1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Следует заметить, что составление проектов бюджетов - это компетенция Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).
Непосредственную же работу по составлению проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Полномочия Правительства по составлению и представлению проекта федерального бюджета Государственной Думе закреплены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и 36 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Полномочия Министерства финансов Российской Федерации по составлению проекта федерального бюджета содержаться в п. 5.3.1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329.
Что касается высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то в пп. "б" п. 2 ст. 21 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что этот орган в качестве основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Федерации.
Непосредственно составляет проект бюджета субъекта Российской Федерации финансовый орган субъекта Федерации.
Полномочия местных администраций муниципальных образований содержатся в ч. 3 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением самостоятельно осуществляют органы местного самоуправления с соблюдением требований, установленных БК РФ и названным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В ч. 3 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ) также предусмотрено, что полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю над исполнением бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.