Статья 291 КАС РФ. Возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства

Комментарии к ст. 291 КАС РФ

Глава 33 КАС РФ, образующая разд. V данного Кодекса, устанавливает и регламентирует рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства. Как отмечалось разработчиками проекта КАС РФ, по ряду административных дел введено упрощенное (письменное) производство; особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания; по результатам рассмотрения административного дела в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения; данный порядок предлагается использовать также для рассмотрения частных жалоб в суде апелляционной инстанции.

ГПК РФ не содержит аналогичных положений. В положениях гл. 33 КАС РФ прослеживаются аналогии с положениями гл. 29 "Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства" АПК РФ, которая, кстати говоря, изложена Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 86-ФЗ <337> полностью в новой редакции. В пояснительной записке к проекту изменений указывалось, что совершенствование упрощенного производства направлено на достижение, в частности, следующих целей: минимизация судебных издержек лиц, участвующих в деле, в том числе за счет отсутствия необходимости лично присутствовать в судебных заседаниях и наличия возможности ознакомления с документами посредством удаленного доступа, а также сокращение сроков рассмотрения отдельных категорий дел; реализация данных целей позволит существенно повысить доступность правосудия. Постановлением Пленума ВАС России от 8 октября 2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" <338> даны разъяснения в целях обеспечения правильного и единообразного применения арбитражными судами положений гл. 29 "Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства" АПК РФ.

--------------------------------

<337> www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня.

<338> ВВАС РФ. 2012. N 12.

В ст. 291 КАС РФ определен перечень оснований для рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства. Как разъяснено в п. 69 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36, административное дело может быть рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

- всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

- ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

- указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тысяч рублей;

- в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц;

- при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта имеются основания, предусмотренные частью 5 ст. 216 КАС РФ.

Там же указано, что в случае наличия любого из указанных оснований суд на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, стадии судебного разбирательства по административному делу вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Пункт 70 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36 содержит следующие разъяснения:

- при решении вопроса о возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства суду необходимо учитывать предусмотренные КАС РФ особенности рассмотрения конкретных категорий административных дел;

- так, административные дела о госпитализации гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, а также о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку данные споры связаны с ограничением прав и свобод гражданина, в связи с чем при их рассмотрении требуется присутствие административного ответчика или его представителя;

- по правилам упрощенного (письменного) производства также не могут разрешаться административные дела, срок рассмотрения которых менее срока, установленного для рассмотрения дела в порядке, предусмотренном главой 33 КАС РФ (например, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя);

- кроме того, в силу прямого указания ч. 6 ст. 243 КАС РФ правила упрощенного (письменного) производства не подлежат применению при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.