МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 декабря 2013 года
ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ
ПРИКАЗА МИНСЕЛЬХОЗПРОДА РОССИИ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1999 Г. N 707
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ И ТРАНСПОРТИРОВКИ
СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности", а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (зарегистрирован в Минюсте России 20 января 2000 г. N 2059, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 7 февраля 2000 г. N 6, в "Российской газете" от 16 февраля 2000 г. N 33) (далее соответственно - Приказ N 707, Порядок) и сообщает следующее.
В ходе проведения экспертизы Приказа N 707 с 15 августа 2013 г. по 13 сентября 2013 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях Приказа N 707, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России, а также по адресу www.regulation.gov.ru.
Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (далее - разработчик, Минсельхоз России) (письмо Минэкономразвития России от 19 августа 2013 г. N Д26и-885), в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", иные организации (далее - представители предпринимательского сообщества) (письмо Минэкономразвития России от 13 августа 2013 г. N Д26и-852), а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 13 августа 2013 г. N Д26и-851).
По результатам публичных консультаций было получено 10 позиций и предложений. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (сводной таблице результатов) (Приложение 2 к настоящему заключению).
Для проведения экспертного исследования положений Приказа N 707 была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении 1 к настоящему заключению).
Свод замечаний и предложений по тексту Приказа N 707, полученных от членов экспертной группы, представлен в Приложении 3 к настоящему заключению.
1. Общее описание рассматриваемого регулирования
Государственная политика в области семеноводства помимо Приказа N 707 базируется на следующих основных нормативных правовых актах:
1. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации";
4. приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. N 690 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений";
5. приказ Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" (далее - Приказ N 859);
6. приказ Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 663 "Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами";
7. приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. N 689 "Об утверждении Правил проведения сравнительных анализов семян сельскохозяйственных растений в спорных случаях";
8. Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, утвержденная Минсельхозпродом России 8 мая 1997 г. N 12-04/5, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 8 мая 1997 г. N 01-23/8667.
Приказ N 707 принят во исполнение статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ и направлен на установление единых требований к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений.
Статья 31 Федерального закона N 149-ФЗ закрепляет основные требования к реализации и транспортировке партий семян:
- партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью);
- при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм;
- при реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян;
- партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковка этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду;
- при реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.
В соответствии с абзацем седьмым статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
Порядок устанавливает, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата. Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) из абзаца первого статьи 30 Федерального закона N 149-ФЗ исключено в качестве обязательного условия допуска к реализации партий семян сельскохозяйственных растений наличие сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, и фитосанитарных сертификатов. В действующей редакции указанной статьи Федерального закона N 149-ФЗ включение соответствующего сорта в Реестр является достаточным условием правомерности реализации партий семян сельскохозяйственных растений.
В настоящее время действует порядок проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденный Приказом N 859 и разработанный во исполнение статьи 28 Федерального закона N 149-ФЗ.
Однако статья 28 Федерального закона N 149-ФЗ с 21 октября 2011 г. действует в редакции Федерального закона N 248-ФЗ.
В ранее действовавшей редакции указанная статья предусматривала, в частности, что партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, выдача которых осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.
В действующей редакции указанной статьи закреплено положение, предусматривающее, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Указанная статья Федерального закона N 184-ФЗ закрепляет порядок добровольного подтверждения соответствия.
Согласно пункту 5.4.17.8 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, Росстандарт осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Например, в настоящее время действуют следующие системы добровольного подтверждения соответствия, предусматривающие сертификацию семян:
1) Система добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений "СЕМСТАНДАРТ" (рег. номер РОСС RU.В820.04ЗПП1, дата регистрации 9 августа 2011 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена сельскохозяйственных растений, системы менеджмента качества органов по сертификации и испытательных лабораторий. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Центр оценки качества зерна";
2) Система добровольной сертификации "Россельхозцентр" (рег. номер РОСС RU.В934.04ШР01, дата регистрации 7 июля 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена зерновых, зернобобовых и кормовых растений, масличных культур, семена и посадочный материал технических и эфирно-масличных культур, овощных и цветочных культур, картофель, семена лекарственных и ароматических культур, семена и посадочный материал деревьев и кустарников, посадочный материал плодовых, ягодных, орехоплодных, цитрусовых культур, винограда и декоративных кустарников, хлебобулочные и макаронные изделия, продукты переработки зерна (мука, крупа, побочные продукты мукомольно-крупяной промышленности), масличные культуры, зерно и зернобобовые культуры, кормовые продукты перерабатывающих предприятий, мука витаминная из древесной зелени, корма травяные искусственно высушенные, продукция микробиологической промышленности, мука кормовая рыбная и китовая, корма животные сухие, фосфаты кормовые, мука известняковая для производства комбикормов, мел кормовой, соль, биологические объекты, качество протравливания, машины и оборудование сельскохозяйственного назначения, вода, почва, искусственные грунты, древесина, строительные материалы и конструкции из древесины, теплицы и др. сооружения защищенного грунта, хранилища, складские и иные помещения, продукция растениеводства и продукты ее переработки, прочие объекты, лесные пробные площади, насаждения, деревья, кряжи и др. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Россельхозцентр";
3) Система добровольной сертификации "ДонАгроСтандарт" (рег. номер РОСС RU.В890.04ФГХ0, дата регистрации 11 января 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): зерно и продукты его переработки, корма и кормовые добавки, семенной и посадочный материал, цветы, декоративные насаждения и др. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора";
4) Система добровольной сертификации семян овощных, бахчевых, цветочных, кормовых культур "ВНИИССОК" (рег. номер РОСС RU.М956.04ЖПП0, дата регистрации 16 августа 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена цветочных культур, овощных, бахчевых, кормовых культур; производство (выращивание), приемка, доработка, хранение, фасовка, реализация, транспортировка сортовых, элитных, гибридных семян и посадочного материала (коды объектов сертификации по общероссийским классификаторам не указаны), эксперты по сертификации, апробаторы и отборщики проб семян овощных, бахчевых, цветочных, кормовых культур (коды объектов сертификации по общероссийским классификаторам не указаны), посадочный материал. Организации, представившие систему на регистрацию, являются ГНУ ВНИИССОК Россельхозакадемии, Ассоциация "Сортсемовощ".
Таким образом, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в настоящее время в той или иной системе добровольной сертификации по инициативе производителя семян.
Кроме того, в настоящее время о сортовой принадлежности семян, произведенных на территории Российской Федерации, и посевных качествах семян могут также информировать соответственно акты апробации посевов и протоколы испытаний аккредитованных лабораторий.
Участниками, на которых распространяется рассматриваемое регулирование, являются физические лица, а также юридические лица, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие деятельность в области семеноводства.
2. Основания для проведения экспертизы Приказа N 707
Основаниями для проведения экспертизы Приказа N 707 на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, по мнению экспертов, являются его несоответствие действующему законодательству Российской Федерации, "пересечение" предмета регулирования Приказа N 707 с рядом нормативных правовых актов, в том числе большей юридической силы, которое приводит к установлению различных требований к выполнению одних и тех же видов деятельности, а также различное толкование положений Приказа N 707 субъектами деятельности в области семеноводства и должностными лицами органов государственного контроля (надзора), что влечет за собой избыточные расходы на ведение предпринимательской деятельности в соответствующей сфере.
3. Результаты проведенного исследования Минэкономразвития России
В результате проведенной экспертизы были выявлены положения, которые затрудняют эффективное регулирование в рамках Приказа N 707 и приводят к необоснованному затруднению ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также вызывают необоснованные расходы у субъектов предпринимательской деятельности.
3.1. Одним из основных замечаний к положениям Приказа N 707, влекущим значительные расходы у субъектов предпринимательской деятельности, является необходимость перемаркировки семян при истечении срока их реализации.
Так, пунктом 7.1 Порядка установлен срок реализации для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики, от даты упаковки текущего года до конца последующего года. Если семена не были реализованы по истечении указанного срока, продавец обязан вывести пакетики с семенами из торгового оборота, за свой счет провести дополнительный контроль, который включает повторное определение посевных качеств семян, и по результатам исследований перемаркировать или уничтожить всю партию семян.
Установленное указанным пунктом Порядка требование, по заключению экспертов, налагает на хозяйствующие субъекты необоснованные ограничения и влечет за собой существенные финансовые затраты на перемаркировку или уничтожение пакетов с истекшим сроком реализации. Так, по данным экспертов, затраты на перемаркировку только на примере одной фирмы составляют:
- вскрытие и вынимание семян из старых пакетов:
1. Ручная - 1000 руб. в день;
2. Машинная - 4000 руб. в час.
- себестоимость пакетов:
1. Белый - 20 коп.;
2. Цветной от 75 коп. до 2 руб.
- повторная фасовка:
Стоимость машинной фасовки от 4000 руб. до 22000 руб. в час.
- себестоимость семян:
Зависит от сорта культуры и качества и может варьироваться от 500 руб. за килограмм; верхней границы не существует, некоторые семена продаются поштучно.
- зарплата сотрудникам цеха - 20000 руб. в месяц.
В целом на примере одной фирмы общие затраты на перемаркировку составляют в среднем 5 млн. руб. в год.
При этом на практике в 99% случаев организации просто уничтожают пакеты с качественными семенами из-за истечения срока реализации, установленного Приказом N 707.
Как отмечают эксперты, семена являются специфическим товаром, и их фактические характеристики могут меняться в течение продолжительного периода времени. Исходя из биологических особенностей культур, хранение не всегда ухудшает их посевные качества. У одних культур всхожесть, например, может снижаться с каждым годом хранения, у других, наоборот, - повышаться.
В этой связи срок реализации семян, полагаем, должен быть дифференцирован в зависимости от культуры.
3.2. Нормативные правовые акты, во исполнение которых издан Приказ N 707, в настоящее время изменены или утратили силу. В этой связи ряд положений Приказа N 707 не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, что приводит к необоснованному затруднению ведения предпринимательской деятельности и влечет избыточные расходы хозяйствующих субъектов.
3.2.1. Пункт 2.1 Порядка предусматривает, что реализация семян сортов, включенных в Реестр, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
Как уже было отмечено ранее, Федеральным законом N 248-ФЗ из абзаца первого статьи 30 Федерального закона N 149-ФЗ исключено в качестве обязательного условия допуска к реализации партий семян сельскохозяйственных растений наличие сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, и фитосанитарных сертификатов. В действующей редакции указанной статьи Федерального закона N 149-ФЗ включение соответствующего сорта в Реестр является достаточным условием правомерности реализации партий семян сельскохозяйственных растений. Документами, удостоверяющими сортовые и посевные качества партии семян сортов, включенных в Реестр, являются результаты сортовой и семенной экспертиз, а именно акты апробации посевов и протоколы испытаний аккредитованных лабораторий.
Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 149-ФЗ подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ, то есть в добровольном порядке.
В отношении требования Порядка о наличии фитосанитарного сертификата при реализации семян сортов, включенных в Реестр, отмечаем следующее.
Выдача фитосанитарного сертификата осуществляется на основании статьи 8 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) и в соответствии с Порядком организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным приказом Минсельхоза России от 14 марта 2007 г. N 163 (далее - Порядок N 163).
Так, согласно Порядку N 163 фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации. При этом подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений фитосанитарный сертификат необходим только для экспортируемых семян и действует всего 14 либо 30 дней со дня его выдачи.
Кроме того, карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции предусмотрена Федеральным законом N 99-ФЗ и, полагаем, не является предметом регулирования Приказа N 707.
Пункт 2.1 Порядка также предусматривает, что семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются "свидетельством на семена". Однако законодательством Российской Федерации форма такого свидетельства не утверждена. Кроме того, законодательство Российской Федерации не содержит норм, раскрывающих понятие "свидетельство на семена". На практике производители семян используют либо протокол испытаний, который является результатом семенного контроля, либо произвольную форму свидетельства, заверенную печатью продавца, что в дальнейшем приводит к применению штрафных санкций контролирующими органами.
По предоставленным экспертами данным, затраты на получение документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества (сертификат соответствия), для одной партии семян составляют 2500 рублей (по ценам ФГБУ "Россельхозцентр"), при этом сертификат соответствия действует 1 год. Затраты на получение фитосанитарного сертификата для одной партии составляют 500 рублей (по ценам ФГБУ ВНИИКР), при этом фитосанитарный сертификат действует 14 (30) дней. Для соответствия требованиям Приказа N 707 одной партии семян необходимо потратить 3000 рублей и при этом право реализации будет ограничено сроком действия фитосанитарного сертификата. При этом среднее количество партий в одной организации может составлять около 15 тыс. в год.
Таким образом, положения Приказа N 707 в части требований к документам при реализации семян, включенных в Реестр, противоречат законодательству Российской Федерации и накладывают дополнительные расходы на хозяйствующие субъекты.
3.2.2. В соответствии с пунктом 1.3 Порядка контроль за его выполнением осуществляется государственными семенными инспекциями. Вместе с тем, на основании приказа Минсельхоза России от 29 мая 2007 г. N 288 осуществлена реорганизация в форме слияния федеральных государственных учреждений федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и в ведении Минсельхоза России образовано ФГБУ "Россельхозцентр".
3.3. Значительная часть положений Порядка содержит требования технического характера к процессам перевозки и реализации семян сельскохозяйственных растений, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке и этикеткам и правила их нанесения. В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона N 184-ФЗ Приказ N 707 является актом в сфере технического регулирования.
По мнению экспертной группы, нормы Приказа N 707, устанавливающие требования технического характера, содержат необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов и влекут необходимость дополнительных расходов. Вместе с этим эксперты отметили важность норм, обеспечивающих защиту прав потребителей семян.
Так, экспертная группа отметила следующее.
- Не ясны обоснования необходимости регулирования порядка упаковки семян, предназначенных для реализации (Раздел III Порядка). На рынке постоянно появляются новые, более качественные и красивые материалы, виды продукции, ежегодно естественно меняются предпочтения потребителей. В этой связи эксперты исходят из того, что если семена не обработаны химическими или биологическими препаратами, то нет необходимости государственного регулирования порядка их упаковки.
Так, например, представляются необоснованными требования пункта 3.4 Порядка, устанавливающие определенные способы опечатывания в зависимости от упаковки семян.
Сохранение данных норм в Порядке влечет дополнительные затраты на определенную упаковку и ставит производителей в невыгодные условия по сравнению с конкурентами из других государств, с их более красочной и разнообразной упаковкой.
- Раздел IV Порядка, содержащий требования к маркировке семян, реализуемых в затаренном виде, по мнению экспертов, содержит необоснованные ограничения для бизнеса и несет в себе необходимость дополнительных расходов, повышающих себестоимость конечной продукции. Так, например, пунктом 4.8 Порядка предусмотрено требование об обязательном наличии на ярлыках печати поставщика семян. Эксперты отмечают, что для профессионального рынка данное требование является барьером, так как с момента упаковки семян до их конечной реализации (высева) поставщиком семян могут выступать поочередно несколько как российских, так и иностранных юридических лиц. Де-факто, данная норма на практике (профессиональный рынок полевых культур) не применяется, но является потенциальным барьером для остановки любой партии семян по усмотрению сотрудников контролирующих органов.
Вместе с тем, эксперты отметили важность маркировки в принципе, и если она отвечает требованиям Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", то нет необходимости регулировать ее ведомственным нормативным правовым актом.
- Раздел V Порядка, устанавливающий требования к ярлыку и другой маркировке, по мнению экспертов, содержит необоснованные ограничения, влечет за собой дополнительные экономические затраты и ставит отечественного производителя семян в невыгодные конкурентные условия по отношению к иностранным производителям.
В условиях рыночной экономики затруднительно обосновать, например, установление строгой формы, размера или цвета ярлыка. Так, невозможно обосновать, какую угрозу несут семена с ярлыком не 110 x 70 мм, как того требует Порядок, а например, 100 x 80 мм, или в форме листа или ягоды. Эксперты отметили, что главными требованиями к ярлыку должны быть прочность, а также полнота и доступность информации на нем. Кроме того, требование Порядка к цвету ярлыков ограничивает проведение рекламных кампаний, в которых используются другие привлекательные цвета и оттенки.
При этом эксперты приходят к выводу, что в отношении семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, такие требования должны быть установлены в рамках технических регламентов.
- Раздел VI Порядка, по мнению экспертов, содержит ряд избыточных и необоснованных требований.
Так, согласно пункту 6.2.6 Порядка на ярлыке или другом виде маркировки должны указываться наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер.
В современных рыночных условиях с момента упаковки семян до их конечной реализации (высева) организацией, реализующей семена, могут выступать поочередно несколько как российских, так и иностранных юридических лиц. При этом сохраняется неопределенность понятия компании, реализующей семена. Это означает, что семена при перепродаже нужно каждый раз переупаковывать и перемаркировывать. Кроме того, указание регистрационного номера приемлемо только для российских компаний.
- Пункт 6.2.9 Порядка предусматривает необходимость указания на ярлыке и другой маркировке наименования и номера документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян, что является дополнительным требованием, кроме установленных Федеральным законом N 149-ФЗ (статья 31).
- В соответствии с пунктом 6.2.11 Порядка на ярлыке и другой маркировке необходимо указывать класс посевного стандарта. Однако ГОСТ Р 52171-2003, ГОСТ Р 52325-2005 деление семян на классы посевного стандарта не предусматривают.
4. Подготовка проекта заключения об экспертизе Приказа N 707
Запрос по предоставлению комментариев и дополнительной информации в целях проведения экспертизы Приказа N 707 был направлен разработчику письмом от 19 августа 2013 г. N Д26и-885. Соответствующий ответ разработчика был получен 6 сентября 2013 г. (письмо Минсельхоза России от 5 сентября 2013 г. N АП-19-19/9754).
Минсельхоз России отметил, что в настоящее время Приказ N 707 не соответствует законодательству Российской Федерации и требует внесения изменений.
Проект настоящего заключения был направлен разработчику Приказа N 707 письмом от 25 октября 2013 г. N Д26и-2030 с предложением о предоставлении в срок до 11 ноября 2013 г. замечаний и предложений. По состоянию на 26 ноября 2013 г. позиция Минсельхоза России представлена не была.
Проект заключения также был направлен всем участникам публичных консультаций по Приказу N 707 (письмо от 25 октября 2013 г. N Д26и-2031). В установленный срок отзывы, замечания и предложения по проекту заключения в Минэкономразвития России не поступали.
В процессе экспертизы Приказа N 707 было проведено два заседания экспертной группы: 22 августа 2013 г. и 23 сентября 2013 г.
5. Выводы по итогам экспертизы Приказа N 707
По итогам проведенной экспертизы Приказа N 707 Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и считает необходимым в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 внести в Минюст России предложения о необходимости внесения следующих изменений в Приказ N 707:
1) Привести положения Приказа N 707 и Порядка в соответствие с законодательством Российской Федерации.
2) Учитывая отсутствие обоснований разработчика по установлению в Порядке ряда требований исключить пункты 2.1, 4.8, 5.2, 5.3, 6.2.9, 6.2.11 Порядка, а также внести в него следующие изменения:
- пункт 3.4 Порядка изложить в следующей редакции:
"Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера.";
- пункт 6.2.6 Порядка изложить в следующей редакции:
"Происхождение семян
Указывается наименование и адрес организации - производителя семян";
- в пункте 7.1 Порядка:
- в абзаце втором слова "продавца семян" заменить словами "производителя или импортера семян (лица, вводящего семена в оборот в Российской Федерации)";
- абзац седьмой либо изложить в редакции "год урожая семян", либо дифференцировать срок реализации под различные культуры, либо исключить полностью.
Кроме того, считаем целесообразным разработчику учесть предложения субъектов предпринимательской деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представленные в Справке о результатах публичных консультаций и Своде замечаний и предложений субъектов предпринимательской и иной деятельности (приложения 2 и 3 к настоящему заключению) в случае внесения изменений в Приказ N 707.
Приложение: 1. Состав экспертной группы по проведению экспертного исследования на 2 л. в 1 экз.
2. Справка о результатах публичных консультаций на 14 л. в 1 экз.
3. Свод замечаний и предложений субъектов предпринимательской и иной деятельности на 16 л. в 1 экз.
Приложение 1
к заключению об экспертизе
приказа Минсельхозпрода России
от 18 октября 1999 г. N 707
"Об утверждении Порядка реализации
и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений"
СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ПО ПРИКАЗУ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА РОССИИ
ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1999 Г. N 707 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РЕАЛИЗАЦИИ И ТРАНСПОРТИРОВКИ СЕМЯН
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ"
|
1.
|
ЖИВУЛИН
Вадим Александрович
|
-
|
Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России
|
|
2.
|
БЕЛЬСКАЯ
Елена Владимировна
|
-
|
Заместитель директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России
|
|
3.
|
КУЗЬМИНА
Екатерина Владимировна
|
-
|
Специалист оценки регулирующего воздействия в сфере сельского и лесного хозяйства, пищевой промышленности, торговли и услуг Минэкономразвития России
|
|
4.
|
БЕССАРАБОВ
Сергей Эдуардович
|
-
|
ООО "СЕСВАНДЕРХАВЕ", Генеральный директор
|
|
5.
|
БОРИСОВ
Вячеслав Борисович
|
-
|
Штрубе-Рус, Логист
|
|
6.
|
ВСЕВОЛОЖСКИЙ
Кирилл Владимирович
|
-
|
ОПОРА РОССИИ, Председатель Центральной контрольно-ревизионной комиссии
|
|
7.
|
ГАСИЧ
Мария Филимоновна
|
-
|
Союз сахаропроизводителей России (Союзроссахар), Руководитель производственного отдела
|
|
8.
|
ГНИЛОМЕДОВ
Григорий Владимирович
|
-
|
Штрубе-Рус, Менеджер по логистике и ВЭД
|
|
9.
|
ГОЛУБЕВ
Валерий Дмитриевич
|
-
|
Агрофирма "Поиск", Начальник отдела качества
|
|
10.
|
ДУБИНИНА
Ирина Николаевна
|
-
|
Ассоциация независимых российских семенных компаний, Член Совета Директоров
|
|
11.
|
ЖУРАВСКИЙ
Денис Владимирович
|
-
|
Компания "Сингента" по России, GR директор
|
|
12.
|
КАТКОВ
Виктор Анатольевич
|
-
|
ЗАО "ФМРус", Заведующий отделом семеноводства
|
|
13.
|
КОЛЕСНИКОВ
Александр Васильевич
|
-
|
ООО СС агрофирма "Ильинична", Коммерческий директор
|
|
14.
|
ЛАЗАРЕВ
Александр Владимирович
|
-
|
Агрофирма Аэлита, Руководитель отдела качества
|
|
15.
|
МАКСАКОВА
Анна Владимировна
|
-
|
ООО "КВС РУС", Юрисконсульт
|
|
16.
|
МЕЖЕВИКИН
Василий Алексеевич
|
-
|
Союз сахаропроизводителей России (Союзроссахар), Советник Председателя
|
|
17.
|
МЕЩЕРЯКОВА
Ольга Борисовна
|
-
|
Масложирового Союза России, Заместителя исполнительного директора
|
|
18.
|
МИЛЬРУД
Всеволод Ефимович
|
-
|
ИКС 5 Ритейл Групп, Руководитель по техническому регулированию и стандартизации
|
|
19.
|
МОРОЗОВ
Юрий Николаевич
|
-
|
НО "Масложировой Союз России", Исполнительный директор
|
|
20.
|
НЕСТЕР
Алексей Владимирович
|
-
|
ИКС 5 Ритейл Групп, Начальник отдела контроля качества на мультиформатных РЦ
|
|
21.
|
НЕСТЕРОВА
Екатерина Анатольевна
|
-
|
Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции, Исполнительный директор
|
|
22.
|
ОВСЯННИКОВА
Ольга Владимировна
|
-
|
Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу, Главный юрисконсульт
|
|
23.
|
ОСИХОВ
Анатолий Иванович
|
-
|
Ассоциация независимых российских семенных компаний
|
|
24.
|
ПАНАРИН
Антон Вадимович
|
-
|
ООО "КВС РУС", Менеджер по логистике
|
|
25.
|
ПЕШЕХОНОВА
Наталья Николаевна
|
-
|
ООО "Агролига", Руководитель проекта
|
|
26.
|
РАДИН
Олег Игоревич
|
-
|
Российский зерновой союз, Директор департамента технического регулирования
|
|
27.
|
РЕЗВЫЙ
Геннадий Иванович
|
-
|
Ассоциация независимых российских семенных компаний, Юрист
|
|
28.
|
ТЕН
Анатолий Дмитриевич
|
-
|
ПАТ "Мезон Флоримон Депре", Заместитель директора
|
|
29.
|
ТОПЧИЕВ
Сергей Викторович
|
-
|
Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции, Эксперт
|
|
30.
|
ЧЕБАРОВА
Светлана Петровна
|
-
|
ИКС 5 Ритейл Групп, Директор по качеству
|
Приложение 2
к заключению об экспертизе
приказа Минсельхозпрода России
от 18 октября 1999 г. N 707
"Об утверждении Порядка реализации
и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений"
Используемые сокращения:
|
Сокращение
|
Обозначение
|
|
|
Кировская область
|
Департамент экономического развития Кировской области
|
|
|
Пензенская область
|
Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области
|
|
|
Республика Коми
|
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми
|
|
|
Оренбургская область
|
Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
|
|
|
Астраханская область
|
Министерство сельского хозяйства Астраханской области
|
|
|
Приморский край
|
Департамент экономики Приморского края
|
|
|
Московская область
|
Министерство экономики Московской области
|
|
|
Красноярский край
|
Филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Красноярскому краю
|
|
|
Деловая Россия
|
Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"
|
|
|
"КВС РУС"
|
ООО "КВС РУС"
|
|
Сводная таблица
1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Приведение Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707, в соответствие с действующим законодательством и международными требованиями при переходе отечественного семеноводства на рыночные условия работы.
|
Для осуществления порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных семян и во исполнение Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" и был утвержден Минсельхозпродом РФ от 18 октября 1999 г. N 707 "Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (далее по тексту - "Порядок"). Данная проблема актуальна и сегодня.
|
Принятие нормативно - правового акта актуально и сегодня в целях осуществления семенного контроля и недопущения на рынок некондиционного семенного и посадочного материала.
|
Определение основных правил при реализации и транспортировке партий семян сельскохозяйственных растений.
|
Принятие данного правового акта вызвано тем, что в результате перехода семеноводства от планово-административного регулирования на рыночные отношения возникли проблемы с контролем качества в семеноводстве, и в частности, на рынке семян.
Введение данного Порядка позволило обеспечить контроль качества реализуемой продукции, охрану интересов участников рынка семян, соблюдение прав потребителей. Данная проблема актуальна и сегодня.
|
Необходимость в унификации упаковки и маркировки, установлении единых правил транспортировки и реализации.
|
2. Какие поведенческие мотивы способствуют возникновению указанной проблемы?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Повышение качества реализуемых партий семян, их сохранность при транспортировке.
|
Недобросовестность физических и юридических лиц, осуществляющих производство, реализацию и транспортировку семян сельскохозяйственных растений, включая и розничную торговлю пакетированных семян овощных, пряных и цветочных культур.
|
Возникновению данной проблемы способствовало проникновение на рынок контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных партий семян растений.
|
Реализация семян без документов, без подтверждения сортности и посевных качеств, контрафактная продукция.
|
Возникновению указанной проблемы способствует появление на рынке семян физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, но ранее не занимавшихся данным видом деятельности; невозможность визуальной идентификации партии семян и сопровождающих ее документов; отсутствие или недостаток информации о партии, качестве или сроке реализации семян (особенно в розничной торговле); приток семян по импорту.
|
3. Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соответствует сложившейся проблемной ситуации?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Государственное вмешательство необходимо, для того чтобы исключить продажу партий семян, которые не отвечают сортовым и посевным качествам.
|
Разработчик данного нормативного акта очень четко определил все факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства при реализации и транспортировке семян. Цель государственного регулирования соответствует сложившейся действительности по реализации и транспортировке семян.
|
Необходимость государственного вмешательства нужна. Цель государственного регулирования соответствует сложившейся проблемной ситуации, порядок реализации и транспортировки семян должен быть установлен государством единый для всех субъектов предпринимательства.
|
Государственное регулирование в данной области необходимо с целью поддержки сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, реализация и поставка качественных семян сельскохозяйственных растений напрямую влияет на общую ситуацию в сельском хозяйстве, в части воспроизводства и реализации продукции сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. Четкое описание требований к упаковке семян, к маркировке, описание ярлыков и необходимой информации на ярлыке.
|
Разработчик нормативно-правового акта корректно определил факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства. Цель государственного регулирования позволяет осуществлять меры, направленные на осуществление контроля за соблюдением государственного законодательства РФ в области семеноводства и меры, направленные на повышение эффективности сортового и семенного контроля при реализации и транспортировке семян.
|
Факторы определены корректно.
|
4. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны (оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Выбранный вариант решения проблемы является оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек).
|
Да. "Порядок" является самым оптимальным вариантом решения государственного регулирования по реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений.
|
С точки зрения общественных выгод и издержек данный вариант наиболее приемлем.
|
Вариант решения проблемы является оптимальным на настоящий момент.
|
Данный вариант решения проблемы является оптимальным (в том числе с точки зрения общественных выгод и издержек).
|
При внесении в акт поправок, с целью приведения в соответствие с нормами действующего законодательства, данный акт вполне достигнет целей государственного регулирования.
|
5. Назовите основных участников, на которых распространяется государственное регулирование.
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Все участники селекционно-семеноводческой деятельности, а также сельхозтоваропроизводители, приобретающие партии семян сельскохозяйственных растений.
|
Основными участниками являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области семеноводства.
|
Государственное регулирование распространяется на физических, а также юридических лиц, независимо от форм собственности и ведомственных принадлежностей, осуществляющих деятельность в области семеноводства.
|
Государственное регулирование распространяется на физических и юридических лиц, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность в области семеноводства.
|
Основными участниками, на которых распространяется государственное регулирование, являются физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по реализации и транспортировке партий семян сельскохозяйственных растений.
|
Производители, продавцы, перевозчики семян сельскохозяйственных растений.
|
6. Влияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкурентная среда, если НПА будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие НПА будет отменено?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Активирует конкурентную среду, повышает защиту прав потребителей. Отмена нормативного правового акта приведет к отрицательному результату:
1) Любое зерно (в т.ч. и фуражное) может быть продано по более высокой цене;
2) При транспортировке, при отмене всех видов упаковки и маркировки, произойдет смешивание семян, в итоге покупатель не сможет определить, что он купил;
3) При транспортировке обработанных химическими и биологическими препаратами семян произойдет загрязнение окружающей среды, будет нанесен вред человеку;
4) При отсутствии документа, подтверждающего сортовые и посевные качества семян (Сертификат соответствия) велик риск продажи недобросовестными поставщиками партий несортовых семян как сортовых высоких репродукций.
|
Да, введение государственного регулирования влияет на конкурентную среду при реализации и закупе семян. На данный момент покупатель, в том числе и оптовики, предпочитают закупать семена у производителя семян (продавца), зарекомендовавшего себя с положительной стороны, имеющего качественные семена, удостоверенные документами, подтверждающими сортовые и посевные качества, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (и предусмотрено "Порядком").
В случае отмены "Порядка" может создаться нездоровая конкуренция т.е. качественные семена высокопродуктивных сортов и гибридов, прошедшие испытания на сортовые и посевные качества, не могут стоить дешево, а семена неизвестного происхождения и качества на рынке могут стоить на порядок дешевле. Поэтому семена недобросовестного производителя (продавца) будут более востребованы и со временем заполонят весь рынок.
|
Государственное регулирование влияет на конкурентную среду в отрасли. При отмене акта значительно ослабнет конкуренция, и контроль за семенами.
|
Государственное регулирование на конкурентную среду оказывает положительное влияние, проверенные практической деятельностью производители и поставщики сельскохозяйственных семян имеют стабильный спрос.
|
Государственное регулирование влияет на конкурентную среду в отрасли.
|
Да, упорядочивает поведение конкурирующих субъектов. Если нормативный акт будет приведен в соответствие с нашими предложениями, то правила станут прозрачней, что положительно повлияет на развитие конкуренции. Если действие акта будет отменено, то это может привести к ухудшению качества продукции.
|
7. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием НПА (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение, количество таких операций в год)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
При реализации семян производители несут издержки: анализ сортовых и посевных качеств (стоимость 1 пробы ориентировочно: яровые зерновые - 4300 руб., многолетние злаковые травы - 5300 руб., многолетние бобовые травы - 5600 руб.). При этом берется одна проба с каждой партии семян, независимо от объема партии. Предлагаем ввести дифференцированные ставки стоимости анализов: 1) от веса партии и 2) от производителя семян (пониженные ставки научным учреждениям).
|
Никакие.
|
Несут следующие издержки: сертификация семенного и посадочного материала, упаковка, маркировка, каждая из которых оправдана и необходима. Считаем, что избыточных издержек нет.
|
Выполнение требований нормативного акта не приводит к дополнительным издержкам.
|
С принятием нормативно-правового акта субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности несут издержки по упаковке, затариванию, опечатыванию (зашивке, заклеиванию) тары, изготовлению ярлыков с нанесенной информацией. Количество таких операций проводится 1, реже 2 раза в год. Издержки на изготовление ярлыков избыточны, т.к. на основании Приказа Минсельхозпрода РФ от 18 октября 1999 г. N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" организация изготовления необходимых ярлыков на контейнеры с семенами для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, возлагается на Министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
|
Несут издержки в связи с необходимостью упаковки и маркировки в соответствии с установленными правилами. Не считаем данные издержки избыточными.
|
8. Оцените, насколько полно и точно в НПА отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Нормативный правовой акт в полной мере отражает обязанности и ответственность всех лиц, связанных с реализацией и транспортировкой семян и посадочного материала сельскохозяйственных растений.
|
Полно и точно в нормативном правовом акте "Порядок" отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти.
|
В нормативно-правовом акте обязанности отражены, а ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые органами исполнительной власти, не определены.
|
Данный нормативный правовой акт не устанавливает мер ответственности. Контроль за выполнением Порядка осуществляется государственными семенными инспекциями.
|
В данном нормативно-правовом акте недостаточно полно отражены обязанность, ответственность адресатов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти.
|
Акт адресован больше субъектам хозяйственной деятельности, избыточных требований не содержит. Отсутствие описания административных процедур оцениваем в качестве положительного момента.
|
9. Предусмотрен ли механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений НПА?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
В рамках действующего законодательства.
|
Да, предусмотрен механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами и обеспечивает справедливый режим при реализации положений нормативного правового акта.
|
Механизм защиты своих прав хозяйствующими субъектами не предусмотрен. Дискриминационный режим не прослеживается.
|
Нормы нормативного правового акта не содержат дискриминационных проявлений, не предусматривают механизма защиты прав хозяйствующих субъектов, в данном случае, это не входит в назначение и смысловую форму документа.
|
При реализации положений нормативного правового акта не предусмотрен порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемого ими решения при исполнении государственных функций.
|
Да, предусмотрена судебная защита, защита в административном порядке.
|
10. Какие положения нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;
имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или противоречие);
приводит ли к избыточным действиям или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;
способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;
не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам;
не соответствует нормам законодательства?
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденный приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (далее - Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений), принят во исполнение Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ).
Так, статья 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ предусматривает, что реализация и транспортировка партий семян осуществляется в порядке, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, то есть в Порядке реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденном приказом Минсельхоза России от 18.10.1999 N 707.
Пункт 2.1 названного Порядка предусматривает, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
В статье 30 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ указывается, что допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Подтверждающим документом, удостоверяющим сортовые и посевные качества партии семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, является сертификат.
В то же время статья 28 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ устанавливает, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ применение обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, не допускается.
До утверждения технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждается и уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (пункт 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ).
В едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, "семена сельскохозяйственных растений" отсутствуют.
Таким образом, согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, сертификация семян в Российской Федерации в настоящее время является добровольной.
Таким образом, пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707, противоречит пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
|
Ни одно положение нормативного правового акта не затрудняет ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
|
Носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования:
- Необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности положений нет.
Имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или противоречие):
- Не имеет
Приводит ли к избыточным действиям или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:
- Нет
Создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм:
- Не создает дополнительных рисков, а наоборот предоставляет возможность применения норм на равных условиях
Приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом:
- Положения нормативного правового акта не могут привести предпринимателей или инвесторов к невозможности совершения законных действий, т.к. напротив, служат соблюдению законности
Способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли:
- Нет
Не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам:
- Соответствует
Не соответствует нормам законодательства?
- Соответствует
|
Положения нормативного правового акта не содержат признаков необоснованного затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
|
п. 2.1. "Реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качествами фитосанитарного сертификата":
добавить - , а также фитосанитарного сертификата, если семена реализуются за пределами области, в которой они произведены.
Раздел X:
Добавить перед п. 10.1: Все импортируемые семена независимо от вида упаковки должны пройти карантинный контроль в питомнике санитарного контроля на наличие вирусных, микроплазменных, грибных и бактериальных болезней в научно - исследовательской специализированной лаборатории и получить "карантинный сертификат на импортные семена". Для анализа используется средняя проба, достаточная для получения сведений о завозимой продукции.
Добавить пункт: "Пакетированные семена, обработанные химическими препаратами, не включенными в "Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ" к реализации в России не допускаются.
Необходимо ввести обязательную сертификацию на все семена отечественного производства.
Во избежание завоза с импортными семенами инфекции, в т.ч. вирусной, необходимо проводить контрольные карантинные посевы ввозимых семян сельскохозяйственных культур, а только потом разрешать их реализовывать на отечественном рынке.
|
В разделе II пункт 2.3 "Требования к семенам при реализации":
Семена при хранении в осенне-зимний период требуют дополнительных затрат на наблюдение и уход за ними (п. 4.7, п. п. 4.7.2. ГОСТ Р 52325-2005 "Государственная система стандартизации Российской Федерации").
С учетом предложений Государственного научного учреждения Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии предлагаем внести следующие изменения:
"Допускается упаковка подготовленных семян непосредственно перед реализацией. Семена первой репродукции (РС1) зерновых (кроме семян кукурузы) и зернобобовых культур могут быть реализованы без упаковки (насыпью)".
В разделе VI "Информация на ярлыке" пункт 6.2.11:
При длительном хранении семенной материал с каждым годом снижает процентную всхожесть (п. 4.8, п. п. 4.8.1. ГОСТ Р 52325-2005 "Государственная система стандартизации Российской Федерации").
С учетом предложений Государственного научного учреждения Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии предлагаем изложить в следующей редакции:
"6.2.11. Класс, год урожая
Указывается класс посевного стандарта, которому соответствует качество семян, год уборки урожая".
|
Поскольку государственных семенных инспекций в настоящее время нет, то пункт 1.3 Порядка целесообразно изложить в следующей редакции: "Контроль за выполнением настоящего Порядка возложить на региональные филиалы ФГБУ "Россельхозцентр".
Из раздела VI "Информация на ярлыке" исключить пункты:
6.2.9 - Наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества;
6.2.10 - Обозначение стандарта (ГОСТ, ОСТ, ТУ);
6.2.11 - Класс семян.
Эта информация содержится в "Сертификате соответствия" и ее не следует дублировать на многочисленных ярлыках.
Взамен вышеуказанных пунктов предлагаем добавить пункт "Год урожая".
|
Глава 1. Общие положения, п. п. 1.3: Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляется государственными семенными инспекциями. В настоящее время данное положение имеет характер технической ошибки, т.к. Приказом Минсельхоза РФ от 29.05.2007 N 288 "О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ "Россельхозцентр" государственные семенные инспекции реорганизованы.
|
В соответствии с п. 1.2, положения Порядка распространяются на физических и юридических лиц "независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности". На наш взгляд, указание на "ведомственную принадлежность" юридического лица неверно, так как оно не принадлежит какому-либо ведомству или государственному органу, но осуществляет деятельность от своего имени и своем интересе.
В соответствии с п. 3.2, тип упаковки семян должен обеспечивать "безопасность здоровью людей". С точки зрения техники и норм русского языка правильнее будет формулировка "безопасность здоровья людей".
В соответствии с тем же пунктом, "контейнеры должны быть... целыми, герметичными". Представляется, что герметичный контейнер по определению является целым, следовательно, характеристику "целый" в данном случае можно опустить.
В соответствии с п. 3.4, "мешок (тканевый, бумажный) - зашивается машинным или ручным способом шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961, опечатывается ярлыком или пломбируется". Последовательность действий в данном случае не вполне ясна. С точки зрения нормотворческой техники, правильнее будет формулировка "мешок (тканевый, бумажный) - зашивается машинным или ручным способом (шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961), после чего опечатывается ярлыком или пломбируется".
Пункт 3.5 предлагается сформулировать следующим образом: "для упаковки семян внутри одной партии используются однотипные контейнеры".
В соответствии с п. 4.4, "Ярлык прикрепляется любым способом (пришивается к мешку, привязывается, наклеивается к нему или другим), чтобы исключалась возможность его потери". В данном случае возникает неопределенность относительно того, к чему относится местоимение "его": к мешку, способу или ярлыку. Предлагается сформулировать положение следующим образом: "Ярлык прикрепляется любым исключающим возможность его потери способом (пришивается к мешку, привязывается, наклеивается к нему или другим)".
В соответствии с п. 4.6, "Для каждой партии семян используют одинаковый способ нанесения информации: вручную или печатается". Данное предложение не соответствует нормам русского языка. Верна формулировка "Для каждой партии семян используют одинаковый способ нанесения информации: вручную или иным способом".
П. 6.2.8 предполагает нанесение одной из альтернативных надписей для протравленных семян. Предлагаем установить единый тип предупреждающей надписи: "Не использовать в пищу, на корм, для получения масла". Также имеет смысл указать размер данной надписи (например, "надпись указывается размером, эквивалентным размеру названия используемого для протравливания препарата").
Пункт 10.4 не является обязательным, поскольку кроме требования маркировать экспортируемые семена в соответствии с нормами международного права установлена возможность руководствоваться исключительно соглашением сторон. Следовательно, данный вопрос должен быть либо исключен из подзаконного акта, либо урегулирован более подробно
|
Несоответствие некоторых положений нормам действующего законодательства (подробнее о таких положениях - в таблице п. 14).
|
11. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами как необоснованно затрудняющих деятельность. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный.
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Со своей стороны считаем необходимым сохранение требования наличия документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян при их реализации и транспортировке, что в настоящий момент позволяет избежать недобросовестной конкуренции при реализации семян сельскохозяйственных растений.
Для этого предлагаем устранить противоречия в Федеральном законе от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" и разработать соответствующие технические регламенты.
|
Предложений нет.
|
Нормативный акт достаточно четко и оптимально определяет порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений.
|
Контроль за выполнением настоящего Порядка возложить на государственный надзор в сфере семеноводства растений.
|
(см. таблицу п. 14).
|
12. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других участников - как изменятся отношения, риски.
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
Отношения не изменятся, а риски будут минимизированы.
|
Предложений нет.
|
С точки зрения их влияния на других участников отношения и риски не изменятся.
|
Отношения изменятся в положительную сторону.
|
13. Как изменятся издержки, в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государство, общество), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности, приведите оценку рисков в денежном эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
При снижении стоимости анализов семян уменьшатся издержки производителей семян, что в конечном итоге снизит стоимость семян для их приобретателей.
|
Предложений по оптимизации норм данного акт не имеем.
|
Издержки не изменятся.
|
Уйдут издержки, связанные с необходимостью решения вопросов, возникающих на местном уровне, т.к. часто, если подзаконные акты противоречат действующему законодательству, представители государственных органов на местах продолжают применять устаревшие нормы, несмотря на то, что существует новый нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу.
|
14. Иные предложения и замечания по нормативному правовому акту.
|
Кировская область
|
Пензенская область
|
Республика Коми
|
Оренбургская область
|
Астраханская область
|
Приморский край
|
Московская область
|
Красноярский край
|
Деловая Россия
|
"КВС РУС"
|
|
По настоящему акту дополнений и замечаний нет.
Предложение - оставить "Порядок" в неизменном виде.
|
В Республике Коми семеноводство, кроме производства семян картофеля на собственные нужды, не ведется, поэтому определить фактические затраты субъектов предпринимательства на реализацию этого порядка не представляется возможным.
|
Предложений по изменению/отмене норм данного акта не имеем.
|
См. табл. ниже.
|
"КВС РУС":
|
Положения акта
|
Комментарии
|
Предложения
|
|
п. 1.3 Порядка
|
Государственные семенные инспекции в настоящее время упразднены
|
Необходимо указать действующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере семеноводства
|
|
п. 2.1 Порядка
|
Необходимо привести в соответствие с Частью четвертой ГК РФ, регламентирующей порядок осуществления прав на охраняемые селекционные достижения
|
Необходимо дополнить условием о Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, так как правообладателю селекционного достижения, включенного в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, принадлежит исключительное право его использования, в т.ч. право на продажу и иные способы введения в гражданский оборот.
Кроме того, из абз. 2 п. 2.1 необходимо исключить положение о сопровождении реализуемых семян свидетельством на семена. Согласно ст. 28 ФЗ "О семеноводстве" подтверждение соответствия партий семян проводится в соответствии с положениями ст. 21 ФЗ "О техническом регулировании", т.е. в форме добровольной сертификации. Согласно положениям данной статьи, подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия осуществляется в форме выдачи сертификата соответствия.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем изложить п. 2.1 Порядка в следующей редакции:
"2.1. Реализация семян сортов и гибридов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и (или) Государственный реестр охраняемых селекционных достижений (далее - Реестры) осуществляется при наличии документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации".
|
|
В раздел VI Порядка
|
Необходимо внести несколько изменений касательно содержания информации на ярлыке
|
в п. 6.2.5 "Масса или количество семян" необходимо внести дополнения о том, что для семян, реализуемых в контейнерах, вместо массы нетто допускается указывать количество семян в соответствующих единицах измерения, например, в посевных единицах с указанием количества семян в одной посевной единице;
в графе "Происхождение семян" (п. 6.2.6 Порядка) необходимо указывать не организацию, реализующую семена, а наименование и адрес организации - производителя семян и ее регистрационный номер. Информация о поставщике семян, если он отличается от производителя, может быть указана в сопроводительных документах или договорах с покупателями;
п. 6.2.10 "Обозначение стандарта" предлагаем изложить в следующей редакции (с целью приведения в соответствие с ФЗ "О техническом регулировании"):
"Указывается стандарт, свод правил или соответствующий договор. Примеры: соответствует ГОСТ 10467; ОСТ 46-38-75; ТУ 64-4-10-87; договору N 12/2013 от 15.02.2013"
|
Приложение 3
к заключению об экспертизе
приказа Минсельхозпрода России
от 18 октября 1999 г. N 707
"Об утверждении Порядка реализации
и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений"
СВОД
ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕКСТУ ПРИКАЗА МИНСЕЛЬХОЗПРОДА
РОССИИ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1999 Г. N 707 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ И ТРАНСПОРТИРОВКИ СЕМЯН
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ"
|
Сокращение
|
Обозначение
|
|
|
АНРСК
|
Ассоциация независимых российских семенных компаний
|
|
|
"Сингента"
|
ООО "Сингента"
|
|
|
РЗС
|
Российский зерновой союз
|
|
|
РСПП
|
Российский союз промышленников и предпринимателей
|
|
|
"КВС РУС"
|
ООО "КВС РУС"
|
1. Абзац первый Приказа
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Во исполнение Федерального закона "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5715) и постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352) приказываю:
|
Во исполнение Федерального закона "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5715) приказываю:
|
АНРСК
|
Государственные семенные инспекции упразднены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. N 566-р.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Во исполнение Федерального закона "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5715) и постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352) приказываю:
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Во исполнение Федерального закона "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5715) приказываю:
|
Комментарии: Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 определялся порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений. В настоящее время государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений не существует.
2. Пункт 2 Приказа
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации организовать изготовление необходимого количества ярлыков на контейнеры с семенами для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
|
Пункт 2 Приказа исключить.
|
АНРСК
|
При необходимости установить требования к ярлыкам, а изготовление ярлыков - это дело каждого участника, осуществляющего деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Монополия Министерства и департаментов сельского хозяйства субъектов РФ неминуемо приведет к необоснованно высокой стоимости таких ярлыков и в конечном счете к удорожанию конечной продукции.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
2. Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации организовать изготовление необходимого количества ярлыков на контейнеры с семенами для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 2 Приказа исключить.
|
Комментарии: Монополия Минсельхоза России и с/х департаментов субъектов Российской Федерации на изготовление ярлыков не обоснована и скрывает в себе потенциал для роста стоимости конечной продукции.
3. Пункт 1.3 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляется государственными семенными инспекциями.
|
Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".
|
АНРСК
РСПП
РЗС
"КВС РУС"
|
Государственные семенные инспекции упразднены (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. N 566-р, приказ Минсельхоза России от 29 мая 2007 г. N 288).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 328 (п. 2), затем повторно постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164 (п. 2) полномочия федеральных органов исполнительной власти по организации проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений были признаны избыточными и подлежащими упразднению.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляется государственными семенными инспекциями.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".
|
Комментарии: Приказ противоречит действующему федеральному законодательству.
4. Пункт 2.1 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
|
Допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена, выдаваемым продавцом.
|
АНРСК
РСПП
РЗС
"КВС РУС"
|
Требование наличия документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян, и фитосанитарного сертификата устарело и противоречит Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".
В статье 30 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" указывается, что допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Подтверждающим документом, удостоверяющим сортовые и посевные качества партии семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, является сертификат.
В то же время статья 28 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" устанавливает, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется добровольно, по инициативе заявителя.
На реализуемые партии семян должны представляться результаты сортовой и семенной экспертизы, которые являются инструментом регулирования защиты прав потребителей. Семена - особый товар, качественные характеристики которого проявляются в течение определенного промежутка времени (с момента покупки до выявления их потребительских свойств проходит более полугода). По внешним признакам кондиционные и некондиционные семена могут не иметь различий, но в процессе реализации своих свойств они необратимо меняются, и при отсутствии документов, подтверждающих результаты сортовой и семенной экспертизы, покупателю невозможно предъявить претензии к продавцу по качеству приобретенных партий семян.
В отношении требования фитосанитарного сертификата:
Фитосанитарный сертификат - это документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года), и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. А значит, может быть только у импортных семян и то 15 дней (срок его действия). (Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденное решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. N 318).
Не должно являться предметом регулирования приказа наличие фитосанитарного сертификата при реализации семян, так как карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции предусмотрена Федеральным законом от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений".
В отношении требования о наличии свидетельства на семена:
Законодательством Российской Федерации форма такого свидетельства не утверждена. И, соответственно, на практике производители семян используют либо протокол испытаний, который является промежуточным документом при получении сертификата качества, либо произвольную форму свидетельства, заверенную печатью продавца, что в дальнейшем приводит к применению штрафных санкций контролирующими органами.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена, выдаваемым продавцом.
|
Комментарии: Предложения вносятся с целью устранения противоречий с действующим российским законодательством.
5. Пункт 3.4 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера:
мешок (тканевый, бумажный) - зашивается машинным или ручным способом шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961, опечатывается ярлыком или пломбируется;
пакеты бумажные, фольгированные и другие - заклеиваются машинным или ручным способом;
другие типы контейнеров пломбируются.
|
Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера.
|
РСПП
РЗС
|
Предусматривает необоснованные требования к упаковке семян, предназначенных для реализации.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера:
мешок (тканевый, бумажный) - зашивается машинным или ручным способом шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961, опечатывается ярлыком или пломбируется;
пакеты бумажные, фольгированные и другие - заклеиваются машинным или ручным способом;
другие типы контейнеров пломбируются.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть, не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера.
|
Комментарии: Необоснованное требование, которое может повлечь удорожание конечной продукции и создать почву для возникновения коррупционных взаимоотношений с контрольно-надзорными органами.
6. Пункт 4.8 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Ярлыки, соответствующие описанию, данному в главе 5, действительны только при наличии печати поставщика семян.
|
Пункт 4.8 исключить.
|
"Сингента"
|
Для профессионального рынка требование является барьером, так как с момента упаковки семян до их конечной реализации (высева) поставщиком семян выступают поочередно несколько как российских, так и иностранных юридических лиц.
В современных рыночных условиях семена могут продаваться десять и более раз, это означает, что их нужно каждый раз переупаковывать и перемаркировывать. Такой подход отрицательно влияет на конечную стоимость семян как отечественного, так и импортного производства и влечет за собой целый шлейф административных правонарушений.
Де-факто, данная норма на практике (профессиональный рынок полевых культур) не применяется, но является потенциальным барьером для остановки любой партии семян на усмотрение сотрудников контролирующих структур.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Ярлыки, соответствующие описанию, данному в главе 5, действительны только при наличии печати поставщика семян.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 4.8 исключить.
|
Комментарии: Необоснованное требование, которое может повлечь удорожание конечной продукции и создать почву для возникновения коррупционных взаимоотношений с контрольно-надзорными органами.
7. Пункт 5.2 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Форма
Ярлыки должны быть прямоугольными, размером не менее 110 x 70 мм.
|
Пункт 5.2 исключить.
|
АНРСК
|
Требования к форме ничем не обоснованы. Между тем влекут за собой определенные расходы и создают почву для контрольно-надзорных органов воспрепятствовать деятельности предпринимателей.
Форма ярлыка может быть различной - прямоугольной, овальной, округлой и т.д. Главное, чтобы ярлык был прочным, а информация полная и легко читаемая.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Форма
Ярлыки должны быть прямоугольными, размером не менее 110 x 70 мм.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 5.2 исключить.
|
Комментарии: Необоснованное требование, которое может повлечь удорожание конечной продукции и создать почву для возникновения коррупционных взаимоотношений с контрольно-надзорными органами.
8. Пункт 5.3 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Цвет
Ярлыки должны иметь следующий цвет:
оригинальные семена - фиолетовый;
элитные семена - белый;
репродукционные и гибридные семена 1-го поколения - голубой;
репродукционные семена 2-го и последующих поколений - красный;
смесь семян - зеленый.
Соответствующий номер поколения отмечается на всех красных ярлыках.
|
Пункт 5.3 исключить.
|
АНРСК
|
Если на пакетах имеется информация о категории семян, то не ясно, для чего делать ярлыки разного цвета.
Это дополнительные затраты, которые повлекут удорожание конечной продукции. Кроме того, это препятствует проведению рекламных кампаний, в которых используются другие привлекательные цвета или оттенки.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Цвет
Ярлыки должны иметь следующий цвет:
оригинальные семена - фиолетовый;
элитные семена - белый;
репродукционные и гибридные семена 1-го поколения - голубой;
репродукционные семена 2-го и последующих поколений - красный;
смесь семян - зеленый.
Соответствующий номер поколения отмечается на всех красных ярлыках.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 5.3 исключить.
|
Комментарии: Необоснованное требование, которое может повлечь удорожание конечной продукции и создать почву для возникновения коррупционных взаимоотношений с контрольно-надзорными органами.
9. Пункт 6.2.6 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Происхождение семян
Указывается наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер.
|
Происхождение семян
Указывается наименование и адрес организации - производителя семян.
|
АНРСК
"Сингента"
"КВС РУС"
|
С момента упаковки семян до их конечной реализации (высева) организацией, реализующей семена, выступают поочередно несколько как российских, так и иностранных юридических лиц. Допускает двоякое толкование в части понимания, кого считать компанией, реализующей семена.
Регистрационный номер - приемлемо только для российских компаний.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Происхождение семян
Указывается наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Происхождение семян
Указывается наименование и адрес организации - производителя семян.
|
Комментарии: Необоснованное требование, которое может повлечь удорожание конечной продукции и создать почву для возникновения коррупционных взаимоотношений с контрольно-надзорными органами.
10. Пункт 6.2.9 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян.
|
Пункт 6.2.9 исключить.
|
АНРСК
"Сингента"
|
Является дополнительным требованием, кроме установленных в Федеральном законе N 149-ФЗ (статья 30).
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 6.2.9 исключить.
|
Комментарии: Противоречие действующему законодательству.
11. Пункт 6.2.11 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Класс
Указывается класс посевного стандарта, которому соответствует качество семян.
|
Пункт 6.2.11 исключить.
|
АНРСК
|
ГОСТ Р 52171-2003, ГОСТ Р 52325-2005 деление семян на классы посевного стандарта не предусматривается.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Класс
Указывается класс посевного стандарта, которому соответствует качество семян.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пункт 6.2.11 исключить.
|
Комментарии: Противоречие действующему законодательству.
12. Пункт 7.1 Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:
наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян;
название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
номер партии;
масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
срок реализации.
Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года.
Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, - от даты упаковки текущего года до конца второго года реализации.
К примеру: использовать до 12.2000 - для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2001 - для упакованных в двойные пакетики.
При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.
|
Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:
наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян;
название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
номер партии;
масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
срок реализации.
Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года.
Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, - от даты упаковки текущего года до конца четвертого года реализации.
К примеру: использовать до 12.2000 - для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2004 - для упакованных в двойные пакетики.
При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.
|
АНРСК
РСПП
РЗС
"Сингента"
|
Если семена не были реализованы в течение указанного срока, продавец обязан вывести пакетики с семенами из торгового оборота, за свой счет провести дополнительный контроль, который включает повторное определение посевных качеств семян и по результатам исследований, перемаркировать или уничтожить всю партию семян. Установленное указанным пунктом требование вводит избыточные административные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, которые способствуют возникновению у них необоснованных расходов в связи с тем, что семена являются специфическим товаром и их фактические характеристики могут меняться в течение продолжительного времени.
Исходя из биологических особенностей культур хранение не всегда ухудшает их посевные качества. У одних культур, всхожесть, например, может снижаться с каждым годом хранения, у других наоборот повышаться.
Поэтому срок реализации должен быть дифференцирован в зависимости от культуры.
Для фольгированных упаковок он должен быть не менее 3 - 4х лет.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:
наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян;
название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
номер партии;
масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
срок реализации.
Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года.
Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, - от даты упаковки текущего года до конца второго года реализации.
К примеру: использовать до 12.2000 - для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2001 - для упакованных в двойные пакетики.
При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:
наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян;
название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
номер партии;
масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
срок реализации.
Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года.
Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов, - от даты упаковки текущего года до конца четвертого года реализации.
К примеру: использовать до 12.2000 - для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2004 - для упакованных в двойные пакетики.
При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.
|
Комментарии: Данные поправки обоснованы биологическими особенностями сельскохозяйственных культур снижать или повышать свою всхожесть в процессе хранения.
13. Раздел X Порядка
|
Действующая редакция
|
Предложение
|
Инициатор предложения
|
Обоснование
|
|
Упаковка и маркировка семян при экспортно-импортных поставках
10.1. Импортируемые семена должны поставляться только в контейнерах.
10.2. Информация на ярлыке и маркировка контейнера должна соответствовать требованиям глав 4, 5, 11 настоящего Порядка.
10.3. Пакетики с семенами, завозимые по импорту, должны соответствовать требованиям п. 2.1 и содержать официальную информацию, указанную в главе 7.
10.4. Экспортируемые семена упаковываются и маркируются в соответствии с нормами международного права или по соглашению сторон.
|
Раздел X исключить.
|
АНРСК
|
Содержит нормы, например, п. 10.4 Порядка, которые ставят отечественного и иностранного производителя в неравные условия. Требования по упаковке и маркировке семян для экспорта одни ("...в соответствии с нормами международного права или по соглашению сторон"), а для внутреннего рынка другие (п. 7.1 Порядка).
Требования, установленные разделом 10 Порядка, устанавливают необоснованные ограничения для отечественных производителей. Требования они одни для всех, либо они есть, либо их нет - но для всех.
|
Финальное предложение:
|
Действующая редакция
|
Упаковка и маркировка семян при экспортно-импортных поставках
10.1. Импортируемые семена должны поставляться только в контейнерах.
10.2. Информация на ярлыке и маркировка контейнера должна соответствовать требованиям глав 4, 5, 11 настоящего Порядка.
10.3. Пакетики с семенами, завозимые по импорту, должны соответствовать требованиям п. 2.1 и содержать официальную информацию, указанную в главе 7.
10.4. Экспортируемые семена упаковываются и маркируются в соответствии с нормами международного права или по соглашению сторон.
|
|
Предлагаемая финальная редакция
|
Раздел X исключить.
|
Комментарии: Устанавливают необоснованные ограничения для отечественных производителей.
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области