Статья 22 КВВТ РФ. Ответственность за использование незарегистрированного судна и нарушение правил государственной регистрации судов

Комментарии к ст. 22 КВВТ РФ

1. Комментируемая статья посвящена определению основ юридической ответственности за несоблюдение требований КВВТ и иных нормативных правовых актов российского законодательства, определяющих правила регистрации судов внутреннего водного транспорта в соответствующих государственных реестрах.

Комментируемая статья предусматривает административную ответственность пользователя судном за правонарушения в сфере государственной регистрации судов, а именно за:

1) использование незарегистрированного судна;

2) регистрацию судна в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка;

3) нарушение обязанности информировать орган государственной регистрации судов об изменении сведений, вносимых в соответствующий реестр.

Следует отметить, что комментируемая статья не содержит конкретной характеристики мер ответственности, которые будут наступать за нарушение правил регистрации судов внутреннего водного транспорта, однако она включает в себя норму отсылочного характера, благодаря которой правила о необходимости государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта не оказываются декларативными. Их несоблюдение влечет за собой меры административной ответственности, предусмотренные действующим российским законодательством, а именно - нормами КоАП.

На настоящий момент административная ответственность за деяния, предусмотренные комментируемой статьей, установлена нормами двух статей КоАП: ч. 3 ст. 11.8 предусматривает административную ответственность за эксплуатацию (использование) незарегистрированного надлежащим образом судна внутреннего водного транспорта, а ч. 2 ст. 19.22 - за нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта.

Помимо этого, нормы КоАП устанавливают ответственность:

1) за управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания (ч. 1 ст. 11.8);

2) управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления (ч. 2 ст. 11.8);

3) управление судном, имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация (ч. 3 ст. 11.8);

4) нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения (ст. 11.13).

Несмотря на то что указанные составы напрямую не охватываются диспозицией комментируемой статьи, их логично рассмотреть вместе с остальными для полного представления об административной ответственности, связанной с управлением речными судами.

Для начала дадим общую характеристику составов правонарушений, ответственность за которые установлена в ст. 11.8, ст. 11.13 и ст. 19.22 КоАП.

Приведенные составы административных правонарушений посягают на общественные отношения, возникающие в процессе функционирования транспорта и его инфраструктуры. Под транспортной инфраструктурой здесь следует понимать производственно-технологически взаимосвязанные комплексы сооружений, предназначенные для обслуживания наземных, водных, воздушных путей и сообщений, трубопроводов, морских и речных портов, аэропортов, транспортных терминалов, метрополитенов, систем скоростного транспорта, автомобильных транспортных развязок как внутри, так и за пределами крупных городов, ледокольного и иного вспомогательного флота <40>.

--------------------------------

<40> См.: Жеребцов А.Н., Уварова А.О. Проблемы формирования юридической дефиниции "транспортная инфраструктура" и ее нормативно-правовой регламентации // Вестник государственного морского университета им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2016. N 3. С. 66 - 68.

Родовым объектом административно-правовой охраны выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасного функционирования транспорта (ч. 3 ст. 11.8, ст. 11.13 КоАП), и общественные отношения в сфере государственного управления (ч. 2 ст. 19.22 КоАП).

Видовым объектом составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.8, ст. 11.13 КоАП, являются общественные отношения, возникающие в сфере безопасного функционирования морского и речного транспорта.

Видовым объектом административно-правовой охраны по ч. 2 ст. 19.22 КоАП являются общественные отношения, возникающие в сфере регистрации транспортных средств в Российской Федерации.

Непосредственным объектом административно-правовой охраны в ч. 3 ст. 11.8 КоАП выступают общественные отношения, возникающие в связи эксплуатацией и управлением морским или речным судном.

2. Начиная с 9 января 2018 г. в соответствии с нормой ч. 3 ст. 11.8 КоАП установлена административная ответственность за управление судном внутреннего водного транспорта, не зарегистрированным в установленном законом порядке (ранее ответственность предусматривалась ч. 1 названной статьи).

Объектом данного правонарушения выступает безопасность плавания по внутренним водным путям и эксплуатации водных судов.

В качестве деяния, составляющего объективную сторону данного правонарушения, выступают действия по управлению судном внутреннего водного транспорта (независимо от его вида) в том случае, если данное судно не прошло процедуру обязательной государственной регистрации, предусмотренной нормами КВВТ (см. комментарий к ст. 19). Под управлением в данном случае понимаются любые активные действия, направленные на эксплуатацию судна путем его передвижения по внутренним водным путям. По своей конструкции состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает за сам факт управления судном внутреннего водного транспорта, не зарегистрированным в установленном порядке, наступление каких-либо материальных последствий в данном случае диспозицией нормы не предусмотрено.

Субъектом данного правонарушения будет выступать любое лицо, осуществляющее управление соответствующим судном (одновременно, если такое лицо не имеет права управления судном, то оно дополнительно будет подлежать ответственности по ч. 2 ст. 11.8 КоАП). Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 23.36 и ст. 23.40 КоАП дела о данном правонарушении управомочены рассматривать:

- руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители;

- руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители;

- руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители;

- иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

В отношении нарушений, совершаемых в связи с эксплуатацией маломерных судов, уполномоченными на рассмотрение дел субъектами являются органы государственной инспекции по маломерным судам, в том числе:

- главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители;

- главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов РФ, их заместители;

- государственные инспектора по маломерным судам.

Пример: К. был признан виновным в том, что он, не являясь судовладельцем, управлял парусно-моторным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, чем нарушил установленные правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации в части необходимости осуществления государственной регистрации таких судов внутреннего водного транспорта (см. Постановление государственного инспектора отделения N 3 ФКУ "Центр ГИМС МЧС по Санкт-Петербургу" от 3 сентября 2015 г. N 73, подтвержденное Постановлением Санкт-Петербургского городского суда от 4 апреля 2016 г. N 4а-190/2016 по делу N 12-210/2016).

Решение о привлечении виновных лиц к административной ответственности может предусматривать наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей.

3. Следует отметить, что административная ответственность за нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта была предусмотрена в нормах российского законодательства только с 31 декабря 2016 г. Именно тогда в диспозицию ст. 19.22 КоАП было включено указание на наказуемость действий по нарушению правил государственной регистрации судов водного транспорта. Ранее в нормах КоАП (ст. 11.8) была установлена ответственность только за эксплуатацию судна, не зарегистрированного в установленном порядке, т.е. ответственность связывалась исключительно с управлением таким судном, но не самим фактом нарушения правил о его регистрации, соответственно, комментируемая статья, не будучи обеспеченной соответствующей санкцией, носила во многом декларативный характер. Фактически привлечь к ответственности за нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта можно было только в порядке применения общей нормы, посвященной недвижимому имуществу (и нарушению правил его регистрации), зафиксированной в ст. 19.21 КоАП. Подобная практика встречалась в актах российских судов.

Пример: ГУП "Финансовая агропромышленная компания "Туймаада" было привлечено к административной ответственности за нарушение сроков обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности на самоходный паром, установленных действовавшими на тот момент Правилами государственной регистрации судов. Подобное решение стало возможным в силу применения общих правил ст. 130 ГК, согласно которым суда внутреннего водного транспорта относятся к недвижимому имуществу (см. Постановление мирового судьи по судебному участку N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2010 г., законная сила которого была подтверждена Постановлением Верховного Суда РФ от 18 марта 2011 г. N 74-АД11-3).

На настоящий момент ответственность за нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта предусмотрена специальной нормой, включенной в содержание ч. 2 ст. 19.22 КоАП.

Объектом соответствующего правонарушения является установленный нормами действующего законодательства порядок государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта (см. комментарий к ст. 19).

Объективная сторона правонарушения состоит в формальном совершении деяний, предусмотренных диспозицией ст. 19.22 КоАП (перечень которых корреспондирует с деяниями, перечисленными в комментируемой статье), в том числе:

1) нарушение установленных правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта;

2) невыполнение обязанности по государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации в установленный российским законодательством срок;

3) неисполнение обязанности по информированию органа, осуществившего государственную регистрацию судна, об изменении сведений, подлежащих внесению в реестр судов Российской Федерации.

Однако следует иметь в виду, что такие деяния, как управление судном внутреннего водного транспорта, не зарегистрированным в установленном порядке, или же выпуск такого судна для судоходства по внутренним водным путям, не охватываются диспозицией данной статьи КоАП, следовательно, наказание за них должно следовать согласно иным нормам действующего законодательства (см. ч. 3 ст. 11.8 и ст. 11.13 КоАП). Наступление каких-либо материальных последствий совершенного деяния не требуется, ответственность наступает за сам факт совершенного правонарушения в форме одного из вышеуказанных деяний.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной и неосторожной формой вины. В качестве субъекта ответственности могут выступать физические и юридические лица, являющиеся собственниками или фрахтователями судов внутреннего водного транспорта, а также должностные лица (в части ответственности за нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта).

Представляется важным отметить, что указанные нарушения не имеют характер длящихся, так как в соответствии с разъяснениями, представленными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом постоянно существующих обязанностей. Невыполнение же предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Протокол об административном правонарушении в данном случае может быть составлен при выявлении административного правонарушения, во время проведения мероприятий по надзору за безопасностью эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, а также при обращении собственника соответствующего судна для осуществления регистрационных действий после истечения установленного срока. Решение о привлечении к административной ответственности выносится органами транспортного надзора в сфере внутреннего водного судоходства. За любое из деяний, предусмотренных диспозицией ч. 2 ст. 19.22 КоАП, следует административный штраф, размер которого зависит от статуса виновного лица:

- для граждан - в размере от 1 тыс. 500 рублей до 2 тыс. рублей;

- для должностных лиц - от 3 тыс. до 4 тыс. рублей;

- для юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей.

4. Что касается составов административных правонарушений, не предусмотренных комментируемой статьей, но касающихся управления речными судами, в том числе и маломерными, то они содержатся в ст. 11.8 КоАП и ст. 11.13 КоАП.

Части 1 и 3 ст. 11.8 КоАП устанавливают ответственность за нарушение технических требований к судну, в том числе и маломерному, если оно подлежит государственной регистрации.

Административная ответственность наступает за управление судном:

- не прошедшим технического осмотра (освидетельствования) - штраф от 500 рублей до 1 тыс. рублей;

- не несущим бортовых номеров или обозначений - штраф от 500 рублей до 1 тыс. рублей;

- переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания - штраф от 500 рублей до 1 тыс. рублей;

- имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, - штраф от 2 тыс. рублей до 3 тыс. рублей.

Субъектами данных правонарушений могут быть только физические лица, непосредственно управляющие судном.

Виды неисправностей, с которыми запрещена эксплуатация судна, определены в Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и в Правилах пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утв. Приказом МЧС от 29 июня 2005 г. N 502.

Например, в соответствии с п. 9 приведенных Правил пользование маломерными судами запрещается при следующих неисправностях:

- наличие сквозных пробоин корпуса судна независимо от их местонахождения;

- отсутствие или разгерметизация гермоотсеков и (или) воздушных ящиков судна;

- отсутствие предусмотренных конструкцией деталей крепления рулевого устройства, или повреждение его составных частей, или необеспечение надежности его работы;

- наличие утечек топлива, вибрации, отсутствие или неисправность глушителя, повреждение системы дистанционного управления двигателем, необеспечение надежного включения (выключения) реверс-редуктора, неисправность блокировки запуска двигателя (мотора) при включенном реверсе;

- несоответствие нормам комплектации и оборудования судна, указанным в судовом билете;

- отсутствие, неисправность или несоответствие отличительных огней установленным требованиям.

5. Часть 2 ст. 11.8 КоАП фактически объединяет два состава:

1) управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном;

2) передача управления судном лицу, не имеющему права управления.

Субъектом правонарушения здесь выступает, соответственно, либо физическое лицо, непосредственно управляющее судном, либо лицо, передавшее право на управление таким судном. В качестве такого субъекта к ответственности может быть привлечен собственник либо законный владелец судна.

Пример: в ходе проверки было установлено проведение И. проверки эксплуатации плавучего крана. При этом И., являясь собственником и судовладельцем плавучего крана, передал управление данным судном Н., а также допустил к работе с двигателем плавкрана Д., которые не имели соответствующих документов на право занятия указанных должностей (диплом, свидетельство, удостоверение и т.п.).

Н. осуществлял управление плавучим краном из кабины для проверки работоспособности его поворотного круга под нагрузкой с использованием грейферного ковша.

Постановлением начальника Томского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора Ространснадзора И. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.8 КоАП за допущенное нарушение правил эксплуатации судов, а именно: передачу управления плавучим краном Н., не имеющему права управления этим судном (см. Апелляционное определение Томского областного суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-1393/2017).

6. Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 КоАП, выступают общественные отношения, возникающие в связи с выпуском судна в плавание.

Часть 1 данной статьи распространяется на все суда, за исключением маломерных, которым отдельно посвящена ч. 2 статьи.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.13 КоАП, складывается из противоправных деяний (действия или бездействия), выразившихся:

1) в выпуске (направлении) в плавание судна (за исключением маломерного):

- без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию;

- с неукомплектованным экипажем;

- при несоответствии технического состояния судна имеющимся документам;

- с нарушением установленных правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;

2) в допуске к управлению судном или к его механизмам и оборудованию лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения.

Субъектом предусмотренной административной ответственности может быть только лицо, ответственное за эксплуатацию судна. Согласно ст. 34.1 КВВТ судовладелец должен специально назначить работника или работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.13 КоАП, складывается из противоправных деяний (действия или бездействия), выразившихся:

1) в выпуске в плавание маломерного судна:

- подлежащего государственной регистрации, но не зарегистрированного в установленном порядке. Правила регистрации маломерных судов установлены Приказом МЧС от 24 июня 2016 г. N 340 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- не прошедшего технического осмотра (освидетельствования). Технический осмотр осуществляется в порядке, определенном Приказом МЧС от 29 июня 2005 г. N 501 "Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами";

- имеющего неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация. Неисправности выявляются в рамках технического надзора за маломерными судами, осуществляемого ГИМС МЧС, в порядке, установленном указанным выше Приказом;

- не укомплектованного снаряжением или переоборудованного без соответствующего разрешения - см. Приказ МЧС от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации";

2) в допуске к управлению маломерным судном лиц, не имеющих права управления этим судном либо находящихся в состоянии опьянения. Порядок получения права управления маломерным судном устанавливается Приказом МЧС от 27 мая 2014 г. N 262 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

При наступлении последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или смерти человека любое из предусмотренных действий (бездействие) может быть квалифицировано как уголовное деяние, предусмотренное ст. 266 УК.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения выступают должностные лица Управления ГИМС МЧС, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС, ответственные за эксплуатацию маломерных судов.

За административные правонарушения, предусмотренные в обеих частях ст. 11.13 КоАП, устанавливается административный штраф в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей.