов, выданных в ходе реализации специальных ипотечных программ;

- предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту, на условиях софинансирования федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. При обеспечении жильем молодых семей также планируется осуществлять мероприятия, способствующие молодым семьям приобретать жилье экономкласса на первичном рынке. В 2012 - 2014 гг. смогут улучшить жилищные условия 102,24 тыс. молодых семей;

- использование материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных и жилищных кредитов.

К 2013 году объем ежегодно предоставляемых ипотечных жилищных кредитов возрастет до 1219 млрд. рублей; доля семей, имеющих возможность приобрести с помощью собственных и заемных средств жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, увеличится с 19% в 2011 году до 25% в 2013 году.

В целях своевременного и полного выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан планируется дальнейшее выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Основными мероприятиями данного направления являются:

- приобретение (строительство) для военнослужащих служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, а также обеспечение постоянным жильем;

- обеспечение жильем граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (до конца 2013 года улучшат жилищные условия 51,2 тыс. получателей государственных жилищных сертификатов);

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках других федеральных целевых программ и мероприятий.

В 2013 году предусматривается завершение обеспечения жильем граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур".

4.10. Охрана окружающей среды и использование
природных ресурсов

В 2012 - 2014 гг. деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на формирование институциональных, правовых и экономических условий для снижения негативного воздействия на окружающую среду и соблюдения нормативов качества окружающей среды в Российской Федерации.

Реформирование и совершенствование законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться по следующим основным направлениям:

усиление ответственности за экологические преступления и правонарушения;

государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие;

совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая систему платы за негативное воздействие;

использование дополнительных стимулирующих мер, включая добровольные механизмы экологической ответственности и включение экологических требований в политику государственных закупок;

совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

совершенствование государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности ядерных объектов и радиационных источников; формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, создание современной перерабатывающей отрасли в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами;

совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;

защита морской среды от загрязнений нефтью при освоении месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

совершенствование механизмов управления и финансирования особо охраняемых территорий.

В соответствии с обязательствами Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу среднегодовые темпы роста выбросов парниковых газов в период до 2014 года составят не более 1 - 1,5% с последующим снижением до уровня 1% и ниже. Инвестиционные механизмы Киотского протокола будут применяться в Российской Федерации с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов и тиражирования лучшей мировой практики (проектов) в области ограничения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности. В целях снижения совокупных издержек, связанных с реализацией мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, будут применяться рыночные механизмы регулирования, включая систему переуступки прав на эмиссию выбросов парниковых газов предприятиями.

Лесное хозяйство. Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации по данным лесного реестра на 1 января 2011 г. составляет 1 183,3 млн. га. Доля лесных земель составляет свыше 75% от общей площади земель лесного фонда.

Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 83,4 млрд. куб. м, использование расчетной лесосеки в 2010 году - 27,7% от допустимого объема изъятия древесины.

Леса России по преимуществу бореальные, основные лесообразующие породы в лесном фонде - лиственница, сосна, ель, бук, береза, осина. Площади, занятые в Российской Федерации насаждениями основных лесообразующих пород, остаются достаточно стабильными на протяжении последних десятилетий.

После резкого сокращения объема лесозаготовок в 2009 г. (на 13,7%) в 2010 году возобновился рост (на 9,5%). В 2011 г. благодаря улучшению ситуации на мировых рынках и восстановлению внутреннего спроса ожидается увеличение объема лесозаготовок - 110% к уровню 2010 года. К 2014 г. объем лесозаготовки по основному варианту (вариант 2) составит 126% к уровню 2010 года.

Динамика лесозаготовок, %

	2010 отчет	2011 оценка	2012		2013		2014		2014 к 2010, %
	2010 отчет	2011 оценка	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.	1 вар.	2 вар.
Лесозаготовки	109,5	110,0	114,2	104,0	115,5	104,1	116,2	105,5	168,6	125,6

По консервативному варианту (вариант 1) снижение вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в рамках процесса присоединения к ВТО может послужить стимулом для увеличения объемов заготовки древесины (в 2014 году 169% к уровню 2010 года), а также к переориентации лесозаготовительной отрасли на экспорт и сокращению инвестиционных проектов, направленных на производство продукции глубокой переработки древесины.

Проведение работ по оценке и инвентаризации лесов, создание федерального фонда семян лесных растений для обеспечения восстановления лесов в случае чрезвычайных ситуаций, развитие лесной науки будут способствовать сохранению доли территории страны, покрытой лесными насаждениями, а в перспективе наращиванию потенциала лесных ресурсов Российской Федерации.

Количественный состав и структура лесного фонда во многом зависят от качества и уровня работ по лесовосстановлению, а также работ по уходу за молодняком. Увеличение площади лесовосстановления планируется до 840 тыс. га к 2014 году (103,7% к уровню 2010 года). Увеличение площади рубок ухода в молодняках прогнозируется на уровне 123,8% к 2010 году.

Водные ресурсы. Российская Федерация является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами государств. Среднемноголетние возобновляемые ресурсы речного стока достигают 4,3 тыс. куб. км пресной воды в год, а суммарный водозабор из поверхностных водных объектов не превышает 2% этого объема. Однако распределение водных ресурсов по территории страны и периодам года крайне неравномерно. Суммарный дефицит водных ресурсов в маловодные годы в целом по стране, исходя из водохозяйственных балансов, оценивается в объеме 14,3 куб. километров.

Водные параметры 2010 года во многом связаны с аномальными погодными условиями года. Так агроклиматические условия были резко аномальными с широкомасштабной атмосферной и почвенной засухой, охватившей почти всю территорию европейской части России. Засуха 2010 года по связанным с ней потерям сельскохозяйственной продукции оценивается как наиболее значимая за последние 60 лет.

Общее число опасных гидрометеорологических явлений и комплексов метеорологических явлений, включая агрометеорологические и гидрологические, в 2010 году составило 972, что на 5% больше, чем в 2009 году, но на 11% меньше 2008 года.

В 2010 году продолжительность периода отсутствия льда на территории России была больше обычной, а на реках севера европейской части России превышала ее в среднем на месяц. Сроки ледовых явлений позволяют считать ледовые условия года в целом легкими.

Проводятся работы по обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.

Планируемый объем финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий позволяет прогнозировать сокращение доли аварийных гидротехнических сооружений с 17,25% в 2010 году до 12,7% в 2014 году.

Прогнозируемое увеличение объема водозабора на 5,1% в 2014 году по сравнению с уровнем 2010 года связано с ростом производства и соответствующим увеличением водопотребления. Стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды.

Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах, обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, а также предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод относятся к приоритетным направлениям развития водного хозяйства.

Развитие минерально-сырьевой базы. Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее - Долгосрочная программа).

Основными направлениями государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы являются:

- оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской мегапровинции, Западно-Сибирской нефтегазовой провинции и шельфа Российской Федерации; выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах;

- локализация прогнозных ресурсов запасов углей, большей частью высокосортных коксующихся и энергетических в угольных бассейнах и на месторождениях Печорского бассейна, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока; создание новых сырьевых баз для открытой добычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа и в Дальневосточном федеральном округе;

- поиски и оценка богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом, выявление новых ресурсов урана в рентабельных для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания гидрогенных месторождениях в Курганской области, Забайкалье и в Калмыкии;

- развитие сырьевой базы и создание резервных сырьевых баз черных, цветных, легирующих и редких металлов в освоенных и новых районах, формирование крупных минерально-сырьевых центров экономического роста на Полярном Урале, в южных районах Красноярского края и Иркутской области, в Забайкалье и в Дальневосточном регионе, замещение в долгосрочной перспективе импорта ряда дефицитных черных, цветных и редких металлов собственными минерально-сырьевыми ресурсами;

- опережающее развитие сырьевых баз алмазов и благородных металлов;

- поддержание и развитие сырьевых баз неметаллических полезных ископаемых для обеспечения устойчивого развития агрохимического и металлургического комплексов, горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии;

- локализация ресурсного потенциала и получение приростов запасов пресных подземных и минеральных вод в регионах интенсивного освоения и в центрах экономического роста, нуждающихся в защищенном подземном источнике водоснабжения;

- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Реализация указанных приоритетов государственной политики требует достижения стратегической цели развития геологической отрасли до 2030 года - формирования высокоэффективной, инновационно-ориентированной системы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы <*>.

--------------------------------

<*> В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1039-р.

В 2010 году объем финансирования геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета составил 20 615 млн. рублей.

Углеводородное сырье. Основной объем геологоразведочных работ на углеводородное сырье в Российской Федерации сконцентрирован на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), что обусловлено необходимостью дальнейшего наращивания сырьевой базы углеводородов за счет всех источников финансирования в районе строящегося нефтепровода.

Кроме того, с целью выявления новых зон нефтегазонакопления и последующего их лицензирования проводятся работы на территориях Уральского и Приволжского федеральных округов, а также на континентальном шельфе Российской Федерации.

Начиная с 2005 года, прирост запасов углеводородов превышает годовой объем их добычи. В 2010 году, при добыче нефти и конденсата 504 млн. тонн, а газа 601 млрд. куб. м, прирост запасов за счет геологоразведочных работ и переоценки составил соответственно 750 млн. тонн и около 810 млрд. куб. метров.

В 2010 году прогнозные ресурсы углеводородов локализованы в объеме 6,5 млрд. тонн условного топлива, что на 0,8 млрд. тонн меньше, чем в 2009 году. К лицензированию подготовлены участки недр площадью 400 тыс. кв. километров.

В связи с резким сокращением бюджетного финансирования почти вдвое уменьшились объемы параметрического бурения и более чем на треть объемы сейсморазведки.

В 2011 году планируется выполнить 8 тыс. м глубокого бурения, отработать 25 тыс. пог. км сейсморазведки 2Д и локализовать 4,5 млрд. тонн условного топлива прогнозных ресурсов углеводородов категории D1 ЛОК, что на 31% меньше, чем в 2010 году. К лицензированию будут подготовлены участки недр площадью около 400 тыс. кв. км. Главное внимание будет уделяться подготовке к лицензированию участков недр, примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Для проведения в этом районе работ в 2011 году планируется направить свыше 4,4 млрд. рублей бюджетных средств.

Приоритетными направлениями работ на 2012 - 2014 гг. являются:

- продолжение реализации Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия);

- продолжение реализации Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

- продолжение работ на территории Уральского федерального округа и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- продолжение работ по обоснованию и ремонту экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр.

Твердые полезные ископаемые. В 2010 году финансирование работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета составило 5,63 млрд. рублей, что составляет 86% финансирования этих работ в 2009 году (в сопоставимых ценах). Количество объектов государственного заказа сократилось на 17% и составило 195 против 235 в 2009 году.

В 2010 году выполнены следующие работы:

Проведена оценка потенциала Тарынского золоторудного поля (Республика Саха (Якутия));

В Яно-Колымской провинции получен прирост прогнозных ресурсов коренного золота;

В Республике Кабардино-Балкария впервые выявлен объект с высокими содержаниями золота и серебра.

Выполнена переоценка перспектив Джимидонского рудного поля (Республика Северная Осетия (Алания)), которое может служить дополнительной сырьевой базой для действующего Садонского ГОКа. Это позволит увеличить обеспеченность Садонского ГОКа разведанными запасами на 15 лет. При этом возможности наращивания потенциала рудного поля еще не исчерпаны.

Разведанные запасы цементного сырья переданных в пользование месторождений обеспечат потребности строительной промышленности европейской части России на долгосрочную перспективу.

Затраты федерального бюджета на проведение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых в 2011 году планируются в объеме 5,396 млрд. рублей, что составляет 81% от объемов финансирования 2010 года (в сопоставимых ценах). С 2007 года затраты федерального бюджета на твердые полезные ископаемые уменьшились в 2 раза.

Снижение объемов бюджетного финансирования обуславливает уменьшение объемов локализации и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1+Р2:

уголь - 685 млн. тонн (92,5% от объемов 2010 года);

железная руда - 320 млн. тонн (79%);

медь - 2500 тыс. т (88%);

золото - 360 т (30%).

Только по урану и хромовым рудам в 2011 году прогнозируется увеличение локализации прогнозных ресурсов категории Р1+Р2 по сравнению с 2010 годом.

Приоритетными направлениями геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые в 2012 - 2014 гг. являются:

- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования;

- сохранение в полном объеме геологоразведочных работ на остродефицитные стратегические виды минерального сырья (хром, марганец, рений и др.);

- сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение;

- геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов Государственного баланса.

Регионально-геологические исследования. В области геологических исследований в 2010 году осуществлены следующие мероприятия:

- обеспечен прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 581 тыс. кв. км;

- обеспечен прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 66 тыс. кв. км;

- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000 рекомендовано 68 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

- подготовлено к изданию 34 листка государственной геологической карты масштаба 1:200 000;

- проведены дополнительные гидрографические работы по определению и обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (объем 9000 пог. км без учета межгалсовых переходов, с их учетом объем работ составил 12585 пог. км);

- в целях защиты геополитических интересов России обеспечено выполнение ежегодных программ регионального геологического изучения недр Арктики и Антарктиды;

- продолжены международные отношения в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, как со странами СНГ, так и странами дальнего зарубежья;

- продолжено создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России посредством выполнения опорных профилей и скважин (пройдено 985 пог. км профилей и 1840 пог. м скважин);

- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов и геодезии продолжены государственные гравиметрические съемки масштаба 1:200 000 (12760 кв. км на территории Республики Саха (Якутия), в пределах Красноярского и Хабаровского краев) и подготовлены к изданию 27 комплектов гравиметрических карт);

- обеспечен прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 (1:500 000) на площадь 40 тыс. кв. км и масштаба 1:200 000 на площадь 4 тыс. кв. км;

- выполнен прогноз изменения качества и ресурсов подземных вод в районах с интенсивной техногенной нагрузкой.

Полученные результаты позволили:

- продолжить создание геологических основ недропользования для планирования и реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- повысить уровень регулирования недропользования на территории России и в зонах ее геополитических интересов;

- выявить и локализовать новые перспективные нефтегазоносные и горнорудные районы;

- получить исходные геолого-геофизические материалы для разработки стратегических направлений изучения и рационального использования недр;

- получить батиметрическую информацию о рельефе дна Северного Ледовитого океана, объем, содержание и качество которой отвечают требованиям комиссии ООН по границам континентального шельфа.

В 2011 - 2014 гг. приоритеты работ по обеспечению геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа и обеспечению доступности геологической информации в основном сохраняются.

При этом основной акцент будет сделан:

- на создании и обновлении среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны;

- на продолжении формирования фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных, поисковых и поисково-оценочных работ;

- на сохранении уровня работ по геологическому обеспечению геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике.

В прогнозный период 2012 - 2014 гг. предполагается:

- обеспечить прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 2 млн. кв. км;

- обеспечить прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 160 тыс. кв. км;

- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000 выделить не менее 60 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

- продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России (пройти 3 тыс. пог. км профилей и 1,5 тыс. пог. м скважин);

- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжить выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200 000 с отработкой 20 тыс. кв. км;

- обеспечить прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 - 1:500 000 на площадь 50 тыс. кв. км и масштаба 1:200 000 на площадь около 10 тыс. кв. км;

- обеспечить проведение специальных военно-геологических работ с приростом специальной военно-геологической изученности территории страны установленных масштабов.

Мониторинг состояния геологической среды. В 2010 году осуществлены следующие основные мероприятия по мониторингу состояния геологической среды:

- продолжено создание гидрогеодеформационной, газ-гидрогеохимической и геофизической основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (поддерживалось функционирование 105 скважины ГГД-поля и 8-ми полигонов);

- выполнена оценка состояния геологической среды территории Российской Федерации, континентального шельфа северных и южных морей по результатам мониторинга опасных экзогенных геологических процессов и мониторинга состояния подземных вод на пунктах государственной опорной сети и полигонах федерального значения;

- выполнены региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2010 - 2011 год;

- осуществлены прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2010 - 2011 годы.

Приоритеты работ в прогнозный период будут состоять в проведении мониторинга опасных геологических процессов на Кавказе, Алтае, Саянах, Сахалине, Камчатке и в Центральном федеральном округе.

Основными направлениями работ также будут являться сохранение наблюдательной сети за состоянием подземных вод на государственной наблюдательной сети скважин и сохранение сети режимных скважин ГГД-поля. При низком объеме финансирования работ для сохранения сети наблюдательных скважин в 2012 - 2014 гг. придется прекратить создание глубинной основы прогноза землетрясений и мониторинг полей на полигонах. Не исключается прекращение работ на шельфе и на акваториях северных и южных морей.

В течение 2012 - 2014 гг. предполагается:

- сохранить в основном действующую гидрогеодеформационную, газ-гидрогеохимическую и геофизическую основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмоопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (85 - 95 скважин и 4 - 6 полигонов);

- осуществлять в мониторинговом режиме оценку состояния геологической среды территории суши Российской Федерации и в минимальных объемах континентального шельфа и акватории северных и южных морей;

- обеспечить согласно регламенту единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационными ресурсами Роснедра, Минприроды России и другие заинтересованные ведомства;

- выполнить региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2013 - 2015 годы;

- осуществить прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2013 - 2015 годы.

5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ.
ПОСТКРИЗИСНЫЕ И МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р.

В рамках реализации указанной концепции предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, совершенствование системы государственного контроля и надзора, развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности, организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах, оптимизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, внедрение системы оценки регулирующего воздействия, развитие механизмов досудебного обжалования.

В рамках совершенствования системы государственного стратегического планирования будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированного на результат, в первую очередь, разработка и реализация государственных (муниципальных) программ, осуществляемых в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588.

Государственные программы будут охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интегрировать регулятивные и финансовые инструменты для достижения целей госпрограмм.

Будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Важным направлением совершенствования системы государственного управления станет совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, включая формирование федеральной контрактной системы, предусматривающей совершенствование механизмов обоснования начальных цен государственных контрактов, повышение эффективности механизмов контроля и оценки результатов исполнения контрактов.

В рамках реформирования системы государственных и муниципальных учреждений будет обеспечена полномасштабная реализация положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, предусматривающих переход к внедрению государственных и муниципальных заданий, расширение самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. В 2012 - 2014 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления в 2012 - 2014 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2012 - 2014 гг. станет создание международного финансового центра и формирование современной и эффективной Национальной платежной системы, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", предусматривающей расширение сферы безналичного оборота и повышение устойчивости российского финансового сектора.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития банковского сектора на период до 2015 года, разработанной Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в 2011 г., по следующим направлениям:

совершенствование правовой среды, включая развитие законодательства Российской Федерации и создание иных условий, обеспечивающих возможности рационального ведения бизнеса, более эффективную защиту частной собственности и развитие конкуренции на всех сегментах финансового рынка;

формирование инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и базирующейся на использовании передовых банковских технологий, развитии системы регистрации залогов, бюро кредитных историй, платежной и расчетной систем, института центрального контрагента и иных инфраструктурных институтов и условий, включая мероприятия по созданию международного финансового центра в Российской Федерации;

повышение качества корпоративного управления и управления рисками в кредитных организациях;

совершенствование банковского регулирования и банковского надзора, прежде всего путем развития в них содержательной составляющей и приведения правовых условий и практики их осуществления в соответствие международным стандартам. Такая работа должна дополняться формированием системы регулирования и надзора (контроля) за деятельностью всех организаций, оказывающих финансовые услуги, исходя из принципа пропорциональности предъявляемых требований системной значимости организаций и уровню принимаемых ими рисков;

обеспечение финансовой стабильности.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на период до 2013 года, утвержденной поручением Правительства Российской Федерации в 2008 г., включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

В целях повышения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации принят Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предусматривающий увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, с двух до трех дней, а также переход на исчисление пособий по временной нетрудоспособности и материнству исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. Для обеспечения постепенного перехода к новому порядку исчисления пособий принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предоставляющий застрахованным лицам возможность выбора в 2011 - 2012 гг. наиболее выгодного варианта расчета указанных пособий.

Данные меры ведут к соответствующим изменениям размеров указанных пособий гражданам.

В то же время в результате замены единого социального налога обязательными страховыми взносами и отказа от регрессивной шкалы и существующих льгот возросла финансовая нагрузка на экономику.

В связи с этим предусмотрен переходный период с пониженными тарифами страховых взносов для ряда плательщиков взносов (сельскохозяйственные организации; организации - резиденты технико-внедренческих экономических зон; организации, использующие труд инвалидов; организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий; малые предприятия, создаваемые при вузах и научных центрах; организации, использующие упрощенную систему налогообложения и осуществляющие деятельность в производственной и социальной сферах; организации, получившие статус участников проекта в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", средств массовой информации). Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг. предусмотрены положения о снижении на 2012 - 2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов, а также о необходимости подготовки в 2012 году комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования.

Таким образом, во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет проводиться разработка указанных предложений.

В 2012 - 2014 гг. будет продолжена работа, направленная на модернизацию системы социальной защиты на основе повышения уровня предоставляемых гарантий за счет более эффективного использования направляемых на эти цели средств посредством последовательной реализации принципов адресности социальной помощи, предоставления в рамках взаимных обязательств получателя помощи и государства возможности более полной реализации трудового потенциала и активизации иных адаптивных возможностей получателя социальной помощи, привлечения некоммерческих организаций в социальную сферу при сохранении сложившейся налоговой нагрузки на работодателя и уровня расходов бюджетной системы.

Продолжится работа по введению в субъектах Российской Федерации системы социального контракта при оказании государственной социальной помощи малоимущим.

В целях упорядочения системы социального обслуживания, соблюдения социальных норм и нормативов в каждом регионе будут разработаны перспективные схемы развития и размещения учреждений социального обслуживания, а в действующее региональное законодательство о социальном обслуживании внесены эффективные нормы, способствующие повышению уровня безопасности нахождения граждан в социальных учреждениях и закрепляющие ответственность руководителей за эту работу.

В субъектах Российской Федерации будут утверждены программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, включающие мероприятия по развитию социального обслуживания данной категории граждан.

В 2012 - 2014 гг. будет продолжено осуществление мероприятий по профилактике семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства. Будут проводиться мероприятия по оздоровлению и отдыху детей, в первую очередь находящихся в трудной жизненной ситуации.

Продолжится работа по законодательному урегулированию порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.

В целях обеспечения ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов в 2012 - 2014 гг. продолжится подготовка нормативных правовых документов для ратификации Конвенции и ее последующей реализации, приведение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав инвалидов в соответствие международным стандартам.

В целях интеграции инвалидов в общество, повышения качества их жизни, полноценного участия в жизни страны в 2012 - 2014 гг. будет реализовываться государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175. Программа определяет механизм создания условий для обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг: разработку методов обеспечения доступности, финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по обеспечению доступности, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по обеспечению доступности, а также предоставление субсидий общественным организациям инвалидов на реализацию программ по созданию рабочих мест для инвалидов. В федеральном бюджете на реализацию указанной государственной программы предусмотрено в 2012 - 2013 гг. по 2,3 млрд. рублей ежегодно, в 2014 году - 10 млрд. рублей.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов предусматривается совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусматривающая переход на новые классификации и критерии осуществления медико-социальной экспертизы с учетом Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, разработку технологий организации и проведения медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, основанных на внедрении электронного документооборота, развитие инфраструктуры реабилитации инвалидов и совершенствование механизма организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Целями концепции являются повышение качества, объективности, доступности и эффективности медико-социальных экспертных и реабилитационных услуг, приведение принципов и механизмов их осуществления в соответствие требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов.

Для формирования институциональной среды инновационного развития необходимо осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Указанные меры должны включать развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

В 2012 - 2014 гг. реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в основном будет осуществляться через федеральную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства" (далее - программа), реализуемую Минэкономразвития России, в рамках которой планируется создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Программа направлена на формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства, создание благоприятной налоговой среды, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике России, снижение административных барьеров и упрощение доступа малых и средних предприятий к коммунальной и тепловой инфраструктуре.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики Российской Федерации, при реализации программы выделены две основные цели:

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике;

- формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.

При реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства выделены следующие приоритетные направления:

- поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий (гранты, субсидии на компенсацию затрат при участии в выставочных мероприятиях, оказание консультационной поддержки при центрах координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства);

- поддержка инновационных предприятий (гранты, финансирование за счет средств региональных венчурных фондов и фондов прямых инвестиций);

- модернизация производственных активов (реализация мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности, и внедрение энергосберегающих ресурсов, расширение механизмов лизинга при закупке нового оборудования);

- повышение доступности кредитных ресурсов (расширение охвата деятельности региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций, реализация программы ОАО "МСП-Банк" через банки-партнеры и организации инфраструктуры поддержки предпринимательства);

- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (создание бизнес-инкубаторов и технопарков, центров коммерциализации технологий, территориальных промышленных, инновационных и логистических кластеров, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров субконтрактации);

- стимулирование предпринимательской активности (предоставление грантов начинающим предпринимателям, комплекс мер по профессиональной переподготовке предпринимателей и работников, занятых на малых и средних предприятиях, формирование предпринимательских навыков у молодежи).

Одновременно с реализацией мер финансовой и имущественной поддержки планируется внесение в законодательство изменений, направленных на упрощение ведения предпринимательской деятельности, налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также изменения, позволяющие значительно увеличить число помещений, выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет сокращения перечней государственного и муниципального имущества и совершенствования условий выкупа.

В целях создания условий для развития инвестиционного климата Российской Федерации, привлечения иностранных инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику страны деятельность Правительства Российской Федерации будет сосредоточена на следующих направлениях:

разработка нормативно-правовых актов, направленных на формирование и совершенствование системных мер по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации;

информационное сопровождение иностранных инвесторов об инвестиционном климате Российской Федерации и возможностях инвестирования в Россию;

создание комфортной среды для иностранцев;

содействие иностранным компаниям в локализации производств на территории России;

совершенствование системы технического регулирования (реформа законодательства в сфере охраны труда, промышленная безопасность);

взаимодействие с иностранными компаниями и органами власти зарубежных государств в части активизации двустороннего инвестиционного сотрудничества;

содействие в организации ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций.

Будет продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства.

В электроэнергетической отрасли продолжается формирование нормативной правовой базы для функционирования целевой структуры отрасли. В части функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) утверждены правила оптового рынка электрической энергии (мощности) (Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года). Продолжается работа по разработке целевых правил розничного рынка электрической энергии.

В части электросетевого комплекса значительная часть территориальных сетевых компаний (дочерние общества ОАО "Холдинг МРСК" и другие) переведены на методы долгосрочного регулирования, в том числе на метод доходности инвестированного капитала. В дальнейшем (с 1 января 2012 года) планируется перевод всех компаний электросетевого комплекса на долгосрочные методы регулирования. Также проводится работа по совершенствованию регулирования сетевых компаний в части повышения эффективности их операционной и инвестиционной деятельности.

С 1 января 2011 г. существенно снижена плата за технологическое присоединения к электрическим сетям в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правительством Российской Федерации утверждены новые правила технологического присоединения населения и субъектов малого бизнеса к электрическим сетям. В новых правилах установлен запрет сетевой организации отказывать в технологическом присоединении к электросетям потребителям с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 100 кВт включительно, предусмотрен льготный порядок оплаты услуг по технологическому присоединению, правила устанавливают четкие пределы разграничения обязательств потребителя и сетевой организации при выполнении мероприятий по технологическому присоединению.

В 2012 году будет продолжен переход электросетевых компаний на регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию с применением метода доходности инвестированного капитала.

В сфере жилищно-коммунального обслуживания утверждена Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 1092. Программа включает комплекс мероприятий, в том числе предусматривающий: повышение инвестиционной привлекательности отрасли, создание институтов развития, преодоление существенных отраслевых ограничений в части совершенствования и устранения избыточных полномочий органов регулирования организаций коммунального комплекса, вовлечение в сферу водоснабжения независимых коммерческих управляющих, в том числе с применением концессионного механизма, социально-ориентированные проекты. Указанный комплекс обеспечит условия для устойчивого и динамичного развития отрасли водоснабжения.

Также принят Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определяющий основы регулирования в сфере теплоснабжения. В 2012 году планируется завершить разработку нормативных подзаконных актов, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В целом предполагается продолжить осуществление перехода организаций коммунального комплекса и субъектов естественных монополий на метод долгосрочного регулирования. С этой целью разрабатываются поправки в законодательство о регулировании тарифов, обеспечивающие переход организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Это позволит реализовать мероприятия по повышению эффективности регулируемых организаций, которые окупаются в течение нескольких лет. Применение долгосрочных тарифов также позволит организациям коммунального комплекса и субъектам естественных монополий привлечь необходимые инвестиции на реконструкцию существующих и строительство новых объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целях привлечения значительных объемов инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль будет продолжено совершенствование законодательства о концессионных соглашениях. Концессионные соглашения являются одним из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства с точки зрения привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты государства.

Продолжается работа по устранению перекрестного субсидирования, которое искажает поведение потребителей, стимулируя неэффективное потребление товаров и услуг регулируемых организаций. Попытки избежать завышенных платежей стимулируют потребителей к технологически неэффективным решениям. Также перекрестное субсидирование затрудняет реализацию мероприятий по реформированию системы регулирования.

Особые экономические зоны. В настоящее время в Российской Федерации функционирует 24 особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) четырех типов: 4 технико-внедренческие, 4 промышленно-производственные, 13 туристско-рекреационные, 3 портовые.

Площадь земельных участков, переданных резидентам ОЭЗ в аренду и в собственность, за первое полугодие 2011 г. увеличилась на 29,3 га (за 2010 г. - 31 га) и составляет 887,7 га, из которых передано в аренду 839,4 га, в собственность - 48,2 гектар.

Затраты на создание инфраструктуры ОЭЗ за первое полугодие 2011 г. превысили 12,77 млрд. рублей (нарастающим итогом с начала функционирования ОЭЗ - 63 млрд. рублей), в том числе средства федерального бюджета - 3,5 млрд. рублей (36,3 млрд. рублей) и средства региональных бюджетов - 9,27 млрд. рублей (26,7 млрд. рублей).

В первом полугодии текущего года затраты на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ всех типов более чем в 2,5 раза выше, чем затраты за 2010 г., при этом из федерального бюджета на указанные цели было потрачено средств на 27% меньше. Увеличение средств на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ обусловлено улучшением исполнения субъектами Российской Федерации своих обязательств по участию в создании объектов инфраструктуры ОЭЗ в соответствии с утвержденными перечнями объектов такой инфраструктуры.

В ОЭЗ всех типов за первое полугодие 2011 г. зарегистрировано 18 резидентов ОЭЗ, 13 резидентов лишено статуса резидентов ОЭЗ (нарастающим итогом с начала функционирования ОЭЗ - 263 резидента). Резидентами ОЭЗ осуществлено инвестиций в объеме 4,4 млрд. рублей (36,3 млрд. рублей). Объем произведенной продукции и услуг на территориях ОЭЗ за первое полугодие 2011 г. составил 8,5 млрд. рублей (45,7 млрд. рублей), в ОЭЗ создано резидентами около 695 рабочих мест (нарастающим итогом около 6652 рабочих мест). На территориях ОЭЗ резидентами построено и введено в эксплуатацию 7 объектов производственной и инновационной инфраструктуры ОЭЗ.

Наблюдается снижение динамики роста основных показателей эффективности деятельности ОЭЗ (объем инвестиций резидентов ОЭЗ, объем производства резидентов ОЭЗ), что обусловлено, в том числе, завершением этапа строительства производственных объектов основных крупных резидентов ОЭЗ и неполной загрузкой введенных в эксплуатацию производственных мощностей.

Основные параметры прогноза развития особых экономических зон в Российской Федерации в целевом варианте на период 2012 - 2014 гг. характеризуются следующими данными.

Прогноз развития ОЭЗ на территории Российской Федерации
до 2014 года

	2011 оценка	Прогноз
	2011 оценка	2012	2013	2014
Количество особых экономических зон на территории Российской Федерации, шт.	26	28	30	32
Количество резидентов ОЭЗ всех типов, шт.	304	366	436	516
Объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд. рублей	38,86	41,71	57,77	69,93
Объем товаров/услуг, произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ, млрд. руб.	44,4	67	96,7	132,8
Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, ед.	7109	8870	10709	12639
Объем налоговых отчислений резидентов ОЭЗ всех типов, млрд. руб.	3,6	5,6	8,4	12
Количество разработанных нормативных правовых актов об ОЭЗ, ед.	15	17	20	23
Количество международных конгрессно-выставочных мероприятий, на которых были представлены ОЭЗ, ед.	33	35	37	39
Динамика потока первичных обращений инвесторов, ед.	450	500	550	600

Управление государственным имуществом и приватизация. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены основные принципы перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, включая:

формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах.

Достижение указанных целей невозможно без обеспечения эффективного управления федеральным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечения инвестиций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращения состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что данные задачи были поставлены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, в настоящее время они не решены в полном объеме.

В этой связи требуется формирование и обеспечение реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий. В качестве ключевых направлений работы целесообразно выделить следующее:

Повышение эффективности корпоративного управления. В последние годы в качестве приоритетного направления проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая повышение эффективности корпоративного управления в компаниях с государственным участием и федеральными государственными унитарными предприятиями.

В первую очередь предприняты меры по повышению эффективности деятельности органов управления, в том числе путем расширения практики избрания профессиональных директоров в советы директоров (наблюдательные советы) обществ, а также формирования специализированных комитетов при советах директоров.

В целях повышения прозрачности механизмов взаимодействия внутри холдинговых структур в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации запущена работа по обеспечению принятия программ отчуждения непрофильных активов, в том числе находящихся в их собственности долей в уставных (складочных капиталах) иных организаций и их дочерних и зависимых обществах. В соответствии с уточненной процедурой принятия решений о приобретении новых активов компаниями с государственным участием такие решения отнесены к компетенции советов директоров, что отражено в уставах 35 из 59 акционерных обществ специального перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации N 91-р.

В отношении компаний с государственным участием последовательно формируется дивидендная политика, позволяющая при гарантированном дивидендном минимуме оставлять в распоряжении акционерных обществ средства, необходимые для реализации индивидуальных программ развития компаний.

Вместе с тем к настоящему времени сохраняется ряд вопросов, требующих комплексного решения, а также усиления контроля и координации за подготовкой и выполнением соответствующих мероприятий, включая реализацию программ по отчуждению непрофильных активов, обеспечение реализации закупочной деятельности в соответствии с внутренними документами компаний, повышение информационной прозрачности, открытости подготовки и принятия решений, а также расширение практики привлечения профессиональных директоров в органы управления и оптимизации внутрихолдинговых структур.

Необходимые правовые основания для проведения данной работы сформированы. В соответствии с принятыми Постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 978 "О внесении изменений в Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")", от 31 декабря 2009 г. N 1188 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации", от 31 декабря 2010 г. N 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" созданы условия для использования современных информационных технологий в процессе подготовки и принятия решений по управлению компаниями с государственным участием, что позволит иметь актуальную информацию о текущем состоянии акционерных обществ и принимаемых решениях, а также откроет доступ к отчетности о достигнутых результатах посредством Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет, функционирование которого обеспечивает Росимущество. Кроме того, данными решениями предусмотрены меры по совершенствованию корпоративных процедур, включая установление критериев избрания в советы директоров госкомпаний независимых директоров, а также усилению ответственности руководителей организаций.

Особое внимание уделяется выполнению решений, принятых Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 2 апреля 2011 г. и направленных на устранение избыточного влияния компаний с государственным участием на инвестиционный климат в России и совершенствование порядка управления ими.

В 2012 - 2014 гг. будет продолжена работа по повышению эффективности корпоративного управления в обществах с государственным участием через представителей интересов Российской Федерации в указанных обществах, определение позиции акционера в лице Российской Федерации, совершенствование нормативного регулирования, а также путем реализации поручений Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение прозрачности, повышение инвестиционной привлекательности и модернизации российской экономики, включая:

- повышение качества управления в холдинговых структурах, в том числе путем оптимизации их структуры, отчуждения непрофильных активов;

- реализацию мероприятий по внедрению в акционерных обществах внутренней системы ключевых показателей эффективности деятельности, принятие средне- и долгосрочных программ развития, программ инновационного развития с использованием современных технологий, составление консолидированной отчетности в соответствии с международными стандартами;

- реализацию экономически обоснованной дивидендной политики в целях максимизации доходов федерального бюджета;

- реализацию отдельных проектов по управлению компаниями с государственным участием, в том числе направленных на исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об обеспечении информационной открытости закупок товаров, работ, услуг госкорпорациями, организациями с государственным участием, об увеличении расходов на НИОКР, передаче полномочий советам директоров (наблюдательным советам) акционерных обществ по принятию решений об участии и прекращении участия общества в дочерних и зависимых обществах, а также иных организациях и другие;

- совершенствование института профессиональных директоров.

Повышение эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. В соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями и в целях увеличения доходов федерального бюджета проведена работа по максимизации части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Однако, несмотря на положительные тенденции, анализ текущей ситуации показывает недостаточную эффективность существующей системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями, в том числе в части контроля и координации осуществления финансово-хозяйственной деятельности, включая ее надлежащее планирование, что в целом подтверждает необходимость постепенного отказа от института права хозяйственного ведения. Так, несмотря на принятые решения по усилению роли отраслевых федеральных органов исполнительной власти, а также повышению ответственности руководителей предприятий, до настоящего времени не разрешена ситуация со своевременным оформлением прав на объекты недвижимости и земельные участки, что в ряде случаев препятствует проведению структурных изменений, в том числе акционированию предприятий, формированию вертикально-интегрированных структур.

Будет продолжена работа по совершенствованию порядка учета особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений.

В 2012 - 2014 гг. в рамках проведения работы по оптимизации структуры федеральной собственности будет усилен контроль за управлением предприятиями, а также за повышением открытости и прозрачности их деятельности.

Будет продолжена работа по:

- утверждению стратегий развития предприятий;

- реализации мероприятий по раскрытию информации о деятельности предприятия, включая положения о закупках, а также отчетов о достижении установленных показателей деятельности;

- оптимизации состава предприятий в первую очередь путем акционирования, а также с учетом принятия Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", преобразования в ООО, а также проведения ликвидационных процедур в отношении предприятий, не ведущих финансово-хозяйственной деятельности либо проведение приватизационных мероприятий в отношении которых экономически нецелесообразно;

- совершенствованию системы экономического мониторинга и контроля за деятельностью предприятий, формированию эффективной системы оценки показателей деятельности ФГУП, включая эффективность использования федерального имущества;

- повышению статуса программ деятельности предприятий с отражением в них совершения сделок, направленных на выполнение мероприятий по развитию предприятий, а также расширению требований к прозрачности и открытости деятельности предприятий;

- анализу и экспертизе проектов решений по преобразованию ФГУП в открытые акционерные общества в рамках формирования интегрированных структур.

Совершенствование системы управления объектами недвижимого имущества, в том числе объектами казны Российской Федерации и земельными участками. Нормативное правовое регулирование управления объектами недвижимости предусматривает обязательность рыночной оценки и проведения торгов для вовлечения объектов в хозяйственный оборот, за исключением прямо предусмотренных случаев. В 2010 году начата работа по переводу информационного обеспечения заключения договоров аренды в отношении государственного имущества на единый портал - www.torgi.gov.ru. Также установлены правила отчуждения имущества из государственной собственности и передачи имущества во временное владение и пользование, что позволит обеспечить использование объектов федеральной собственности по назначению и оптимизировать его состав.

Однако текущая система управления объектами недвижимости показывает необходимость усиления мер регулирования деятельности правообладателей по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также по завершению мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты, включая внесение сведений в реестр федерального имущества.

Актуальной задачей является также оптимизация состава имущества казны Российской Федерации, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций. Вместе с тем сложившаяся ситуация показывает недостаточность объектов для размещения органов государственной власти, некоммерческих организаций, а в ряде случаев - неудовлетворительное состояние зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности.

В целях совершенствования управления объектами недвижимости в период 2012 - 2014 гг. планируется:

- завершить работу по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия, являвшиеся памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения по состоянию на 27 декабря 1991 г.;

- завершить работу по формированию и представлению в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений о дополнении реестров федерального имущества, передаваемого Российской академии медицинской наук, Российской академии наук, Российской академии художеств, Российской академии сельскохозяйственных наук;

- обеспечить реализацию норм Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

- продолжить работу по унификации требований к заключению договоров аренды, предусматривающих обязанность арендатора по страхованию риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда третьим лицам, на весь срок действия договора, а также риска утраты (гибели), недостачи или повреждения недвижимого имущества в пользу арендодателя.

Обеспечение проведения структурных изменений в экономике, включая оптимизацию состава госсектора. На протяжении ряда лет правительством проводится последовательная политика по сокращению государственного имущественного сектора. Только за последние 5 лет было приватизировано свыше 2500 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

В настоящее время существуют отрасли российской экономики, в которых предприятия с государственным участием отсутствуют или их количество незначительно (металлургия, легкая и пищевая промышленность, торговля и др.).

В то же время доля государства в экономике, в том числе включая косвенное влияние компаний с государственным участием, остается еще достаточно большой.

С учетом новаций, внесенных в законодательство о приватизации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2102-р утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы. Программа предусматривает не только продажу пакетов акций более 1300 акционерных обществ, а также планы Российской Федерации по отчуждению из федеральной собственности акций (части акций) крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО "Совкомфлот", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Русгидро", ОАО "Роснефть" и др.), что соответствует основным задачам, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе по созданию условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, и по стимулированию развития фондового рынка. По отдельным крупнейшим компаниям горизонт планирования определен до 2015 года (ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Русгидро" и др.).

Также будет продолжена приватизация федеральных государственных унитарных предприятий. До 2013 года планируется преобразовать в открытые акционерные общества свыше 250 ФГУП. Небольшие предприятия, в большей степени соответствующие критериям малого и среднего бизнеса, планируется преобразовывать в общества с ограниченной ответственностью.

Основными задачами в 2012 - 2014 гг. будут:

- повышение эффективности и прозрачности приватизационных процедур;

- совершенствование методического регулирования применения способов продажи федерального имущества, в том числе с использованием системы электронных торгов;

- подготовка проектов по продаже акций крупнейших российских акционерных обществ с учетом задач по привлечению внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, стимулирования развития фондового рынка, улучшения качества корпоративного управления;

- координация работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части приватизации государственного и муниципального имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации;

- повышение эффективности продаж федерального имущества путем расширения практики привлечения к организации продаж юридических лиц, имеющих необходимый опыт и деловую репутацию;

- совершенствование системы контроля за организацией и результатами продаж федерального имущества.

Оптимизация состава объектов недвижимого имущества, включая земельные участки. Основными задачами в 2012 - 2014 гг. для целей обеспечения эффективного управления и сохранности федерального имущества в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации будут:

- контроль и координация деятельности Фонда РЖС;

- проработка предложений о внесении изменений в Федеральный закон N 161-ФЗ, направленных на совершенствование аукционных процедур по реализации земельных участков для жилищного строительства, сокращению периода осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий по распоряжению федеральными земельными участками;

- проведение анализа правоприменительной практики по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и при необходимости подготовка изменений названного Постановления.

Обеспечение контроля за эффективным управлением федеральным имуществом, его сохранностью, в том числе с использованием современных информационно-технологических ресурсов. Формирование общедоступного информационного ресурса, объединяющего реестр федерального имущества, реестр показателей экономической эффективности деятельности компаний с государственным участием.

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является четкое понимание состава федерального имущества. Вместе с тем только в 2010 году завершена работа по переходу к современным способам учета федерального имущества - ведению реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет.

По состоянию на 1 августа 2011 г. в Автоматизированную систему учета федерального имущества внесены сведения о более чем 1,3 млн. объектах федерального имущества.

В 2010 г. создан и запущен в опытную эксплуатацию Межведомственный портал по управлению государственной собственностью, являющийся частью официального сайта Росимущества, содержащий сведения из реестра федерального имущества, сведения о приватизируемом имуществе и организациях с государственным участием.

В настоящее время в рамках реализации Плана перехода Федерального агентства по управлению государственным имуществом к оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций в электронном виде на Справочно-информационном портале gosuslugi.ru на сайте Росимущества размещено 13 государственных услуг. Полностью завершены мероприятия по оказанию в электронном виде государственной услуги по выдаче выписок из реестра федерального имущества. В настоящее время в связи со вступлением в действие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо обеспечить оптимизацию перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде и приведение порядка их предоставления в соответствии с нормами действующего законодательства.

В рамках осуществления контроля за использованием федерального имущества усилено взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в отношении выявляемых нарушений, в первую очередь в области передачи имущества в аренду.

Кроме того, в целях реализации Концепции создания и развития интегрированной системы управления общественными финансами, развития единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р, в целях организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия Росимуществу поручено представить в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию порядка ведения реестра федерального имущества.

Основными задачами по данному направлению в 2012 - 2014 гг. будут:

- обеспечение межведомственного электронного взаимодействия и отчетности в сфере управления федеральным имуществом, в том числе реализация 2-й очереди создания Межведомственного портала по управлению государственной собственностью, где будут реализованы личные кабинеты дочернего (зависимого) общества, государственной корпорации, Минэкономразвития России, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации;

- переход на предоставление услуг в сфере управления федеральным имуществом в электронном виде;

- развитие практики использования электронных торгов при управлении федеральным имуществом;

- ведение реестра федерального имущества с использованием современных технологий;

- мониторинг эффективности и результативности использования федерального имущества;

- усиление контроля за эффективным управлением федеральным имуществом, а также его сохранностью;

- повышение эффективности системы проведения проверок эффективности использования федерального имущества.

Кроме того, реализация всех вышеуказанных мероприятий предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" государственной программы "Управление федеральным имуществом", подготовленной в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период с 2013 по 2018 год, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма определяет основные цели и задачи в сфере управления федеральным имуществом и приватизации, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсному обеспечению, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

Основными целями подпрограммы являются:

- повышение эффективности и прозрачности управления федеральным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, обеспечение открытости и прозрачности управления федеральными государственными унитарными предприятиями, а также последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

- повышение эффективности управления объектами федерального недвижимого имущества, включая земельные участки, а также имущество казны Российской Федерации;

- повышение эффективности проведения приватизации государственного имущества с учетом приоритетов, установленных Правительством Российской Федерации в рамках перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики;

- повышение качества учета федерального имущества и действенности контроля за эффективным управлением федеральным имуществом, его сохранностью, в том числе с использованием современных информационных систем управления федеральным имуществом.

Достижение указанных целей планируется обеспечить в рамках основных направлений реализации подпрограммы.

6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет функционировать в относительно благоприятных внешних условиях наряду с ростом доходов населения, увеличением инвестиционных программ естественных монополий и расширением банковского кредитования.

Вместе с тем в России сохраняется модель экономического развития, основанная на топливно-сырьевом экспорте и выпуске товаров для внутреннего потребления за счет использования прежних производственных мощностей при низкой стоимости факторов производства. Для российских производителей относительно благоприятное положение сложилось в сфере производства технологически несложных товаров и услуг. Намного более напряженная ситуация отмечается в области производства отечественных высокотехнологичных товаров. Мировой экономический кризис привел к сохранению доли обрабатывающей промышленности и особенно наукоемких отраслей в экономике и экспорте России на весьма низком уровне, а порой и к ее падению.

Государственная экономическая политика в среднесрочной перспективе призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, а также созданию условий для активизации модернизации экономики.

Модернизация экономики и повышение производительности будут опираться в первую очередь на частные инвестиции. Главная задача - создание для этого благоприятных условий, разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

Развитие российской экономики в период реформ показывает, что либеральные, чисто рыночные механизмы не приводят к быстрому развитию высокотехнологичных производств.

Дефицит финансовых и технологических ресурсов, недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, а также нехватка квалифицированных кадров препятствуют масштабному переходу к инновационному, социально ориентированному типу развития. Такое положение требует активизации государственного вмешательства в экономику страны и проведения комплексной политики модернизации.

Тенденции развития мировой общехозяйственной конъюнктуры в прогнозный период складываются благоприятно для внешней торговли России. Положительное воздействие на экспорт будет оказывать оживление деловой активности в мире и, в частности, в странах Европейского Союза; возобновление роста международной торговли; повышение глобального спроса на сырье и топливо и прогнозируемый умеренный рост мировых цен на эти товары в среднесрочной перспективе.

Степень влияния внутриэкономических факторов на развитие внешней торговли Российской Федерации будет зависеть от эффективности реализации государственной политики модернизации экономики России.

Внешняя торговля России в прогнозный период будет развиваться под влиянием факторов, определяющих общее развитие мировой экономики.

Нефть. На мировом рынке нефти, начиная с 2009 года, установилась положительная динамика цен на нефть. В 2010 году цена на российскую нефть марки Urals составила 78,2 доллара США за баррель и выросла по сравнению с предыдущим годом на 28,1 процента. За первое полугодие текущего года цена на нефть Urals увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 42,4% и составила 108,1 доллара США за баррель.

Тенденции и направление развития мирового рынка нефти крайне актуальны для России. Нефть является важнейшей статьей российского экспорта. В 2011 году будет экспортировано 244,5 млн. тонн нефти общей стоимостью 179,5 млрд. долл. США. При этом физический объем экспортируемой нефти по сравнению с предыдущим годом снизится на 2,3%, а ее стоимость возрастет на 32,3 процента.

Динамика экспорта товаров и мировых цен на нефть Urals

Рисунок (не приводится)

Ситуация, складывающаяся на мировом нефтяном рынке в 2011 году, еще раз подтверждает, что нефтяной рынок - это многофакторная система, в которой спрос и предложение являются основными его составляющими, однако другие конъюнктурообразующие факторы способны иногда коренным образом изменять на неопределенное время наиболее важный показатель стабильности рынка - цену на нефть. Так, в первой половине текущего года помимо роста спроса на нефть со стороны покупателей существенные коррективы в динамику нефтяных цен внесли процессы дестабилизации политической системы в странах Ближнего Востока и в странах Северной Африки.

Произошедшие события в этих странах во многом изменили рынок: банки и нефтяные компании пересмотрели свои краткосрочные прогнозы в сторону повышения цен на нефть. Таким образом, прогнозируемость динамики нефтяных цен и развития рынка нефти в целом в условиях происходящих процессов становится еще более сложной задачей. С учетом вышеизложенного можно предположить, что конъюнктура рынка в среднесрочной перспективе будет неустойчивой. С одной стороны, на рост цен будут оказывать влияние положительные тенденции, происходящие в мировой экономике, направленные на ее рост и увеличение спроса на нефть, а также политические процессы в странах и регионах - производителях нефти. С другой стороны, растущие цены на нефть могут вызывать негативные последствия для мировой экономики, привести к падению спроса и соответственно цен на нефть.

Вместе с тем большинство экспертов уверено, что цена на нефть в прогнозный период не должна опуститься ниже 100 долларов за баррель.

Природный газ является одной из главных статей российского экспорта, в 2010 году его удельный вес в общем экспорте из России составил почти 12%, и по этому показателю он уступал лишь нефти и нефтепродуктам. В 2011 году Россией будет экспортировано 198,2 млрд. куб. м природного газа общей стоимостью 69 млрд. долл. США, физический объем по сравнению с предыдущим годом увеличится на 11,4%, а стоимость экспорта природного газа - на 44,5 процента.

В настоящее время на большинстве крупнейших региональных рынков природного газа, в том числе европейском, наблюдается конъюнктура "рынка покупателя", которая вынуждает поставщиков природного газа под давлением импортеров идти на уступки, принимать на себя все новые риски и изменять в пользу покупателей условия контрактов, в том числе в области ценообразования.

Под влиянием этих факторов в 2009 году на мировом рынке природного газа наблюдалось снижение цен. В 2010 году и в текущем году на большинстве региональных рынков имел место существенный рост цен на природный газ в связи с динамикой цен на нефть и другие энергоносители на мировом рынке. Несмотря на это, цена на природный газ до сих пор практически ни на одном региональном рынке не достигла уровня докризисного 2008 года, исключение составляет азиатский рынок, на котором в первой половине 2011 года наблюдался быстрый рост цен в связи с повышенным спросом на СПГ в электроэнергетике Японии из-за остановки ядерных реакторов на японских АЭС в результате землетрясений и цунами, произошедших в марте текущего года.

В условиях неблагоприятной конъюнктуры ряд экспортеров природного газа на европейский рынок, в том числе российский ОАО "Газпром", под давлением импортеров вынуждены были пойти на частичную индексацию цен природного газа в долгосрочных контрактах по ценам "спотового" рынка.

В 2011 году на европейском рынке природного газа наблюдался быстрый рост "спотовых" цен под влиянием повышенного спроса на природный газ из-за остановки устаревших ядерных реакторов в Германии, в условиях ограниченного предложения природного газа из-за политической нестабильности, гражданских войн и военных конфликтов в Ливии и других странах Северной Африки и Ближнего Востока.

Предпосылки для развития мирового рынка природного газа благоприятны как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе. По прогнозам, наблюдаемый в настоящее время дисбаланс между предложением и потреблением природного газа на отдельных региональных рынках исчерпает себя не позднее 2015 года, и в ближайшие годы будет наблюдаться постепенное изменение тенденций развития конъюнктуры в пользу экспортеров.

Черные металлы. Долгосрочные перспективы мирового рынка черных металлов будут во многом определяться следующими факторами: дальнейшим расширением мощностей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (в частности, в Китае и Индии), усилением влияния стран региона на мировой рынок, перебазированием мощностей из развитых стран в регионы с низкими производственными издержками (Восточная и Юго-Восточная Азия, Латинская Америка), расширением трансграничной торговли стальной продукцией. Значительно возрастет потребность базовых отраслей в металлопродукции, изготовленной с помощью инновационных технологий, для удовлетворения растущего спроса на материалы с принципиально новыми характеристиками.

Прогноз развития мирового производства, рыночной конъюнктуры, ценовой ситуации и внешнеторговых поставок стальной продукции на среднесрочную перспективу (до 2014 года) определяется, прежде всего, перспективами мировой экономики в этот период. Черная металлургия как важнейшая отрасль промежуточного потребления, обеспечивающая конструкционными материалами как машиностроительный комплекс, так и строительство, полностью зависит от общего состояния дел в мировой экономике и в то же время четко и адекватно отражает ее состояние. Поэтому целесообразность разработки каких-либо специальных сценариев развития металлургической отрасли, отличных от сценариев развития мировой экономики в целом, не представляется высокой.

В целом стабильное развитие мировой черной металлургии в кратко- и среднесрочной перспективе, несомненно, будет полностью определяться успехами в преодолении глобального финансово-экономического кризиса (и новых "дефолтных" угроз), а также влиянием таких непредсказуемых факторов, как нестабильность в странах Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки, техногенная катастрофа в Японии.

Цветные металлы. Алюминий в последние годы стал весьма надежным металлом для участников мирового рынка сырья, ведомый удорожанием топливно-энергетического сектора и ужесточением эколого-социальной политики в КНР, являющейся крупнейшим производителем данной продукции.

Производство алюминия в 2011 году находилось на рекордных уровнях, однако общее увеличение потребления металла, в частности в США, в Европе и особенно в КНР, во многом нейтрализовали рост его предложения. Перспективы алюминиевого рынка можно характеризовать в целом как умеренно оптимистичные. Так, специалисты из "Harbor Intelligence" ожидают, что алюминиевые цены на Лондонской бирже металлов (далее - ЛБМ) прошли свои минимальные значения в текущем году на уровнях, близких к 2400 долл./т (средняя цена в 2011 году прогнозируется ими на уровне 2665 долл./т), но затем цены вырастут до 3100 долл./т в 2012 году, а в 2013 году достигнут 3400 долл./тонну. По оценкам компании, предельные издержки производства алюминия в 2011 году составят менее 2615 долл./т, что предполагает дальнейшее увеличение цен на физический металл; в будущем, как минимум, они могут быть не ниже 2400 - 2600 долл./тонну. В целом в 2012 - 2013 гг. эксперты ожидают относительно стабильного роста цен на алюминий в диапазоне 2500 - 2900 долл./тонну.

Медь. По прогнозам "Международной исследовательской группы по меди", мировой рынок меди по итогам 2011 года будет испытывать дефицит в размере до 377 тыс. тонн. По оценкам аналитиков банка "BNP Paribas", дефицит меди на мировом рынке по итогам 2011 года будет составлять 500 тыс. тонн. В "CRU International" прогнозируют, что в результате ввода в эксплуатацию новых горнодобывающих мощностей в 2012 - 2013 гг. на мировом рынке может образоваться кратковременный избыток данного металла, но уже с 2014 года рынок вернется к дефициту в поставках.

По прогнозам, к 2014 году мировые мощности по производству меди увеличатся на 14% к текущему уровню и превысят 20,7 млн. тонн в год, а мощности по ее добыче будут ежегодно увеличиваться на 4,9% и к 2014 году составят 24,1 млн. тонн. При этом большая часть новых проектов по добыче меди находится в Бразилии, Чили, КНР, США, Замбии, Демократической Республике Конго и в Монголии - эти страны совокупно обеспечат до 76% увеличения глобальных медедобывающих горнорудных мощностей в заданный период. Цены на медь на ЛБМ на уровне 10000 долл./т и выше способны ускорить ввод в эксплуатацию новых шахт и рудников, но для того чтобы начать на них масштабное производство, понадобится, как минимум, два года.

Общемировой спрос на медь, по прогнозам чилийской государственной комиссии "Cochilco", в 2011 году увеличится на 5,3% по сравнению с 2010 годом. В "CRU International" полагают, что в результате ввода в эксплуатацию новых горнодобывающих мощностей в 2012 - 2013 гг. на мировом рынке может образоваться избыток данного металла, который будет кратковременным, уже после 2014 года рынок должен вернуться к дефициту в поставках. По данным китайской "China Futures Co", дефицит на рынке меди сохранится только до 2013 года, если до этого периода и будет повышенное влияние на спрос, то оно окажется чисто психологическим.

Ожидаемый дефицит меди и его сохранение в будущем поддерживает цены, несмотря на макроэкономическую нестабильность.

Никель традиционно является металлом с высокой ценовой волатильностью, подверженным рыночным спекуляциям, что подтвердили данные последних лет (происходило явное "накачивание" потоками спекулятивных денег).

Повышению цен на никель в ближайшие годы будут способствовать: рост спроса на никель и никелевые изделия в КНР и крупных странах Азии, нестабильный объем никеля на биржевых складах по всему миру, ослабление американского доллара, в котором номинированы биржевые контракты на металл, а также его высокая спекулятивная "привлекательность" для участников рынка. В то же время понижательную тенденцию будут вызывать неуверенность инвесторов в состоянии дел в развитых экономиках стран Запада и формирование избыточного предложения металла на глобальном рынке вследствие расширения его добычи и производства.

Базовое продовольствие. По прогнозам аналитиков ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), высокие цены на сельскохозяйственную продукцию и повышенная волатильность мировых продовольственных рынков останутся характерной чертой развития конъюнктуры и в ближайшие годы. Высокие цены мирового рынка будут способствовать повышению в ближайшее время инвестиционной активности и расширению сельскохозяйственного производства (при условии нормальной погоды), достаточному для удовлетворения растущего спроса. Эта тенденция будет характерна для всех основных рынков продовольствия (зерновые, мясо). Вместе с тем аналитики отмечают, что во втором полугодии текущего года наметилось некоторое ослабление основных продовольственных рынков (включая зерновые), и эта тенденция в ближайшие годы сохранится. Причем, несмотря на снижение, цены будут находиться на гораздо более высоком уровне по сравнению с предшествующим периодом.

Динамика и структура внешней торговли

В 2011 году продолжается восстановление объемов российской внешней торговли, обусловленное ростом внутреннего спроса и мировых цен на основные товары российского экспорта. В первом полугодии 2011 г. российский внешнеторговый оборот увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 35,1 процента. Восстановление оборота внешней торговли происходило в основном за счет роста импортных поставок (141,8%), темпы роста экспорта были ниже (131,5 процента ).

Внешняя торговля Российской Федерации в 2009 - 2014 годах
(в млрд. долл. США)

Рисунок (не приводится)

Свыше половины прироста экспорта в 2011 году будет обеспечено повышением средних контрактных цен на сырую нефть (в 1,4 раза), нефтепродукты и газ природный (в 1,3 раза).

Ожидается, что в 2011 году будет экспортировано товаров на сумму более 527,5 млрд. долл. США, в то время как в 2010 году товарный экспорт составил 400,4 млрд. долл. США. Номинальный экспорт увеличится на 31,7%, в основном за счет роста цен на 27,3%, физический рост поставок вырастет на 3,4 процента.

Импорт в 2011 году, по оценке, составит 340 млрд. долл. США и увеличится относительно 2010 года на 36,7 процента. Рост импорта будет получен в основном за счет расширения физического объема поставок на 25,9%, рост цен составит 8,6 процента. На ускорение темпов роста импорта товаров оказывает влияние оживление внутреннего спроса и укрепление реального эффективного курса рубля.

Экспорт в 2011 - 2014 гг. будет находиться в диапазоне 527 - 565 млрд. долларов США. При этом физический рост экспорта в 2012 - 2014 гг. будет составлять около 2% в год. Значительно увеличится к 2014 году по сравнению с 2010 годом экспорт машин и оборудования, продукции химической промышленности, древесины и продовольствия.

Изменение товарной структуры экспорта
Российской Федерации (по данным таможенной статистики,
в % к общему объему экспорта)

Рисунок (не приводится)

Номинальный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса при значительном росте цен в 2011 году и росте физических объемов на 1 - 2% в 2011 - 2014 гг. к 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом на 35,8%, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского экспорта к 2014 году прогнозируется ниже уровня 2010 года (62,4% против 64,5% в 2010 году).

Доля продукции химической промышленности в структуре экспорта увеличится с 6,3% в 2011 году до 7,2% в 2014 году, машин, оборудования и транспортных средств - с 5,9% до 7,2%, доля металлов и изделий из них сохранится на уровне 10 процентов.

Импорт товаров прогнозируется в 2014 году на уровне 486 млрд. долл. США (увеличение почти в 2 раза по отношению к уровню 2010 года). В прогнозный период прирост импорта будет замедляться с 17% в 2012 году до 9% в 2014 году, при этом физический прирост импорта также замедлится с 14% до 8% в год, рост цен ожидается на уровне 2 процентов.

Изменение товарной структуры импорта
Российской Федерации (по данным таможенной статистики,
в % к общему объему импорта)

Рисунок (не приводится)

Физический темп роста потребительского импорта замедлится, начиная с 2011 года, с 18,1% до 2,5% в 2014 году, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 45,4% в 2010 году до 36,3% в 2014 году.

В 2011 - 2014 гг. рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 21,5% в 2009 году до 30,4% в 2014 году. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (она увеличится до 52,3% в 2014 году с 44,3% в 2010 году). В стоимостном выражении объем импорта данной группы к 2014 году будет примерно в 2,4 раза выше уровня 2010 года. Несмотря на увеличение стоимости других товарных групп, их доли к 2014 году снизятся по сравнению с 2010 годом.

Географическая структура внешней торговли России

Географическая направленность внешней торговли существенно не изменится. Основными торговыми партнерами России по-прежнему будут страны ЕС (Германия, Нидерланды, Италия), США, Япония, развивающиеся страны (Китай, Индия), а также страны СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан).

Крупнейшим торговым партнером России будет оставаться Европейский Союз, на долю которого приходится половина товарооборота России. Среди торговых партнеров ЕС Россия устойчиво занимает 3-е место (после США и Китая).

В основе торгово-инвестиционного взаимодействия между Россией и ЕС лежит взаимодополняемость их экономик и обусловленная этим взаимная заинтересованность сторон в использовании конкурентных преимуществ друг друга для усиления своих позиций в условиях обострения конкуренции на глобальном рынке. Под влиянием последнего мирового финансово-экономического кризиса расширился круг возможных направлений экономического сотрудничества (в преодолении негативных последствий кризиса, выработке подходов к реформированию мировой валютно-финансовой системы).

До настоящего времени наиболее важным и перспективным для обеих сторон было развитие энергетического диалога. Перспективы в этой сфере представляются обнадеживающими.

Вместе с тем имеется ряд факторов, которые препятствуют динамичному развитию сотрудничества России и ЕС.

Во-первых, сохраняется негативное отношение ряда нынешних участников ЕС, особенно из числа стран Центральной и Восточной Европы и Балтии, к углублению экономического взаимодействия с Россией.

Во-вторых, на 2012 год намечено очередное расширение состава ЕС до 30 стран. Это обстоятельство, в дополнение к изменениям условий деятельности ЕС, предусмотренным Лиссабонским договором, на ближайшие несколько лет переключит внимание руководящих органов и финансовые средства Евросоюза на решение в первую очередь внутренних проблем развития.

В-третьих, любая задержка с присоединением России к ВТО может неблагоприятно сказаться на ходе переговоров с ЕС о заключении нового Договора, особенно по вопросам торгово-экономического сотрудничества.

СНГ. Перспективы развития торгово-экономических отношений стран Содружества представляются в целом благоприятными. В прогнозный период двусторонние связи России со странами СНГ в торгово-экономической области будут определяться, с одной стороны, сложившейся структурой товарооборота, взаимодополняемостью экономик, с другой, - совокупным спросом на товары взаимной торговли в условиях сохраняющихся проблем в мировой экономике и финансах.

В текущий период развитие интеграционного и торгово-экономического сотрудничества России с государствами - участниками СНГ проходит на фоне оживления мировой экономики и восстановления внешнего спроса, что влечет рост промышленного производства, наращивание инвестиций, увеличение объемов товарооборота и других макроэкономических показателей в странах СНГ. Важным фактором экономического роста в странах Содружества стала реализация антикризисных мер, в частности, поддержка финансового сектора и рынка кредитных ресурсов, стимулирование инвестиционного спроса и потребительской активности, развитие рынка труда и повышение реальных доходов населения.

Прогнозы экономического развития стран СНГ на 2011 год и дальнейшую перспективу во многом основываются на оценках постепенного восстановления мировой экономики. При этом экономика стран Содружества в целом восстанавливается темпами выше среднемировых темпов экономического роста. Наблюдаемый рост мировых цен на нефть и металлы благоприятно сказывается на доходах стран - экспортеров СНГ, что стимулирует их экономическое развитие.

В 2011 году экономика стран Содружества в целом, по прогнозам МВФ, вырастет на 5,1%, в 2012 году - на 4,7%, ООН - соответственно на 4,6% и 4,8 процента.

В текущем году движущим фактором роста экономики стран Содружества помимо благоприятной конъюнктуры на мировых товарных и финансовых рынках станет увеличение инвестиционного и потребительского спроса вследствие роста доходов предприятий и выполнения социальных обязательств государств. Кроме этого, ожидается, что относительно прошлого года значительно вырастут объемы производства сельского хозяйства.

В дальнейшем прогнозируется некоторое замедление экономического роста стран Содружества, главным образом за счет снижения объемов экспорта в связи с ограниченностью производственных мощностей в экспортно-ориентированных отраслях промышленности. Устойчивость тенденции развития экономики стран СНГ в краткосрочной перспективе будет зависеть от внешних валютных, кредитных и фондовых рисков, связанных с глобальными дисбалансами.

Внешняя торговля для стран СНГ в прогнозный период традиционно будет важнейшей позицией в структуре ВВП, особенно экспорт, являющийся необходимой составляющей роста экономики. Развитие стран СНГ будет также зависеть от состояния мировой экономики, в первую очередь финансовой стабильности в Еврозоне, адекватной внутренней экономической политики, долгосрочного и системообразующего эффекта от реализации антикризисных мер, принятых правительствами стран Содружества для восстановления финансовой сферы и стимулирования хозяйственной активности в различных отраслях национальной экономики. Среднесрочные перспективы внешней торговли России со странами СНГ на период 2012 - 2014 гг. в значительной степени определяются результатами, достигнутыми в 2010 году, и темпами восстановления докризисных объемов торгово-экономических связей стран Содружества в 2011 году.

После существенного снижения в 2009 году показатели товарооборота России со странами СНГ в течение 2010 года демонстрировали высокие темпы роста. По данным таможенной статистики, в 2010 году объем российского товарооборота с государствами - участниками СНГ вырос на 35,6% - до 93,1 млрд. долл. США, со странами ЕврАзЭС - на 23,8% - до 50,6 млрд. долларов США.

На страны СНГ в 2010 году приходилось 14,8% российского товарооборота (в 2009 году - 14,6%), на страны ЕврАзЭС - 8,1% (8,7 процента).

Сальдо торгового баланса со странами СНГ сложилось положительное в размере 28,4 млрд. долл. США, что на 3,4 млрд. долларов больше, чем в 2009 году.

Основными торговыми партнерами России среди стран СНГ остаются Белоруссия, Украина и Казахстан, объем торговли с которыми в 2010 году составил 82,1 млрд. долларов США. Доля этих государств в товарообороте России со странами СНГ составила 88,2 процента. В силу благоприятных политических и экономических факторов Украина вернулась на первую позицию в рейтинге торговых партнеров России среди стран Содружества (в 2009 году лидировала Белоруссия).

В 2011 году наблюдается дальнейший рост показателей торговли России со странами СНГ. По данным таможенной статистики, в январе - июне 2011 года внешнеторговый оборот России со странами СНГ составил 60 млрд. долл. США против 41 млрд. долларов годом ранее (прирост 46,1%), со странами ЕврАзЭС - 31,7 млрд. долл. США против 22,9 млрд. долларов в 2010 году (прирост 38,6 процента).

В прогнозный период на стоимостные объемы российского экспорта позитивное влияние будет оказывать благоприятная конъюнктура мирового рынка энергоресурсов, металлов, минеральных удобрений. Это дает основания для прогнозирования восстановления докризисного уровня товарооборота в 2011 году и даже превышения его пикового значения в 106,3 млрд. долларов, достигнутого в 2008 году - в период наиболее высоких докризисных темпов экономического развития стран Содружества.

Ожидается, что в 2011 году общий товарооборот России со странами СНГ вырастет до 125,3 млрд. долл. США, в том числе экспорт составит 79,1 млрд. долл. и импорт - 46,2 млрд. долларов.

Экспорт из России по-прежнему будет превышать импорт, что приведет к дальнейшему росту сальдо торгового баланса со странами СНГ (в 2011 году до 31 - 32 млрд. долларов США).

В целом структура внешней торговли России со странами СНГ в прогнозный период существенно не изменится, но в отличие от торговли со странами дальнего зарубежья будет более диверсифицирована. Наряду с продукцией топливно-энергетического комплекса (примерно половина от общего объема российского экспорта в страны СНГ) основными экспортными товарными позициями будут машины и оборудование, металлы и изделия из них, продукция химической промышленности.

Спрос на российскую продукцию машиностроения позволит довольно значительно увеличить стоимостные объемы экспорта машин, оборудования и транспортных средств по сравнению с предкризисным 2008 годом. Основными потребителями российской продукции машиностроения и металлургического комплекса среди стран СНГ являются Белоруссия, Украина и Казахстан.

Увеличится доля в экспорте продукции химической промышленности при одновременном снижении доли этой группы в импорте. Наряду с этим государства Содружества остаются важным рынком для российских продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, одновременно Россия будет главным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции для стран СНГ.

В 2011 году в странах Содружества также продолжится рост объемов взаимной торговли с тенденцией на стабильную и устойчивую динамику в последующие годы, хотя и более медленными темпами.

В среднесрочной перспективе дополнительный импульс росту объемов торговли России со странами СНГ и взаимного товарообмена придадут такие интеграционные инициативы как завершение создания зоны свободной торговли и формирование Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с возможным присоединением других государств - участников СНГ.

Переход на более высокие ступени интеграции в рамках Таможенного союза, в частности, к согласованной внешнеторговой политике и единой системе таможенного администрирования также является существенным фактором и для стабильного роста взаимного товарообмена.

Продолжится сотрудничество в топливно-энергетической сфере в части упорядочения поставок нефтегазового сырья в Украину и Белоруссию, углубление отраслевой специализации на основе разработки и принятия совместных программ в таких областях как энергетика (атомная и гидроэнергетика), нефтегазовый комплекс, включая модернизацию и расширение систем транспортировки углеводородов, развитие транспортно-транзитных систем и коридоров, систем связи и телекоммуникаций, энергосистем и других.

Позитивная динамика развития будет сопровождаться укреплением торгово-инвестиционных связей в регионе. Значительные перспективы роста товарооборота связаны с реализацией инвестиционных проектов по развитию топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, в машиностроении и других отраслях. Так, в двустороннем формате предполагается дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество по следующим направлениям: в нефтегазодобывающих отраслях (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан), в расширении и строительстве новых генерирующих мощностей в атомной энергетике (Армения, Белоруссия), гидроэнергетике (Армения, Киргизстан, Таджикистан), развитии железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава, строительстве заправочных станций, развитии сотовой связи и других.

Важным направлением сотрудничества является содействие России в модернизации экономик стран СНГ через научно-техническую кооперацию, экспорт инвестиций и высоких технологий, развертывание на их территории новых производств на базе приобретенных активов и в форме совместных предприятий. Технологическая совместимость, преемственность национальных особенностей и условий ведения бизнеса, схожие требования к кадровому потенциалу выступают существенными факторами для расширения экономического присутствия российских компаний в СНГ, несмотря на все более острую конкуренцию со стороны третьих стран.

Наряду со значимыми интеграционными проектами в России и Казахстане на рассмотрении в Евразийском банке развития (ЕАБР) проекты на территориях его новых участников (акционеров): в Армении (на сумму 500 млн. долл. США) и Белоруссии (на 1500 млн. долларов). Финансирование ряда из них предполагается начать в ближайшее время, что будет способствовать увеличению спроса на готовые изделия и комплектующие от российских производителей. В ближайших планах ЕАБР также вопросы расширения торгового финансирования малого и среднего бизнеса с целью увеличения приграничной торговли между странами Таможенного союза. Выполняя функции Управляющего средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС, Евразийский банк развития проводит подготовку необходимых для рассмотрения Советом Антикризисного фонда документов по инвестиционным проектам на общую сумму более 685 млн. долларов США с объемом кредитной поддержки порядка 530 млн. долларов.

Страны Америки. В 2008 - 2011 гг. динамика взаимной торговли со странами Америки характеризуется постепенным увеличением темпов роста российского экспорта и некоторым снижением импортных поставок, что объясняется, прежде всего, глобальным экономическим кризисом и наращиванием объемов поставок российских энергоносителей.

Внешнеторговый товарооборот со странами Америки за первое полугодие 2011 г. вырос почти на 50% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил, по данным ФТС России, 23,9 млрд. долларов США.

Перспективными направлениями являются торговое и инвестиционное сотрудничество в области энергетики (нефтяной сектор, производство и транспортировка сжиженного газа, ядерное топливо), медицинских технологий и фармацевтики, авиационно-космической индустрии, сельского хозяйства, нанотехнологий и инноваций.

На американском континенте в прогнозный период важнейшим торговым партнером России останутся Соединенные Штаты Америки. Доля США во внешней торговле России в 2010 году составила 3,7% (в экспорте - 3,1%, в импорте - 4,8 процента). В 2010 году по объему товарооборота США занимали 8-е место среди торговых партнеров нашей страны (23,4 млрд. долларов США). Удельный вес России во внешней торговле США значительно ниже - менее 1 процента. Россия среди торговых партнеров США в 2010 году находилась на 25 месте.

Положительное сальдо России в торговле с США в 2010 году составило 1,2 млрд. долларов США.

В первом полугодии 2011 г. объем российско-американского товарооборота превысил докризисные показатели 2008 года и составил 13,6 млн. долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 40,4 процента. При этом российский экспорт в январе - июне 2011 г. возрос к уровню аналогичного периода 2010 года на 35% и составил 7,2 млрд. долл. США, импорт увеличился на 47,1% (до уровня 6,4 млрд. долларов США). Положительное в пользу России сальдо в торговле с Соединенными Штатами снизилось до 0,7 млрд. долларов США.

В структуре российского экспорта в США в январе - июне 2011 г. основная доля поставок приходилась на минеральные продукты - 48,9% (в основном продукция ТЭК - 48,7%), металлы и изделия из них - 25,2%, продукцию химической промышленности - 16,6 процента. Основные экспортные товары (свыше 75% всех поставок): сырая нефть и нефтепродукты, алюминий необработанный, минеральные удобрения (калийные, азотные), полуфабрикаты из железа, металлы платиноиридиевой группы, чугун передельный, титан и изделия из него.

Структуру импорта формируют: машины, оборудование и транспортные средства - 61%, продукция химической промышленности - 18,1%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 10,4% объема российского импорта из США.

Основные импортные товары (около 65% всех закупок): авиационная техника и ее части; лекарственные средства, медицинская техника и товары медицинского назначения; легковые и грузовые автомобили, их части и принадлежности; мясо и пищевые субпродукты (свинина, птица, КРС); электросиловое оборудование (электрогенераторы и пр.), бульдозеры и другая строительная техника, насосно-компрессорное оборудование, сельскохозяйственная техника, включая тракторы, инструмент ручной, парфюмерно-косметические изделия, уголь битуминозный, полимеры винилхлорида, приборы (лабораторные, топографические и др.), вычислительная техника, телефонная аппаратура, машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции.

США по-прежнему входят в число ведущих стран-инвесторов по объему привлеченных иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Американские прямые инвестиции в России вложены в основном в ее производственный сектор, в котором, согласно имеющимся данным, сосредоточено примерно 75% их объема. Приоритетными сферами американских прямых инвестиций в экономику России являются топливная (57%) и пищевая промышленность (14 процентов).

Прямые инвестиции США в непроизводственную сферу направляются в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационно-консультационных услуг. Особый интерес американские компании проявляют к инвестиционному сотрудничеству с регионами России, обладающими крупными запасами полезных ископаемых (в первую очередь углеводородного сырья) или являющимися центрами концентрации предприятий химической, металлургической, авиакосмической, автомобильной и пищевой промышленности.

Американские компании активно участвуют в проекте "Сколково". Среди них компания Cisco, которая собирается в течение ближайших десяти лет вложить 1 млрд. долларов, чтобы превратить Сколково в первый в России "интеллектуально подключенный" город. Компании Cisco, Dow, Almaz Capital Partners, IBM, Intel, Google и Microsoft также заключили соглашения о сотрудничестве со "Сколково" в сфере разработки программного обеспечения и развития информационной инфраструктуры. Boeing планирует разместить в технопарке центр по разработке новых гражданских самолетов, в котором будут работать 300 программистов, инженеров и ученых. Американский фонд частных инвестиций Siguler Guff намерен инвестировать в "Сколково" 250 млн. долларов и сосредоточиться на развитии цифровой инфраструктуры и IT-услуг.

В свою очередь российские компании в последние годы все более активно инвестируют в США, участвуя в приобретении производственных активов в этой стране. В отраслевом разрезе в числе основных примеров можно привести следующие: нефтегазовый и энергетический сектор ("Лукойл", "Норильский никель", "Интеррос"), черная металлургия ("Северсталь", "Евраз", "НЛМК"), цветная металлургия (проекты "Норильский никель", "Евраз"), авиаперевозки "Волга-Днепр", "Полет").

В 2010 - 2011 гг. было реализовано 12 крупных российско-американские проектов.

В двусторонних экономических отношениях Россия представляет для США интерес как поставщик энергоресурсов, а также как емкий и платежеспособный рынок для своих капиталов, товаров и услуг, в особенности в свете планов Администрации США по удвоению национального экспорта к 2015 году.

США интересуют Россию в плане трансфера передовых технологий и эффективного менеджмента с целью повышения конкурентоспособности российской экономики и перехода к инновационной модели ее развития.

В последние годы при неуклонном росте объемов товарооборота Канада укрепляла свои позиции среди торговых партнеров России.

В 2010 году, по данным ФТС России, внешнеторговый оборот России с Канадой достиг рекордного докризисного уровня и составил 2,6 млрд. долларов США. По сравнению с 2009 годом он увеличился на 51,5%, в том числе экспорт составил немного более 1 млрд. долл. США (возрос в 2,2 раза), импорт - 1,5 млрд. долл. США (прирост на 23,3 процента). В 2010 году доля России в общем экспорте Канады составила 0,3%, а в общем импорте в Канаду - 0,4 процента. При этом доля Канады в совокупном экспорте России составила 0,3%, а в общем импорте в Россию - 0,6 процента. Во внешнеторговом обороте Канады 0,4% приходится на Россию, это совпало с долей Канады во внешней торговле России.

В первом полугодии 2011 г. объем российско-канадского товарооборота увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 27,8% - до уровня 1,1 млрд. долларов США. При этом российский экспорт в январе - июне 2011 г. увеличился относительно уровня аналогичного периода 2010 года на 60% и составил 0,3 млрд. долл. США, импорт увеличился на 18,3% (до уровня 0,8 млрд. долларов США).

В структуре экспорта в Канаду более 80% приходится на нефть, нефтепродукты и товары машинно-технической группы, также поставляются в Канаду продукция химической промышленности, черные и цветные металлы. В импорте из Канады более половины поставок - машины, оборудование и транспортные средства и продукция химической промышленности. Почти треть - продовольственные товары, в основном свинина и субпродукты.

Отмечена заинтересованность канадского и российского бизнеса в расширении экономического сотрудничества. В 2013 году планируется проведение Российско-Канадской Межправительственной экономической комиссии, в ходе которой будут обсуждаться основные направления российско-канадского сотрудничества.

Значение стран Латинской Америки во внешнеэкономических связях России будет возрастать. С одной стороны, государства региона располагают разнообразными природными ресурсами, представляющими интерес для российских компаний. С другой стороны, латиноамериканские страны развиваются быстрыми темпами, растет их потребность в импорте машин и оборудования, современных технологий, промышленного сырья, удобрений, военной техники.

Внешнеэкономический курс большинства государств региона предполагает диверсификацию экспорта и расширение рынков сбыта, прежде всего за счет стран, обладающих высоким экономическим потенциалом (США, ЕС, КНР, Россия, Индия), а также активное привлечение иностранных инвестиций.

Возможности расширения сотрудничества со странами Латинской Америки связаны с развитием российского экспорта высоких технологий и продукции военного назначения, а также промышленного сотрудничества с учетом заметно возросшего производственно-экономического потенциала этого региона. Латиноамериканские страны сохранят лидирующие позиции на российском рынке мяса и продукции тропического земледелия.

Основными сферами сотрудничества России с государствами региона будут энергетика, авиастроение, транспортная инфраструктура, сельское хозяйство, мирное использование космического пространства.

Бразилия как ведущая страна Латинской Америки с точки зрения экономического, ресурсного и человеческого потенциала останется крупнейшим торгово-экономическим партнером России в данном регионе.

По итогам 2010 года в торговле с Россией Бразилия занимает 25-е место по товарообороту (ее доля - 0,9%), 34-е место по экспорту и 15-е место по импорту. По данным ФТС России, в январе - июне 2011 г. российско-бразильский товарооборот увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 26,3% и составил 3,7 млрд. долларов США. Российский экспорт вырос на 10,6% - до 0,7 млрд. долл. США, импорт увеличился на 30,9% - до 3 млрд. долларов США.

При сохранении существующей тенденции по итогам 2011 года российско-бразильский товарооборот вплотную приблизится к рекордному уровню 2008 года (6,7 млрд. долларов США). В 2012 году объем двустороннего товарооборота, по оценкам экспертов, может составить порядка 8 млрд. долл. США, в том числе российский экспорт - 3 млрд. долларов США.

Для России интерес на перспективу представляет продвижение кооперационных проектов в отдельных областях (энергетика, в том числе атомная, космос, авиа- и судостроение, фармацевтика), сохранение позиций по поставкам некоторых ключевых товаров (удобрения), а также военно-техническое сотрудничество.

Для Бразилии наша страна будет по-прежнему представлять интерес как рынок сбыта традиционной сельскохозяйственной продукции и ряда промышленных товаров, а также как источник инвестиций и современных технологий.

Определенный потенциал существует в развитии сотрудничества под эгидой БРИКС.

В перспективе двустороннее сотрудничества будет характеризоваться углублением стратегического партнерства между Россией и Бразилией. На реализацию этой цели направлен План действий стратегического партнерства между Россией и Бразилией, подписанный 14 мая 2010 г. президентами двух стран. Работа в этом направлении координируется Российско-Бразильской Комиссией высокого уровня по сотрудничеству под руководством Председателя Правительства Российской Федерации и Вице-президента Федеративной Республики Бразилия, а также Межправительственной Российско-Бразильской комиссией по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В целом ресурсы двустороннего сотрудничества с учетом имеющихся возможностей российской экономики, применяемых инструментов поддержки ВЭД, фактора географической удаленности, сложившегося менталитета деловых кругов двух стран будут использоваться достаточно полно. Расширение сотрудничества с Бразилией может быть обусловлено также активным применением в России финансовых инструментов поддержки экспорта товаров и инвестиций.

В прогнозный период Аргентина сохранит статус одного из ключевых внешнеэкономических партнеров России в латиноамериканском регионе.

По данным ФТС России, в первом полугодии 2011 г. российско-аргентинский товарооборот вырос на 66,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 0,9 млрд. долларов США. Российский экспорт увеличился почти в 5 раз до 0,4 млрд. долл. США, импорт вырос на 10%, до 0,5 млрд. долларов США. Доля Аргентины во внешнеторговом обороте России составила 0,2% (49-е место среди торговых партнеров России).

Наблюдаемая положительная динамика дает основания предположить, что по итогам 2011 года объем российско-аргентинской торговли достигнет докризисного уровня - 2 млрд. долларов США.

Важную роль в развитии торгового и инвестиционного взаимодействия России с Аргентиной может сыграть реализация целого ряда совместных проектов.

В прогнозный период Мексика по-прежнему будет оставаться одним из основных торговых партнеров России в Латинской Америке.

По данным ФТС России, в январе - июне 2011 г. российско-мексиканский товарооборот увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года в 2,3 раза и составил 612 млн. долларов США. Российский экспорт вырос в 2,7 раза до 289,5 млн. долл. США, импорт увеличился в 2,1 раза до 322,5 млн. долларов США. Доля Мексики в российском внешнеторговом обороте составила 0,2% (63-е место среди торговых партнеров России).

При сохранении наблюдаемой тенденции по итогам 2011 года российско-мексиканский товарооборот может приблизиться к рекордному уровню 2008 года (1232 млн. долларов США), что будет означать полное восстановление двусторонней торговли после мирового финансового кризиса.

Одним из существенных структурных сдвигов во внешней торговле России последних лет стало стремительное увеличение в ней доли восточноазиатских государств.

Китай, имеющий весьма протяженную границу с Российской Федерацией и быстрорастущую экономику, вышел в число главных торгово-экономических партнеров России. По данным российской таможенной статистики, в 2010 году он занял 1-е место среди внешнеторговых партнеров России, в том числе 4-е среди стран-импортеров российской продукции и 1-е место среди стран, поставляющих свою продукцию в Россию, значительно опередив Германию. В 2010 году российско-китайский товарооборот увеличился на 50% и превысил 59 млрд. долларов США. Доля Китая во внешнеторговом обороте России в 2010 году составила 9,5 процента. В первом полугодии 2011 г. она увеличилась до 9,6 процента.

В прогнозный период Китай будет продолжать играть лидирующую роль среди внешнеэкономических партнеров России.

В 2012 - 2014 гг. российско-китайские торгово-экономические связи будут развиваться с учетом поставленной главами государств задачи увеличения двустороннего товарооборота до 100 млрд. долл. США к 2015 году. По прогнозу, объем товарооборота к 2014 году составит 85 - 90 млрд. долларов, в том числе российский экспорт - 38 - 40 млрд. долларов США.

Рост российского экспорта будет во многом связан с повышением стоимости товаров, а не объемов вывоза. Такой сценарий не позволяет рассчитывать на существенные темпы прироста экспорта, но при благоприятном стечении обстоятельств он может увеличиваться ежегодно на 15 - 20 процентов. Кардинальных сдвигов в товарной структуре поставок не ожидается. Структура российского экспорта в Китай на протяжении последних лет в целом остается стабильной и отражает экономические реалии страны.

В прогнозный период ожидается стабилизация торгово-экономического сотрудничества России и Индии на уровне умеренного роста.

В течение многих лет Индия остается ведущим партнером России в Южной Азии по объему товарооборота. Кризисные явления в мировой экономике не оказали значительного влияния на российско-индийское торгово-экономическое сотрудничество. Значительную часть товарооборота по-прежнему составляет экспорт в Индию российской машинно-технической продукции. В 2010 году российско-индийский товарооборот вырос на 14% по сравнению с 2009 годом и составил 8,5 млрд. долларов США.

В январе - июне 2011 г. двусторонний товарооборот снизился на 5,7%, главным образом за счет сокращения российского экспорта в Индию удобрений, сырой нефти и металлов. Ожидается, что к концу 2011 года ситуация стабилизируется и динамика товарооборота выйдет на уровень 5-процентного прироста.

Ожидается, что в 2012 - 2014 гг. закрепится тенденция прироста товарооборота на уровне 15 - 20% за счет заключенных контрактов на постройку стратегических объектов атомной промышленности, а также на поставку алмазно-бриллиантового сырья.

С Республикой Корея при активной реализации двусторонних проектов в сфере недропользования, энергетики, транспорта, космоса, промышленности, научно-технического сотрудничества можно прогнозировать, что темпы роста двусторонней торговли составят в среднем 20 - 30% в год. В первом полугодии 2011 г. товарооборот между Россией и Республикой Корея увеличился на 41,5 процента. При существующей динамике роста товарооборота объем торговли по итогам 2011 года может превысить 20 млрд. долл. США, что будет максимальным значением за всю историю российско-южнокорейских отношений.

В 2010 году торгово-экономические отношения России и Японии заметно активизировались, их развитие характеризуется положительной динамикой всех показателей внешнеэкономической деятельности. Объем взаимной торговли России и Японии в 2010 году, по данным российской таможенной статистики, вырос на 61% по сравнению с 2009 годом и практически достиг докризисных показателей. В январе - июне 2011 г. российско-японская торговля выросла на 46,2 процента.

В 2011 - 2014 гг. на развитие российско-японских торгово-экономических связей будет оказывать разнонаправленное влияние ряд факторов. Сдерживающее влияние будет связано с действием защитных мер, затрагивающих ряд важных статей японского экспорта в Россию (моторные транспортные средства, металлургическая продукция) и российского экспорта в Японию (вывозные пошлины на необработанную древесину).

С другой стороны, прогнозируется ускоренный рост объемов российского экспорта энергоносителей, связанный с выводом на проектную мощность нефтегазовых комплексов проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также с увеличением объемов потребления Японией углеводородного сырья вследствие шагов японского правительства по сокращению доли атомной энергетики в общем энергобалансе страны после аварии на АЭС "Фукусима-1" в марте 2011 года.

Ожидается увеличение экспорта в Россию японского комплектного оборудования для крупных промышленных инвестиционных проектов по сборке автомобильной и дорожно-строительной техники, в металлургической и в химической промышленности. Прорабатываются возможности расширения экспорта в Японию российского зерна.

Позитивное воздействие на развитие всего комплекса двусторонних торгово-экономических связей могут оказать крупные российские инвестиционные проекты в энергетике, на транспорте, в области информационно-коммуникационных технологий и космических исследований, интерес к участию в которых проявляют японские компании.

7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сводный прогноз социально-экономического развития регионов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлен на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.

Региональное развитие в 2012 - 2014 гг. будет обусловлено продолжением экономического роста и дальнейшим восстановлением положительной динамики по основным показателям социально-экономического развития, наметившимся еще в 2010 году и сменившим тенденцию спада или замедления темпов экономического развития в большинстве регионов.

При общей положительной картине основные тенденции носят достаточно равномерный характер на всей территории Российской Федерации.

На протяжении прогнозного периода состав первой десятки регионов, формирующих более 50% совокупного ВРП страны, останется практически неизменным, за исключением того, что Ямало-Ненецкий автономный округ, переместится на 11 место, а Самарская область, нарастив производство ВРП, войдет в ее состав.

Кроме Самарской области, в состав десятки лидеров будут входить республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Московская и Свердловская области, г. г. Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ.

На первом месте, формируя около 22% суммарного ВРП всех регионов России, останется г. Москва.

Динамика структуры производства совокупного ВРП
по федеральным округам, 2010 - 2014 годы

Рисунок (не приводится)

Ежегодная положительная динамика производства ВРП практически во всех субъектах Российской Федерации сформирует в 2012 - 2014 гг. превышение уровня ВРП по сравнению с 2010 годом для всех федеральных округов и почти для всех субъектов Российской Федерации. Исключение составляют Ненецкий автономный округ, где отрицательные темпы производства ВРП в прогнозный период, кроме 2012 года, не позволят в 2014 году превысить уровень 2010 года (ожидается спад на 16,3%), и Республика Калмыкия, где из-за прогнозируемого в 2012 году спада по отношению к предыдущему году не удастся превысить уровень 2010 года (ожидается спад на 4,2 процента).

На отрицательную динамику ВРП Ненецкого автономного округа повлияет окончание в 2009 году реализации в округе крупных инвестиционных проектов, связанных с добычей нефти; на спад производства ВРП Республики Калмыкия в 2012 году - снижение темпов производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также снижение притока инвестиций.

Наибольший вклад в суммарный ВРП страны в прогнозный период, как и в 2010 году, будет у Центрального и Приволжского федеральных округов.

Негативную тенденцию покажет Уральский федеральный округ: его доля в структуре производства совокупного ВРП будет последовательно снижаться, что будет обусловлено повышением роли Центра и Северного Кавказа.

Объемы и темпы роста совокупного ВРП по федеральным округам

Рисунок (не приводится)

Наиболее высокими темпами в 2012 и 2014 году по сравнению с 2010 годом будет расти производство ВРП Северо-Кавказского федерального округа (113,8% и 134,7% соответственно), что в основном будет обусловлено значительным притоком средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ регионального развития. Тем не менее уровень физического объема производства ВРП Северного Кавказа остается достаточно низким при сопоставлении с другими федеральными округами.

На втором месте по наращиванию темпов производства ВРП - Приволжский федеральный округ (110,9% в 2012 году и 123,1% в 2014 году по сравнению с 2010 годом), где наибольший прирост темпов обеспечат Республика Мордовия (121,2% и 136,5% соответственно) и Чувашская Республика (120,2% и 142% соответственно).

Реализация ряда перспективных инвестиционных проектов в Приволжье позволит сформировать современные технологичные производства, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места с высокой заработной платой.

Наиболее низкие темпы роста производства ВРП среди федеральных округов (108,5% в 2012 году и 118,8% в 2014 году по отношению к 2010 году) будут характерны для Уральского федерального округа, экономику которого, с одной стороны, определяют обрабатывающие производства старых промышленных территорий, с другой, - энергосырьевые районы.

Стабильная ежегодная динамика наращивания темпов производства ВРП на протяжении прогнозного периода будет характерна для 15 субъектов Российской Федерации: республик Алтай, Дагестан, Коми, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Ставропольского и Забайкальского краев, Московской, Оренбургской, Саратовской, Омской областей, Ханты-Мансийского автономного округа.

Положительное влияние окажут: увеличение объемов производства в промышленности, строительстве, увеличение розничного товарооборота, услуг транспорта и связи, платных услуг населению, устойчивый рост потребительского спроса населения.

Для регионов, имеющих сложное социально-экономическое положение, рост ВРП на фоне стабилизации российской экономики обеспечен в целом благодаря государственной поддержке, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и эффективности предпринимательства, стимулирование экономического роста и модернизации, а также поддержку внутреннего спроса.

Самые высокие темпы роста ВРП в 2012 и 2014 годах по сравнению с 2010 годом, прогнозируются в республиках Дагестан (на 16,7% и 46,8% соответственно), Ингушетия (на 18,8% и 33,5%), Мордовия (на 21,2% и 36,5%), в Астраханской (на 15,4% и 32,5%), Воронежской (на 22,2% и 38,3%), Калужской (на 27,4% и 47%), Московской (на 15,1% и 35%), Омской (на 20,3% и 48,8%), Свердловской (на 17,2% и 37,1%) областях.

Производство промышленной продукции

Производство промышленной продукции в прогнозный период по-прежнему будет сконцентрировано в 14 экономически развитых субъектах Российской Федерации - в республиках Татарстан и Башкортостан, Красноярском и Пермском краях, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Самарской, Свердловской и Челябинской областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. На их долю в 2012 - 2014 гг. будет приходиться более 50% общего объема отгруженной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами на территории Российской Федерации.

Промышленная политика большинства регионов будет направлена на модернизацию промышленного комплекса за счет развития технологического потенциала, техническое перевооружение, внедрение современного оборудования, формирование инновационных и конкурентоспособных производств, ввод в эксплуатацию новых мощностей, освоение новых видов продукции и рынков сбыта, улучшение ассортимента и качества выпускаемой продукции, а также применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Наметившаяся в 2010 году тенденция к восстановлению докризисных объемов реализации произведенной продукции в промышленном комплексе, как наиболее пострадавшем от последствий кризисных явлений, в прогнозный период будет сохранена.

Так, в 2012 - 2014 гг. во всех федеральных округах Российской Федерации и во всех субъектах Российской Федерации прогнозируется превышение объемов отгрузки промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами уровня 2010 года <*>, за исключением Ненецкого автономного округа (96,4% в 2012 году и 90,8% в 2014 году к уровню 2010 года), которому не удастся в прогнозный период достичь уровня базового года, преимущественно за счет снижения объемов добычи нефти в регионе.

--------------------------------

<*> В Волгоградской области темп роста отгрузки по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2011 году составит, по прогнозным оценкам, 16,5%. Вместе с тем это связано не с падением производства продукции по данному виду деятельности, а с тем, что ТПП "Волгограднефтегаз" было реорганизовано в территориально-производственное предприятие "Волгограднефтегаз" ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания (ОАО "РИТЭК") и является структурным подразделением ОАО "РИТЭК", не вынесенным на отдельный баланс, не ведущим самостоятельный учет доходов и расходов и не имеющим собственного расчетного счета. Учитывая, что в настоящее время заключение договоров и ведение бухгалтерского учета осуществляется централизованно по ОАО "РИТЭК" в целом, планирование показателя "объем отгруженных товаров" осуществляется в целом по ОАО "РИТЭК" без выделения объемов по Волгоградской области. В связи с этим, статистика по отгрузке промышленной продукции в 2011 - 2014 годах по Волгоградской области представлена без учета деятельности указанного предприятия.

Наиболее высокий прирост совокупного объема отгрузки промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами в 2012 и 2014 году к уровню 2010 года прогнозируется в Центральном федеральном округе - на 17,2% и на 34,7% соответственно. Наименьший прирост отгрузки ожидается в Северо-Кавказском федеральном округе (на 7,9% и на 23,7% соответственно).

Суммарные объемы промышленного производства и темпы роста
по федеральным округам

Рисунок (не приводится)

Прирост отгрузки промышленной продукции будет обеспечен по всем видам экономической деятельности, при этом максимальные темпы роста отгрузки промышленной продукции, выполненных работ и услуг прогнозируются по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства".

На фоне восстановленной в большинстве регионов России в 2010 году положительной динамики отгрузки продукции промышленного производства в прогнозный период будет наблюдаться усиление межрегиональной дифференциации по темпам ее роста, что особенно проявится к 2014 году.

Среди регионов наибольшие темпы роста отгрузки продукции промышленного производства в среднесрочной перспективе по отношению к уровню 2010 года ожидаются в Чувашской (131,3% в 2012 году и 164% в 2014 году) и Чеченской республиках (127% и 203%), Республике Ингушетия (128,4% и 176,5%), Калужской (155,9% и 195,9%), Калининградской (135,5% и 158,2%), Московской (127,8% и 160,8%) и Тверской (127,1% и 158,5%) областях. В 2014 году группу регионов с максимальными темпами роста дополнят также Республика Тыва и Тюменская область (290,7% и 172,7% соответственно к уровню 2010 года).

Увеличение загрузки мощностей и наращивание объемов производства на имеющихся производствах (производство транспортных средств и телевизионной аппаратуры в Калужской области, производство транспортных средств и электронного оборудования в Калининградской области), а также ввод в действие новых предприятий обрабатывающего комплекса в связи с предполагаемым ростом спроса внутреннего рынка на продукцию промышленных предприятий (ввод в эксплуатацию производства полипропилена и расширения мощностей по переработке углеводородного сырья в г. Тобольске и запуск электрометаллургического завода в г. Тюмени в Тюменской области; ввод в действие четвертого энергоблока Калининской АЭС в Тверской области; ввод в строй предприятий по производству прочих неметаллических минеральных продуктов, строительных материалов, транспортных средств и оборудования, электронного и оптического оборудования, изделий из дерева и обработке древесины в Чеченской Республике; ввод новых мощностей на предприятиях нефтегазового комплекса Республики Ингушетия, ввод производства металлургического комплекса в Калужской области) позволят данным регионам создать благоприятные условия для дальнейшего наращивания промышленного потенциала.

В отдельных регионах наибольший прирост в отгрузке промышленной продукции ожидается также и за счет увеличения объемов добычи полезных ископаемых. Так, в Республике Ингушетия ожидается увеличение объемов добычи нефти, нерудных строительных материалов, в Республике Тыва - каменного угля, золота, асбеста и полиметаллических руд.

Отдельно выделяется группа регионов, характеризующихся ежегодным наращиванием в прогнозный период темпов роста отгрузки промышленной продукции, выполненных работ и услуг собственными силами: республики Коми, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Татарстан, Карачаево-Черкесская Республика, Смоленская, Тамбовская, Новгородская, Волгоградская, Оренбургская, Свердловская, Омская, Томская области и Еврейская автономная область. Проводимые в данных регионах мероприятия по диверсификации и модернизации производства, развитию инновационной деятельности предприятий, созданию конкурентоспособных производств, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий, преимущественно в обрабатывающем секторе промышленности, обеспечат динамичное развитие промышленного комплекса в целом.

Инвестиции

Одним из источников устойчивого экономического роста субъектов Российской Федерации в прогнозный период будет стабилизация притока инвестиций.

Полностью преодолеть существенный инвестиционный спад 2009 года большинство регионов к началу прогнозного периода не смогут, но с учетом инвестиционных планов субъектов экономической деятельности при поддержке со стороны органов государственной власти, среднесрочный прогнозный период станет для превалирующего большинства субъектов Российской Федерации периодом активного восстановления инвестиционной привлекательности и наращивания объема инвестиций в основной капитал.

Для большинства регионов, и прежде всего промышленно развитых регионов Приволжского и Центрального федерального округа, положительное влияние окажут государственная поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности.

В прогнозный период в регионах продолжится проведение мероприятий по содействию инвесторам в завершении начатых инвестиционных проектов, прежде всего, имеющих инновационную составляющую, по привлечению новых инвесторов в целях концентрации инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных направлениях, создающих базу для дальнейшего развития экономики регионов.

Важным фактором поддержки деятельности инвесторов в субъектах Российской Федерации в прогнозный период должен стать созданный в 2011 году в соответствии с решением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах. Указанный институт закрепляет за соответствующими заместителями полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах регламент оперативного рассмотрения вопросов, возникающих у инвесторов, и направлен на решение актуальных проблем в инвестиционной сфере регионов.

Сохранят в 2011 - 2014 гг. свою инвестиционную привлекательность для крупных частных инвесторов регионы сырьевой специализации Урала, Сибири и ряд регионов Северо-Запада.

Для регионов Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов существенную роль при формировании совокупных инвестиций в прогнозный период будут играть привлеченные средства, в том числе за счет федерального бюджета.

Капитальные вложения, предусматриваемые в федеральном бюджете, будут направлены в основном на строительство объектов транспортного комплекса, объектов социального назначения, коммунального и жилищного строительства.

Десятку лидеров, формирующих более 40% общероссийского объема инвестиций, на начало прогнозного периода составляют Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Ленинградская области, г. г. Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Начиная с 2012 года, Красноярский край покинет первую десятку регионов с наибольшим объемом привлеченных инвестиций, уступая в 2012 году место Республике Коми, а в 2014 году - Республике Саха (Якутия).

Среди федеральных округов Российской Федерации наибольший объем инвестиций в прогнозный период будет неизменно формировать Центральный федеральный округ - 21,2 - 21,5% от совокупного объема инвестиций по стране.

Наименьшую долю общероссийского объема инвестиций в основной капитал и на начало, и на конец прогнозного периода будет формировать Северо-Кавказский федеральный округ (менее 4% от общероссийского объема), а среди субъектов Российской Федерации - республики Северная Осетия - Алания, Тыва, Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Алтай, Карачаево-Черкесская Республика, Чукотский автономный округ (в совокупности менее 1% от общероссийского объема инвестиций).

Ежегодный спад инвестиций в течение 2012 - 2014 гг. прогнозируется в Южном федеральном округе за счет снижения притока инвестиций на территорию Краснодарского края. Сокращение инвестиционной деятельности будет связано с запланированным поэтапным завершением подготовки и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских игр в 2014 году.

Отрицательная динамика проявится также в Северо-Западном федеральном округе в 2013 году (94,5% к 2012 году), что будет обусловлено плановым сокращением инвестиционных вложений в Республике Коми.

Ежегодное наращивание темпов роста инвестиций прогнозируют 20 регионов и два федеральных округа - Дальневосточный (с 108,4% в 2011 году до 121,7% в 2014 году к предыдущему году) и Центральный (с 103,6% до 107,7 процентов).

Достичь величины ежегодного прироста инвестиций в основной капитал в 10% и более в течение всего периода 2011 - 2014 гг. смогут Республика Дагестан, Алтайский, Ставропольский края, Новосибирская область, увеличивая к 2012 году совокупный объем инвестиций на своей территории более чем в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2010 года, а к 2014 году - в 1,5 раза и более.

К концу прогнозного периода наибольшего превышения уровня 2010 года достигнут Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, которые к 2012 году превысят уровень 2010 года на 18,5% и 29,7% соответственно, а к 2014 году - более чем в 1,5 раза.

Среди субъектов Российской Федерации наибольшую интенсивность привлечения инвестиций будут демонстрировать Республика Саха (Якутия) и Тамбовская область, в которых объем финансовых вложений в основной капитал будет ежегодно увеличиваться более чем на 20%, а к 2014 году превысит уровень 2010 года в 3 раза и 2,2 раза соответственно.

Осуществление в прогнозный период проекта по поиску и разведке месторождений нефти на Примагаданском шельфе Охотского моря, на реализацию которого необходимы инвестиции в объеме 107,1 млрд. рублей, сможет обеспечить увеличение совокупного объема инвестиций на территорию Магаданской области в 7 раз по сравнению с 2010 годом. Однако начало реализации указанного проекта может быть отсрочено и выйти за пределы прогнозного периода. В этом случае положительная динамика инвестиционной деятельности в области сохранится, однако многократного увеличения ее объемов не произойдет.

Превысить физический объем инвестиций 2010 года более чем в 2 раза к концу прогнозного периода удастся также республикам Тыва, Коми, Костромской и Калининградской областям, Еврейской автономной области. Среди проектов, определяющих в перечисленных регионах увеличение инвестиционного притока, выделяются строительство магистрального газопровода Бованенково - Ухта в Республике Коми, а также проекты по активному освоению минерально-сырьевой базы Республики Тыва (месторождений полиметаллических руд, рудного золота, меди, молибдена).

К 2012 году прирост инвестиций относительно уровня 2010 года будет отмечен в 80 субъектах Российской Федерации, в том числе в 26 из них прирост составит более 25 процентов. По итогам 2012 года лидировать по интенсивности притока инвестиций будут Республика Коми (объем инвестиций увеличится в 2012 году в 2,7 раза к 2010 году), Чеченская Республика (в 1,8 раза), Вологодская область (в 1,9 раза), Еврейская автономная область (в 1,8 раза).

В 2014 году количество регионов, нарастивших физический объем инвестиций по сравнению с 2010 годом, снизится до 78. Из регионов, сохранивших положительную динамику, прироста на 25% и более относительно базового года достигнут 54 субъекта Российской Федерации, 25 из них увеличат объем инвестиций в основной капитал более чем в 1,5 раза.

Не удастся добиться прироста инвестиций в основной капитал по сравнению с 2010 годом ни в 2012 году, ни в 2014 году только трем регионам - Республике Алтай, Хабаровскому краю и Тверской области. Причем в последнем регионе объем инвестиций сократится к 2012 году на 15%, а к 2014 году - на 24,2% в связи с завершением строительства четвертого энергоблока Калининской АЭС.

В 2014 году к числу указанных регионов присоединятся еще два субъекта Российской Федерации. Отрицательная ежегодная динамика в течение 2012 - 2014 гг. приведет Краснодарский край и Чукотский автономный округ к концу прогнозного периода к существенному сокращению инвестиций - более чем на 20% по сравнению с 2010 годом. Вместе с тем указанное сокращение связано не с низкой инвестиционной активностью в данных регионах, а с плановыми объемами финансирования крупных проектов, существенная часть которых была освоена до начала прогнозного периода. В Чукотском автономном округе такими проектами являются разработка месторождения "Майское" и строительство транспортной инфраструктуры в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. В Краснодарском крае структура финансовых вложений тесно связана с объемом инвестиций, предусмотренных на строительство олимпийских объектов и развитие города Сочи как горноклиматического курорта.

Уровень жизни населения

Несмотря на наличие положительных тенденций на рынке труда, ситуация по численности занятых в экономике регионов прогнозируется неоднозначная.

Немногочисленную группу регионов, где положительная динамика с 2010 года сохранится до конца прогнозного периода, составят Хабаровский край, Калининградская и Сахалинская области, г. Москва, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, и, условно, Оренбургская область, где в 2014 году численность занятых в экономике останется на уровне 2013 года.

Для ряда регионов будет характерно восстановление положительной динамики темпов роста занятых в экономике с 2011 года после спада 2010 года. К ним относятся республики Саха (Якутия), Тыва, Забайкальский, Камчатский и Приморский края, Амурская и Нижегородская области, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Еврейская автономная область.

Дальневосточным регионам в условиях складывающихся положительных тенденций и благодаря ежегодному приросту в 2012 и 2014 году удастся превысить уровень 2010 года, за исключением Магаданской области, где прирост численности занятых в экономике с 2011 года сменится спадом, который продлится до 2014 года. В целом Дальневосточный федеральный округ также будет характеризоваться ростом численности занятых в экономике на протяжении всего прогнозного периода, начиная с 2011 года.

Численность занятых в экономике в 42 субъектах Российской Федерации после незначительного спада в 2011 году в 2012 - 2014 гг. восстановит положительную динамику или стабилизируется.

Эта тенденция будет характерна для всех регионов Северо-Кавказского округа, тем не менее в 2012 - 2014 гг. превысить уровень 2010 года удастся лишь Чеченской Республике (на 8,1% в 2012 году и на 30,3% в 2014 году).

Наиболее высокими темпами в 2012 и 2014 годах по отношению к 2010 году будет расти численность занятых в экономике Ненецкого автономного округа (127,6% и 143% соответственно), а также Чукотского (124,3% и 124,8%) и Ямало-Ненецкого (123,2% и 128,1%) автономных округов. Данная динамика обусловлена прогнозируемым увеличением спроса на рынке труда в указанных регионах, связанным в том числе с запланированным на прогнозный период освоением крупных месторождений полезных ископаемых.

Для шести регионов уменьшение численности занятых в экономике, наблюдаемое в 2010 году, сохранится и в среднесрочной перспективе. Это - республики Мордовия, Хакасия, Архангельская, Мурманская, Тверская, Ульяновская области. Указанная неблагоприятная тенденция отражает общее сокращение численности населения в указанных регионах, в том числе экономически активного, а также влияние наличествующих диспропорций между предложением рабочей силы и спросом на нее.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в прогнозный период будет последовательно снижаться во всех федеральных округах и практически во всех субъектах Российской Федерации.

Единственным регионом, где доля бедного населения будет расти, станет Республика Северная Осетия - Алания - с 8,7% в 2010 году до 12,7% в 2014 году.

Ежегодное снижение доли бедного населения в течение 2011 - 2014 гг. проявится во всех федеральных округах и в 54 субъектах Российской Федерации. Указанная благоприятная тенденция наиболее интенсивно проявится в Дальневосточном федеральном округе, где доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизится с 17,5% от общей численности населения в 2010 году до 14,5% в 2014 году. Среди субъектов Российской Федерации доля бедного населения сократится за указанный период на 4 п. п. и более в Республике Мордовия, Алтайском и Приморском краях, Ростовской, Ярославской, Ульяновской областях.

Среди федеральных округов, несмотря на наблюдаемое снижение, наибольшая доля бедного населения будет концентрироваться на территории Сибирского федерального округа (17,6% от общей численности населения округа в 2010 году, 16,6% в 2012 году, 15,9% в 2014 году).

Среди регионов Центральной России уровень бедности населения, превышающий 15%, сохранится в Воронежской, Ивановской, Владимирской и Костромской областях

Наиболее благоприятная ситуация среди субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа будет характерна для Белгородской области, которая является единственным регионом, в котором доля бедного населения не достигнет 10% в течение всего прогнозного периода и составит 8,4% в 2012 году и 8,1% в 2014 году. При этом в среднем по округу доля населения с доходами, не достигающими прожиточного минимума, будет составлять 11,7% от общей численности населения округа в 2012 году, а в 2014 году - 11,1 процента.

Наиболее низкий уровень бедности, как в 2010 году, так и в прогнозный период, будет характерен для регионов Уральского федерального округа (10,3% в 2012 году и 10,1% в 2014 году). В Ханты-Мансийском автономном округе уровень бедности является минимальным среди всех субъектов Российской Федерации - 7,2% в 2012 году и 6,8% в 2014 году), несмотря на относительно высокий уровень прожиточного минимума в регионе.

В 2011 - 2014 гг. доля бедного населения будет ниже 10% от общей численности населения в восьми субъектах Российской Федерации, в число которых помимо Ханты-Мансийского автономного округа будут входить республики Дагестан и Татарстан, Липецкая и Белгородская области, г. Санкт-Петербург, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Доля бедного населения не сократится ниже 20% в республиках Марий Эл, Ингушетия и Калмыкия, в Амурской области. Причем, в Республике Калмыкия уровень бедности будет стабильно превышать 30% общей численности населения, являясь самым высоким среди всех субъектов Российской Федерации (35,3% в 2012 году и 34,4% в 2014 году).

Оборот розничной торговли

Оборот розничной торговли в прогнозный период возрастет практически во всех субъектах Российской Федерации, свидетельствуя об увеличении платежеспособного потребительского спроса в регионах.

В превалирующем большинстве субъектов Российской Федерации, а также во всех федеральных округах прогнозируется положительная динамика темпов роста оборота розничной торговли к предыдущему году на протяжении всего прогнозного периода, начиная с 2011 года. Указанная благоприятная тенденция формирует условия для существенного роста в регионах среднедушевого розничного товарооборота.

В течение 2012 - 2014 гг. отрицательные ежегодные темпы роста оборота розничной торговли не прогнозируются ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Двум субъектам Российской Федерации по объемам оборота розничной торговли к 2014 году не удастся превысить уровень 2010 года, несмотря на наличие положительных темпов роста в прогнозный период. К ним относятся Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

За счет снижения уровня реальных денежных доходов населения в условиях высокой продовольственной инфляции оборот розничной торговли на душу населения сократится в Курганской области - с 91,5 тыс. рублей до 83,6 тыс. рублей в 2012 году и 90,1 тыс. рублей в 2014 году, в Ханты-Мансийском автономном округе - с 161 тыс. рублей в 2010 году до 158,1 тыс. рублей в 2012 году и 157,5 тыс. рублей в 2014 году.

В Ямало-Ненецком автономном округе размер среднедушевого розничного товарооборота составит 147,2 тыс. рублей в 2012 году и 147,7 тыс. рублей в 2014 году против 157,5 тыс. рублей в 2010 году, что будет обусловлено формированием отложенного потребительского спроса и вывоза ощутимого объема денежной массы за пределы региона работающими вахтовым методом.

Вместе с тем, в целом по Уральскому федеральному округу сокращения среднедушевого оборота розничной торговли за прогнозный период не произойдет, напротив, он возрастет к 2014 году на 20,9% по сравнению с 2010 годом за счет существенного увеличения розничного товарооборота в Свердловской и Челябинской областях.

Увеличение среднедушевого оборота розничной торговли в прогнозный период будет характерно для всех федеральных округов, и наиболее высокие темпы роста проявятся в Северо-Кавказском (114% в 2012 году к 2010 году и 134,2% в 2014 году) и Южном (113,9% и 131,9%) федеральных округах.

Важным фактором увеличения объемов розничной торговли в южных и северокавказских регионах в прогнозный период будет являться развитие крупных и средних розничных торговых организаций в рамках международных, федеральных и региональных торговых сетей. Формированию сетевой торговли в сельской местности южных регионов будет способствовать, в том числе, активное распространение краснодарской сети "Магнит".

Средневзвешенный объем розничной торговли
на душу населения по федеральным округам и темпы его роста
в сопоставимых ценах

Рисунок (не приводится)

Кроме того, для регионов Северо-Кавказского федерального округа повышение общего объема розничного товарооборота станет следствием повышения заработной платы и социальных выплат населению, и в прогнозный период с учетом улучшения качества жизни населения ожидается увеличение потребительского спроса на предметы длительного пользования.

По показателю оборота розничной торговли на душу населения наибольшее значение в прогнозный период будет демонстрировать Центральный федеральный округ (163,6 тыс. рублей в 2012 году и 185,1 тыс. рублей в 2014 году).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшего объема среднедушевого розничного товарооборота к концу прогнозного периода достигнут: республики Башкортостан (158,8 тыс. рублей) и Коми (158,1 тыс. рублей), Краснодарский край (163,5 тыс. рублей), Сахалинская (207,8 тыс. рублей), Свердловская (206,2 тыс. рублей), Московская (198,5 тыс. рублей) и Тюменская (159,6 тыс. рублей) области, г. Москва (296,5 тыс. рублей) и г. Санкт-Петербург (173,8 тыс. рублей).

Жилье

Снижение экономической активности в строительной отрасли в 2009 - 2010 гг. сформировало к началу прогнозного периода для большинства регионов сокращение как площади введенного в эксплуатацию жилья, так и объема незавершенного строительства.

Ощутимый урон жилому фонду в ряде субъектов Российской Федерации был нанесен пожарами, вызванными аномальными погодными условиями истекшего 2010 года. В сложившихся условиях возникла острая необходимость в возведении новых жилых домов за счет средств федерального и региональных бюджетов на пострадавших от природных катаклизмов территориях, и, прежде всего, в регионах Приволжского и Центрального федеральных округов. В этой связи наличие положительных темпов роста ввода жилья к началу прогнозного периода в ряде регионов является не следствием улучшения состояния в строительной отрасли, а результатом вынужденной ликвидации разрушительных последствий природных аномалий.

Ввод в действие жилых домов в субъектах Российской Федерации в 2011 - 2014 гг. прогнозируется в условиях недостаточности инвестиционного и потребительского спроса на рынке жилья.

Кроме того, общей тенденцией для большинства регионов в прогнозный период будет являться отсутствие свободных и доступных земельных участков, оборудованных инженерной инфраструктурой, а также наличие административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

С учетом ожидаемого сохранения в 2012 - 2014 гг. ряда ограничений развития отрасли жилищного строительства прогнозируемая положительная динамика отрасли будет формироваться при активном участии со стороны органов государственной власти, а улучшение состояния жилого фонда и повышение уровня обеспеченности населения жильем останется одним из приоритетов социальной политики субъектов Российской Федерации в среднесрочный период.

Ключевыми целевыми ориентирами развития жилищной отрасли в регионах на прогнозный период являются контрольные показатели по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2011 - 2015 гг., нацеленные на решение поставленной Правительством Российской Федерации задачи по достижению к 2020 году в целом по Российской Федерации уровня ввода 1 кв. м жилья на 1 человека в год.

Основной объем жилищного строительства на 2011 год приходился на следующие десять субъектов Российской Федерации: республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский край, Московскую, Ростовскую, Свердловскую, Новосибирскую и Нижегородскую области, г. Москву и г. Санкт-Петербург. Начиная с 2012 года, в число регионов с самым большим уровнем ввода жилья вместо Новосибирской области будет входить Челябинская область. К концу прогнозного периода произойдет еще одно изменение в указанном перечне регионов - Самарская область сменит в составе первой десятки Нижегородскую область.

Среди федеральных округов абсолютным лидером по объему жилищного строительства останется Центральный федеральный округ, чья доля в общероссийском объеме вводимого жилья будет планомерно сокращаться с 29,9% в 2010 году до 28,2% в 2014 году. Указанная тенденция будет определяться снижением площади жилья, вводимого в эксплуатацию на территории Московской области.

Являясь субъектом Российской Федерации с самым масштабным жилищным строительством, Московская область в прогнозный период не превысит уровень ввода жилья, зафиксированный в 2010 году.

Ввиду наличия ограничений коммунальной и инженерной инфраструктуры, объемы вводимого в эксплуатацию жилья в Московской области снизятся по отношению к уровню 2010 года на 5,5% к 2012 году и на 1,8% в 2014 году. При этом значительная часть инвестиций в жилищное строительство и инженерную инфраструктуру, освоенных на территории Московской области, будет относиться к средствам организаций и бюджета города Москвы. Перемещение значительных объемов жилищного строительства организаций г. Москвы в Московскую область будет связано с ограниченным числом свободных земельных участков на территории города.

Помимо Московской области, Республика Адыгея не сможет превзойти уровень 2010 года по вводу жилья за прогнозный период в результате низких ежегодных темпов роста жилищного строительства. Несмотря на наличие значительного объема незавершенного строительства, накопленного к началу прогнозного периода, в 2012 году ввод в действие жилья в регионе составит 94,8% к 2010 году, а в 2014 году - 96,3 процента.

Всего в 2012 году не смогут выйти на уровень ввода жилья 2010 года шесть регионов, в число которых кроме Московской области и Республики Адыгея за счет значительного снижения объемов завершенного жилищного строительства в 2011 году войдут Краснодарский, Пермский края, Новосибирская и Воронежская области.

В 2014 году ввод жилья будет ниже уровня 2010 года только в трех субъектах Российской Федерации - Республике Адыгея, Московской области и Чукотском автономном округе.

Специфика наличествующего жилого фонда и возможностей жилищного строительства в Чукотском автономном округе определяет особенности динамики ввода жилья для указанного региона. Автономный округ является субъектом Российской Федерации с одним из наименьших объемом жилого фонда и минимальными объемами жилищного строительства. В прогнозный период после завершения в 2012 году строительства 3 тыс. кв. м общей площади жилья дальнейшего ввода в действие жилых домов в регионе не ожидается.

Вместе с тем превалирующему большинству субъектов Российской Федерации в прогнозный период с учетом низкой базы отчетного года и ожидаемого государственного стимулирования активности строительных организаций удастся достичь значительного увеличения ввода в действие жилых домов.

Положительная ежегодная динамика объема завершенного жилищного строительства в течение 2011 - 2014 гг. ожидается в 67 регионах, а также практически во всех федеральных округах. Исключение среди федеральных округов составит Южный федеральный округ, в котором в 2011 году ввод в действие жилых домов снизится на 2,5% к предыдущему году с учетом сокращения интенсивности жилищного строительства в Краснодарском крае (на 10,8% к 2010 году).

Ежегодное наращивание темпов роста ввода в действие жилых домов в течение 2011 - 2014 гг. проявится в 13 регионах. При этом прирост объемов введенного жилья на 5% и более ежегодно в течение прогнозного периода смогут продемонстрировать Республика Бурятия, Алтайский край, Вологодская и Владимирская области.

Наиболее высокие темпы роста ввода жилья в прогнозный период будут характерны для регионов Урала и Северного Кавказа.

Активизация жилищного строительства позволит в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу достичь к 2012 году превышения уровня 2010 года на 23,5%, к 2014 году - на 53,8 процента. На улучшении показателей жилищного фонда регионов Северного Кавказа положительное влияние окажет государственное стимулирование активности индивидуальных застройщиков, в том числе поддержка строительства жилья на селе.

В Уральском федеральном округе объем завершенного жилищного строительства возрастет к 2012 год на 37,1% по сравнению с уровнем 2010 года и на 68,3% к 2014 году, что будет являться наибольшим приростом среди всех федеральных округов. Высокие темпы роста обеспечат к 2014 году значительное увеличение вклада Уральского федерального округа в общий объем вводимого жилья в Российской Федерации - на 1,8 п. п. по сравнению с уровнем 2010 года - до 10,1 процента. При этом доля Ханты-Мансийского автономного округа и Челябинской области в общероссийском объеме вводимого жилья также существенно возрастет - на 0,7 п. пункта.

Среди всех субъектов Российской Федерации уровень ввода в действие жилья 2010 года к 2012 году будет превышен в 77 субъектах, в том числе более чем на 25% - в 27 из них. Самый большой рост прогнозируется в регионах с низким объемом наличествующего жилищного фонда: Чеченской Республике, Курганской области, Чукотском и Ханты-Мансийском автономных округах, в которых темп роста ввода жилья в 2012 году превысит уровень 2010 года более чем в 2 раза.

К концу прогнозного периода число регионов, превысивших уровень 2010 года, увеличится до 80-ти, при этом в 69 из них указанное превышение составит более 25 процентов.

Более чем в два раза относительно уровня 2010 года увеличится к 2014 году объем завешенного жилищного строительства в Карачаево-Черкесской (в 2,6 раза) и Чеченской (в 3,4 раза) республиках, Республике Ингушетия (в 2,2 раза), Ивановской (в 2,3 раза), Мурманской (в 2,4 раза), Амурской (2,7 раза), Курганской (в 2,7 раза) областях, г. Москве (2,2 раза), Ханты-Мансийском автономном округе (в 2,4 раза).

8. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ

Прогноз основных показателей консолидированной таблицы национальных счетов (сводного финансового баланса) очерчивает возможные изменения макроэкономических пропорций воспроизводства и финансирования национального хозяйства Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов. При реализации базового сценария развития, положенного в основу проекта федерального бюджета, формирование ресурсов валового располагаемого дохода и их использование в институциональных секторах и экономике в целом будут характеризоваться следующими ключевыми параметрами (см. приложение).

Формирование, распределение и использование
располагаемого дохода

Валовой располагаемый доход российской экономики с 51,6 трлн. рублей (96,7% ВВП) в 2011 году вырастет до 70,9 трлн. рублей (97,7% ВВП) в 2014 году. Базой этого увеличения станет рост ВВП, который в номинальном выражении возрастет соответственно с 53 332 млрд. рублей до 72 493 млрд. рублей, при среднегодовой динамике физического объема в 4,1 процента. Одновременно с ростом ВВП увеличению объема располагаемого дохода будут способствовать снижающийся отрицательный баланс доходов от собственности и оплаты труды (с 3,1% ВВП в 2011 году до 2,1% ВВП в 2014 году) и стабильное сальдо текущих трансфертов в 0,2% ВВП.

Ресурсы и их использование в целом по национальному
хозяйству России (S.1)

(в % к произведенному ВВП)

	Коды	2011	2012	2013	2014
I Ресурсы
Валовой располагаемый доход	B.6	96,7	97,3	97,6	97,7
Валовой внутренний продукт	B.1	100	100	100	100
Чистые доходы от собственности и оплаты труда		-3,1	-2,5	-2,2	-2,1
Чистые текущие трансферты		-0,2	-0,2	-0,2	-0,2
II Использование
Расходы на конечное потребление	P.3	68,8	70,2	72,0	72,3
III Изменение в обязательствах и чистой стоимости капитала
Валовое сбережение	B.8	28,0	27,1	25,6	25,5
Чистые капитальные трансферты		0,00	0,01	0,01	0,01
IV Изменение в активах
Валовое накопление	P.5	25,7	27,7	28,4	28,8
Чистое кредитование (+), чистое заимствование (-) <*>	B.9	2,3	-0,6	-2,8	-3,3
Справочно:
Сальдо внешних операций с товарами и услугами	B.11	8,1	4,6	2,2	1,5

--------------------------------

<*> Включая статистическое расхождение.

Уменьшение чистого потока инвестиционных доходов и текущих трансфертов из России в зарубежные страны (при незначительном ослаблении номинального курса национальной валюты) станет следствием снижения выплат доходов по иностранным инвестициям. Это произойдет, несмотря на увеличение чистого притока иностранного капитала в российскую экономику. Если в 2011 году чистый отток капитала из частного сектора оценивается в 35 млрд. долл. США, то в 2012 году ожидается кардинальное изменение направление потоков. В 2013 году его приток составит 10 - 15 млрд. долл. США и вырастет до 25 - 33 млрд. долл. США в следующем году.

Растущий располагаемый доход позволит нарастить расходы на конечное потребление в 2014 году до 72,3% ВВП против 68,8% ВВП в 2011 году. При этом валовое накопление должно соответственно возрасти до 28,8% ВВП против 25,7% ВВП. В то же время внутренних ресурсов будет недостаточно для обеспечения прогнозируемых объемов потребления и накопления, поэтому взаимоотношения страны с внешним миром в среднесрочной перспективе при принятых сценарных условиях должны будут претерпеть кардинальные изменения. Если в 2011 году профицит чистых поставок товаров и услуг российской экономикой остальному миру оценивается в 151,5 млрд. долл. США (8,1% ВВП), то к 2014 году активное сальдо может снизиться до 36 млрд. долл. США (1,5% ВВП) за счет резкого наращивания импорта. В этом случае счет текущих операций станет отрицательным, несмотря на предполагаемое ослабление курса рубля. Как следствие, российская экономика прекратит кредитовать остальной мир. Так, если в 2011 году размер чистого кредитования оценивается в 2,3% ВВП, то начиная с 2012 года, чистое заимствование, последовательно нарастая, может достичь в 2014 году 3,3% ВВП.

Основным фактором формирования позиции чистого заемщика станет нехватка внутренних ресурсов для финансирования прогнозируемых объемов потребления и накопления. Это приведет к существенному изменению структуры финансовых потоков между и секторами российской экономики, и остальным миром. При умеренном сокращении домашними хозяйствами и резком наращивании финансовыми корпорациями чистого кредитования для обеспечения запланированных параметров экономического роста нефинансовым корпорациям и сектору государственного управления потребуется резко увеличить привлечение заемных ресурсов, в том числе и иностранных. Притоку валютно-финансовых средств из-за рубежа будет способствовать хотя и незначительное, но превышение роста российской экономики над динамикой развитых стран и мира в целом.

Сектор нефинансовых корпораций

В среднесрочной перспективе прогнозируется повышение уровня ресурсов у нефинансовых корпораций, несмотря на практически стабильный уровень в относительном выражении основной их составляющей - валовой прибыли, 18,8% ВВП в 2011 году и 18,7% ВВП в 2014 году. Повышение располагаемых доходов будет вызвано снижением пассива операций с доходами от собственности и текущих трансфертов. Отрицательное сальдо уменьшится, поскольку выплаты нефинансовых корпораций, в том числе и процентные платежи за границу, будут снижаться относительно ВВП, а получаемые ими доходы - расти. Так, в 2014 году пассивный баланс потока доходов от собственности нефинансовых корпораций во взаимоотношениях с остальными секторами оценивается в 6,9% ВВП против 8,2% в 2011 году. Также снизится пассив операций и по текущим трансфертам. Он может уменьшиться с 4,7% ВВП в 2011 году до 3,6% ВВП в 2014 году.

Ресурсы и их использование по сектору нефинансовых
корпораций (S.11)

(в % к произведенному ВВП)

	Коды	2011	2012	2013	2014
I Ресурсы
Валовой располагаемый доход	B.6	5,9	7,6	7,8	8,2
Валовая прибыль	B.1	18,8	19,2	18,7	18,7
Чистые доходы от собственности		-8,2	-7,8	-7,2	-6,9
Чистые текущие трансферты		-4,7	-3,9	-3,7	-3,6
II Использование
Расходы на конечное потребление	P.3
III Изменение в обязательствах и чистой стоимости капитала
Валовое сбережение	B.8	5,9	7,6	7,8	8,2
Чистые капитальные трансферты		2,8	2,6	2,5	2,2
IV Изменение в активах
Валовое накопление	P.5	16,0	18,4	19,0	19,1
Приобретение за вычетом выбытия непроизведенных нефинансовых активов	K.2	0,1	0,1	0,1	0,1
Чистое кредитование (+), чистое заимствование (-)	B.9	-7,4	-8,3	-8,8	-8,7
V Изменения в обязательствах и финансовых активах
Финансовые корпорации	S.12	-2,9	-4,2	-4,8	-4,9
Государственное управление	S.13	-0,1	-0,4	-0,3	-0,4
Домашние хозяйства	S.14	-2,1	-1,2	-0,8	-0,3
Остальной мир	S.2	0,2	-0,1	-0,4	-0,6
Чистые ошибки и пропуски		-2,6	-2,5	-2,5	-2,5

Снижение отчислений в пользу других секторов позволит возрасти валовому располагаемому доходу нефинансовых корпораций и соответственно сбережению нефинансовых корпораций с 5,9% ВВП в 2011 году до 8,2% ВВП в 2014 году. Для преодоления инвестиционного провала кризисных лет и увеличения объема валового накопления с 16% ВВП в 2011 году до 19,1% ВВП в 2014 году нефинансовым предприятиям потребуется нарастить чистое заимствование соответственно с 7,4% ВВП до 8,7% ВВП.

Основной объем заимствований нефинансовые корпорации в 2011 - 2014 гг. привлекут у финансовых корпораций, размер которого должен возрасти с 2,9% ВВП в 2011 году до 4,9% ВВП в 2014 году. В то же время вклад остальных секторов экономики в финансирование нефинансовых корпораций будет снижаться. Так, домашние хозяйства уменьшат их кредитование с 2,1% ВВП в 2011 году до 0,3% ВВП в 2014 году, государственное управление будет кредитовать нефинансовые корпорации в незначительных объемах и на практически стабильном уровне, который увеличится лишь с 0,1% ВВП в 2011 году до 0,4% ВВП в 2014 году.

Прогнозируется, что нефинансовые корпорации в 2012 - 2014 гг. должны будут привлечь из-за рубежа средства в размере от 0,1% ВВП до 0,6% ВВП. Таким образом, они перестанут кредитовать остальной мир, как это происходит в 2011 году в размере от 0,2% ВВП.

Сбережение и инвестиции

Формирование валового сбережения в прогнозный период при принятых сценарных условиях будет характеризоваться нисходящим трендом его относительного уровня. Замедление номинального роста сбережения приведет к его снижению с 28% ВВП в 2011 году до 25,5% в 2014 году. Несмотря на формирование понижательного тренда, сбережение в экономике останется на достаточно высоком уровне.

Ситуация в секторах в прогнозный период будет характеризоваться разнонаправленными изменениями. Относительный уровень сбережений в секторах государственного управления и домашних хозяйств снизится, в то время как в нефинансовых и финансовых корпорациях - возрастет. Межсекторные пропорции сберегаемых ресурсов также изменятся.

Изменения в обязательствах и чистой стоимости капитала

(в % к произведенному ВВП)

	Коды	2011	2012	2013	2014
Валовое сбережение	B.8.g	28,0	27,1	25,6	25,5
Нефинансовые корпорации	S.11	5,9	7,6	7,8	8,2
Финансовые корпорации	S.12	3,4	3,4	3,6	3,8
Государственное управление	S.13	7,6	6,2	5,2	5,1
Домашние хозяйства	S.14	10,9	9,9	8,9	8,2
НКООДХ <*>	S.15	0,2	0,1	0,1	0,1
Капитальные трансферты (чистые)	D.9	0,0	0,0	0,0	0,0
Валовое накопление <**>	P.5 + K.2	25,7	27,7	28,4	28,8
Нефинансовые корпорации	S.11	16,1	18,5	19,1	19,2
Финансовые корпорации	S.12	0,3	0,2	0,3	0,3
Государственное управление	S.13	4,1	3,7	3,6	3,3
Домашние хозяйства	S.14	5,1	5,3	5,4	5,8
НКООДХ	S.15	0,04	0,04	0,05	0,1
Чистое кредитование (+)/чистое заимствование (-) <***>	B.9	2,3	-0,6	-2,8	-3,3
Нефинансовые корпорации	S.11	-7,4	-8,3	-8,8	-8,7
Финансовые корпорации	S.12	3,1	3,2	3,3	3,4
Государственное управление	S.13	0,6	-0,3	-1,0	-0,6
Домашние хозяйства	S.14	5,9	4,7	3,6	2,6
НКООДХ	S.15	0,12	0,08	0,07	0,07
Справочно:
Использование внутренних сбережений на накопление основного капитала, %		82,1	90,8	98,6	100,0

--------------------------------

<*> Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

<**> С учетом чистого приобретения непроизведенных нефинансовых активов.

<***> Включая статистическое расхождение.

Так, удельный вес сбережений сектора государственного управления в общем объеме сбережений снизится с 27,2% в 2011 году до 20% в 2014 году, а домашних хозяйств - с 39% до 32,2% соответственно. В секторах нефинансовых и финансовых корпораций возможен повышательный тренд. Доля нефинансовых корпораций возрастет с 21% до 32,4%, а финансовых корпораций - с 12,2% до 14,9 процентов.

Инвестиционная активность в среднесрочной перспективе может возрасти в случае реализации отложенных в кризис инвестиционных программ. После обвального сжатия инвестиций в 2009 году накопление основного капитала в последующие годы ускорилось. Ресурсы экономики, направляемые на валовое накопление, могут возрасти с 25,7% ВВП в 2011 году до 28,8% ВВП в 2014 году. Это станет возможным при полном использовании внутренних ресурсов. В этом случае в 2014 году на финансирование валового накопления должно быть направлено все внутреннее сбережение, в то время как в 2011 году на эти цели использовалось только 82,1 процента.

В секторальном разрезе основной вклад в восстановление инвестиционной активности внесут нефинансовые корпорации при поддержке сектора домашних хозяйств. Относительный уровень валового накопления нефинансовых корпораций вырастет к 2014 году до 19,2% ВВП по сравнению с 16,1% ВВП в 2011 году. Норма накопления домашних хозяйств в течение 2011 - 2014 гг. последовательно будет повышаться до 5,8% ВВП против 5,1% ВВП в 2011 году. Однако рост приобретения недвижимости населением возможен лишь в случае существенного наращивания предложения и улучшения ситуации в жилищном строительстве.

Валовое накопление сектора государственного управления при планируемых параметрах инвестиционных расходов бюджетной системы к 2014 году вырастет в номинальном выражении на 13% по сравнению с 2011 годом, но в относительном - сократится до 3,3% ВВП (против 4,1% в 2011 году). Значительные объемы капитальных трансфертов бюджетной системы, передаваемых нефинансовым корпорациям и домашним хозяйствам, будут способствовать повышению инвестиционной активности не только в этих секторах, но и в целом в экономике.

Опережающая потребность в масштабном финансировании инвестиционных программ по сравнению с ростом внутренних сбережений приведет к необходимости заимствования недостающих ресурсов из-за рубежа. К 2014 году национальная экономика последовательно увеличит объемы чистого заимствования у остального мира до 3,3% ВВП, в то время как в 2011 году она была его кредитором (2,3% ВВП), как и во все предыдущие годы.

В разрезе секторов направление финансовых потоков принципиально изменится только в секторе государственного управления. Государство, при принятых параметрах бюджетной системы, в 2012 - 2014 гг. начнет занимать недостающие ресурсы у других секторов в размере до 0,6% ВВП, в то время как в 2011 году оно останется сектором-кредитором (0,6% ВВП). Домашние хозяйства и финансовые корпорации, как и во все предыдущие годы, сохранят позицию чистого кредитора, а нефинансовым корпорациям в среднесрочной перспективе ежегодно потребуется заемных ресурсов в размере 7,4 - 8,8% ВВП.

Сектор государственного управления

В среднесрочной перспективе уровень валового располагаемого дохода сектора государственного управления практически не изменится и оценивается в 25,4 - 25,6% ВВП в 2012 - 2014 годах. Это будет обусловлено действием следующих разнонаправленных факторов. Во-первых, увеличится относительная величина чистых налогов на производство и импорт, включающая НДС, акцизы, таможенные пошлины, НДПИ и платежи за пользование природными ресурсами. Она возрастет до 20,7% ВВП в 2014 году против 20,5% ВВП в 2011 году. Во-вторых, с 2012 года при сокращении ставки страховых взносов с 34% до 30% вновь восстановится тенденция нарастания отрицательного баланса между отчислением на социальное страхование и выплатам по социальным пособиям, который увеличится с 4% ВВП в 2011 году до 4,1% ВВП в 2014 году. Поскольку этот баланс формирует основной объем чистых текущих трансфертов, то их относительный размер сократится. К 2014 году величина чистых текущих трансфертов, полученных сектором государственного управления, сократится до 3,8% ВВП против 4,6% ВВП в 2011 году.

Ресурсы и их использование по сектору государственное
управление (S.13)

(в % к произведенному ВВП)

	Коды	2011	2012	2013	2014
I Ресурсы
Валовой располагаемый доход	B.6	26,3	25,4	25,3	25,6
Чистые налоги на производство и импорт	D.2 + D.3	20,5	20,5	20,5	20,7
Валовая прибыль экономики	B.2g	0,5	0,5	0,5	0,5
Чистые доходы от собственности	D.4	0,6	0,6	0,5	0,6
Чистые текущие трансферты		4,6	3,8	3,7	3,8
II Использование
Расходы на конечное потребление	P.3	18,7	19,2	20,1	20,5
III Изменение в обязательствах и чистой стоимости капитала
Валовое сбережение	B.8	7,6	6,2	5,2	5,1
Чистые капитальные трансферты	D.9	-2,9	-2,7	-2,6	-2,3
IV Изменение в активах
Валовое накопление	P.5	4,2	3,8	3,7	3,4
Приобретение за вычетом выбытия непроизведенных нефинансовых активов	K.2	-0,1	-0,1	-0,1	-0,1
Чистое кредитование (+), чистое заимствование (-)	B.9	0,6	-0,3	-1,0	-0,6
V Изменения в обязательствах и финансовых активах
Нефинансовые корпорации	S.11	0,1	0,4	0,3	0,4
Финансовые корпорации	S.12	0,7	-0,4	-1,0	-0,7
Остальной мир	S.2	-0,2	-0,3	-0,3	-0,3

Исходя из проекта основных направлений бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов, относительная величина расходов федерального бюджета будет сокращаться. В 2011 году они оцениваются в 20,7% ВВП, а к 2014 году снизятся до 19,5% ВВП. Несмотря на снижение бюджетных назначений, расходы сектора государственного управления на конечное потребление увеличатся до 20,5% ВВП в 2014 году против ожидаемых 18,7% ВВП в 2011 году. Это будет вызвано изменением структуры расходов и их наращиванием в пользу национальной обороны и национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

При принятом сценарии увеличения расходов на конечное потребление по сравнению с относительно устойчивой величиной располагаемого дохода уровень сбережения государства сократится с 7,6% ВВП в 2011 году до 5,1% ВВП в 2014 году (в предкризисном 2008 году - 13,2% ВВП). При этом сектор государственного управления, при планируемом увеличении объемов инвестиционных расходов, в среднесрочной перспективе станет вновь чистым заемщиком, а величина чистого заимствования составит 0,6% ВВП к 2014 году против чистого кредитования 0,6% ВВП в 2011 году.

Кредиторами сектора в прогнозном периоде будут финансовые корпорации (размер кредитования увеличится с 0,4% ВВП в 2012 году до 0,7% ВВП в 2014 году) и остальной мир (величина кредитования будет стабильной в размере 0,3% ВВП). При этом заемщиками останутся нефинансовые корпорации, однако величина заимствования будет незначительной (0,3 - 0,4% ВВП).

Сектор домашних хозяйств

Оплата труда наемных работников - основной источник доходов домашних хозяйств - в структуре формирования ВВП по доходам к 2014 году в относительном выражении незначительно снизится - до 49,2% ВВП против 49,4% ВВП в 2011 году. Ускоренный рост заработной платы, характерный для предкризисных лет (в 2002 - 2008 гг. средний темп ее роста составил 27,6%), сменится замедлением среднегодовой динамики до 10 - 11% в год. Кроме того, скажется и снижение максимального тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, взимаемых с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году (несмотря на установление тарифа страховых взносов для сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в размере 10 процентов).

Относительная величина чистых доходов от собственности, полученных домашними хозяйствами, снизится, составив 3,8% ВВП в 2014 году (против 4,2% ВВП в 2011 году). Это станет следствием прироста объемов заимствований населением на фоне замедления темпов прироста их финансовых активов в прогнозном периоде.

В результате относительная величина валового располагаемого дохода домашних хозяйств снизится с 60,4% ВВП в 2011 г. до 59,4% ВВП в 2014 году. Относительно низкие темпы роста доходов и стремление повысить уровень потребления приведут к снижению нормы сбережения домашних хозяйств с 17,8% от объема их валового располагаемого дохода в 2011 году до 13,6% к 2014 году. Соответственно, увеличится доля располагаемого дохода, направляемого на потребление, с 82,2% в 2011 году до 86,4% в 2014 году, что приведет к повышению расходов на конечное потребление домашних хозяйств в общих ресурсах экономики с 49,6% ВВП в 2011 году до 51,3% ВВП в 2014 году.

В период кризиса уровень сбережений домашних хозяйств резко увеличился, достигнув, по предварительной оценке, в 2011 году 10,9% ВВП. Значительный объем накопленных свободных ресурсов будет способствовать наращиванию населением расходов инвестиционного характера. Ожидается, что относительная величина валового накопления домашних хозяйств увеличится до 5,8% ВВП к 2014 году (против 5,1% ВВП в 2011 году).

Ресурсы и их использование по сектору домашних
хозяйств (S.14)

в % к произведенному ВВП

	Коды	2011	2012	2013	2014
I Ресурсы
Валовой располагаемый доход	B.6	60,4	60,2	60,2	59,4
Оплата труда наемных работников	D.1	49,4	49,2	49,5	49,2
Валовой смешанный доход	B.2g + B.3g	8,3	7,9	8,0	7,9
Сальдо заработной платы, полученной за границей и выплаченной в России нерезидентам		-0,6	-0,5	-0,6	-0,6
Чистые доходы от собственности		4,2	4,3	4,0	3,8
Чистые текущие трансферты		-1,0	-0,7	-0,8	-1,0
II Использование
Расходы на конечное потребление	P.3	49,6	50,5	51,4	51,3
III Изменение в обязательствах и чистой стоимости капитала
Валовое сбережение	B.8	10,9	9,9	8,9	8,2
Чистые капитальные трансферты		0,1	0,1	0,1	0,1
IV Изменение в активах
Валовое накопление	P.5	5,1	5,3	5,4	5,8
Чистое кредитование (+), чистое заимствование(-)	B.9	5,9	4,7	3,6	2,6
V Изменения в обязательствах и финансовых активах
Нефинансовые корпорации	S.11	2,1	1,2	0,8	0,3
Финансовые корпорации	S.12	3,5	2,9	2,3	1,9
Остальной мир	S.2	0,3	0,7	0,5	0,4

В среднесрочной перспективе домашние хозяйства останутся кредиторами остальных секторов экономики, но при разнонаправленном движении - снижении валового сбережения и увеличении валового накопления - относительная величина объема их свободных финансовых ресурсов будет сокращаться. Так, если в 2011 году уровень чистого кредитования домашними хозяйствами остальных секторов оценивается в 5,9% ВВП, то к 2014 году прогнозируется его снижение до 2,6% ВВП. Большую часть своих свободных финансовых средств домашние хозяйства по-прежнему будут размещать на счетах финансовых корпораций. Тем не менее, из-за сокращения общей величины свободных ресурсов у населения и увеличения объемов заимствований у банков показатель кредитования домашними хозяйствами сектора финансовых корпораций снизится с 3,5% ВВП в 2011 году до 1,9% ВВП в 2014 году.

Задайте вопрос юристу:

+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области

"Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" (разработан Минэкономразвития РФ)