Утвержден
Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации,
протокол
от 23 июля 2014 г. N 37К(983)
СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ)
СГА 201 "ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АУДИТ
ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"
(с изменениями, утвержденными
Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
от 22 июля 2015 г., протокол N 34К (1045);
от 17 сентября 2015 г., протокол N 40К (1051);
от 14 сентября 2016 г., протокол N 47К (1122))
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 201 "Предварительный аудит формирования федерального бюджета" (далее - Стандарт) разработан на основании Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О парламентском контроле", Регламента Счетной палаты Российской Федерации, стандартов Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) и международных стандартов ИНТОСАИ для высших органов финансового контроля.
1.2. Стандарт разработан для использования его сотрудниками Счетной палаты при организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета и подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
1.3. Целью Стандарта является установление общих требований, характеристик, правил и процедур проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
1.4. Стандарт устанавливает:
цели, задачи, предмет, объекты предварительного аудита формирования федерального бюджета;
общие требования, характеристики, правила и процедуры осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета;
порядок взаимодействия между направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемыми заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами Счетной палаты (далее - направления деятельности Счетной палаты), и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты в ходе проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета;
основные этапы осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета;
структуру заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
1.5. При организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета сотрудники Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О парламентском контроле", "О Счетной палате Российской Федерации", бюджетным законодательством, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, а также приказами, инструкциями, иными нормативными документами Счетной палаты и Стандартом.
1.6. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован Стандартом, решение принимается Председателем Счетной палаты (или по его поручению - заместителем Председателя Счетной палаты).
1.7. Коллегия Счетной палаты ежегодно утверждает программу проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования.
2. Цели, задачи, предмет и объекты осуществления
предварительного аудита формирования федерального бюджета
2.1. Предварительный аудит формирования федерального бюджета является формой контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, осуществляемой путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии со Стандартом.
2.2. Предварительный аудит формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования и на их основе - подготовку заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также представление его палатам Федерального Собрания Российской Федерации.
2.3. Целями предварительного аудита формирования федерального бюджета являются установление соответствия формирования федерального бюджета законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей.
2.4. Задачами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
оценка соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации порядка, сроков составления проекта федерального бюджета, состава и содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума);
оценка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия основным целям и задачам, определенным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иных программных документах, а также оценка достоверности и обоснованности показателей, содержащихся в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и в документах и материалах, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу;
оценка качества прогнозирования социально-экономического развития на очередной финансовый год и на соответствующий плановый период, включая обоснованность и достоверность прогноза макроэкономических показателей;
оценка обоснованности и достоверности основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обоснованности и достоверности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оценка качества формирования обоснований прогноза поступления доходов, представляемых главными администраторами доходов федерального бюджета, а также перечня и реестра источников доходов федерального бюджета;
оценка качества прогнозирования, достоверности и обоснованности планируемых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, включая оценку распределения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, оценку обоснований бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета, и оценку реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета;
оценка качества формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в "программном формате", финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма);
оценка планируемых бюджетных инвестиций на очередной финансовый год и плановый период, в том числе качества формирования и обоснованности расходов на реализацию федеральных целевых программ (далее - ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП);
оценка качества прогнозирования, обоснованности и достоверности объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
оценка планируемой долговой политики на очередной финансовый год и плановый период, в том числе обоснованности и достоверности прогнозируемого объема и структуры государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации;
оценка эффективности межбюджетных отношений, обоснованности бюджетных ассигнований на формирование межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период.
2.5. Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета являются процесс формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу (согласно приложению N 2 к Стандарту), документов и материалов, разрабатываемых на различных этапах процесса формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, и графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также соблюдение последовательности разработки указанных документов, сроков их разработки и содержания.
2.6. Объектами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:
Минфин России;
Минэкономразвития России;
другие федеральные государственные органы, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса (выборочно);
Центральный банк Российской Федерации;
организации, осуществляющие агентские функции по управлению государственным долгом Российской Федерации и долгом иностранных государств перед Российской Федерацией.
2.7. Методами осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" являются проверка и анализ.
3. Характеристики, правила и процедуры осуществления
предварительного аудита формирования федерального бюджета
Характеристики, правила и процедуры осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета состоят в следующем.
3.1. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо провести проверку соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации порядка, сроков составления проекта федерального бюджета, состава и содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу.
Проверка должна предусматривать:
проверку соблюдения порядка составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определенного в статьях 169, 170.1 - 173, 174.1, 174.2, 179, 179.1, 179.2, 179.3, 179.4 и 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку соблюдения требований статей 184.1, 184.2 и пункта 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу;
проверку соблюдения требований к основным характеристикам проекта федерального бюджета, нормативам распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, если они не устанавливаются бюджетным законодательством, составу показателей, устанавливаемых в федеральном законе о федеральном бюджете в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку соответствия норм текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете и документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
проверку соблюдения сроков разработки и уточнения норм правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете, установленных графиком их подготовки;
проверку соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных статьей 28 и установленных статьями 29 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 3.3 "Анализ соответствия проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.2. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку соответствия проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период основным целям и задачам социально-экономической политики государства, определенным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и иных программных документах.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 3.2 "Анализ реализации основных задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики) и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.3. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку качества прогнозирования социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, включая обоснованность и достоверность прогноза макроэкономических показателей.
Проверка и анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период должны осуществляться исходя из анализа нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования, а также сопоставления фактических показателей социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.
Проверка качества прогнозирования социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, включая обоснованность и реалистичность прогноза макроэкономических показателей, должна предусматривать:
проверку соблюдения принципа достоверности бюджета, закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
проверку нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования с точки зрения ее соответствия действующим нормативным правовым актам и возможности получения реалистичных значений макроэкономических показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
анализ механизмов и технологий прогнозирования социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, а также сложившейся практики организации работ по прогнозированию социально-экономического развития. При отсутствии утвержденных методик расчета показателей прогноза социально-экономического развития страны анализируются фактически используемые методические приемы и технологии прогнозирования макроэкономических показателей;
проверку соответствия основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период целевым социально-экономическим показателям, определенным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и иных документах стратегического планирования, а также оценку возможности их достижения в среднесрочном и долгосрочном периодах в условиях реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
проверку достоверности использованной при разработке прогноза социально-экономического развития исходной информации, включая достоверность расчета номинального и реального валового внутреннего продукта, уровня инфляции на текущий финансовый год, являвшихся базовыми для расчета валового внутреннего продукта и уровня инфляции на очередной финансовый год и плановый период;
проверку обоснованности и реалистичности исходных условий прогноза социально-экономического развития, а также реалистичности и полноты учета основных факторов, оказывающих влияние на параметры социально-экономического развития (соотношение внутреннего и внешнего спроса, влияние внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего цен на нефть, структурные изменения в экономике и др.);
проверку согласованности прогноза показателей социально-экономического развития, включая оценку сбалансированности прогнозируемых объемов номинального и реального валового внутреннего продукта, исходя из двух методов оценки валового внутреннего продукта (производства и конечного использования);
проверку реалистичности прогнозируемых на очередной финансовый год и на соответствующий плановый период индексов-дефляторов по основным видам экономической деятельности, индекса-дефлятора валового внутреннего продукта, индекса потребительских цен, динамики и структуры экспорта и импорта, планируемого роста цен (тарифов) на услуги (продукцию) инфраструктурных монополий, показателей, характеризующих жизненный уровень населения, и иных показателей, влияющих на номинальный и реальный объемы валового внутреннего продукта и формирование доходной базы федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Результаты анализа и оценки по указанным вопросам отражаются в подразделе 2 "Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.4. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку обоснованности и достоверности основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности основных параметров проекта федерального закона о федеральном бюджете должны предусматривать:
проверку динамики и структуры основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая доходы, расходы, дефицит/профицит федерального бюджета, консолидированных бюджетов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
проверку и анализ основных характеристик и структурных особенностей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
проверку расчета общего объема расходов федерального бюджета исходя из бюджетных правил;
проверку расчета нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета;
проверку прогноза основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
проверку и оценку устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, основных источников финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
проверку прогнозируемых объемов общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
проверку и оценку основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
проверку сбалансированности пенсионной системы с учетом поэтапного сокращения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
проверку соответствия проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период основным положениям планируемой долговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 3.1 "Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.5. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку качества прогнозирования доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обоснованности и достоверности их объема и структуры, потенциальных резервов их увеличения.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать:
проверку соответствия прогнозируемых доходов Бюджетному кодексу Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договорам (соглашениям), основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;
проверку соответствия установленным нормативам зачисления доходов в бюджет налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, определенных в статьях 40, 41, 42, 46, 50 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку прогноза безвозмездных поступлений проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а также оценку соответствия предусмотренных проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период объемов безвозмездных поступлений от бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации объемам бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов федеральному бюджету, предусмотренных в проектах бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период;
проверку соблюдения требований статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся необходимости принятия за месяц до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений в налоговое законодательство и законодательство, приводящее к изменению доходов, которые учитываются в расчетах при формировании проекта федерального бюджета;
проверку обоснованности прогноза доходов федерального бюджета на стадиях составления, рассмотрения и формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;
оценку методологических подходов, применяемых главными администраторами доходов при расчете прогнозных объемов поступлений, в том числе проверку наличия методик прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета и их соответствия требованиями, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации";
проверку соблюдения правил формирования и ведения перечня и реестра источников доходов федерального бюджета в соответствии со статьей 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку соответствия показателей прогноза поступлений доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период показателям обоснований прогноза поступления доходов, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета, в том числе по кодам классификации доходов федерального бюджета;
сопоставление динамики показателей доходов проекта федерального бюджета (в номинальном выражении и в доле к ВВП), утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов федерального бюджета текущего года (по оценке Правительства Российской Федерации и на основании анализа и оценки Счетной палаты), фактических доходов федерального бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;
проверку в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроков внесения и учета в проекте федерального закона о федеральном бюджете положений федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходов федерального бюджета, последствий влияния на доходы федерального бюджета изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
проверку текстовых статей проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, регламентирующих порядок формирования отдельных доходов федерального бюджета;
проверку обоснованности данных о фактических и прогнозных объемах доходов федерального бюджета, в том числе в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета;
анализ изменения доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по сравнению с их оценкой в текущем году;
проверку и анализ динамики доходов, зависящих от темпов роста ВВП, инфляции, курса доллара США к рублю, цен на энергоносители, изменения структуры доходов федерального бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов;
проверку обоснованности расчета налоговых доходов - налоговой базы, налогового периода, налоговой ставки, используемой в расчете, суммы налоговых вычетов, уровня собираемости по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость, акцизам на производимую на территории Российской Федерации продукцию, налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами, другим платежам, формирующим доходы федерального бюджета;
проверку обоснованности расчетов иных доходов в части: ставок, объема экспорта и импорта, уровня собираемости ввозных и вывозных таможенных пошлин; дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий; прочих доходов от внешнеэкономической деятельности; доходов от перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации; доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства; доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и других доходов на очередной финансовый год и плановый период;
проверку правильности расчетов прогноза поступлений по видам доходов в федеральный бюджет на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации, в том числе утвержденным Правительством Российской Федерации, Минфином России, главными администраторами доходов федерального бюджета методикам и нормативам (при их наличии);
проверку прогноза поступлений доходов, по которым отсутствуют расчеты, а также доходов, которые не учитываются в проекте федерального бюджета, но поступали (поступили) в предшествующем периоде (в истекшем периоде) в федеральный бюджет;
оценку потенциальных резервов увеличения доходов федерального бюджета;
оценку резервов мобилизации доходов федерального бюджета, в том числе на основе проверки и анализа состояния дебиторской задолженности на начало текущего года и за истекший период текущего года, изменение ее объема, анализ мер, предпринимаемых главными администраторами доходов для снижения общего объема дебиторской задолженности, (определение объема просроченной задолженности, причин ее образования, а также общего объема списанной дебиторской задолженности и причин ее списания);
проверку и анализ качества формирования главными администраторами доходов федерального бюджета обоснований прогноза поступлений доходов;
проверку и анализ представляемой одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период ожидаемой оценки поступления доходов в текущем финансовом году и расчетов по видам доходов.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 4 "Доходы проекта федерального бюджета" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.6. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку качества прогнозирования, достоверности и обоснованности планируемых расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, включая оценку предельных объемов бюджетных ассигнований, распределения предельных бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и оценку обоснований бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета, оценку реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета.
Необходимо выявить резервы оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов на основе проверки и анализа:
обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений по контрактам, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, по которым за предшествующие периоды имеются неиспользованные остатки средств указанных субсидий;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, эффективности их использования и уровня финансирования за средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
обоснованности бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании;
обоснованности и целесообразности расходов федерального бюджета, включая проверку и анализ их структуры, расчетов, соответствия установленным нормативам;
целевого и эффективного использования расходов федерального бюджета по результатам ранее проведенных проверок, включая проверки эффективности и результативности расходов по госпрограммам за отчетный финансовый год;
уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие периоды;
других данных и информации по расходам федерального бюджета.
3.6.1. Проверка и анализ обоснованности и достоверности расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляются с учетом требований, установленных статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", Порядком формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденным приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н (далее - Порядок), ежегодно разрабатываемых Минфином России методических рекомендаций по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также разрабатываемых Минэкономразвития России методических рекомендаций по подготовке предложений по формированию и распределению бюджетных ассигнований по расходам инвестиционного характера и должны предусматривать:
проверку соблюдения закрепленного в статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа полноты отражения расходов бюджета;
проверку соблюдения закрепленного в статье 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета расходов бюджета;
проверку соблюдения условий формирования расходов бюджета, установленных в статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку соблюдения правил формирования и ведения реестра расходных обязательств в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку обоснований бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 69, 69.1, 70, 74, 74.1, 78, 78.1, 79, 80, 81, 82 и 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.6.2. Проверка формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
3.6.2.1. Проверка в Минфине России (по запросу) формирования предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых главным распорядителям средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению должна предусматривать:
проверку обоснованности методических подходов к определению предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в части:
определения перечня нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов, не подлежащих сокращению, и процента сокращения по другим видам расходов;
дополнительных объемов бюджетных ассигнований на реализацию отдельных государственных программ Российской Федерации;
проверку обоснованности методических подходов к определению предельных расходов федерального бюджета на реализацию непрограммных направлений деятельности в части:
перечня видов непрограммных расходов, подлежащих сокращению, и предусматриваемого процента их сокращения на второй год планового периода;
порядка пересчета предельных расходов федерального бюджета с учетом:
уровня и сроков индексации по отдельным видам расходов, отказа от индексации отдельных видов расходов;
соответствия показателей уровня инфляции, среднегодового курса рубля к доллару США, индекса-дефлятора по капитальным вложениям, применяемых при расчете предельных расходов федерального бюджета, аналогичным показателям прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
проверку изменений предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых главным распорядителям средств федерального бюджета, по сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденном федеральном законе о федеральном бюджете;
проверку расчета предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых главным распорядителям средств федерального бюджета, на второй год планового периода;
проверку расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом:
индексации публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
индексации фондов оплаты труда;
индексации денежного довольствия;
индексации стипендиального фонда;
индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
прогнозируемого среднегодового курса рубля к доллару США в текущем году и на очередной финансовый год и плановый период;
сокращения отдельных видов расходов.
3.6.2.2. Проверка в главных распорядителях средств федерального бюджета формирования предложений по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований по госпрограммам и направлениям деятельности, не входящим в госпрограммы (распределение бюджетных ассигнований), порядка их представления и рассмотрения, должна предусматривать:
проверку наличия заполненных форм, представляемых в соответствии с действующими методическими указаниями, для распределения выделенных предельных объемов бюджетных ассигнований;
проверку соответствия представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета данных о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета данным, приведенным в формах обоснований бюджетных ассигнований (информация, расчеты);
проверку обеспечения при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в первоочередном порядке:
исполнения публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
исполнения расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами и казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями;
исполнения принятых бюджетных обязательств по государственным контрактам и договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
достижения целей на реализацию мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
уплату налога на имущество организаций и земельного налога в полном объеме;
проверку распределения бюджетных ассигнований в части:
соответствия кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
соблюдения отраслевых (функциональных) и ведомственных особенностей, установленных методическими подходами;
соблюдения требований методических подходов к представлению приложений к распределению предельных объемов бюджетных ассигнований;
проверку расчета предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых главным распорядителям средств федерального бюджета;
проверку расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом:
индексации публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
индексации фондов оплаты труда;
индексация денежного довольствия;
индексации стипендиального фонда;
индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
уточнения объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с индексацией оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;
прогнозируемого среднегодового курса рубля к доллару США в текущем году и на очередной финансовый год и плановый период;
анализ распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по сравнению с федеральными бюджетами предыдущих лет;
анализ распределения предельных объемов бюджетных ассигнований учетом их исполнения в предыдущем году и истекшем периоде текущего года;
проверку обоснованности распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности по направлениям деятельности, в рамках которых за предшествующие годы сложилась дебиторская задолженность, с целью выявления резервов оптимизации или сокращения указанных расходов;
анализ состояния дебиторской задолженности по расходам на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд (в том числе по расходам инвестиционного характера) на начало текущего года и за первое полугодие текущего года, проанализировать ее динамику и установить причины ее роста (в том числе, оценка действенности мер, предпринимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по снижению объема дебиторской задолженности);
проверку обоснованности распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели по направлениям деятельности, в рамках которых за предшествующие годы сложились значительные объемы неиспользованных остатков средств указанных субсидий, с целью выявления резервов оптимизации или сокращения указанных расходов;
проверку соответствия общего объема распределенных предельных бюджетных ассигнований предельному объему бюджетных ассигнований, доведенных до главных распределителей бюджетных средств;
анализ перечня несогласованных вопросов, представленных одновременно с распределением бюджетных ассигнования предельных объемов;
проверку наличия согласований предложений по распределению выделенных предельных объемов бюджетных ассигнований в части ФЦП субъектом бюджетного планирования с руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти, являющегося государственным заказчиком - координатором соответствующей ФЦП, Минэкономразвития России, Военно-промышленной комиссией Российской Федерации (в части, касающейся обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства).
3.6.3. Проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
Проверка и анализ полноты и достоверности показателей обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России, должна предусматривать:
проверку наличия заполненных, отдельно для каждого расходного полномочия, форм по всем предусмотренным графам обоснования бюджетных ассигнований, реквизитов и положений законодательных актов, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований, коды бюджетной классификации, объемы бюджетных ассигнований;
проверку обоснованности расчетов бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств Российской Федерации;
проверку наличия и обоснованность расчетов объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета;
в части обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям обратить внимание на проверку изменений значений объема и показателей затрат на единицу государственной услуги по сравнению с предыдущим годом;
в части обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ) обратить внимание на проверку размера нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги, включая нормативные затраты на оплату труда, на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги, нормативные затраты на коммунальные услуги, их динамику по сравнению с предыдущим годом;
проверку соответствия показателей обоснований бюджетных ассигнований показателям реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе по кодам классификации расходов федерального бюджета;
проверку соответствия объемов бюджетных ассигнований, указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований, объемам бюджетных ассигнований по расходам, представленным в проекте федерального закона о федеральном бюджете;
проверку наличия согласований в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией Российской Федерации, Минэкономразвития России, ответственными исполнителями государственных программ при распределении бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов (при необходимости);
проверку своевременности подготовки и представления обоснований бюджетных ассигнований в Минфин России в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета.
3.6.4. Проверка и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации и реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета, на очередной финансовый год и плановый период.
3.6.4.1. Проверка реестра расходных обязательств Российской Федерации и объема средств федерального бюджета, необходимых для их исполнения в главных распорядителях средств федерального бюджета, включает в себя проверку соблюдения порядка составления, согласования и представления реестра расходных обязательств и должна предусматривать:
3.6.4.1.1. В части сведений о расходных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению главными распорядителями средств федерального бюджета:
проверку наличия заполненной формы по всем предусмотренным графам реестра расходных обязательств, коды и наименования видов правового основания расходного обязательства, коды бюджетной классификации, объемы бюджетных ассигнований;
проверку соответствия объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в реестре на исполнение расходных обязательств, предельным объемам бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по годам;
проверку соответствия расходных обязательств Российской Федерации расходным полномочиям Российской Федерации;
проверку наличия ссылки на нормативный правовой акт, подтверждающий расчет объемов расходных обязательств федеральных государственных органов;
3.6.4.1.2. В части сведений о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации:
проверку наличия заполненной формы по всем предусмотренным графам сведений, наименование полномочия расходного обязательства, реквизиты и ссылки на конкретные нормы нормативного правового акта, устанавливающего полномочие (функцию) Российской Федерации, коды бюджетной классификации, реквизиты и ссылки на конкретные нормы нормативного правового акта, устанавливающие направление расходов по целевой статье;
проверку обоснованности включения расходных обязательств:
проверку соответствия кодов и наименования полномочия, расходного обязательства;
проверку наличия реквизитов и ссылок на законодательный акт, указ Президента Российской Федерации, устанавливающий соответствующие расходные полномочия, расходные обязательства;
проверку соответствия перечня расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых главными распорядителями средств федерального бюджета за счет средств федерального бюджета, его функциям в установленной сфере деятельности;
3.6.4.1.3. В части расчетов по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) Российской Федерации:
проверку наличия заполненной формы по всем предусмотренным графам расчетов с указанием наименования ПНО Российской Федерации, категорий и количества получателей ПНО, кодов бюджетной классификации, размеров выплат и объемов бюджетных ассигнований на исполнение ПНО;
3.6.4.1.4. В части порядка формирования планового реестра расходных обязательств:
проверку наличия согласований в установленном порядке с соответствующими органами исполнительной власти (Военно-промышленной комиссией Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфином России) и своевременность его представления в Минфин России.
3.6.4.2. Проверка и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации, представляемого одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, должна предусматривать:
проверку обоснованности действующих расходных обязательств Российской Федерации, нормативно-правовой базы их формирования и применяемых методов расчетов их объемов на очередной финансовый год;
проверку соответствия объемов бюджетных ассигнований, отраженных в реестре, объемам бюджетных ассигнований, представленных в приложениях к законопроекту в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;
проверку соответствия требованиям статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая наличие ссылок на нормативные правовые акты, обусловливающие расходные обязательства, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев).
3.6.5. Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.
Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями осуществляется с учетом их исполнения в предыдущем году.
Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями должна предусматривать:
проверку соответствия порядка формирования государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
проверку соответствия порядка формирования государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями положениям постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)";
проверку соответствия ведомственных перечней государственных услуг, показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) базовым (отраслевым) перечням государственных услуг и работ;
проверку показателей государственных заданий с учетом их плановых значений в предшествующие годы и их исполнения;
проверку финансового обеспечения выполнения государственных заданий (включая проверку расчета нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и содержание имущества федеральных государственных учреждений) с учетом их плановых значений в предшествующие годы и их исполнения.
3.6.6. Проверка и анализ обоснованности и достоверности расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период также включает в себя:
проверку и анализ информации, направляемой Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, об отклонении обоснований бюджетных ассигнований в случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований или распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также анализ обоснованности причин (замечаний) отклонения;
проверку и анализ внесенных главными распорядителями средств федерального бюджета изменений в обоснования бюджетных ассигнований и распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с представленными Минфином России замечаниями;
проверку наличия и анализ протоколов рассмотрения разногласий по перечню несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период главных распорядителей средств федерального бюджета с Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
проверку и анализ уточненных обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период главных распорядителей средств федерального бюджета по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 5 "Расходы проекта федерального бюджета" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предварительные итоги проверки и анализа - в материалах направлений деятельности Счетной палаты, представляемых Председателю Счетной палаты в соответствии с организационным планом-графиком осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета (приложение N 1 к Стандарту).
3.7. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку качества формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в программном формате, финансового обеспечения госпрограмм.
Проверка обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в том числе на основе информации, представленной в паспортах госпрограмм (проектах паспортов госпрограмм), представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета (далее - паспорта (проекты паспортов) госпрограмм).
В ходе проверки используются результаты проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнения госпрограмм, а также результаты экспертизы утвержденных госпрограмм.
При оценке формирования проекта федерального бюджета в программном формате, осуществляемой в том числе на основе информации паспортов (проектов паспортов) госпрограмм, могут использоваться методические указания по проведению экспертизы проектов государственных программ Российской Федерации, утвержденных Коллегией Счетной палаты (далее - методические указания) (протокол от 28 марта 2014 года N 17К (963) (в части информации, имеющейся в паспортах (проектах паспортов) госпрограмм).
Проверка и анализ качества формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в программном формате, финансового обеспечения госпрограмм должны в том числе предусматривать:
сравнительный анализ целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и их значений, содержащихся в паспортах (проектах паспортов) госпрограмм, с целями, задачами, целевыми показателями (индикаторами) и их значениями в утвержденных госпрограммах (с учетом их исполнения);
оценку обоснованности изменений, вносимых в проекты паспортов госпрограмм, и их влияния на достижение целей и решение задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иных документах стратегического планирования;
проверку соответствия объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию госпрограммы проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, показателям паспорта (проекта паспорта) госпрограммы;
анализ динамики значений показателей (индикаторов) паспортов (проектов паспортов) госпрограмм в сравнении с динамикой расходов федерального бюджета, предусмотренных паспортами (проектами паспортов) госпрограмм и проектом федерального бюджета (в целом, а также в разрезе подпрограмм и ФЦП).
При наличии на момент внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу, результатов экспертизы, официально представленных в Счетную палату, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по внесению изменений в госпрограммы, а также обосновывающих документов и материалов указанные результаты экспертизы используются в ходе проверки и анализа качества формирования проекта федерального бюджета в программном формате.
В результате проверки и анализа должна быть дана оценка обоснованности и целесообразности принимаемых расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на основе проектов паспортов госпрограмм, представлены предложения по оптимизации бюджетных расходов для достижения поставленных целей и целевых значений показателей (индикаторов) госпрограмм в очередном финансовом году и плановом периоде.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 6 "Анализ формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в программном формате" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Предложения направлений деятельности Счетной палаты к заключению Счетной палаты в части подраздела 6 раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляются в соответствии с примерной структурой по форме согласно приложению N 4 к Стандарту.
Примерная структура подраздела 6 раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период приведена в приложении N 5 к Стандарту.
3.8. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо провести оценку планируемых бюджетных инвестиций на очередной финансовый год и плановый период, в том числе качества формирования и обоснованности расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП.
Оценка качества формирования и обоснованности расходов на реализацию ФАИП должна предусматривать:
проверку наличия и полноты представленных государственными заказчиками ФЦП, главными распорядителями средств федерального бюджета в Минэкономразвития России предложений об объемах бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретение объектов недвижимого имущества государственной собственности Российской Федерации, предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - предложения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП);
анализ соответствия предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП методическим рекомендациям Минэкономразвития России;
анализ предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в части объектов, включенных в ФЦП, проверка их соответствия параметрам утвержденных паспортов ФЦП (для новых ФЦП, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, - параметрам проектов ФЦП или проектов концепций ФЦП), анализ отклонений (при наличии);
проверку и анализ протоколов рассмотрения предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП создаваемой Минэкономразвития России межведомственной комиссией по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по расходам инвестиционного характера (образуемыми в составе указанной комиссии рабочими группами), анализ обоснованности решений указанной комиссии (рекомендаций рабочих групп) в отношении объектов и (или) мероприятий (выборочно);
анализ (выборочно) обоснованности предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП, обеспеченности объектов, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, необходимой документацией, включая правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство объектов, утвержденную в установленном порядке проектную документацию и результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы;
анализ (выборочно) обоснованности наличия в указанных предложениях объектов капитального строительства, по которым планируется в течение одного финансового года одновременное осуществление работ по проектированию и строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) и (или) объектов, в отношении которых отсутствует утвержденная проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы;
анализ (выборочно) обоснованности предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в части финансирования в приоритетном порядке объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, а также объектов, готовых в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к началу строительства;
проверку (выборочно) соответствия содержания предложений об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП показателям обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России;
анализ наличия нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) или решений (проектов решений), необходимых для реализации ФАИП в очередном финансовом году и плановом периоде, оценка степени готовности указанной правовой базы ФАИП;
проверку и анализ обоснованности предложений об объемах бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности, в том числе подтверждения (обращения) субъекта Российской Федерации о возможности (готовности) осуществлять финансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), на софинансирование которых планируется предоставление в очередном финансовом году и плановом периоде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета; проверку объема финансового обеспечения указанных капитальных вложений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
анализ заключений по результатам обязательного публичного технологического и ценового аудита (при необходимости его проведения) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382;
обоснование наличия (отсутствия) объектов незавершенного по состоянию на 1 января текущего года строительства в предложениях об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП;
анализ перечня несогласованных вопросов по ведомственной структуре расходов федерального бюджета в части, касающейся бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию ФАИП (при наличии).
Проверка и анализ планируемых бюджетных инвестиций на очередной финансовый год и плановый период должны, предусматривать оценку качества формирования и обоснованности расходов на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в том числе с целью выявления резервов оптимизации или сокращения расходов:
наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;
наличия финансово-экономического обоснования;
наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;
соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 7 "Федеральная адресная инвестиционная программа" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.9. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо провести оценку качества прогнозирования, обоснованности и достоверности объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема и структуры государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, предельных размеров государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации должны предусматривать:
проверку соблюдения требований следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации: статьи 32 по полноте отражения источников финансирования дефицитов бюджетов, статьи 92 по установлению размера дефицита федерального бюджета, статьи 93.1 по зачислению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, статей 93.2, 93.5 и 93.6 по предоставлению бюджетных кредитов, статьи 93.4 в части особенностей исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией, статей 94 и 184.1 по составу источников финансирования дефицита федерального бюджета и утверждению их в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
оценку методологических подходов, применяемых главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета при расчете объемов поступлений, в том числе проверку наличия методик прогнозирования поступлений по источникам федерального бюджета и их соответствия требованиями, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 469 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета";
проверку оценки объемов и порядка формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии со статьями 96.9, 96.10, 96.11, 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
проверку обоснованности формирования источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет изменения остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, получения доходов от управления средствами указанных фондов и целесообразности направлений их использования;
проверку обоснованности объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года;
проверку прогнозируемых ставок процента за пользование денежными средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
проверку обоснованности расчетов объемов бюджетных ассигнований на погашение и обслуживание государственного долга исходя из заключенных международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, прогнозируемой структуры планируемых заимствований на внешних и внутренних финансовых рынках, уровней доходности по различным видам долговых инструментов в национальной и иностранной валюте, уровней процентных ставок (плавающих) для расчетов платежей по кредитам МФО и правительств иностранных государств, прогнозирования объемов финансирования конверсионных операций и других особенностей расчета бюджетных ассигнований, учитываемых в расходах федерального бюджета и источниках финансирования дефицита федерального бюджета;
проверку обоснованности формирования иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая поступления от приватизации, операции с государственными запасами драгоценных металлов и камней, изменения остатков средств федерального бюджета на счетах;
проверку соблюдения требований следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации: статей 101 и 102 по управлению государственным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, статьи 97 по отнесению долговых обязательств Российской Федерации к государственному долгу, статьи 98 по структуре государственного долга, видам и срочности долговых обязательств Российской Федерации, статьи 98.1 по прекращению долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списанию с государственного долга Российской Федерации, статьи 103 по осуществлению государственных заимствований, статьи 105 по реструктуризации долга, статей 108, 108.1, 110, 110.2 по программам государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации (в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации), статей 113, 114, 115, 115.1, 115.2, 116 по отражению в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного долга, расходов на его обслуживание, по предельному объему выпуска государственных ценных бумаг, по предоставлению и обеспечению исполнения обязательств по государственным гарантиям, порядка и условий предоставления государственных гарантий Российской Федерации;
проверку соблюдения требований статей 122, 123, 125, 126, 127, 128 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, объемов долга и реструктуризации и списания долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, уступки прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;
проверку соответствия основным направлениям долговой политики объемов государственных внутренних и внешних заимствований, влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на динамику и условия обслуживания внешней и внутренней задолженности;
проверку и анализ планируемой динамики средств на погашение государственного долга, предусмотренных в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, и сопоставление с аналогичными показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и ожидаемыми показателями текущего года;
проверку обоснованности и достоверности предельных размеров государственного долга (на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), изменения его структуры, бюджетных ассигнований на погашение государственного долга исходя из графиков платежей, планируемых операций по его реструктуризации и новых государственных заимствований в соответствии с основными направлениями долговой политики.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 9 "Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации и внешние долговые требования Российской Федерации" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.10. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета необходимо представить оценку эффективности межбюджетных отношений, обоснованности бюджетных ассигнований на формирование межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать:
проверку соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 131, 132, 132.1, 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
анализ методик (проектов методик) и расчетов распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
проверку обоснованности общих пропорций распределения доходов и расходов прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, факторов, оказывающих влияние на изменение таких пропорций в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по сравнению с федеральными бюджетами предыдущих лет;
проверку сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в целом в очередном финансовом году и плановом периоде;
проверку обоснованности текстовых статей, регулирующих особенности использования бюджетных ассигнований, направляемых на межбюджетные трансферты;
проверку объемов налоговых и неналоговых доходов, учтенных в расчетах прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации и подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации на соответствие статьям 56 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
проверку учета положений федеральных законов о внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении налогового и бюджетного законодательства в расчетах прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, последствий влияния на доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации указанных изменений;
анализ выпадающих и дополнительных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;
сравнение показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации на текущий год, показателей прогноза консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на текущий год, показателей исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за истекший период текущего года с показателями прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
проверку обоснованности объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
оценку обоснованности и целесообразности предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (по каждому направлению межбюджетных трансфертов), с учетом сложившегося уровня их исполнения за предыдущие годы и истекший период текущего года, эффективности их использования, в том числе возможности бюджетов субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходных обязательств, исполняемых с привлечением средств федерального бюджета, в предыдущие годы, с целью выявления резервов оптимизации или сокращения указанных расходов;
проверку расчета и обоснованности объемов межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, в том числе с учетом их исполнения за предшествующие годы и объемов остатков межбюджетных трансфертов, не использованных субъектами Российской Федерации в предыдущие годы;
проверку соответствия мероприятий, предусмотренных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, положениям ежегодных посланий Президента Российской Федерации, в том числе в части перехода к предоставлению межбюджетных трансфертов в основном в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, обеспечения консолидации субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации, увеличения числа межбюджетных субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете;
проверку обоснованности планируемых объемов бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 8 "Межбюджетные отношения" раздела 1 заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Методические подходы к проведению предварительного аудита федерального бюджета по конкретным показателям федерального бюджета могут при необходимости разрабатываться направлениями деятельности Счетной палаты в рамках своей компетенции в соответствии с Регламентом Счетной палаты и совместно с Департаментом методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации и осуществления внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля) аппарата Счетной палаты.
4. Примерная структура заключения Счетной палаты
Российской Федерации на проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период
4.1. Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период состоит из двух разделов:
Раздел 1 - заключение Счетной палаты (сводная часть) подготавливается под руководством Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Сводным департаментом предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (далее - Сводный департамент) совместно с направлениями деятельности Счетной палаты и другими структурными подразделениями аппарата Счетной палаты;
раздел 2 - приложения к заключению Счетной палаты подготавливаются Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты в соответствии с примерной структурой согласно приложению N 3 к Стандарту.
4.2. Раздел 1. Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период <1> формируется в соответствии со следующей примерной структурой:
--------------------------------
<1> Структура заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на конкретный финансовый год и плановый период может быть изменена с учетом его специфики.
1. Общие положения.
2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета.
3. Основные характеристики проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.1. Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики) и в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
3.3. Анализ соответствия законопроекта и документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
4. Доходы проекта федерального бюджета.
5. Расходы проекта федерального бюджета.
6. Анализ формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в программном формате.
7. Федеральные целевые программы. Федеральная адресная инвестиционная программа.
8. Межбюджетные отношения.
8.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
8.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
9. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации и внешние долговые требования Российской Федерации.
10. Выводы и предложения.
5. Организация и основные этапы осуществления
предварительного аудита формирования федерального бюджета
Предварительный аудит формирования федерального бюджета осуществляется исходя из норм, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, включая график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, этапов и сроков бюджетного процесса в части формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и предусматривает следующие этапы работы.
5.1. На I этапе осуществляется проверка и анализ следующих материалов и документов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период:
сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включающих предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, на очередной финансовый год и плановый период;
проекта основных направлений налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
проекта основных направлений таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;
проекта основных направлений бюджетной политики и основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
предельных объемов по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению;
распределения предельных объемов по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных объемов, результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России;
перечня несогласованных вопросов в пределах одобренных Правительством Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также по прогнозу поступлений доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета (соответствующих протоколов разногласий, результатов рассмотрения на Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период);
итогов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (по материалам заседания Правительства Российской Федерации);
проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
На данном этапе осуществляется подготовка программ проверок и иных распорядительных документов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
5.2. На II этапе осуществляется проверка и анализ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу (согласно приложению N 2 к Стандарту).
5.3. На III этапе осуществляется:
подготовка заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения на Коллегии Счетной палаты;
рассмотрение заключения Счетной палаты на Коллегии Счетной палаты и направление его в Государственную Думу;
представление заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
анализ изменений, внесенных в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в ходе рассмотрения в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
5.4. Комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период проводится на основании плана работы Счетной палаты на текущий год, утвержденной программы проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования согласно представленному в указанной программе распределению вопросов между направлениями деятельности Счетной палаты и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты.
5.5. Необходимая координация взаимодействия направлений деятельности Счетной палаты и структурных подразделений аппарата Счетной палаты при проведении комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период обеспечивается Председателем Счетной палаты (заместителем Председателя Счетной палаты).
5.6. Копии актов (заключений) по результатам экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы по его формированию структурными подразделениями аппарата Счетной палаты направляются в Сводный департамент до 3 октября текущего года.
5.7. Общее руководство подготовкой заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Председателем Счетной палаты (заместителем Председателя Счетной палаты).
5.8. Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - Заключение Счетной палаты) подготавливается на основе:
результатов комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования;
итогов проверки и анализа проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных Правительством Российской Федерации с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ответственные за рассмотрение указанных материалов представлены в приложении N 2;
итогов проверки и анализа обоснованности расчетов прогноза доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета при составлении, рассмотрении и формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;
итогов проверки и анализа обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России при составлении, рассмотрении и формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;
итогов проверки и анализа протоколов рассмотрения разногласий по перечню несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период главными распорядителями средств федерального бюджета с Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
итогов оценки качества формирования и обоснованности расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП;
результатов оперативного контроля за исполнением федерального бюджета за предыдущий год и отчетный период текущего года, заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за предыдущие годы, тематических проверок за прошедший период;
анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении Российской Федерации за предыдущие годы и истекший период текущего года.
5.9. Материалы к заключению Счетной палаты представляются заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты Председателю Счетной палаты <1> до 4 октября текущего года.
--------------------------------
<1> Материалы заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты к разделам заключения Счетной палаты представляются в соответствии с требованиями настоящего Порядка и Регламента Счетной палаты.
5.10. Структурные подразделения аппарата Счетной палаты представляют материалы к заключению Счетной палаты в Сводный департамент (включая материалы по анализу соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Бюджетному кодексу Российской Федерации, подготовленные направлениями деятельности Счетной палаты), до 4 октября текущего года.
5.11. Сводный департамент обобщает материалы, представленные направлениями деятельности Счетной палаты и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, и подготавливает заключение Счетной палаты для рассмотрения на Коллегии Счетной палаты до 6 октября текущего года.
5.12. Проект заключения Счетной палаты вносится на рассмотрение и утверждение Коллегии Счетной палаты Председателем Счетной палаты. Коллегия Счетной палаты рассматривает проект заключения Счетной палаты до 8 октября текущего года.
5.13. При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты дорабатывается Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты.
После доработки заключение Счетной палаты подписывается Председателем Счетной палаты и направляется в Государственную Думу и Совет Федерации до 10 октября текущего года.
5.14. Календарные сроки направления в Сводный департамент копий актов (заключений) по результатам экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы по его формированию, и сроки подготовки заключения Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков его представления, устанавливаемых соответствующим распоряжением Председателя Государственной Думы и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.
5.15. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в соответствии со статьей 201 Бюджетного кодекса Российской Федерации с докладом выступает Председатель Счетной палаты. Доклад Председателя Счетной палаты основывается на заключении Счетной палаты, утвержденном Коллегией Счетной палаты.
5.16. В целях подготовки доклада Председателя Счетной палаты для выступления в Совете Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Сводным департаментом с учетом предложений заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты осуществляется анализ вносимых изменений при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе в каждом чтении в течение октября - ноября текущего года.
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
Т.А.ГОЛИКОВА
Приложение N 1
к стандарту СГА 201
"Предварительный аудит формирования
федерального бюджета"
(утвержден Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 23 июля 2014 г. N 37К(983))
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН-ГРАФИК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АУДИТА ФОРМИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Результаты
|
Исполнитель
|
Срок исполнения
|
|
1
|
Анализ Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на очередной финансовый год и плановый период и ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
|
Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты,
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
май - июнь
|
|
2
|
Анализ сценарных условий развития экономики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу
|
Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции),
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
апрель - май
|
|
3
|
Предварительный анализ предельных объемов по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению;
распределения предельных объемов по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности;
обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных объемов;
результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России с учетом методических подходов (пункт 3.6 Стандарта)
|
Материалы по результатам предварительного анализа на стадии составления проекта федерального бюджета направляются Председателю Счетной палаты
|
Заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
май - август
|
|
4
|
Подготовка программ и иных распорядительных документов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
|
Программа проверки и анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования и иные распорядительные документы
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты,
Сводный департамент
|
март - июль
|
|
5
|
Анализ основных характеристик проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, расходов по разделам, подразделам, целевым статьям (госпрограммам) классификации расходов бюджета с учетом методических подходов (пункт 3 Стандарта)
|
Учитывается при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции),
Сводный департамент
|
август - сентябрь
|
|
6
|
Проверка и анализ обоснованности прогноза основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в Минэкономразвития России с учетом методических подходов (пункт 3.3 Стандарта)
|
Акт проверки
|
Руководитель аппарата Счетной палаты (в пределах компетенции),
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
август - сентябрь
|
|
7
|
Проверка обоснованности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования
|
Акты (заключения) проверки
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты
|
до 3 октября
|
|
7.1
|
Проверка обоснованности доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы их формирования с учетом методических подходов (пункт 3.5 Стандарта)
|
Акты (заключения) проверки
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 3 октября
|
|
7.2
|
Проверка обоснованности расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, включая проверку обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, государственных заданий, нормативно-методической базы их формирования с учетом методических подходов (пункты 3.6, 3.7 Стандарта)
|
Акты (заключения) проверки
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 3 октября
|
|
7.3
|
Проверка обоснованности расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП и ФАИП с учетом методических подходов (пункт 3.8 Стандарта)
|
Акты (заключения) проверки
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 3 октября
|
|
7.4
|
Проверка обоснованности источников финансирования дефицита проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования с учетом методических подходов (пункт 3.9 Стандарта)
|
Акты (заключения) проверки
|
Аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 3 октября
|
|
7.5
|
Проверка обоснованности расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, нормативно-методической базы его формирования с учетом методических подходов (пункт 3.10 Стандарта)
|
Акты (заключения) проверки
|
Аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 3 октября
|
|
8
|
Проверка и анализ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты
|
август - сентябрь
|
|
9
|
Подготовка и представление материалов к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Материалы к заключению Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты
|
до 4 октября
|
|
10
|
Обобщение материалов, представленных направлениями деятельности Счетной палаты и структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, и подготовка проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения Коллегией Счетной палаты
|
Проект заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Председатель Счетной палаты,
Сводный департамент
|
до 6 октября
|
|
11
|
Рассмотрение проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Коллегией Счетной палаты
|
Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается Коллегией Счетной палаты
|
Председатель Счетной палаты,
заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты
|
до 8 октября
|
|
12
|
Доработка проекта заключения Счетной палаты и направление его палатам Федерального Собрания Российской Федерации
|
Заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации
|
Председатель Счетной палаты,
заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты,
Сводный департамент
|
до 10 октября
|
|
13
|
Участие в рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и анализ внесенных в законопроект изменений в ходе его рассмотрения и утверждения
|
Материалы для выступления Председателя Счетной палаты в Государственной Думе и Совете Федерации
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты,
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
октябрь - ноябрь
|
|
14
|
Участие в заседаниях профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по подготовке заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Доклады заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
Заместитель Председателя Счетной палаты,
аудиторы Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
до 10 октября
|
Приложение N 2
к стандарту СГА 201
"Предварительный аудит формирования
федерального бюджета"
(утвержден Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 23 июля 2014 г. N 37К(983)
(в редакции изменений
в стандарт СГА 201
от 22 июля 2015 г., протокол N 34К (1045);
от 14 сентября 2016 г., протокол N 47К (1122))
ПЕРЕЧЕНЬ
МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
ОДНОВРЕМЕННО С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ
БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 184.2 И 192 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА СЧЕТНОЙ
ПАЛАТЫ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИХ АНАЛИЗА
|
N п/п
|
Наименование материалов и документов
|
Ответственные за исполнение
|
|
Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
||
|
1
|
Основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент,
Департамент экономического анализа
|
|
2
|
Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
|
3
|
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
|
4
|
Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
5
|
Прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент,
Департамент экономического анализа
|
|
6
|
Пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
7
|
Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции),
Сводный департамент
|
|
8
|
Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
9
|
Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
10
|
Методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции,
направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
|
11
|
Перечень и оценка объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации и порядком определения указанных объемов
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции.
направления деятельности Счетной палаты (в пределах компетенции)
|
|
12
|
Паспорта (проекты паспортов) государственных программ Российской Федерации, проекты изменений указанных паспортов
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Департамент экономического анализа,
Сводный департамент
|
|
13
|
Данные по федеральной адресной инвестиционной программе, а также данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
14
|
Данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы
|
|
15
|
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
16
|
Верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
17
|
Предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
18
|
Расчеты прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода, а также их использования
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в пределах компетенции), направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета (в пределах компетенции)
|
|
19
|
Реестр источников доходов федерального бюджета
|
направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета
|
|
20
|
Проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования
|
|
21
|
Проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации
|
|
22
|
Проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
23
|
Проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области работы Центрального банка Российской Федерации, обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы, состояния финансовых рынков и кредитно-финансовых учреждений
|
|
24
|
Проекты бюджетных смет законодательных (представительных) органов, органов судебной системы, органов государственного (муниципального) финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами, представляемые в случае возникновения разногласий с Минфином России в отношении указанных бюджетных смет
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент
|
|
25
|
Бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент,
Департамент экономического анализа
|
|
26
|
Иные документы и материалы
|
Направления деятельности Счетной палаты,
Сводный департамент".
|
Приложение N 3
к стандарту СГА 201
"Предварительный аудит формирования
федерального бюджета"
(утвержден Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 23 июля 2014 г. N 37К(983))
ПРИЛОЖЕНИЯ
К ЗАКЛЮЧЕНИЮ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
Приложение N 1. Анализ реализации задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на очередной финансовый год и плановый период Федеральному Собранию Российской Федерации, в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Приложение N 2. Оценка соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам Российской Федерации, комментарии и предложения Счетной палаты Российской Федерации.
Приложение N 3. Параметры доходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Приложение N 4. Структура доходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Приложение N 5. Динамика расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов классификации расходов бюджетов.
Приложение N 6. Структура расходов проекта федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде и их доля в ВВП в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.
Приложение N 7. Изменения расходов проекта федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле федеральным законом (с изменениями) в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.
Приложение N 8. Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
Приложение N 4
к стандарту СГА 201
"Предварительный аудит формирования
федерального бюджета"
(в новой редакции,
утвержденной Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 17 сентября 2015 г. N 40К (1051))
Структура и основные положения
Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона "О федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период"
по разделу "Анализ формирования федерального
бюджета на очередной год и на плановый период
в программном формате"
(подготавливается направлениями деятельности
Счетной палаты)
1. Государственная программа (далее - госпрограмма) ____________ (наименование госпрограммы).
2. Ответственный исполнитель - ____________ (наименование), соисполнители ____ (количество), участники госпрограммы ____ (количество). Соответствие состава ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, приведенных в паспорте госпрограммы, проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3. Учет показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и несоответствия значений показателей госпрограммы показателям указов.
Несоответствие документам стратегического планирования Российской Федерации.
Недостаточная обоснованность целей и задач и их согласованности.
Недостаточная обоснованность состава и значений показателей (индикаторов) госпрограммы и их увязки с мероприятиями.
Недостаточная межотраслевая взаимоувязка госпрограммы с другими госпрограммами.
4. Результаты анализа сведений и динамики финансового обеспечения госпрограммы за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.
5. Результаты анализа бюджетных ассигнований, предусмотренных на госпрограмму в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в сравнении с расходами, предусмотренными в проекте госпрограммы (по годам), в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, подпрограмм, ФЦП с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.
6. Недостаточная обоснованность состава, значений и динамики показателей (индикаторов) на уровне проекта госпрограммы, подпрограмм и ФЦП и их увязки с мероприятиями.
Количественная характеристика выполнения показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, контрольных событий за отчетный финансовый год. Результаты проверки и анализа выполнения показателей (индикаторов) и соответствующих бюджетных ассигнований за отчетный (финансовый) год, характерные примеры невыполненных показателей.
Оценка Счетной палатой эффективности госпрограммы по результатам проверки исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Результаты анализа показателей (индикаторов) госпрограммы, представленных в законопроекте и показателей (индикаторов) проекта госпрограммы. Результаты анализа динамики показателей (индикаторов) проекта государственной программы, подпрограммы, ФЦП и соответствующих бюджетных ассигнований на очередной финансовый и плановый период, характерные примеры.
Результаты проверки и анализа соответствия между показателями (индикаторами) госпрограммы и показателями государственных заданий.
7. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
8. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
9. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), финансового обеспечения выполнения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
10. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
11. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки федеральных целевых программ с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования средств и уровня исполнения федеральных целевых программ за предшествующий год и за январь - август текущего года.
(Информация представляется в разрезе ФЦП и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
12. Результаты проверки и анализа бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании, включая проверку и анализ:
наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;
наличия финансово-экономического обоснования;
наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;
соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
13. Резервы оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов на основе проверки и анализа:
обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений по контрактам, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, по которым за предшествующие периоды имеются неиспользованные остатки средств указанных субсидий;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, эффективности их использования и уровня финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
обоснованности бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании;
обоснованности и целесообразности расходов федерального бюджета, включая проверку и анализ их структуры и расчетов, соответствия установленным нормативам;
целевого и эффективного использования расходов федерального бюджета по результатам ранее проведенных проверок, включая проверки эффективности и результативности расходов по госпрограммам за отчетный финансовый год;
уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие периоды;
других данных и информации по расходам федерального бюджета.
14. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации и методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
15. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование", применения методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
16. Другие недостатки и нарушения.
(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
Примечание.
1. Материалы по пунктам 1 - 6 представляются направлениями деятельности Счетной палаты - ответственными исполнителями в части экспертизы, анализа и контроля государственных программ в соответствии с приложениями N 2 и N 4 к Регламенту Счетной палаты.
2. Предложения для включения в раздел "Анализ формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в программном формате" по пунктам 7 - 16 представляются всеми направлениями деятельности Счетной палаты по главным распорядителям средств федерального бюджета, которые являются ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками госпрограмм и подпрограмм с указанием кода бюджетной классификации, включающего код госпрограммы, подпрограммы, основного мероприятия и направления расходов).
по разделу "Анализ формирования федерального
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
по непрограммным направлениям деятельности"
(подготавливается направлениями деятельности
Счетной палаты)
1. Непрограммное направление деятельности ____________ (наименование), федеральный орган государственной власти ____________ (наименование).
2. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанное непрограммное направление деятельности (федеральный орган государственной власти) на очередной финансовый год на плановый период, в сравнении с предельными объемами бюджетных ассигнований, уровнем исполнения за предшествующий год и за январь - август текущего года.
3. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности, порядка их представления и рассмотрения.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
4. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
5. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
6. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), финансового обеспечения выполнения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
7. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
8. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки федеральных целевых программ с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования средств и уровня исполнения федеральных целевых программ за предшествующий год и за январь - август текущего года.
(Информация представляется в разрезе ФЦП и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
9. Анализ бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня исполнения, целевого и эффективного использования аналогичных расходов за предшествующие периоды.
10. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации и методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
11. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование", применения методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части непрограммных направлений деятельности.
12. Результаты проверки и анализа бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании, включая проверку и анализ:
наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;
наличия финансово-экономического обоснования;
наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;
соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).
13. Резервы оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов на основе проверки и анализа:
обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, по контрактам по которым за предшествующие периоды имеются неиспользованные остатки средств указанных субсидий;
обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, эффективности их использования и уровня финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
обоснованности бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании;
обоснованности и целесообразности расходов федерального бюджета, включая проверку и анализ их структуры и расчетов, соответствия установленным нормативам;
целевого и эффективного использования расходов федерального бюджета по результатам ранее проведенных проверок, включая проверки эффективности и результативности расходов за отчетный финансовый год;
уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие периоды;
других данных и информации по расходам федерального бюджета.
14. Другие недостатки и нарушения.
(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).".
Приложение N 5
к стандарту СГА 201
"Предварительный аудит формирования
федерального бюджета"
(утвержден Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 23 июля 2014 г. N 37К(983)
(в редакции изменений
в стандарт СГА 201
от 22 июля 2015 г., протокол N 34К (1045)
от 14 сентября 2016 г., протокол N 47К (1122)
СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД"
по разделу "Анализ формирования федерального
бюджета на очередной финансовый год и на плановый
период в программном формате"
(подготавливается Сводным департаментом)
1. Обобщающая характеристика представленных материалов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части госпрограмм:
соответствие представленных материалов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
сравнительный анализ утвержденных госпрограмм и подпрограмм (федеральных целевых программ) в сравнении с количеством госпрограмм и подпрограмм (федеральных целевых программ), по которым предусматриваются бюджетные ассигнования;
объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм, предусмотренные в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и в паспортах утвержденных госпрограмм, а также уровень исполнения за январь - август текущего года, динамика показателей по сравнению с предыдущим годом;
доля бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и непрограммных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, динамика показателей по сравнению с предыдущим годом;
обобщенный анализ по количеству показателей (индикаторов) госпрограмм, представленных к законопроекту, в сравнении с показателями (индикаторами) утвержденной госпрограммы;
сводная оценка изменения динамики показателей (индикаторов) госпрограммы в зависимости от изменения объемов финансирования.
2. Выводы по результатам анализа, в том числе о несоответствии действующего принципа формирования госпрограмм задаче перехода на программный принцип планирования бюджета и необходимости концептуальной корректировки действующих механизмов формирования госпрограмм.
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области