Статья 21 КАС РФ. Административные дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации

Комментарии к ст. 21 КАС РФ

Статья 21 КАС РФ определяет подсудность административных дел ВС России. В рамках подобной регламентации в ст. 27 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ) установлено, что подсудность дел ВС России определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" <112>.

--------------------------------

<112> www.pravo.gov.ru. 2014. 6 февраля.

В ст. 21 КАС РФ вошли положения п. 2.2 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 4 ноября 2014 г. N 16-ФКЗ <113>), согласно которым ВС России рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

--------------------------------

<113> www.pravo.gov.ru. 2014. 5 ноября.

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генпрокуратуры России, СКР, Судебного департамента при ВС России, Банка России, ЦИК России, государственных внебюджетных фондов, в т.ч. ПФР, ФСС России, ФФОМС, а также государственных корпораций;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в России;

2.1) об оспаривании ненормативных правовых актов Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

2.2) об оспаривании ненормативных правовых актов Генпрокуратуры России и СКР, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов СКР;

3) об оспаривании решений ВККС России и решений ККС субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в ВС России предусмотрено федеральным законом;

4) об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

5) о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

7) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

8) об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы;

9) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

10) о расформировании ЦИК России;

11) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС России Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

12) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Постановлением КС России от 31 марта 2015 г. N 6-П <114> положение п. 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение по смыслу, приданному ему судебным толкованием, в системе действующего правового регулирования не допускает разрешение судом административных дел об оспаривании таких актов ФНС России, которые не соответствуют формальным требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, по форме, субъекту и порядку принятия, регистрации и опубликования, но при этом содержат обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование) налоговых законоположений, которое может противоречить их действительному смыслу и тем самым нарушать права налогоплательщиков.

--------------------------------

<114> www.pravo.gov.ru. 2015. 2 апреля.

В целях реализации указанного Постановления КС России Федеральным законом от 15 февраля 2016 г. N 18-ФЗ в ст. 21 КАС РФ введен пункт 1.1, указывающий на дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, в т.ч. ПФР, ФСС России, ФФОМС, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Пункт 14 ст. 21 КАС РФ, как и п. 2.2 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" вводятся в действие с 1 января 2017 г., т.е. с той же даты, что и соответствующие нормы Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" <115>.

--------------------------------

<115> СЗ РФ. 2014. N 23. Ст. 2930.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" в составе ВС России действует Судебная коллегия по административным делам ВС России (СКАД ВС России). С учетом положения п. 1 ст. 10 данного Закона, устанавливающего, что судебные коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности ВС России, СКАД ВС России рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела, отнесенные к подсудности ВС России.