Статья 1 КВВТ РФ. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Комментарии к ст. 1 КВВТ РФ

1. Часть 1 комментируемой статьи посвящена предмету правового регулирования КВВТ.

Как кодифицированный нормативный правовой акт КВВТ регулирует общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются между заинтересованными субъектами - участниками.

Всех участников указанных отношений объединяет общий интерес - осуществление судоходства на российских внутренних водных путях.

К числу участников рассматриваемых отношений КВВТ относит:

1) организации внутреннего водного транспорта;

2) грузоотправителей;

3) грузополучателей;

4) пассажиров;

5) других физических и (или) юридических лиц.

1.1. Организации внутреннего водного транспорта - это хозяйствующие субъекты, которые осуществляют судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)", утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, основными видами экономической деятельности таких хозяйствующих субъектов являются:

1) деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (50.3). Она включает в себя:

- перевозку пассажиров по внутренним водным путям на судах, не предназначенных для морских перевозок;

- перевозку пассажиров по морским трассам на судах смешанного (река - море) плавания;

2) деятельность внутреннего водного грузового транспорта (50.4). Она включает в себя:

- перевозку грузов по внутренним водным путям на судах, не предназначенных для морских перевозок;

- перевозку грузов по морским трассам на судах смешанного (река - море) плавания.

Справка: к сожалению, общее количество организаций, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки на внутреннем водном транспорте на коммерческой основе, сокращается. По данным Минэкономразвития, в 2015 г. действовало 368 организаций против 523 в 2010 г. (-30%) <1>. В настоящее время, по данным Росморречфлота, функционирует более 200 организаций внутреннего водного транспорта.

--------------------------------

<1> См.: Мониторинг развития внутреннего водного транспорта. Декабрь 2016 г. // Минэкономразвития РФ: офиц. сайт. URL: //economy.gov.ru/wps/wcm/connect/2637b043-9a00-4e9b-83f0-57438d345393/montrnsport122016.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=2637b043-9a00-4e9b-83f0-57438d345393 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

По данным Росморречфлота, объем перевозок грузов внутренним водным транспортом в 2017 г. вырос по сравнению с 2010 г., но меньше объема перевозок, достигнутого в 2012 г.

Объем перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в 2017 г. (12,6 млн чел.) по сравнению с 2010 г. (16,2 млн чел.) существенно сократился <2>.

--------------------------------

<2> См.: Перевозки грузов и пассажиров // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: //www.morflot.ru/vvt/perevozki_gruzov_i_passajirov.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Общая характеристика состояния и развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года представлена в Стратегии, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

1.2. Содержание понятий "грузоотправитель" и "грузополучатель" в КВВТ не раскрывается, хотя данные термины в нем используются. Анализ российского законодательства и правоприменительной практики позволяет сформулировать следующие определения рассматриваемых понятий:

1) грузоотправитель - это лицо, сдавшее груз для перевозки и указанное как отправитель груза в документе, подтверждающем его перевозку: транспортной накладной, квитанции о приеме груза для перевозки (подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 69). Как правило, такое лицо является одной из сторон договора перевозки груза.

В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки, а грузоотправитель обязуется:

- подготовить груз для перевозки, чтобы он соответствовал требованиям, обеспечивающим безопасность перевозки, сохранность груза, судна и контейнеров;

- предъявить груз для перевозки в обусловленном объеме;

- уплатить за перевозку груза установленную плату (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 67);

2) грузополучатель - это лицо, которое получает груз после его доставки и указанное как получатель груза в документе, подтверждающем перевозку груза. Такое лицо может не являться стороной договора перевозки груза, а может одновременно являться грузоотправителем.

Как следует из договора перевозки груза, перевозчик обязуется не только своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки, но и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 67).

К основным обязанностям грузополучателя относятся своевременное принятие и вывоз из порта грузов, прибывших в его адрес. Порядок выдачи груза определяется правилами перевозок грузов, если иное не установлено соглашением сторон (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 79).

1.3. Пассажир - это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна (подробнее см. комментарий к ст. 3).

1.4. К другим физическим и (или) юридическим лицам, указанным в п. 1 комментируемой статьи, можно отнести:

- грузовладельцев;

- перевозчиков;

- операторов портов или причалов;

- членов экипажа;

- специальный персонал;

- лиц, управомоченных на получение груза.

К числу участников рассматриваемых отношений относятся также органы власти, функционально обеспечивающие и регулирующие процессы судоходства на российских внутренних водных путях, например Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот.

2. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что КВВТ определяет права, обязанности и ответственность участников общественных отношений в области судоходства на российских внутренних водных путях.

Согласно теории права эти три элемента (права, обязанности и ответственность) составляют правовой статус личности или организации. Таким образом, можно констатировать, что КВВТ, наряду с регулированием общественных отношений по судоходству, устанавливает правовой статус каждого из участников таких отношений.

В ряде случаев он устанавливает административно-правовой статус участников, например, при взаимодействии перевозчика с контрольно-надзорными органами при осуществлении государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, государственного портового контроля.

Административно-правовой статус предприятия внутреннего водного транспорта - сложное институционально-юридическое состояние, характеризующееся специфическим комплексом прав и обязанностей в сфере управления транспортной системой и наличием государственной регистрации, придающей отношениям указанного предприятия с другими участниками этих отношений юридическое оформление <3>.

--------------------------------

<3> См.: Гургов Б.Ш. Административно-правовой статус предприятий морского и внутреннего водного транспорта // Юридический мир. 2015. N 4. С. 45 - 48.

В КВВТ имеются правовые нормы, комплексно содержащие права и обязанности лиц, например ст. 31, устанавливающая права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне; ст. 62, устанавливающая права и обязанности арендатора при аренде судна с экипажем.

Имеются в КВВТ и отсылочные нормы, которые не устанавливают правового статуса, а для его определения направляют читателя к иным правовым актам. Так, например, права и обязанности членов экипажа судна регулируются уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, утвержденным Минтрансом (подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 28). В настоящее время продолжает действовать Устав службы на судах Минречфлота РСФСР.

Ответственности участников общественных отношений в области судоходства на российских внутренних водных путях посвящены ст. 22, 103.1, 114, а также гл. XV КВВТ (подробнее см. комментарии к ст. 22, 103.1, 114, 115 - 122).

3. В п. 2 комментируемой статьи перечислены пространственные и имущественные объекты, на которые распространяются положения КВВТ.

3.1. Во-первых, это внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы.

Законодательная дефиниция внутренних водных путей содержится в абз. 3 ст. 3 КВВТ - это пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ.

Действующий Перечень внутренних водных путей утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р.

Сеть внутренних водных путей России составляет более 100 тыс. км. Большая часть этих путей обладает развитой инфраструктурой по организации и обслуживанию судоходства. По данным 2016 г., на внутренних водных путях расположены 723 судоходных гидротехнических сооружения, являющихся федеральной собственностью, из них 335 сооружений включены в Российский регистр гидротехнических сооружений и подлежат декларированию безопасности <4>.

--------------------------------

<4> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

Как сообщает сайт Росморречфлота, 78% водных путей являются безальтернативными для доставки грузов и пассажиров, обеспечивая "северный завоз". Большая часть грузов перевозится по Единой глубоководной системе европейской части России с протяженностью около 6,5 тыс. км <5>.

--------------------------------

<5> См.: Внутренние водные пути // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: //www.morflot.ru/vvt.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Нужно отметить, что за последние 30 лет на водном транспорте в значительной мере происходили деградационные (регрессионные) процессы. Так, например, в 1980 г. соотношение протяженности внутренних водных путей с протяженностью автомобильных дорог было 1:4, а в 2014 г. такое соотношение составило 1:11. За этот же период практически в 2 раза уменьшилась протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, по которым перевозятся основные объемы грузов и пассажиров <6>.

--------------------------------

<6> См.: Титов А.В., Зайкова С.Н., Волынский И.А., Хмельницкая А.А. Современное состояние и проблемы использования внутренних водных путей (на примере Волго-Каспийского морского судоходного канала): Монография / Под общ. ред. А.В. Титова. Пенза: Научно-издательский центр "Социосфера", 2017. С. 13.

Понятие гидротехнических сооружений закреплено в ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Гидротехнические сооружения - это сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. К ним относятся:

- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;

- сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;

- сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;

- устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства;

- иные объекты, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

КВВТ применяется к судоходным гидротехническим сооружениям, то есть пригодным для судоходства и иного использования в целях внутреннего водного транспорта.

Судоходные гидротехнические сооружения обладают особым правовым статусом. Следует учесть судебную практику, согласно которой причальные сооружения (понтоны) не относятся к объектам благоустройства, а являются объектами водного транспорта.

Пример: судами было рассмотрено заявление хозяйственного общества об оспаривании Регламента "Архитектурно-художественное оформление объектов инфраструктуры водного транспорта", утвержденного органом исполнительной власти субъекта РФ. Орган, принявший Регламент, утверждал, что он регулирует отношения в области благоустройства.

Судами было установлено, что Регламентом регулировались в том числе требования к оформлению причальных сооружений, которые относятся к объектам водного транспорта. При этом федеральное законодательство не наделяет субъекты РФ полномочиями по осуществлению правового регулирования в области внутреннего водного транспорта.

Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 24 сентября 2014 г. N 78-АПГ14-30, суды обоснованно пришли к выводу об издании Регламента с нарушением порядка и превышением компетенции органа государственной власти.

Причалы также являются гидротехническими сооружениями. Их основное назначение - обеспечить безопасность подхода судна, его стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на судно и высадки их с судна.

3.2. Во-вторых, положения КВВТ распространяются на порты, расположенные на внутренних водных путях РФ.

Под речным портом в КВВТ понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. При этом порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (абз. 12 ст. 3 КВВТ).

По состоянию на февраль 2016 г. на реках России функционировало более 130 портов, имеющих соответствующие подъездные пути и оснащенных 704 береговыми и 235 плавучими кранами <7>. В настоящее время, по данным Росморречфлота, действует 117 речных портов <8>.

--------------------------------

<7> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

<8> См.: Внутренние водные пути // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: //www.morflot.ru/vvt.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

3.3. В-третьих, положения КВВТ распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях. Определения судна и плавучего объекта приводятся в ст. 2 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 2).

Состав флота речных судоходных компаний многообразен и позволяет выполнять перевозки практически всех видов грузов. На учете в Российском речном регистре находится более 23 тысяч судов и плавучих объектов <9>. Как отмечается в Стратегии развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., 95% перевозок грузов и 86% перевозок пассажиров выполняются предприятиями негосударственных форм собственности <10>.

--------------------------------

<9> См.: О Регистре // Российский речной регистр: сайт. URL: https://www.rivreg.ru/about-us/ (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

<10> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает исключения в применении КВВТ к целому ряду судов:

- военные, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда;

- суда, используемые в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

КВВТ на них не распространяется, а условия плавания таких судов определяет Правительство РФ.

В настоящее время такие особые условия установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 "Об условиях плавания по внутренним водным путям Российской Федерации военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях".

В частности, вышеуказанные корабли и суда:

- при выполнении возложенных на них задач пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;

- вправе использовать дополнительные (специальные) отличительные огни и знаки, а также подавать звуковые и световые сигналы, но при условии, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.

5. Пункт 4 комментируемой статьи разграничивает правовое регулирование общественных отношений, возникающих на участках внутренних водных путей, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания.

Как следует из ст. 5 КТМ, навигационно-гидрографическое обеспечение:

- морских путей, за исключением акватории Северного морского пути и морских путей в акваториях морских портов и на подходах к ним, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны - Минобороны;

- в акватории Северного морского пути, в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, - Росморречфлотом.

Разграничение проводится в зависимости от назначения и целенаправленности возникающих правоотношений:

- отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются КТМ;

- отношения, возникающие из договора перевозки, - КВВТ.

Приведем пример применения к правоотношениям, возникающим при осуществлении судоходства на внутренних водных путях, норм КТМ.

Как следует из ст. 53 КТМ, в целях обеспечения безопасности плавания судна установлены требования к формированию экипажей судов:

- члены экипажа должны иметь надлежащую квалификацию, что подтверждается соответствующими документами установленного образца;

- по численности экипаж должен иметь физическую возможность обеспечить безопасность плавания судна. Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, выдается капитаном морского порта в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с соответствующими общероссийскими профессиональными союзами.

Поскольку требования к минимальному составу экипажа судна направлены на регулирование правоотношений, возникающих из безопасности плавания судов, они будут применяться в том числе к судоходству на участках внутренних водных путей, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания.