Указание ФССП России от 11.09.2015 N 2-у "По организации работы по внесению в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению"

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

УКАЗАНИЕ
от 11 сентября 2015 г. N 2-у

ПО ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ПО ВНЕСЕНИЮ В СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И СООТВЕТСТВУЮЩИМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ
О ПРИНЯТИИ МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВОВАВШИХ ЕГО СОВЕРШЕНИЮ

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений.

Мониторинг деятельности территориальных органов ФССП России по реализации полномочий административной юрисдикции выявил отсутствие практики внесения в организации и должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (Представление).

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам Представление.

Перечень должностных лиц ФССП России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, приведен в статье 23.68 КоАП РФ.

Пунктом 5.1.11 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных директором ФССП России 04.06.2012 N 07-12, разъяснен порядок внесения Представлений, и в приложении N 9 к Методическим рекомендациям приведен образец его формы.

В дополнение к указанным Методическим рекомендациям, а также с целью надлежащей организации работы по внесению соответствующим организациям и соответствующим должностным лицам Представлений необходимо учитывать следующее.

Представление может быть внесено после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, то есть вина лица, привлекаемого должностным лицом ФССП России к административной ответственности, должна быть установлена и доказана в ходе рассмотрения административного дела в порядке, установленном КоАП РФ.

По каждому случаю установления обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, должно быть внесено соответствующее Представление в адрес организации и должностному лицу, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организация и должностное лицо, которому внесено Представление, обязаны его рассмотреть в течение месяца и сообщить о принятых мерах должностному лицу ФССП России, внесшему данное Представление. Поступление должностному лицу ФССП России ответа на Представление в срок свыше месяца со дня его получения организацией и должностным лицом не является нарушением данной нормы.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 КоАП РФ.

Особенности производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, разъяснены в разделе 4.18 Методических рекомендаций.

Также в дополнение к Методическим рекомендациям следует иметь в виду следующее.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, является отсутствие сведений о мерах, принятых организацией и должностным лицом во исполнение Представления должностного лица ФССП России, рассмотревшего дело об административном правонарушении, а именно:

а) нерассмотрение представления в течение месяца со дня его получения;

б) непринятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

в) несообщение о принятых мерах должностному лицу ФССП России, внесшему Представление.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, выступают должностные лица.

При определении должностного лица как субъекта правонарушения необходимо руководствоваться положениями статьей 2.4, 2.5, 24.5, 28.9 КоАП РФ.

Для выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.6 КоАП РФ, необходимо организовать учет сведений о внесенных Представлениях, организациях и должностных лицах, в адрес которых направлены Представления, сроках рассмотрения Представлений, установленных частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ, а также получение ответов на них.

Сведения о результатах рассмотрения Представлений и мерах, принятых для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, необходимо приобщать к материалам дел об административных правонарушениях, в рамках которых они были вынесены.

Дополнительно необходимо вести учет сведений об отмененных судом или вышестоящим должностным лицом постановлениях о привлечении правонарушителей к административной ответственности, предусмотренной статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 КоАП РФ, рассмотренных после вступления постановлений в законную силу.

В случае отмены такого постановления целесообразно рассматривать вопрос об отзыве Представления, внесенного в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу, с учетом условий, явившихся основанием для его отмены.

Выявление правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, и составление протокола об административном правонарушении по данной статье КоАП РФ возможно должностными лицами ФССП России, определенными Перечнем должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом ФССП России.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ).

В целях надлежащей организации работы по данному направлению деятельности, реализации задач, находящихся в компетенции Федеральной службы судебных приставов, требую:

1. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

1.1. Обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства об административных правонарушениях в части внесения соответствующим организациям и соответствующим должностным лицам Представлений.

1.2. Обеспечить на постоянной основе контроль за соблюдением должностными лицами и организациями, в чей адрес внесены Представления, положений части 2 статьи 29.13 КоАП РФ. Для этой цели необходимо организовать учет направленных Представлений, обеспечить контроль за соблюдением сроков их рассмотрения и предоставления ответов (в части действенности мер, принятых для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения).

1.3. Организовать работу по привлечению лиц, не принявших мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 КоАП РФ.

1.4. Информацию об организации работы по данному направлению ежеквартально размещать в сервисе поручений центрального аппарата ФССП России на ведомственном служебном портале АИС ФССП России по форме согласно приложению не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Первый срок представления информации - 15.10.2015.

2. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на первого заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - первого заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Сазанова С.В.

Директор
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Приложение
к Указанию ФССП России
от 11.09.2015 N 2-у

                  Сведения о внесении должностными лицами
          Управления ФССП России по ________________ представлений
         об устранении причин и условий совершения административных
             правонарушений в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ
                 за ___ квартал 20__ года (предоставляется
                     с начала года нарастающим итогом)

Руководитель Управления ФССП России по ____________________________________

Исполнитель: главный специалист-эксперт отдела
организации исполнительного производства
______________________________________________
               (ФИО, номер тлф)

                  Сведения о внесении должностными лицами
          Управления ФССП России по ________________ представлений
         об устранении причин и условий совершения административных
             правонарушений в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ
                 за ___ квартал 20__ года (предоставляется
                     с начала года нарастающим итогом)