"СГА 201. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Предварительный аудит формирования федерального бюджета" (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 21.09.2017 N 11ПК) (ред. от 29.06.2018)

Утвержден
постановлением
Коллегии Счетной палаты
Российской Федерации
от 21 сентября 2017 г. N 11ПК

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ)

СГА 201 "ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АУДИТ
ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"

(с изменениями, утвержденными постановлением
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
от 29 июня 2018 г. N 8ПК)

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 201 "Предварительный аудит формирования федерального бюджета" (далее - Стандарт) разработан в целях проведения Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации") предварительного аудита формирования федерального бюджета.

1.2. Стандарт предназначен для применения его членами Коллегии Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты при организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также при подготовке заключения на проект федерального закона о федеральном бюджете.

1.3. Целью Стандарта является определение общих требований, правил и процедур проведения Счетной палатой предварительного аудита формирования федерального бюджета.

1.4. Задачами Стандарта является определение:

целей, задач, предмета и объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета;

порядка осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета;

порядка взаимодействия между направлениями деятельности Счетной палаты и заинтересованными структурными подразделениями аппарата Счетной палаты при проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета, а также при подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете;

основных этапов организации и проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета;

примерной структуры заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете.

1.5. При организации и проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета сотрудники Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, Стандартом, а также другими внутренними нормативными документами Счетной палаты.

1.6. Основные понятия, используемые в Стандарте, соответствуют терминам и их определениям, установленным законодательством Российской Федерации и внутренними нормативными документами Счетной палаты.

1.7. По вопросам, не урегулированным Стандартом, решение принимается Коллегией Счетной палаты, Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты.

2. Цели, задачи, предмет и объекты предварительного аудита
формирования федерального бюджета

2.1. Предварительный аудит формирования федерального бюджета представляет собой проводимый в соответствии с планом работы Счетной палаты и со Стандартом комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета в целях подготовки на основе их результатов заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете для представления его палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Целями предварительного аудита формирования федерального бюджета являются установление соответствия проекта федерального бюджета законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей.

2.3. Задачами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования, оценка проекта федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов, оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета, использования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений.

2.4. Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета являются процесс и результаты формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документы и материалы, представляемые одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу.

Предметом предварительного аудита формирования федерального бюджета также является деятельность объектов предварительного аудита формирования федерального бюджета при формировании федерального бюджета.

2.5. Объектами предварительного аудита формирования федерального бюджета являются:

Министерство финансов Российской Федерации;

Министерство экономического развития Российской Федерации;

другие федеральные органы исполнительной власти и государственные органы;

Центральный банк Российской Федерации;

иные участники бюджетного процесса (выборочно);

организации, осуществляющие агентские функции по управлению государственным долгом Российской Федерации и долгом иностранных государств перед Российской Федерацией.

2.6. Методами осуществления экспертно-аналитической и контрольной деятельности при проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета являются анализ, обследование, мониторинг и проверка.

3. Правила и процедуры осуществления предварительного
аудита формирования федерального бюджета

3.1. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период следует руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 165, 169 - 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации.

3.2. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период необходимо провести проверку и анализ:

1) параметров прогноза макроэкономических показателей, исходных для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, качества прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период исходя из анализа нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования, сопоставления фактических показателей социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.

Результаты анализа и оценки по указанным вопросам отражаются в подразделе 2 раздела 1 примерной структуры заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (далее - заключение Счетной палаты), представленной в приложении N 1 к Стандарту;

2) основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, основных характеристик и структурных особенностей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 3 раздела 1 заключения Счетной палаты;

3) проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и иным программным документам, реализации поставленных задач.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 4 раздела 1 заключения Счетной палаты;

4) соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе порядка и сроков составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, содержания проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Перечень материалов и документов, проектов федеральных законов, представляемых Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и структурных подразделений Счетной палаты, ответственных за осуществление их анализа, представлен в приложении N 2 к Стандарту.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 5 раздела 1 заключения Счетной палаты;

5) прогноза доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, качества прогнозирования доходов федерального бюджета, обоснованности и достоверности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов, соответствия прогнозируемых доходов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обоснованности и правильности расчетов налоговых и иных доходов.

При анализе и проверке формирования федерального бюджета в части доходов следует руководствоваться:

статьями 40, 41, 42, 46, 50 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующими зачисление доходов в федеральный бюджет, виды налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, а также нормативы зачисления указанных доходов в федеральный бюджет;

статьей 47.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей формирование и ведение перечня и реестра источников доходов федерального бюджета;

статьей 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части, касающейся необходимости принятия не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период изменений в налоговое законодательство и законодательство, приводящее к изменению доходов, которые учитываются в расчетах при формировании проекта федерального бюджета;

статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета;

статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков внесения и учета в проекте федерального закона о федеральном бюджете положений федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходов федерального бюджета, последствий влияния на доходы федерального бюджета изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 6 заключения Счетной палаты;

6) формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию государственных программ Российской Федерации, в том числе на реализацию пилотных госпрограмм, и приоритетных проектов (программ), включая качество формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в программном формате.

Проверка обоснованности показателей проекта федерального бюджета осуществляется на основе сопоставления данных паспортов госпрограмм (проектов паспортов госпрограмм), представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета:

с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период (при наличии сопоставимых показателей);

с данными, включенными главными распорядителями средств федерального бюджета в обоснования бюджетных ассигнований при формировании проекта федерального бюджета, и с данными реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки могут использоваться результаты ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проверке исполнения госпрограмм, а также результаты экспертизы утвержденных госпрограмм.

При оценке формирования проекта федерального бюджета в программном формате могут использоваться методические указания по проведению экспертизы проектов государственных программ Российской Федерации, утвержденные Коллегией Счетной палаты (далее - методические указания) (протокол от 12 февраля 2016 г. N 5К (1080) (в части информации, имеющейся в паспортах (проектах паспортов) госпрограмм), а также методические указания по организации и проведению стратегического аудита, утвержденные Коллегией Счетной палаты (протокол от 23 декабря 2016 г. N 69К (1144).

При наличии на момент внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу результатов экспертизы официально представленных в Счетную палату проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по внесению изменений в госпрограммы, а также обосновывающих документов и материалов указанные результаты экспертизы используются в ходе проверки и анализа качества формирования проекта федерального бюджета в программном формате.

В результате проверки и анализа должна быть дана оценка обоснованности расходов проекта федерального бюджета на основе анализа паспортов (проектов паспортов) госпрограмм, проектов изменений указанных паспортов, включая вопросы проверки и анализа предельных базовых бюджетных ассигнований по госпрограммам, представлены предложения по оптимизации бюджетных расходов.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделах 7 и 8 раздела 1 заключения Счетной палаты.

Примерная структура подразделов 7 и 8 раздела 1 заключения Счетной палаты, подготавливаемого Сводным департаментом предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета, приведена в приложении N 4 к Стандарту.

Предложения направлений деятельности Счетной палаты к заключению Счетной палаты в части подразделов 7 и 8 раздела 1 представляются в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета в соответствии с примерной структурой предложений в заключение Счетной палаты по форме согласно приложению N 3 к Стандарту.

Требования к составу информации, содержащейся в предложениях, представляемых направлениями деятельности Счетной палаты для включения в подразделы 7 и 8 раздела 1 заключения Счетной палаты, определяются Сводным департаментом предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета по согласованию с Председателем Счетной палаты;

7) полноты отражения, обоснованности и достоверности планируемых расходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, включая вопросы проверки и анализа:

планирования расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности;

предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по непрограммным направлениям деятельности;

обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период;

реестра расходных обязательств Российской Федерации;

бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями;

бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания;

формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями;

формирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств;

планирования бюджетных ассигнований на обеспечение функций федеральных государственных органов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и методических документов;

расходов федерального бюджета по государственным контрактам, обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

При рассмотрении указанных вопросов необходимо провести оценку планируемых расходов проекта федерального бюджета и выявить возможные резервы для оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов, а также подготовить предложения по оптимизации бюджетных расходов с учетом результатов ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Оценка обоснованности и достоверности планируемых расходов проекта федерального бюджета осуществляется с учетом положений статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н (далее - Порядок N 261н), ежегодно разрабатываемых Минфином России методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период (далее - методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета), а также разрабатываемых Минэкономразвития России методических рекомендаций по подготовке предложений по формированию бюджетных ассигнований федерального бюджета по расходам инвестиционного характера.

При рассмотрении ряда вопросов необходимо учесть, что:

а) проверка и анализ предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период включают в себя:

проверку в Минфине России формирования предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых главным распорядителям средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению (расчету), предусмотренных методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета;

проверку в главных распорядителях средств федерального бюджета формирования предложений по распределению предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и направлениям деятельности, не входящим в госпрограммы, порядка их рассмотрения и представления в Минфин России, их соответствия методическим подходам, предусмотренным методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета;

б) проверка и анализ обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период заключаются в проверке и анализе полноты и достоверности показателей обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, соответствия состава и содержания форм обоснований бюджетных ассигнований положениям Порядка N 261н.

Проверка и анализ обоснованности и достоверности обоснований бюджетных ассигнований также включают в себя:

проверку и анализ информации, направляемой Минфином России главным распорядителям средств федерального бюджета, об отклонении обоснований бюджетных ассигнований, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России, в случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований или распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, а также анализ обоснованности причин (замечаний) отклонения;

проверку и анализ внесенных главными распорядителями средств федерального бюджета изменений в обоснования бюджетных ассигнований и распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с представленными Минфином России замечаниями;

проверку наличия и анализ протоколов рассмотрения разногласий главных распорядителей средств федерального бюджета с Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по перечню несогласованных вопросов при распределении предельных базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период;

проверку и анализ уточненных обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период главных распорядителей средств федерального бюджета по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период;

в) проверка и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период включают в себя:

проверку и анализ расходных обязательств Российской Федерации и объема средств федерального бюджета, необходимого для их исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе проверку соблюдения порядка составления, согласования и представления реестра расходных обязательств в Минфин России в части сведений о расходных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению главными распорядителями средств федерального бюджета, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства Российской Федерации, расчетов по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации;

проверку и анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации, представляемого одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу;

г) проверка и анализ бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляются с учетом их исполнения в предыдущем году и включает проверку соответствия порядка формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Результаты проверки вопросов, указанных в подпункте 7 пункта 3.2 Стандарта, отражаются в подразделах 9 - 16 раздела 1 заключения Счетной палаты.

Предложения направлений деятельности Счетной палаты к заключению Счетной палаты в части его подраздела 9 раздела 1 представляются в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета в соответствии с примерной структурой предложений в заключение Счетной палаты по форме согласно приложению N 3 к Стандарту;

8) формирования и обоснованности бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в том числе:

оценку обоснованности предложений главных распорядителей средств федерального бюджета об объемах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности);

проверку осуществления Минэкономразвития России координации деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

При проведении предварительного аудита в части формирования бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП следует руководствоваться статьями 78.2, 78.3, 79, 79.1, 80 и 179.1, пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учитывать результаты ранее проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 17 раздела 1 заключения Счетной палаты;

9) формирования и обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обоснованности применяемых методик и расчетов объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

При проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета в части формирования бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации следует руководствоваться статьями 130 - 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделе 18 раздела 1 заключения Счетной палаты;

10) формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета, обоснованности и достоверности их объема и структуры, формирования Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема и структуры государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации, предельных размеров государственного долга Российской Федерации, внешних долговых требований Российской Федерации, включая соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обоснованность применяемых расчетов.

При проведении предварительного аудита формирования федерального бюджета в части формирования бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета следует руководствоваться статьями 92, 93.1 - 94, 96.10 - 98.1, 101 - 103, 105, 108, 108.1, 110, 110.2, 114 - 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки указанных вопросов отражаются в подразделах 19 и 20 раздела 1 заключения Счетной палаты.

3.3. Раскрытие содержания вопросов, указанных в пункте 3.2 Стандарта, приводится в программе проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по осуществлению предварительного аудита формирования федерального бюджета (далее - комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий).

3.4. При осуществлении предварительного аудита формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период используются следующие информационные системы:

информационно-аналитическая система удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты (далее - ИАС УВГА) для получения информации (документы, материалы) в виде подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, сформированных на основе документов на бумажных носителях, и электронных документов, формирование которых предусмотрено только в информационных системах, а также иной информационно-аналитической информации;

иные федеральные государственные информационные системы, содержащие информацию (документы) в виде подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, сформированных на основе документов на бумажных носителях, доступ к которым обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Порядок подготовки и проведения комплекса
экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в целях
осуществления предварительного аудита формирования
федерального бюджета

Предварительный аудит формирования федерального бюджета осуществляется в соответствии с организационным планом-графиком осуществления предварительного аудита формирования федерального бюджета, приведенным в приложении N 5 к Стандарту.

4.1. Подготовительный этап (подготовка к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, июнь - август)

4.1.1. На подготовительном этапе осуществляются проверка и анализ разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета следующих материалов и документов:

сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включающих предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, на очередной финансовый год и на плановый период;

проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, а также основных характеристик проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, доведенных Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета, и методических подходов к их определению;

распределения предельных базовых бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм и по непрограммным направлениям деятельности, обоснований бюджетных ассигнований, реестров расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных базовых бюджетных ассигнований, результатов рассмотрения несогласованных вопросов в Минфине России;

перечня несогласованных вопросов в пределах одобренных Правительством Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, а также по прогнозу поступлений доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета (соответствующих протоколов разногласий, результатов рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период);

предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год.

Также анализируются данные ранее проведенных самостоятельных тематических экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, в том числе по проверке исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также результаты предварительного аудита формирования федерального бюджета и оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год.

4.1.2. При отсутствии необходимых документов и информации они запрашиваются в объектах предварительного аудита формирования федерального бюджета в рамках подготовки к проведению комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

4.1.3. Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета ежегодно разрабатывает и вносит на рассмотрение и утверждение Коллегии Счетной палаты в срок до 15 июля текущего года Программу проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий для подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (далее - Программа проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий).

Календарные сроки разработки Сводным департаментом предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета Программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и внесения ее на рассмотрение и утверждение Коллегией Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков представления заключения Счетной палаты в Государственную Думу, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу.

4.1.4. На основе утвержденной Коллегией Счетной палаты Программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий члены Коллегии Счетной палаты, ответственные за проведение экспертно-аналитических или контрольных мероприятий, утверждают программы проведения соответствующих мероприятий.

В случае если экспертно-аналитическое или контрольное мероприятие проводится несколькими членами Коллегии Счетной палаты, то член Коллегии Счетной палаты, отвечающий за его организацию, проведение и обобщение результатов, на основе Программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и с учетом предложений других членов Коллегии Счетной палаты, ответственных за проведение соответствующего мероприятия, подготавливает и утверждает единую программу проведения экспертно-аналитического или контрольного мероприятия.

4.1.5. Программы (единые программы) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий должны включать положения Программы проведения комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в соответствии с полномочиями объектов аудита (контроля).

4.1.6. При необходимости направлениями деятельности Счетной палаты совместно с Департаментом методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации и осуществления внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля) могут разрабатываться методические подходы к проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета по конкретным показателям федерального бюджета.

В случае если в соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации показатели проекта федерального бюджета, в отношении которых разработаны отдельные методические подходы к проведению предварительного аудита, относятся к компетенции двух и более членов Коллегии Счетной палаты, указанные методические подходы подлежат также согласованию с соответствующими членами Коллегии Счетной палаты.

4.1.7. Подготовка проекта распоряжения Председателя Счетной палаты о проведении экспертно-аналитического или контрольного мероприятия, а также его согласование в установленном порядке осуществляется направлением деятельности Счетной палаты или заинтересованным структурным подразделением аппарата Счетной палаты в соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации.

4.2. Основной этап (проведение комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, август - октябрь)

4.2.1. На основном этапе проводятся экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в соответствии с программами (едиными программами) проведения экспертно-аналитических или контрольных мероприятий в порядке, предусмотренном стандартами внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" и СГА 102 "Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий" и иными стандартами внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты.

4.2.2. Заключения (акты) по результатам экспертно-аналитических или контрольных мероприятий на электронных носителях (в том числе в форматах MS Word, Excel и (или) PDF) с приложением замечаний ответственных лиц объектов контрольного мероприятия и заключениями на них членов Коллегии Счетной палаты (при наличии) направляются в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета до 3 октября текущего года для использования при подготовке проекта заключения Счетной палаты.

4.2.3. Направления деятельности Счетной палаты и заинтересованные структурные подразделения аппарата Счетной палаты также представляют в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета до 4 октября текущего года для обобщения и подготовки заключения Счетной палаты предложения, содержащие информацию и материалы (включая материалы по анализу соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Бюджетному кодексу Российской Федерации), подписанные членами Коллегии Счетной палаты, для включения в заключение Счетной палаты, а также направляют их на электронном носителе в форматах MS Word и (или) Excel.

Указанные материалы должны содержать также предварительные итоги проверки и анализа вопросов, указанных в пункте 3.2 Стандарта.

Календарные сроки направления в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета копий заключений (актов) по результатам экспертно-аналитических или контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета, материалов к заключению Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков представления заключения Счетной палаты в Государственную Думу, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу.

4.3. Заключительный этап (подготовка и утверждение заключения Счетной палаты, октябрь)

4.3.1. На заключительном этапе осуществляется:

подготовка проекта заключения Счетной палаты, его рассмотрение и утверждение Коллегией Счетной палаты;

направление заключения Счетной палаты палатам Федерального Собрания Российской Федерации;

анализ изменений, внесенных в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в ходе его рассмотрения палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

4.3.2. Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета обобщает информацию, содержащуюся в заключениях (актах) по результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий и материалах, представляемых направлениями деятельности Счетной палаты и заинтересованными структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, подготавливает проект заключения Счетной палаты до 6 октября текущего года в соответствии с примерной структурой заключения Счетной палаты и направляет его Председателю Счетной палаты для внесения на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

4.3.3. Результаты осуществления комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по проведению предварительного аудита формирования федерального бюджета, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, отражаются в разделе II "Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (совершенно секретно)".

4.3.4. Коллегия Счетной палаты рассматривает проект заключения Счетной палаты до 8 октября текущего года.

При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты дорабатывается Сводным департаментом предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета в установленном порядке с участием заинтересованных направлений деятельности Счетной палаты, подписывается Председателем Счетной палаты и представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации до 10 октября текущего года.

4.3.5. Календарные сроки подготовки заключения Счетной палаты могут быть изменены исходя из сроков его представления, устанавливаемых соответствующим актом Государственной Думы, и (или) исходя из сроков представления Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу.

Приложение N 1
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Раздел I. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

1. Общие положения.

2. Анализ параметров прогноза макроэкономических показателей, исходных для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

3. Анализ основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, основные характеристики и структурные особенности проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Анализ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствие положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и иным программным документам, анализ реализации поставленных задач.

5. Анализ соответствия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации.

6. Результаты проверки и анализа прогноза доходов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

7. Результаты проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию государственных программ Российской Федерации, в том числе на реализацию пилотных государственных программ Российской Федерации.

8. Результаты проверки и анализа формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию приоритетных проектов (программ).

9. Результаты проверки и анализа планирования расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по непрограммным направлениям деятельности.

10. Результаты проверки и анализа формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований.

11. Результаты проверки и анализа составления реестра расходных обязательств Российской Федерации.

12. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями; на предоставление субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания.

13. Результаты проверки и анализа формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями.

14. Результаты проверки и анализа планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств.

15. Результаты проверки и анализа планирования бюджетных ассигнований на обеспечение функций федеральных государственных органов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и методических документов.

16. Результаты проверки и анализа расходов федерального бюджета по государственным контрактам, обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

17. Результаты проверки и анализа формирования и обоснованности бюджетных ассигнований на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период.

18. Результаты проверки и анализа формирования и обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

19. Результаты проверки и анализа формирования источников финансирования дефицита федерального бюджета, Фонда национального благосостояния.

20. Государственный долг Российской Федерации и расходы на его обслуживание, внешние долговые требования Российской Федерации.

21. Выводы и предложения.

Раздел II. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (совершенно секретно).

Раздел III. Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период согласно перечню, представленному в приложении N 6 к Стандарту.

Приложение N 2
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

ПЕРЕЧЕНЬ
МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТОВ, ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ОДНОВРЕМЕННО С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 192
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И СТРУКТУРНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИХ АНАЛИЗА

Приложение N 3
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

Примерная структура
предложений в заключение Счетной палаты Российской
Федерации на проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
по подразделу 7 "Результаты проверки и анализа планирования
расходов федерального бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период на реализацию государственных программ
Российской Федерации"

(подготавливается направлениями деятельности
Счетной палаты Российской Федерации)

1. Государственная программа Российской Федерации (далее - госпрограмма) _________________ (наименование госпрограммы).

2. Ответственный исполнитель - _____ (наименование), соисполнители ___ (количество), участники госпрограммы ____ (количество). Соответствие состава ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, приведенных в паспорте госпрограммы, проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

3. Учет показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и несоответствия значений показателей госпрограммы показателям указов.

Несоответствие документам стратегического планирования Российской Федерации.

Недостаточная обоснованность целей и задач и их согласованности.

Несоответствие состава и значений показателей (индикаторов) в проектах паспортов госпрограмм показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период (при наличии сопоставимых показателей). Информация представляется в Департамент экономического анализа для обобщения и дальнейшего представления в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета.

Недостаточная обоснованность состава и значений показателей (индикаторов) госпрограммы и их увязки с мероприятиями.

Недостаточная межотраслевая взаимоувязка госпрограммы с другими госпрограммами.

4. Результаты анализа сведений и динамики финансового обеспечения госпрограммы за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.

5. Результаты анализа бюджетных ассигнований, предусмотренных на госпрограмму в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в сравнении с расходами, предусмотренными в проекте госпрограммы (по годам) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, подпрограмм, ФЦП, с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.

6. Недостаточная обоснованность состава, значений и динамики показателей (индикаторов) на уровне проекта госпрограммы, подпрограмм и ФЦП и их увязки с мероприятиями.

Количественная характеристика выполнения показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, контрольных событий за отчетный финансовый год. Результаты проверки и анализа выполнения показателей (индикаторов) и соответствующих бюджетных ассигнований за отчетный (финансовый) год, характерные примеры невыполненных показателей.

Оценка Счетной палатой эффективности госпрограммы по результатам проверки исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год, утвержденная Коллегией Счетной палаты, в заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Результаты анализа показателей (индикаторов) госпрограммы и показателей (индикаторов) в проекте паспорта госпрограммы, представленного с законопроектом. Результаты анализа динамики показателей (индикаторов) проекта государственной программы, подпрограммы, ФЦП и соответствующих бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, характерные примеры.

Результаты проверки и анализа соответствия показателей (индикаторов) госпрограммы показателям государственных заданий.

Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования и распределения предельных базовых бюджетных ассигнований по государственной программе, порядка их представления и рассмотрения.

Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.

7. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

8. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

9. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), финансового обеспечения выполнения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

10. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

11. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки федеральных целевых программ с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования средств и уровня исполнения федеральных целевых программ за предшествующий год и за январь - август текущего года.

(Информация представляется в разрезе ФЦП и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

12. Результаты проверки и анализа бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, включая проверку и анализ:

наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;

наличия финансово-экономического обоснования (обоснования бюджетных ассигнований);

наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;

соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц (при наличии).

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

13. Резервы оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов на основе проверки и анализа:

обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений по контрактам, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам (при наличии);

обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, по которым за предшествующие периоды имеются неиспользованные остатки средств указанных субсидий;

обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, эффективности их использования и уровня финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями;

обоснованности и целесообразности расходов федерального бюджета, включая проверку и анализ их структуры и расчетов, соответствия установленным нормативам;

целевого и эффективного использования средств федерального бюджета по результатам ранее проведенных проверок, включая проверки эффективности и результативности расходов по госпрограммам за отчетный финансовый год;

уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие периоды;

других данных и информации по расходам федерального бюджета.

14. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации и методическими указаниями о распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

15. Анализ применения положений методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и отражения распределения бюджетных ассигнований в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование".

16. Другие недостатки и нарушения.

(Информация представляется в разрезе госпрограмм и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

Примечание.

1. Материалы по пунктам 1 - 6 представляются направлениями деятельности Счетной палаты - ответственными исполнителями в части экспертизы, анализа и контроля государственных программ в соответствии с приложениями N 2 и N 4 к Регламенту Счетной палаты.

2. Предложения для включения в раздел "Анализ формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в программном формате" по пунктам 7 - 16 представляются всеми направлениями деятельности Счетной палаты по главным распорядителям средств федерального бюджета, которые являются ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками госпрограмм и подпрограмм с указанием кода бюджетной классификации, включающего код госпрограммы, подпрограммы, основного мероприятия и направления расходов).

Примерная структура
предложений в заключение Счетной палаты Российской
Федерации на проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
по подразделу 8 "Результаты проверки и анализа формирования
федерального бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период на реализацию приоритетных
проектов (программ)"

(подготавливается направлениями деятельности
Счетной палаты Российской Федерации)

1. Приоритетный проект (программа) _________________ (наименование приоритетного проекта (программы).

Исполнители и соисполнители мероприятий приоритетного проекта (программы).

2. Учет показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", государственных программ Российской Федерации, связанных с реализацией указанного приоритетного проекта (программы) (далее - госпрограммы), несоответствие значений показателей приоритетного проекта (программы) показателям указов и госпрограмм.

Несоответствие документам стратегического планирования Российской Федерации.

Недостаточная обоснованность целей и результатов приоритетного проекта (программы) и их согласованности.

Несоответствие состава и значений показателей приоритетного проекта (программы) показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и госпрограмм (при наличии сопоставимых показателей). Информация представляется в Департамент экономического анализа для обобщения и дальнейшего представления в Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета.

Недостаточная взаимоувязка приоритетного проекта (программы) с госпрограммами.

3. Результаты анализа сведений и динамики финансового обеспечения приоритетного проекта (программы) за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.

4. Результаты анализа бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию приоритетного проекта (программы) в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета и мероприятий с учетом уровня исполнения за отчетный (финансовый) год и истекший период текущего финансового года.

Обеспеченность финансовыми ресурсами реализации приоритетного проекта (программы) в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Недостаточная обоснованность состава, значений и динамики показателей приоритетного проекта (программы) и их увязки с мероприятиями.

Количественная характеристика выполнения показателей приоритетного проекта (программы), контрольных точек за отчетный финансовый год. Результаты проверки и анализа выполнения показателей и соответствующих бюджетных ассигнований за отчетный (финансовый) год, характерные примеры невыполненных показателей.

Риски невыполнения показателей приоритетного проекта (программы) в очередном финансовом году и плановом периоде.

Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки приоритетных проектов (программ), с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования средств и уровня исполнения приоритетных проектов (программ) за предшествующий год и за январь - август текущего года.

Информация представляется в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.

6. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации.

Отражение отдельных бюджетных ассигнований, направленных на реализацию приоритетного проекта (программы), по целевым статьям расходов, не классифицированным к указанному приоритетному проекту (программе).

Информация представляется в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.

7. Другие недостатки и нарушения.

Информация представляется в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации.

Примерная структура
предложений в заключение Счетной палаты Российской
Федерации на проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
по подразделу 9 "Результаты проверки и анализа планирования
расходов федерального бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период по непрограммным
направлениям деятельности"

(подготавливается направлениями деятельности
Счетной палаты Российской Федерации)

1. Непрограммное направление деятельности ______ (наименование), федеральный орган государственной власти _______ (наименование).

2. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанное непрограммное направление деятельности (федеральный орган государственной власти) на очередной финансовый год на плановый период, в сравнении с предельными базовыми бюджетными ассигнованиями, уровнем исполнения за предшествующий год и за январь - август текущего года.

3. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования и распределения предельных базовых бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности, порядка их представления и рассмотрения.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

4. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований по непрограммному направлению деятельности.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

5. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

6. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), финансового обеспечения выполнения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

7. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки формирования бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

8. Недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки федеральных целевых программ с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования средств и уровня исполнения федеральных целевых программ за предшествующий год и за январь - август текущего года.

(Информация представляется в разрезе ФЦП и главных распорядителей средств федерального бюджета с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

9. Анализ объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период с учетом уровня исполнения, целевого и эффективного использования аналогичных расходов за предшествующие периоды.

10. Недостатки и нарушения, выявленные при проверке распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации и методическими указаниями о распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

11. Анализ результатов функционирования информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование", применения методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части непрограммных направлений деятельности.

12. Результаты проверки и анализа бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе в виде имущественного взноса, и бюджетных инвестиций государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, а также иным юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, включая проверку и анализ:

наличия потребности в их использовании в очередном финансовом году и плановом периоде;

наличия финансово-экономического обоснования;

наличия остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предоставленных в предыдущие годы;

соответствия целей предоставления бюджетных инвестиций задачам, предусмотренным стратегиями развития (инвестиционными программами) юридических лиц.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

13. Резервы оптимизации или сокращения расходов по кодам классификации расходов бюджетов и направлений расходов на основе проверки и анализа:

обоснованности бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, на осуществление капитальных вложений, по которым за предшествующие периоды сложилась дебиторская задолженность по расходам;

обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, по которым за предшествующие периоды имеются неиспользованные остатки средств указанных субсидий;

обоснованности бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом уровня их кассового исполнения за предшествующие периоды, эффективности их использования и уровня финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

обоснованности бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании;

обоснованности и целесообразности расходов федерального бюджета, включая проверку и анализ их структуры и расчетов, соответствия установленным нормативам;

целевого и эффективного использования средств федерального бюджета по результатам ранее проведенных проверок, включая проверки эффективности и результативности расходов за отчетный финансовый год;

уровня исполнения аналогичных расходов за предшествующие периоды;

других данных и информации по расходам федерального бюджета.

14. Другие недостатки и нарушения.

(Информация представляется в разрезе непрограммного направления деятельности, федерального органа государственной власти с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

Приложение N 4
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

Примерная структура
заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период по подразделу 7
"Результаты проверки и анализа планирования расходов
федерального бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период на реализацию государственных
программ Российской Федерации

(подготавливается Сводным департаментом предварительного,
оперативного и последующего контроля федерального бюджета)

Обобщающая характеристика представленных материалов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части госпрограмм, в том числе анализ:

соответствия целей, задач, показателей (индикаторов) госпрограмм целям, задачам, показателям документов стратегического планирования;

соответствия состава и значений показателей (индикаторов) в проектах паспортов госпрограмм показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (при наличии сопоставимых показателей);

обоснованности целей и задач госпрограмм, их согласованности, а также оценка состава и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограмм;

данных об исполнении расходов на реализацию госпрограмм за счет всех источников финансового обеспечения;

финансового обеспечения госпрограмм за счет средств федерального бюджета;

финансового обеспечения госпрограмм по главным распорядителям средств федерального бюджета;

состава и динамики показателей (индикаторов) госпрограмм в сравнении с динамикой их финансового обеспечения;

состава показателей (индикаторов) госпрограмм и показателей (индикаторов) подпрограмм (федеральных целевых программ);

рисков невыполнения показателей (индикаторов) подпрограмм госпрограмм.

Примерная структура
заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период по подразделу 8
"Результаты проверки и анализа планирования расходов
федерального бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период на реализацию приоритетных
проектов (программ)"

(подготавливается Сводным департаментом предварительного,
оперативного и последующего контроля федерального бюджета)

Обобщающая характеристика представленных материалов проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в части приоритетных проектов (программ), в том числе анализ:

соответствия целей и результатов приоритетных проектов (программ) целям, задачам и показателям документов стратегического планирования, в том числе государственным программам Российской Федерации;

соответствия состава и значений показателей приоритетных проектов (программ) показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период (при наличии сопоставимых показателей);

обоснованности целей и результатов приоритетных проектов (программ), их согласованности;

данных об исполнении расходов на реализацию приоритетных проектов (программ) за счет всех источников финансового обеспечения;

обеспеченности финансовыми ресурсами реализации приоритетных проектов (программ) в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

состава и динамики показателей приоритетных проектов (программ) и их увязки с мероприятиями, выполнения контрольных точек за отчетный финансовый год;

рисков невыполнения показателей приоритетных проектов (программ).

Приложение N 5
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН-ГРАФИК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АУДИТА ФОРМИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Приложение N 6
к стандарту внешнего
государственного аудита (контроля)
СГА 201 "Предварительный аудит
формирования федерального бюджета"

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИЛОЖЕНИЙ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Приложение N 1. Анализ соответствия законопроекта и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, комментарии и предложения Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение N 2. Параметры доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Приложение N 3. Перечень видов доходов, расчеты по которым в законопроекте не представлены.

Приложение N 4. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств.

Приложение N 5. Расходы федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Приложение N 6. Расходы федерального бюджета по приоритетным проектам (программам).

Приложение N 7. Расходы федерального бюджета по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов.

Приложение N 8. Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.