Статья 53 КВВТ РФ. Общие положения

Комментарии к ст. 53 КВВТ РФ

1. В комментируемой статье раскрываются общие элементы имущественно-правового статуса портов и расположенного в портах имущества. В статье закрепляется:

1) в чьей собственности может находиться имущество, расположенное в порту (п. 1);

2) порядок отчуждения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) особенности аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Ключевые понятия закреплены в гл. 1 КВВТ. Положения Кодекса распространяются на порты, расположенные на внутренних водных путях (ст. 1).

Речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта (ст. 3 КВВТ).

Территория порта - прибрежная территория в установленных границах, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки, специально отведенная для деятельности порта.

2. Согласно п. 1 комментируемой статьи некоторые объекты портового имущества могут находиться только в федеральной собственности, тогда как для остальных режим собственности не ограничен.

В соответствии с комментируемой статьей в любой собственности могут находиться:

1) портовые гидротехнические сооружения;

2) перегрузочные комплексы;

3) причалы;

4) служебные здания.

2.1. Причалы и портовые гидротехнические сооружения являются объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Гидротехнические сооружения классифицируются на портовые и судоходные. Судоходные гидротехнические сооружения являются объектами инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации и осуществляют пропуск судов, в том числе по межбассейновым соединениям <75>. Судоходные гидротехнические сооружения могут находиться только в федеральной собственности (ст. 7).

--------------------------------

<75> См.: Судоходные гидротехнические сооружения // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: //www.morflot.ru/sudohodnyie_gidrotehnicheskie_soorujeniya.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

В КВВТ дается определение только судоходных гидротехнических сооружений - это гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений.

Для определения портового гидротехнического сооружения можно пользоваться определением, данным в п. 4 ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": портовые гидротехнические сооружения - это инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые сооружения, являются объектами регулирования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (абз. 5 подп. "в" п. 5).

В комментируемой статье причалы выделены отдельно. Анализ ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", которая дает определение гидротехнических сооружений, также показывает, что причальные гидротехнические сооружения не входят в приведенный в ней перечень.

Причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Причалы бывают пассажирскими, грузовыми, береговыми и плавучими.

Причальное сооружение - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Общие требования к проектированию (включая инженерные изыскания), строительству, приемке в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, выводу из эксплуатации и ликвидации портовых гидротехнических сооружений (ПГС) в составе портов, портовых районов и участков, а также отдельных причалов на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет ГОСТ Р 55561-2013 "Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности" <76>.

--------------------------------

<76> Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55561-2013 "Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24 сентября 2013 г. N 1091-ст.

Согласно этому документу к портовым гидротехническим сооружениям относятся:

- причалы и причальные сооружения любых типов и конструкций (кроме временных, рассчитанных на один сезон работы);

- берегоукрепительные сооружения любых типов и конструкций;

- оградительные сооружения (молы, волноломы, ледорезы).

2.2. Перегрузочные комплексы входят в технологический комплекс речного порта. Перегрузочный комплекс - причальные устройства и сооружения, склады, портовые перегрузочные машины и оборудование, суда технического флота, подъездные пути, стоянки и грузовые фронты обработки смежных видов транспорта, служебно-вспомогательные здания и сооружения, необходимые для погрузки (выгрузки) грузов из судов.

В соответствии с ГОСТ Р 55441-2013 "Внутренний водный транспорт. Эксплуатация перегрузочных комплексов и пассажирских терминалов речных портов. Общие требования безопасности" <77>, перегрузочный комплекс должен использоваться одним эксплуатантом и должен иметь установленные границы территории.

--------------------------------

<77> Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55441-2013 "Внутренний водный транспорт. Эксплуатация перегрузочных комплексов и пассажирских терминалов речных портов. Общие требования безопасности", утв. Приказом Росстандарта от 10 июня 2013 г. N 153-ст.

Перегрузочные комплексы бывают нескольких видов:

1) плавучий;

2) рейдовый;

3) береговой;

4) добывающий.

Плавучий перегрузочный комплекс - совокупность объектов технологического комплекса речного порта, предназначенная для обслуживания судов и производства перегрузочных работ на акватории внутренних водных путей.

Для производства перегрузочных работ предназначается рейд (перегрузочный рейд) - часть акватории водных путей, предназначенная для стоянки судов, формирования и расформирования судовых составов, выполнения операций комплексного обслуживания флота, а также для производства перегрузочных работ по варианту судно-судно. Рейдовый перегрузочный комплекс - плавучий перегрузочный комплекс, расположенный на рейде.

Береговой перегрузочный комплекс - перегрузочный комплекс, предназначенный для обслуживания судов и производства перегрузочных работ с береговых причалов.

Добывающий перегрузочный комплекс - плавучий перегрузочный комплекс, производящий добычу общераспространенных полезных ископаемых из подводных, прибрежных и островных месторождений на внутренних водных путях.

2.3. К служебным зданиям могут относиться склады, административные здания и др. Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для деятельности людей, размещения производства, хранения грузов и материалов.

Склад - здание, помещение, навес или спланированная открытая площадка, предназначенная для хранения грузов или материалов.

2.4. К иному имуществу, находящемуся на территории порта, могут относиться перегрузочные машины и оборудование, а также речные вокзалы.

Портовые перегрузочные машины и оборудование (погрузочно-разгрузочное оборудование, средства механизации перегрузочных работ) - это машины всех типов, используемые для загрузки, разгрузки судов и (или) средств сухопутного транспорта, перемещения грузов в границах территории порта, выполнения складских работ, сортировки и пакетирования грузов, загрузки и разгрузки контейнеров, съемные грузозахватные приспособления, тара, вспомогательные устройства и приспособления.

Речной вокзал - это совокупность зданий, сооружений и устройств, необходимых для обслуживания пассажиров и расположенных на одном пассажирском терминале.

3. Исключительно в федеральной собственности могут находиться:

- средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения;

- объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов (СУДС);

- оборудование технологической связи речного транспорта;

- объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством.

3.1. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - это комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов (ст. 3 КВВТ).

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей (ст. 7 КВВТ). Это обеспечение входит в перечень услуг, оказываемых судам при их плавании по внутренним водным путям.

К средствам навигационного оборудования относятся: маяк, радиомаяк, дневной указательный буй, дистанционные огни, предупреждающий сигнал при тумане, береговой ориентир, плавучие предостерегательные знаки, береговые навигационные знаки, электрическое и ацетиленовое оборудование навигационных знаков, якорные устройства и др. Применяются электронные навигационные средства: электронный элемент, например прибор, устройство или карта, которые размещены на борту и предназначены для помощи в навигации судна (ГОСТ Р МЭК 60945-2007 "Морское навигационное оборудование и средства радиосвязи. Общие требования. Методы испытаний и требуемые результаты испытаний" <78>).

--------------------------------

<78> Национальный стандарт РФ ГОСТ Р МЭК 60945-2007 "Морское навигационное оборудование и средства радиосвязи. Общие требования. Методы испытаний и требуемые результаты испытаний", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2007 г. N 516-ст.

3.2. Системы управления движением судов (СУДС) необходимы для эффективности судоходства, обеспечения безопасности движения судов, охраны жизни и защиты водной среды, побережья, сооружений от негативных последствий судоходства.

Выполнение функций СУДС обеспечивается установлением зон действия, включением в состав СУДС объектов, оборудования, технических средств и персонала, реализацией организационных и эксплуатационных мер.

Объекты СУДС включают в себя центры СУДС и радиотехнические посты (далее - РТП), находящиеся на удалении от центров СУДС, и предназначены для размещения оборудования, технических средств и персонала.

Центры СУДС осуществляют обработку информации и взаимодействие СУДС с судами.

РТП обеспечивают центры СУДС информацией о судоходной обстановке и связью с судами в зоне действия СУДС.

В состав оборудования СУДС включаются:

1) основные технические средства, обеспечивающие получение, обработку, отображение и регистрацию информации о судоходной и навигационной обстановке и взаимодействие с судами, в том числе:

- береговые радиолокационные станции (РЛС), включая установленные на прибрежных инженерных сооружениях;

- средства автоматической информационной (идентификационной) системы (АИС);

- средства обработки, отображения и регистрации информации;

- средства радиотелефонной связи с судами;

2) дополнительные технические средства, в том числе:

- средства видеонаблюдения;

- метеорологические и гидрологические приборы;

- радиопеленгаторы;

- базы данных СУДС;

- линии связи, средства передачи информации;

3) оборудование, обеспечивающее функционирование и жизнеобеспечение объектов СУДС, в том числе:

- оборудование энергоснабжения, включая электроснабжение;

- средства дистанционного контроля и управления;

- средства охранной, пожарной сигнализации и пожаротушения.

3.3. Помимо перечисленного, исключительно в федеральной собственности могут находиться оборудование технологической связи речного транспорта, объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством. Понятие "Единая служба контроля судоходства и управления судоходством" КВВТ не конкретизирует.

В ведении Росморречфлота находятся федеральные государственные предприятия и учреждения, в оперативном управлении которых находится соответствующее федеральное имущество.

Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 1748-р утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота:

1) ФГУП "Канал имени Москвы", г. Москва;

2) ФГУП связи и радионавигации Обского бассейна "ОБЬРЕЧСВЯЗЬ";

3) ФГУП "Центр связи и радионавигации Волжского бассейна" и т.д.;

4) Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;

5) Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства и т.д.;

6) Федеральное государственное учреждение "Российский Речной Регистр", г. Москва.

Типовое положение об Администрации бассейнов внутренних водных путей отсутствует. Эти Администрации, как уже отмечено, являются федеральными бюджетными учреждениями, имеют уставы. Так, согласно Уставу Федерального бюджетного учреждения "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей", утв. распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 г. N АД-41-р, Администрация имеет филиалы, не являющиеся юридическими лицами. Администрация выполняет государственные работы и оказывает государственные услуги в сфере внутреннего водного транспорта.

Функции и полномочия собственника имущества Администрации выполняют Росморречфлот и Росимущество. Имуществу Администрации посвящен раздел 4 Устава.

4. Некоторые объекты, расположенные в речных портах, могут приватизироваться.

Объекты, которые могут отчуждаться из государственной или муниципальной собственности в собственность физических лиц или юридических лиц, перечислены в п. 2 комментируемой статьи. Обязательным условием является использование приватизируемого имущества в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порядок и способы такого отчуждения установлены законодательством о приватизации.

В ст. 30.3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" вышеуказанное положение конкретизируется. Так, решение об условиях приватизации и договор купли-продажи объекта речного порта должны содержать в качестве существенного условия обременение объекта речного порта обязательством по использованию его в соответствии с целями, указанными Законом. Прекращение обременения, а также изменение его условий допускается в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, по решению Росморречфлота.

Стоимость объекта речного порта принимается равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Статья 30.3 названного Федерального закона также определяет условия, при которых может быть реализовано преимущественное право покупки объекта речного порта.

В частности, таким правом обладает лицо:

1) у которого объект речного порта находится на праве аренды или в безвозмездном срочном пользовании непрерывно в течение 2 и более лет в соответствии с договором или договорами аренды, договором или договорами безвозмездного срочного пользования;

2) у которого отсутствует задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) и иным платежам в связи с владением и (или) пользованием объектом речного порта;

3) получившее заключение о наличии неразрывной связи объектов порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту.

Указанные условия должны быть соблюдены на момент подачи заявления о намерении заключить договор купли-продажи объекта речного порта.

5. Пункты 3 - 6 комментируемой статьи посвящены особенностям аренды портового имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с общей нормой ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Это же касается заключения договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении такого имущества.

При этом федеральный антимонопольный орган - ФАС устанавливает порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров, и перечень видов имущества, в отношении которого их заключение может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Приказом ФАС от 10 февраля 2010 г. N 67 утверждены:

- Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (приложение 1);

- Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (приложение 2).

Согласно данному Приказу по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды речных портов, объектов их производственной и инженерной инфраструктуры может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Подзаконными актами могут устанавливаться порядок сдачи в аренду находящихся в федеральной собственности портовых объектов и типовые условия соответствующих договоров аренды. В настоящее время Приказом Минтранса России от 19 июля 2016 г. N 199 утверждены Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов порта.

Комментируемая статья дополнительно устанавливает возможность заключения договоров аренды находящегося в федеральной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта без проведения торгов. Такие договоры могут быть заключены:

- с лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит относящийся к недвижимому имуществу смежный объект инфраструктуры порта;

- если этот смежный объект по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом порта и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в порту.

Критерии неразрывной связи находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта порта со смежным объектом порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, устанавливает Приказ Минтранса России от 28 мая 2014 г. N 138.

Заключение о наличии непрерывной связи выдает Росморречфлот. В настоящее время порядок выдачи таких заключений регламентирован только для морских портов. Приказом Минтранса от 9 июля 2012 г. N 206 утвержден Административный регламент Росморречфлота предоставления государственной услуги по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту.

Однако Минтрансом разработан новый проект Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуги в речном порту <79>.

--------------------------------

<79> URL: https://www.mintrans.ru/documents/3/4417 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Пункт 4 комментируемой статьи разрешает ситуацию, когда правом на заключение договора аренды без проведения торгов обладают сразу несколько лиц. В этом случае проведение торгов между этими лицами является обязательным.