Статья 346 КАС РФ. Срок подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Комментарии к ст. 346 КАС РФ

В ч. ч. 1 и 2 ст. 346 КАС РФ, устанавливающих срок подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определяющих порядок исчисления этого срока, закреплены положения, аналогичные положениям ст. ст. 394 "Подача заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам" и 395 "Исчисление срока подачи заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам".

Положения ч. 1 ст. 346 КАС РФ закреплены по аналогии с положениями ст. 394 ГПК РФ, которыми (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) установлено следующее: заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший эти постановления; указанные заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

В ч. 1 ст. 346 КАС РФ также указано, что с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут обратиться также лица, которые не были привлечены к участию в административном деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Такое положение в ГПК РФ не закреплено, но соответствующее правило закреплено в разъяснениях, данных в п. 2 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 31. Там же разъяснено следующее:

- поскольку в соответствии со ст. 44 ГПК РФ правопреемство допустимо на любой стадии гражданского судопроизводства, процессуальные правопреемники лиц, участвующих в деле, в установленных законом случаях также обладают правом на обращение с заявлениями о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

- прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, если дело было возбуждено по заявлению прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45, ст. 394 ГПК РФ), либо если прокурор вступил в процесс для дачи заключения по делу в случаях, когда это предусмотрено ГПК РФ и иными федеральными законами (ч. 3 ст. 45 данного Кодекса). При этом право на обращение прокурора с таким представлением не зависит от фактического участия прокурора в заседаниях судов соответствующих инстанций;

- прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебных постановлений в порядке гл. 42 ГПК РФ в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, не привлекавшихся судом к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос о правах и обязанностях этих лиц, применительно к ч. 1 ст. 45 ГПК РФ (ч. 4 ст. 1 данного Кодекса).

Положения ч. 2 ст. 346 КАС РФ, устанавливающие порядок исчисления срока подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, установлены аналогично положениям ст. 395 ГПК РФ. Нововведением является положение п. 8 ч. 2 ст. 346 КАС РФ, определяющее порядок исчисления такого срока в случае, предусмотренном п. 6 ч. 1 ст. 350 данного Кодекса (этот случай также является нововведением КАС РФ).

С учетом положений ст. 395 ГПК РФ в п. 5 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 31 при исчислении срока обращения в суд с заявлением, представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений предписано иметь в виду следующее:

а) если заявление подано на основании п. 1 ч. 3 ст. 392 ГПК РФ, то срок обращения в суд следует исчислять со дня, следующего за днем, когда лицо, обратившееся в суд, узнало о существенных для дела обстоятельствах;

б) в случае если в качестве вновь открывшихся обстоятельств названы заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей (п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 392 ГПК РФ), а также, если в качестве нового обстоятельства названа отмена судебного постановления суда общей юрисдикции по уголовному, гражданскому делу, делу об административном правонарушении или отмена постановления арбитражного суда либо отмена судом постановления государственного органа или органа местного самоуправления, признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки (п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), срок обращения в суд следует исчислять со дня, следующего за днем вступления в законную силу соответствующего судебного акта, который определяется по правилам, установленным уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях;

в) если в качестве нового обстоятельства указывается на определение (изменение) в постановлении Президиума ВС России практики применения правовой нормы, положениями которой руководствовался суд при рассмотрении конкретного дела в отношении лица, обратившегося с заявлением о пересмотре дела в порядке надзора, либо по результатам рассмотрения в порядке надзора другого дела (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), то срок обращения в суд исчисляется со дня, следующего за днем размещения текста указанного постановления на официальном сайте ВС России в сети Интернет.

Если заявитель ссылается на принятие Пленумом ВС России постановления, в котором определена (изменена) практика применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), то срок исчисляется со дня, следующего за днем размещения текста данного постановления Пленума на официальном сайте ВС России в сети Интернет, или со дня опубликования его в "Российской газете";

г) в случае обращения с заявлением, представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений в связи с отменой постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием для принятия указанного в заявлении судебного постановления, вышестоящим органом или должностным лицом либо органом, принявшим это постановление (п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), срок обращения в суд необходимо исчислять со дня, следующего за днем принятия указанными органами и должностными лицами нового постановления, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок принятия и вступления в силу постановлений, принимаемых данными органами и должностными лицами;

д) если основанием для пересмотра судебного постановления названо признание КС России не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием постановления по которому заявитель обращался в КС России (п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), то срок следует исчислять со дня, следующего за днем провозглашения решения, вынесенного по итогам рассмотрения дела, либо за днем его опубликования (ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации");

е) если в качестве нового обстоятельства лицом, обратившимся в суд, указывается на принятие Европейским судом по правам человека постановления по конкретному делу (п. 4 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), то срок следует исчислять со дня, следующего за днем вступления в законную силу постановления Европейского суда по правам человека, который определяется с учетом положений ст. ст. 28, 42 и 44 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Части 3 и 4 ст. 346 КАС РФ предусматривают и регламентируют возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. ГПК РФ не содержит таких положений, но ряд соответствующих правил установлен в разъяснениях, данных в п. 4 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 31:

- предусмотренный ст. 394 ГПК РФ трехмесячный срок является сроком на обращение в суд и в случае пропуска без уважительных причин не может служить основанием для возвращения заявления, представления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке гл. 42 "Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу" данного Кодекса либо для отказа в их принятии;

- вопрос о соблюдении указанного срока необходимо выяснять в судебном заседании. При этом следует иметь в виду, что пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных заявления, представления, что должно быть обосновано в определении суда применительно к положениям ч. 4 ст. 198 ГПК РФ (ч. 4 ст. 1 данного Кодекса);

- исходя из принципа правовой определенности в целях соблюдения права других лиц на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок, гарантированного ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., суду при решении вопроса о возможности восстановления названного срока необходимо учитывать не только уважительность причин его пропуска, но и своевременность обращения в суд с заявлением, представлением о пересмотре судебных постановлений после того, как заявитель узнал или должен был узнать о наличии вновь открывшихся или новых обстоятельств.

В положениях ч. ч. 3 и 4 ст. 346 КАС РФ также прослеживаются аналогии с положениями ч. 2 ст. 312 АПК РФ, которыми (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 379-ФЗ) предусмотрено следующее: по ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными; ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном ст. 117 данного Кодекса.

Часть 5 ст. 346 КАС РФ устанавливает специальные правила в отношении срока подачи заявления, представления о пересмотре судебного акта по таким новым обстоятельствам, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 350 данного Кодекса, как определение или изменение в постановлении Пленума ВС России либо в постановлении Президиума ВС России практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте ВС России содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Подобные положения в ГПК РФ не содержатся и о соответствующих правилах в Постановлении Пленума ВС России 2012 г. N 31 не говорится. Положения ч. 5 ст. 346 КАС РФ закреплены по аналогии с положениями ч. 3 ст. 312 АПК РФ, которыми установлено следующее: в случае, предусмотренном п. 5 ч. 3 ст. 311 данного Кодекса (определение либо изменение в постановлении Пленума ВС России или в постановлении Президиума ВС России практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте ВС России содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства), заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, предусмотренный данной статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2011 г. N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам":

- последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, для целей применения положений п. 5 ч. 3 ст. 311 и ст. 312 АПК РФ следует считать по общему правилу (ст. ст. 15, 167, 271, 289 данного Кодекса) решение (постановление) суда первой (апелляционной) инстанции, если оно не было предметом рассмотрения суда вышестоящей инстанции, либо постановление суда кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты;

- последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, следует считать также определение об оставлении искового заявления (заявления) без рассмотрения, определение о прекращении производства по делу, а также определения, выносимые на основании положений ч. 8 ст. 141, ч. 5 ст. 234, ст. 240, ч. 3 ст. 245 данного Кодекса, либо соответствующее постановление суда апелляционной или кассационной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на такие судебные акты.