ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 1994 г. N 683
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД
В целях активизации политики занятости населения и усиления социальной защиты граждан Российской Федерации на рынке труда Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год, представленную Федеральной службой занятости России по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2. Установить, что в 1994 году в федеральную часть Государственного фонда занятости населения Российской Федерации отчисляется 20 процентов сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территории субъектов Российской Федерации.
3. Федеральной службе занятости России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию указанной в пункте 1 настоящего Постановления Программы на основе взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить реализацию региональных программ в области занятости населения с учетом Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 июня 1994 г. N 683
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1994 ГОД
ВВЕДЕНИЕ
Федеральная программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год разработана Федеральной службой занятости России совместно с Минэкономики России, Минтрудом России и с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. N 1152 "О социально-экономическом положении Российской Федерации и мерах по реализации первого этапа программы Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993 - 1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 192 "О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год".
Ключевыми приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются трудоспособные граждане, имеющие работу, но находящиеся под риском ее потери, и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости. Основная направленность мероприятий Программы определяется задачами государственной политики занятости, сформулированными Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и связана с поддержкой и защитой граждан от безработицы.
Программа содействия занятости населения Российской Федерации является составной частью системы целевых федеральных программ, охватывающих различные сферы деятельности государства в области экономической и социальной политики, в том числе и затрагивающих вопросы, смежные с вопросами содействия занятости населения.
Данная Программа обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения, которая реализовывалась в 1993 году.
Параметры Программы рассчитаны исходя из основного варианта прогноза экономического развития, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а также прогнозных оценок рынка труда, выполненных ФСЗ России и региональными службами занятости с учетом предполагаемого социально-экономического развития территорий и используемых при разработке программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации.
ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
Итоги 1993 года
Нестабильная экономическая ситуация привела к ухудшению конъюнктуры на рынке труда.
Резко возросло число вынужденных остановок производств. В течение 1993 года останавливались 2,5 тыс. предприятий (12 процентов от общего их числа). При этом 206 предприятий - полностью. В результате чего было потеряно 115 млн. человеко-дней (10 процентов табельного фонда времени). За 1993 год численность работников, занятых в режиме неполного рабочего времени или находящихся в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, возросла по сравнению с 1992 годом в 2,3 раза и достигла к началу 1994 года 4 млн. человек. Продолжительность вынужденных отпусков в среднем на одного работника составила в целом по России 19 дней. Наибольшие масштабы частичной безработицы отмечались на предприятиях текстильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности, где от 40 до 60 процентов работников пользовались дополнительными отпусками или были переведены на неполную рабочую неделю. Большая армия "частично" безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, - одна из наиболее характерных черт рынка труда.
В 1993 году резкого роста реальной открытой безработицы удалось избежать прежде всего за счет закрытия вакансий, увольнения пенсионеров, расширения практики отпусков по инициативе администрации и сокращенных режимов труда.
Совокупный спрос на рабочую силу сокращался, ввод новых рабочих мест не компенсировал их выбытие. Так, из намеченных Федеральной инвестиционной программой к вводу в действие в 1993 году 652 объектов приняты в эксплуатацию лишь 193. В результате численность занятых, по данным Госкомстата России, снизилась за год на 1 млн. человек.
Наибольшее сокращение числа занятых (от 10 до 12,5%) отмечалось в машиностроении и металлообработке, текстильной промышленности, промышленности стройматериалов. Спад производства затормозил рост сферы обслуживания, и, возможно, пройдет немало времени, прежде чем расширение этого сектора сможет компенсировать потери рабочих мест в других отраслях. Рост занятости в негосударственном секторе, где занято уже более 40% работающих, был недостаточен для того, чтобы нейтрализовать потерю рабочих мест на государственных предприятиях, которые остаются главным источником занятости.
Наибольшему риску потерять работу подвергались женщины и молодежь. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составляет около 70%, молодежи - 37%.
Падение доходов населения усилило давление на рынок труда тех, кто ранее не претендовал на рабочее место. Число обращений, например, пенсионеров в службу занятости возросло вдвое по сравнению с 1992 годом.
Ограничение приема на работу снизило возможности трудоустройства выпускников учебных заведений. В результате в 1993 году из-за отказа работодателей не получили направления на работу 20 процентов выпускников вузов и 33 процента выпускников средних специальных учебных заведений.
Сокращение найма в 1993 году на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основания предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда будет возрастать. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов и лиц с невысоким образованием или начальной профессиональной подготовкой риск безработицы наиболее высок.
Неудовлетворенный спрос на рабочие места составил 3,8 миллиона человек. За 1993 год численность официально зарегистрированных безработных возросла на 260 тыс. человек, или в 1,4 раза, и составила на начало 1994 года 835 тыс. человек <*>. На фоне роста открытой безработицы к концу 1993 года вновь произошло сокращение числа вакансий, сведения о которых поступают в государственную службу занятости. Это обусловило увеличение средней продолжительности периода безработицы с 3 месяцев в начале до 6 месяцев в конце 1993 года.
--------------------------------
<*> Численность безработных, рассчитанная Госкомстатом России в соответствии с методологией Международной организации труда (с учетом безработных граждан, не обращающихся для официальной регистрации в службы занятости), оценивается в 4 млн. человек.
Несмотря на то, что открытая безработица появилась относительно недавно, уровень долгосрочной безработицы уже сейчас значителен. Численность граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев, возросла за прошедший год почти в 2 раза, с 13% до 26% от общего числа безработных.
Растущая продолжительность безработицы может стать источником устойчиво высокого уровня безработицы среди отдельных социальных групп даже после того, как начнется экономический подъем.
Повышается уязвимость городов с моноэкономической структурой, в которых одно - два предприятия являются градообразующими. Сильная зависимость от экономического состояния "флагманов производства" стабильности занятости не только собственного персонала, но и работающих на предприятиях - смежниках может дополнительно вызвать высвобождения и поставить в критическое положение прежде всего локальные рынки труда в малых городах и поселках.
Наметились и неизбежные межрегиональные различия в распределении безработицы и вакансий. В отдельных районах уровень официальной безработицы достигает 7 - 11% экономически активного населения. В зону повышенного риска попадают как традиционно трудоизбыточные регионы, так и территории с высоким экономическим потенциалом. Заметный спад производства в отраслях машиностроения, особенно относящихся к ВПК, легкой и текстильной промышленности резко обострил положение на рынке труда территорий с преобладанием этих производств (Владимирская, Ивановская, Ярославская, Костромская, Архангельская области и ряд других). Региональный дисбаланс между концентрацией вакансий и нуждающихся в работе будет возрастать.
Перспективы на 1994 год
Определяющее влияние на состояние рынка труда, масштабы занятости и безработицы окажут реальные возможности по стабилизации экономики и действия Правительства Российской Федерации в области социальной политики. Ожидается, что основные макроэкономические параметры будут более благоприятными, однако полностью остановить кризисные тенденции не удастся.
По оценкам Минэкономики России, валовой внутренний продукт снизится на 8 процентов. Падение объемов производства сохранится, но на более низком уровне: 12% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве. Темпы инфляции составят 8 процентов.
Указанные, а также другие ограничения, включая ресурсные возможности государства влиять на ход экономических и социальных процессов, вызовут усиление напряженности на рынке труда и рост безработицы.
В марте 1994 г. 4,8 тыс. предприятий имели длительные остановки всех или отдельных производств, потеряно более 24 млн. человеко-дней (в марте 1993 г. - 2,5 тыс. предприятий, 6,6 млн. человеко-дней). Полностью останавливались производства на 389 предприятиях. Главная причина остановок теперь связана не с обеспечением сырьем, материалами, энергией, а сложностями со сбытом (55% всех остановок). Предприятия расширили практику отпусков по инициативе администрации. В ряде регионов каждый второй - третий работник находился в длительном неоплачиваемом или частично оплачиваемом отпуске по инициативе администрации. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую в течение января - марта 1994 г. возросла.
Возможная "частичная" безработица в течение 1994 года оценивается в пределах 5 - 8 млн. человек. Численность работников убыточных предприятий в целом по народному хозяйству может достигнуть более 20% от общей численности занятых.
Дополнительный спрос на рабочую силу со стороны предприятий снизится. Риск потери работы гражданами в связи с закрытием или реорганизацией предприятий усилится. В целом суммарное высвобождение работников в 1994 году за счет всех факторов составит 2,4 - 3,8 млн. человек. Среди высвобождаемых доля рабочих может достигнуть 75 процентов. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства (Приложение N 1). Наиболее существенные изменения произойдут в текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, строительстве, на транспорте и связи (Приложение N 2).
Предложение рабочей силы на открытом рынке труда будет возрастать. Численность граждан, не имевших ранее или потерявших и ищущих работу, превысит 12 млн. человек <*>.
--------------------------------
<*> Данные приводятся по среднему варианту прогноза рынка труда в физических лицах (Приложение N 4).
Сократятся возможности трудоустройства новой рабочей силы, вступающей на рынок труда впервые. По прогнозу Федеральной службы занятости России, на рынке труда в 1994 году может оказаться около 1,7 млн. молодежи.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы неудовлетворенный спрос на рабочие места может превысить 6,1 млн. человек <*>, или 8,7% от численности экономически активного населения.
--------------------------------
<*> В соответствии с методологией Международной организации труда.
Ожидается, что в органы государственной службы занятости в целом за год может обратиться свыше 5 млн. человек (до 45% всех незанятых граждан, ищущих работу). Численность зарегистрированных в службе занятости безработных достигнет к концу 1994 года 3 млн. человек.
В региональном плане по степени напряженности рынка труда будут по-прежнему выделяться две группы территорий. Одна охватывает республики Северного Кавказа (Чеченская, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесская), а также Республику Тыва и Республику Калмыкия - Хальмг Тангч, где недостаточно развита экономика и исключительно высока доля незанятых граждан трудоспособного возраста. Другая группа проблемных территорий обусловлена их производственной специализацией и глубокими кризисными явлениями в функционировании отдельных отраслей. Ожидается, что уровень безработицы в Ивановской, Псковской, Владимирской, Ярославской, Костромской областях, Республике Мордовия и Чувашской Республике и некоторых других регионах превысит общероссийский уровень в 2 - 3 раза.
К концу 1994 года проблема занятости населения может стать доминирующей в социально-экономической политике. Главная специфика предстоящего года - реализация программных мероприятий политики занятости на фоне возможного значительного расширения безработицы.
ЦЕЛИ И ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАНЯТОСТИ В 1994 ГОДУ
Главными направлениями государственной политики, связанной с поддержкой и развитием занятости в 1994 году, становятся:
преодоление неблагоприятных макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;
сдерживание массового высвобождения работающих прежде всего на градообразующих предприятиях;
создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;
обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения, дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;
смягчение последствий долговременной безработицы.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАБОЧИХ МЕСТ
И РАБОТНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД РИСКОМ УВОЛЬНЕНИЯ
Основная задача политики государства по экономической поддержке занятости - сдержать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ. Важнейшая задача также - смягчение негативных социальных последствий сокращения занятости для работников, вынужденно покидающих ликвидируемые рабочие места, и оказание им заблаговременной поддержки.
Поддержка рабочих мест
Возможности и направления государственной поддержки эффективных рабочих мест определяются в первую очередь приоритетами стабилизационных действий, реализуемых в 1994 году <*>. Ключевыми из них определены:
--------------------------------
<*> По материалам Минэкономики России и Госкомстата России "О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год".
умеренно жесткая финансовая и денежная политика, направленная на снижение инфляции, жесткую экономию государственных расходов, резкое сужение практики льготного кредитования, освобождение от налогообложения, предоставление других льгот и преференций;
продолжение институциональных преобразований, включая последовательное продолжение приватизации, развитие конкуренции, частного предпринимательства, демонополизацию экономики и т.д.;
селективная государственная структурно-инвестиционная политика, предполагающая максимальное переключение с дотаций и субсидий на высокоэффективные инвестиции, переход на преимущественно контрактно-конкурсное размещение централизованных инвестиционных ресурсов, поэтапный отказ от предоставления льготных государственных инвестиционных кредитов, "точечную" поддержку предприятий, определяющих структурное совершенствование экономики.
Объемы капитальных вложений в экономику оцениваются на 1994 год в 120 трлн. рублей, из которых 18 - 20 трлн. рублей составят централизованные вложения, определенные Федеральной инвестиционной программой.
В 1994 году предполагается продолжить или начать реализацию 35 - 40 федеральных целевых инвестиционных программ <*>. Обязательное условие принятия программ - учет влияния их положений на динамику рабочих мест, сохранение эффективной занятости на действующих производствах. Прежде всего это относится к программам конверсии, приватизации, а также при применении специальных процедур к предприятиям - банкротам.
--------------------------------
<*> По материалам Минэкономики России и Госкомстата России "О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год".
Стабилизирующее влияние на рынок труда в регионах должны оказать специальные фонды поддержки и выравнивания регионального развития, которые наряду со средствами предприятий и организаций, региональных бюджетов и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации должны составить основу финансовой поддержки рабочих мест и граждан в проблемных регионах.
Продолжится работа над федеральной программой реструктуризации угольной промышленности, в рамках которой формируется блок по обеспечению занятости шахтеров, охватывающий свыше 50 тыс. шахтеров и горняков, высвобождаемых в связи с закрытием неперспективных шахт и разрезов, а также 45 тыс. работающих на Норильском горно-металлургическом комбинате.
В течение года на создание дополнительных и сохранение экономически эффективных рабочих мест из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации предполагается направить свыше 780 млрд. рублей. Эти средства позволят сохранить либо создать рабочие места для 280 тыс. граждан, преимущественно нуждающихся в специальной поддержке государства.
Помощь находящимся под риском увольнения
В связи с продолжительными остановками производства и по другим экономическим причинам "частичная" безработица может составить от 5 до 8 млн. человек.
Основная ответственность за соблюдение трудовых прав граждан, коллективных договоров и соглашений, включая поддержку доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, организацию работы трудовых коллективов в условиях неполного использования рабочего времени и т.д., лежит на администрации предприятий.
Дополнительно органами государственной службы занятости России в 1994 году в целях сохранения кадрового потенциала и предотвращения единовременного массового высвобождения будут реализованы меры по экстренному введению компенсационных выплат примерно для 970 тыс. работников, вынужденно работающих неполный рабочий день (неделю) по независящим от предприятия производственным причинам или находящихся в вынужденных отпусках без сохранения содержания и работающих на предприятиях, имеющих экономическую перспективу и обоснованную программу выхода из кризисной ситуации. Компенсационные меры будут вводиться в избирательном порядке, преимущественно на градообразующих предприятиях и в регионах экономического бедствия, и должны сочетаться с программами повышения квалификации работников и общественных (временных) работ. На компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате будет направлено из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации свыше 100 млрд. рублей.
Одновременно продолжится отработка начатой в 1993 году практики по организации поэтапного высвобождения и перепрофилирования предприятий, включающей процедуры переговоров администрации и представителей трудовых коллективов, использования гибких режимов труда и перемещений внутри предприятий, упреждающего профессионального переобучения работников, досрочный выход на пенсию, использование механизмов, в том числе правовых, гарантированной занятости для части персонала в условиях проведения приватизации, конверсии, применения санационных процедур к предприятиям - банкротам.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ НЕЗАНЯТЫХ ГРАЖДАН
Средства экономической поддержки рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнений, позволят частично снять угрозу значительного роста открытой безработицы. Однако закрытие нерентабельных производств и реальное высвобождение работников неизбежно, равно как и неизбежны осложнения поиска работы для вступающих на рынок труда впервые или после длительного перерыва либо не имеющих объективных возможностей на равных конкурировать на открытом рынке труда.
Основная задача по отношению к этой группе граждан - содействовать максимально скорейшему их возвращению к активному труду путем подбора рабочего места, развития профессиональной компетентности, обучения навыкам активного поиска работы, предоставления возможности пользоваться иными специальными услугами и программами государственной службы занятости. Предполагается, что всеми видами программ, реализуемых в 1994 году Федеральной службой занятости России и ее территориальными органами, может быть оказана поддержка более 8 млн. человек.
Активные действия на рынке труда
В течение 1994 года основные направления деятельности государственной службы занятости будут связаны с дальнейшим развитием активных мер государственной политики занятости. Удельный вес затрат Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на эти цели, предусматривается увеличить с 17% в 1993 году до 42% в 1994 году.
В рамках активной политики приоритетными направлениями определены:
содействие трудоустройству;
дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, включая квотирование рабочих мест, предоставление субсидий работодателям, организующим занятость для отдельных приоритетных социальных групп населения, поощрение работодателей, организующих ученические рабочие места для обучения инвалидов и молодежи, а также повышающих квалификацию и переобучающих работников, подлежащих высвобождению;
программы организации общественных работ, временной (сезонной) занятости, развития предпринимательства и самозанятости;
профессиональное обучение и консультирование.
1. Содействие трудоустройству
Содействие трудоустройству включает следующие основные услуги, предоставляемые службой занятости:
информирование населения о возможностях трудоустройства;
подбор подходящего рабочего места;
подбор работника по запросу работодателя;
ярмарки вакансий;
информация о занятиях и карьере;
обучение навыкам поиска работы и специальные формы интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
обучение методам самостоятельного поиска работы, клубы ищущих работу и т.д.
При поддержке службы занятости будет предоставлена работа 1,5 млн. человек. Затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству составят свыше 400 млрд. рублей.
2. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация
граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке
Целевое поощрение трудоустройства ориентировано на дополнительное повышение шансов трудоустройства или предоставления альтернативных возможностей для занятости безработным гражданам в соответствии с приоритетами политики рынка труда.
В 1994 году предполагается оказать помощь 200 тыс. граждан, обратившихся в центры занятости и особо нуждающихся в социальной поддержке. В целом за год на дополнительные мероприятия, связанные с поддержанием и развитием занятости отдельных социальных групп населения, из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации будет направлено до 100 млрд. рублей.
В рамках этого направления предполагается расширить практику целевого субсидирования работодателей, принимающих на работу граждан, испытывающих повышенные трудности в поиске работы (инвалиды, долгосрочные безработные, женщины, имеющие малолетних детей, граждане, нуждающиеся в социальной реабилитации), а также создания ученических рабочих мест (молодежная практика для не имеющих профессии, специальности).
Органами государственной службы занятости в 1994 году предполагается:
создать в ряде регионов модельные центры трудовой реабилитации инвалидов;
поощрять организацию специальных ученических рабочих мест для 14 - 16-летних подростков;
поддержать занятость на предприятиях, применяющих труд лиц с ограниченной трудоспособностью;
содействовать работе центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.
3. Содействие занятости выпускников общеобразовательных
школ и профессиональных учебных заведений
В 1994 году мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда России, предполагается охватить до 0,9 млн. человек при совокупных затратах за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в 183 млрд. рублей.
При этом приоритетными являются следующие задачи:
развитие профориентационных услуг и предоставление возможностей получения профессионального образования, имея в виду и подготовку предложений по продлению сроков обучения (сверх нормативных) за счет предоставления дополнительных образовательных услуг выпускникам учебных заведений;
совершенствование и развитие системы компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием труда молодежи, в том числе на организацию специальных ученических рабочих мест (ученические контракты);
создание с участием молодежных организаций (объединений), органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалидов и лиц, оставшихся без попечения родителей;
разработка и реализация целевых региональных программ обеспечения занятости выпускников учебных заведений, прежде всего в регионах с высоким уровнем безработицы.
В целях решения проблем в сфере занятости молодежи, впервые попадающей на рынок труда, действия органов государственной службы занятости в 1994 году сосредоточатся на:
широком информировании выпускников учебных заведений о возможности обучения, получения дополнительной профессии (специальности) для трудоустройства (охват - 690 тыс. человек, затраты - 32 млрд. рублей);
организации временной (сезонной) занятости молодежи, в том числе в свободное от учебы время (охват - 40 тыс. человек, затраты - 10,3 млрд. рублей);
разработке специальных программ обучения и методик, способствующих поддержке конкурентоспособности инвалидов, оканчивающих учебные заведения (охват - 4 тыс. человек, затраты - 4,5 млрд. рублей);
оказании финансовой поддержки предприятиям, учреждениям, организациям, сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, а также введении механизма субсидирования заработной платы (охват - 75 тыс. человек, затраты - 43 млрд. рублей);
организации и оснащении совместно с Минобразованием России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ученических и рабочих мест на базе действующих учебных учреждений (охват - 53 тыс. человек, затраты - 5,2 млрд. рублей);
реализации региональных проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости, организации специальных обучающих курсов и оказании финансовой поддержки за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по открытию собственного дела (охват - 53 тыс. человек, затраты - 5,2 млрд. рублей);
совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений, осуществляемого органами исполнительной власти (охват - 15 тыс. человек, затраты - 54 млрд. рублей).
4. Общественные работы и временная занятость
Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих постоянную работу.
Задача состоит в предоставлении безработным гражданам возможностей для временной занятости на период поиска постоянного места работы путем организации общественных работ, а также использования иных форм временной занятости.
В течение года общественными работами и различными формами временной занятости предполагается охватить до 600 тыс. человек и выделить из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на их организацию и проведение более 160 млрд. рублей.
Предусматривается первоочередной доступ к общественным работам длительно безработных, лиц предпенсионного возраста, утративших профессиональную мобильность, граждан, нуждающихся в трудовой реабилитации, имевших значительный перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за членами семьи, лишением свободы, а также лиц, неоднократно увольняемых ранее за нарушения трудовой дисциплины.
Как один из основных способов привития трудовых навыков молодежи в возрасте от 14 до 16 лет будут реализовываться специальные программы "Работа для подростков", предусматривающие организацию временной занятости учащихся в свободное от учебы время, а также для неработающей и неучащейся молодежи.
5. Содействие самозанятости и предпринимательской
инициативе
В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства незанятых граждан в 1994 году будет оказана поддержка 45 тыс. безработных, организующих собственное дело, а с учетом целевого консультирования и обучения - до 250 тыс. граждан. При этом затраты за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации могут составить соответственно 80 млрд. рублей и 143 млрд. рублей.
Основные действия государственной службы занятости будут направлены на:
консультирование и профессиональную ориентацию безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
обучение безработных граждан основам предпринимательства;
организацию консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес - планов и ведению финансовой документации;
финансовую поддержку на стадии становления собственного дела;
создание социально-деловых центров (бизнес-инкубаторов) содействия самозанятости и предпринимательству;
поддержку международных программ развития малого бизнеса в России (российско-американская программа "Партнерство" и т.д.).
Действия государственной службы занятости по поддержке малого предпринимательства являются дополнительными по отношению к соответствующей государственной программе, предусматривающей более широкие меры по развитию малого бизнеса в России.
6. Профессиональная ориентация
Прогнозируемое усиление напряженности на рынке труда вызывает необходимость создания системы профессиональной ориентации безработных, способствующей выбору гражданами эффективных форм занятости, ориентированных на формирование качественных трудовых ресурсов.
Предусматривается, что в 1994 году государственная служба занятости населения сможет осуществить профессиональное консультирование не менее 1700 тыс. человек, на что планируется выделить из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации до 90 млрд. рублей.
В целях создания системы профессиональной ориентации незанятого населения в 1994 году предусматривается разработка и осуществление следующего комплекса мер:
создание разветвленной инфраструктуры профориентации в органах федеральной государственной службы занятости населения, предусматривающей организацию самостоятельных подразделений, а при необходимости - центров профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения в региональных органах службы занятости;
подготовка специалистов по профориентации со вторым высшим образованием, ускоренное, дифференцированное по образованию и должности повышение квалификации профконсультантов, их аттестация;
улучшение материально-технической базы и компьютеризация работы по профориентации;
формирование российского банка сертифицированных научно - методических материалов, специальных технологий профориентационной работы с различными категориями населения, проведение научно - прикладных экспериментальных работ по проблемам профориентации, обобщение опыта этой работы;
усовершенствование управления профориентацией.
7. Профессиональное обучение
Ключевая цель действий в области профессионального обучения незанятых граждан и безработных - повысить конкурентоспособность потерявших работу и находящихся под риском ее потери путем развития профессиональных знаний и навыков и тем самым расширить их возможности в поиске нового рабочего места.
Государственная служба занятости в 1994 году предполагает предоставить возможности для переподготовки и профобучения до 550 тыс. человек <*>. Затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на эти цели ориентировочно составят до 450 млрд. рублей.
--------------------------------
<*> Без учета граждан, направляемых на обучение в государственные профессиональные учебные заведения, финансируемые из бюджета, а также выбравших иные учебные заведения и курсы, не оплачиваемые из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
Для решения этих задач в 1994 году предполагается:
обеспечить отбор, преимущественно на конкурсной основе, учреждений профессионального и дополнительного образования, наиболее эффективных учебных программ для обучения безработных, в том числе использовать действующую учебную базу Минобороны России, Госкомвуза России по обучению граждан, уволенных с военной службы, Минсоцзащиты России для переподготовки инвалидов, имеющих трудовые рекомендации;
развивать сеть региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования (в 1993 году действовало 34 таких центра), прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования взрослых;
расширить возможности для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения для работы в негосударственном секторе, включая занятия предпринимательской деятельностью и самозанятость по профессиям, специальностям, перспективным видам трудовой деятельности, определенным ФСЗ России совместно с Минтрудом России;
оказать информационную и организационно-методическую помощь органам управления образованием, образовательным учреждениям по организации профессиональной подготовки в специальных профессиональных образовательных учреждениях и в порядке ученичества - на предприятиях выпускников образовательных учреждений, не достигших 16-летнего возраста, и лиц, оставивших эти учреждения по различным причинам;
содействовать предприятиям, организациям и учреждениям в организации профессионального обучения кадров в период временной остановки в связи с реконструкцией, перепрофилированием производства;
участвовать в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом состояния региональных рынков труда.
Поддержка доходов безработных и членов их семей
В целях поддержания доходов безработных граждан на период активного поиска работы, а также поощрения ротации кадров путем содействия досрочному выходу на пенсию в 1994 году будет продолжена выплата стипендий, пособий по безработице, материальной помощи, досрочных пенсий.
Предполагается, что в течение 1994 года свыше 550 тыс. безработных будут получать стипендии в период оплачиваемого обучения, до 3,9 млн. граждан в течение года могут стать получателями пособий по безработице, 640 тысячам будет оказана материальная помощь (доплаты на иждивенцев, оплата периода временной нетрудоспособности, дотирование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных), свыше 340 тыс. безработных получат возможность досрочного выхода на пенсию. Совокупные затраты на эти цели могут составить 1870 млрд. рублей.
Государственная служба занятости населения Российской Федерации ставит своей задачей своевременно и точно производить выплаты, а также поощрять лиц, получающих пособия, к активным поискам работы. Предполагается также разработать предложения по совершенствованию порядка определения размеров, условий и сроков выплаты пособия по безработице, уточнить порядок оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в том числе оплаты периода временной нетрудоспособности, усилить адресность оказания материальной помощи.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. СОДЕЙСТВИЕ
ЗАНЯТОСТИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Миграционная политика в части поддержки занятости населения призвана содействовать преодолению географических расхождений между спросом и предложением на квалифицированную рабочую силу, защите внутреннего рынка труда, смягчению напряженности на рынке труда за счет временного использования рабочей силы за рубежом, защите трудовых прав и интересов мигрантов.
Совокупность средств государственного регулирования миграционных потоков и решения вопросов, связанных с трудоустройством мигрантов, отражена в Федеральной миграционной программе, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. N 119. Программой предусмотрены действия, связанные с решением вопросов вынужденной, внешней (включая трудовую), внутренней (социально-экономической), незаконной миграции.
Вынужденная миграция
По прогнозным оценкам Федеральной миграционной службы России, из 400 тыс. вынужденных мигрантов половина будет нуждаться в трудоустройстве.
Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам и услугам в области занятости на равных с другими гражданами основаниях, а также на участие в специальных программах общего и профессионального обучения.
Вместе с тем, учитывая нарастание в ряде регионов социальной напряженности, вызванной проблемами вынужденной миграции трудоспособного населения в Российскую Федерацию, органами государственной службы занятости совместно с территориальными органами федеральной миграционной службы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение года будут реализовываться дополнительные меры по:
финансированию конкретных проектов создания новых и дополнительных рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляемых в рамках региональных программ содействия занятости и миграционных программ в пределах имеющихся ресурсов;
стимулированию беженцев и вынужденных переселенцев с учетом их пожеланий к переезду в сельскую местность, в том числе на принципах инициативного общинного обустройства.
Внешняя трудовая миграция
По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 миллионов в год. Одновременно усиливается неконтролируемое привлечение иностранной рабочей силы. По данным ФМС России, в Российской Федерации находится свыше 500 тыс. иностранных работников. Их приток может составить более 100 тыс. человек в год. В числе ключевых задач по регулированию внешней трудовой миграции определены:
регулирование иммиграции и эмиграции рабочей силы путем заключения с зарубежными странами соответствующих соглашений с учетом защиты внутреннего рынка труда от неконтролируемой "утечки умов", предусматривающих в числе других мер защиту прав и интересов мигрантов в странах временного пребывания, а также обеспечение прав мигрантов по возвращении;
пресечение нелегальной трудовой миграции и организация иммиграционного контроля;
образование Центрального бюро по внешней трудовой миграции и иностранной рабочей силе.
Внутренняя социально-экономическая миграция
По данным Госкомстата России, общие объемы внутренней миграции за 1992 - 1993 годы превысили 11 млн. человек. Ожидается, что неравномерное распределение социально-экономической напряженности между регионами приведет к усилению ее интенсивности. Наиболее серьезный отток ожидается из промышленных зон Крайнего Севера. Вопросы переселения и последующего обустройства будут решаться в рамках целевых программ реструктуризации угольной и других отраслей.
По оценкам, возможности добровольного переселения безработных граждан в другую местность с более благоприятной ситуацией на рынке труда весьма ограничены. Вместе с тем предполагается, что в 1994 году примерно 30 тыс. человек смогут использовать возможность смены работы и места жительства.
ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Основная задача региональной политики занятости - обеспечить равенство граждан в государственной поддержке в случае потери работы или угрозы безработицы вне зависимости от места их проживания, выровнять имеющимися средствами возможности доступа к рабочим местам.
Региональный аспект государственной политики занятости реализуется прежде всего через ежегодно принимаемые субъектами Российской Федерации территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынков труда в регионах Российской Федерации.
Регионально ориентированные действия в укрупненном виде группируются следующим образом:
1. Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - сохранение экономически оправданных производств, реализация мер по отселению северян, теряющих рабочие места в связи с сокращением производства, закрытием нерентабельных шахт и разрезов, в центральные и южные районы России, развитие возможностей для занятости малочисленных народов в традиционных местах их расселения.
2. Районы с высокой концентрацией обрабатывающих отраслей, в том числе старопромышленные, в которых уже сложились уровни безработицы выше среднероссийских (Ивановская, Ярославская, Владимирская, Костромская области, Чувашская Республика и ряд других регионов), - сохранение занятости и создание дополнительных рабочих мест, прежде всего для социально уязвимых групп населения, организация эффективных общественных работ, развитие системы профориентации и профподготовки высвобождаемых работников.
3. Районы сосредоточения предприятий ВПК (Северо-Западный, Центральный, Уральский районы, ряд других территорий) - развитие системы упреждающей переподготовки работников, находящихся под угрозой увольнения, организация альтернативных рабочих мест, включая малый бизнес, в ряде случаев - широкомасштабные общественные работы.
4. Депрессионные районы с недостаточной финансовой обеспеченностью и относительно невысоким экономическим потенциалом (Республика Алтай, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Республика Тыва, республики Северного Кавказа) - развитие временной (сезонной) занятости, стабилизация занятости на имеющихся производствах, обеспечение установленного в России минимального уровня социальных гарантий безработным, развитие альтернативных секторов экономики.
5. Районы, подвергшиеся влиянию радиационных катастроф и ядерных испытаний (21 регион), - дополнительная социальная поддержка незанятого населения, проведение внутритерриториального переселения, создание рабочих мест в сфере экологической санации территорий.
Учитывая нарастание региональной дифференциации уровня безработицы на рынке труда, в течение 1994 года Федеральной службой занятости России будут реализованы мероприятия по переходу на программно-целевые методы регулирования процессов занятости. Одновременно предполагается завершить переход на бюджетные принципы формирования и расходования Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, что позволит обеспечить финансовую поддержку реализуемых в регионах программ содействия занятости.
В 1994 году вводится усиленный механизм перераспределения части средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, предусматривающий достижение двух основных целей: гарантированную минимальную поддержку безработных граждан вне зависимости от места их проживания и финансовое обеспечение территорий с критическим положением на рынке труда.
Такие действия позволят обеспечить гибкую и дифференцированную поддержку наиболее сложных регионов из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации с учетом уровня реальной безработицы, масштабов спада производства, степени дотационности региональных бюджетов и фонда занятости, а также приоритетности средств политики занятости. На поддержку региональной политики занятости из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации предусматривается выделить 718 млрд. рублей.
В соответствии с оценками состояния рынка труда в 1994 году первоочередная помощь может потребоваться:
Ивановской, Ярославской, Камчатской, Псковской областям, Удмуртской Республике - на организацию общественных работ, дотации на выплату пособий по безработице, сдерживание массового высвобождения, включая опережающее обучение;
республикам Северного Кавказа (Ингушской, Северной Осетии, Кабардино-Балкарской, Дагестану, Карачаево-Черкесской), а также Республике Калмыкия - Хальмг Тангч, Республике Тыва, Республике Бурятия на организацию временной занятости, включая сезонную, расширение возможностей профессионального обучения молодежи и взрослого населения, дотации на выплату пособий по безработице;
районам Крайнего Севера, прежде всего Республике Коми, Красноярскому краю, Магаданской области, - на поддержку высвобождаемых работников, выезжающих на новое место жительства, упреждающую их профессиональную подготовку. Для целевого финансирования регионов, находящихся в критическом положении, предусматривается сконцентрировать на федеральном уровне около 800 млрд. рублей.
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, МОНИТОРИНГ РЫНКА ТРУДА
Развитие государственной службы занятости имеет своей целью приведение ее возможностей в соответствие с возложенными на нее задачами, формирование территориальной системы служб, способных гибко, а при необходимости заблаговременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда.
Общие затраты, связанные с развитием государственной службы занятости, составят 460 млрд. рублей (до 11% доходов фонда занятости).
Развитие сети центров занятости
Основная цель - продолжить формирование в Российской Федерации сети органов государственной службы занятости, обеспечивающей свободный доступ к ее услугам всех граждан, и повысить эффективность действий.
В настоящее время в Российской Федерации действует 2400 центров (бюро) занятости, расположенных практически во всех городских и сельских районах. Численность работающих в них составила 32 тыс. человек.
Для решения проблем обеспечения занятости молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас, в структуре органов государственной службы занятости России будет продолжено создание специальных центров, подразделений и т.д.
В целях улучшения обслуживания обращающегося населения в 64 регионах Российской Федерации начато проектирование и строительство помещений для размещения центров занятости населения.
Учитывая, что государственная служба занятости является быстрорастущей системой государственных органов с постоянно расширяющимся числом задач и функций, в числе основных направлений - построение эффективной системы обучения персонала.
Информатизация службы занятости
Основная цель информатизации - повысить эффективность и качество действий государственной службы занятости, в первую очередь сократить период подбора рабочего места, обеспечить правильное и своевременное начисление пособий по безработице, снизить затраты на привлечение дополнительных сотрудников.
В рамках принятой Концепции информатизации и утвержденной Программы работ в 1994 году продолжится формирование единой для России информационно-справочной системы АИС "Занятость", основу которой составляют автоматизированные городские и районные центры занятости населения. Предусматривается первоочередная компьютеризация основных работ, связанных с начислением пособий, подбором рабочего места, профессиональным консультированием.
Разработка и внедрение АИС "Занятость" осуществляются в соответствии с принятой в Российской Федерации Федеральной целевой программой "Информатизация России", что позволит в 1994 году обеспечить стабильный прием и передачу информации от всех 89 региональных центров занятости. На эти цели из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации будет направлено более 64 млрд. рублей.
Мониторинг рынка труда
В течение 1994 года будут реализованы мероприятия по формированию системы информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости, что позволит гибко реагировать на быстрые изменения региональной конъюнктуры в сфере занятости, планировать и осуществлять эффективные программы.
Основными элементами системы информации о рынке труда станут:
информирование общественности о состоянии рынка труда и тенденциях его развития;
информирование населения и работодателей об услугах, предоставляемых службой занятости;
сбор информации для принятия управленческих решений и планирования деятельности.
Предполагается проведение выборочных обследований предприятий, рабочей силы, а также оценка хода реализации программ службы занятости.
Общие затраты на статистический мониторинг рынка труда и программ, а также научно-исследовательские разработки и издательскую деятельность составят 90 млрд. рублей.
УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные программные мероприятия, оценка их объемов и финансовых затрат проводились с учетом того, что по всем смежным направлениям социально-экономической политики будут ощущаться положительные сдвиги и не произойдет резких изменений, выходящих за рамки основного прогнозного сценария на 1994 год.
Оценки объемов участия граждан в программах и действиях государственной службы занятости сделаны исходя из ожидаемого числа безработных, преемственности основных действий службы занятости, приоритета активных средств политики по сравнению с пассивной выплатой пособий по безработице.
Предполагалось, что средства в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации будут поступать регулярно, сохранится установленный норматив отчислений на уровне 2% от средств, идущих на оплату труда, поступления составят 90% от расчетного уровня (с учетом наличия предприятий и организаций, освобожденных от взносов). Для обеспечения стабильного финансирования программ в регионах с недостатком собственных средств предусматривается установить норматив отчислений в федеральную часть фонда занятости в размере 20% от его совокупной величины (против 10% в 1993 году). При этих условиях реализовать мероприятия Программы предполагается без привлечения средств федерального бюджета.
Учитывая, что Программа будет реализовываться в условиях возможной вариантности развития экономики страны и, соответственно, степени напряженности на рынке труда, предусматривается резервный план действий, основанный на максимальном варианте прогноза рынка труда.
Реализация в полном объеме программных мероприятий в соответствии с максимальным вариантом прогноза (с учетом приоритетности действий) потребует погашения возникающего дефицита средств фонда занятости в объеме 2 трлн. рублей.
Резервный вариант рассчитан с учетом вероятных затруднений гарантированного финансирования программ и действий в области политики занятости из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Предполагается расстановка приоритетов, основанная на безусловном обеспечении базовых конституционных прав граждан на защиту при потере работы и возможном последовательном частичном или полном закрытии отдельных программ в зависимости от степени напряженности бюджета фонда занятости. В общем виде приоритеты выстроены следующим образом:
своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право;
финансирование услуг службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством;
финансирование общественных работ и временной занятости;
финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право;
финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы (квотирование рабочих мест, субсидии для молодежи, инвалидов и т.д.);
временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках;
программы поддержки малого бизнеса и самозанятости;
программы финансирования сохранения или создания новых рабочих мест.
В зависимости от степени приближенности реальной ситуации к максимальному варианту прогноза предлагается несколько возможных путей погашения дефицита:
усиление контроля за расходованием средств в регионах на основные целевые программы социальной поддержки безработных граждан;
дополнительная централизация средств в федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации для финансирования минимальных гарантированных законодательством мер социальной поддержки безработных в регионах, испытывающих дефицит собственных средств;
дополнительное сокращение перечня предполагаемых действий, ориентация на преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и организацию общественных работ;
введение упрощенного порядка регистрации безработных и введение стандартных пособий по безработице вне зависимости от причины вынужденной незанятости;
дотации в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации из собственных средств регионов;
увеличение норматива отчисления средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации из собственных средств регионов;
увеличение норматива отчисления средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации с 2 до 3 процентов;
введение страхового взноса на работающих;
погашение части дефицита из федерального бюджета, прежде всего на выплату пособий по безработице.
Приложение N 1
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НА 1994 ГОД <*>
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. чел.)
1992 г. 1993 г. 1994 г.
Численность занятых..................... 70,6 70,2 65,5
в том числе:
В материальном производстве............. 50,7 50,2 45,2
в том числе:
Промышленность.......................... 22,0 21,6 19,0
Сельское хозяйство...................... 9,6 9,8 9,8
Строительство........................... 8,4 8,3 7,3
Транспорт и связь (в части обслуживания
производства)........................... 3,8 3,7 3,2
Лесное хозяйство........................ 0,2 0,2 0,2
Торговля................................ 5,7 5,7 5,1
Прочие отрасли материального
производства............................ 1,0 0,9 0,6
В непроизводственной сфере.............. 19,9 20,0 20,3
в том числе:
Жилищно-коммунальное хозяйство.......... 2,8 2,8 2,8
Здравоохранение, физкультура,
социальное обеспечение.................. 3,8 3,9 4,0
Народное образование, культура,
искусство............................... 6,7 6,8 6,9
Наука и научное обслуживание............ 2,3 2,3 2,3
Транспорт и связь (в части
обслуживания населения)................. 1,7 1,7 1,8
Кредитование, государственное
страхование и аппарат органов управления 2,6 2,5 2,5
--------------------------------
<*> По данным "Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год", одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.
Приложение N 2
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ
ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 1994 ГОД <*>
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. чел.)
1992 г. 1993 г. 1994 г.
Отрасли и комплексы
Промышленность - всего.................. 22,0 21,6 19,0
в том числе по комплексам и отраслям:
Топливно-энергетический комплекс........ 1,8 2,0 2,0
Металлургический комплекс............... 1,6 1,6 1,7
Химико-лесной комплекс.................. 3,1 2,9 1,8
Машиностроение и металлообработка....... 7,9 7,1 6,5
Промышленность стройматериалов.......... 0,8 0,7 0,7
Легкая промышленность................... 1,6 1,5 1,4
в том числе
Текстильная промышленность.............. 0,9 0,8 0,7
Прочие отрасли промышленности........... 4,8 5,1 4,2
--------------------------------
<*> По данным "Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год", одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.
Приложение N 3
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В
НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ <*>
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. чел.)
1993 г. 1993 г. 1994 г. -
ожидаем. прогноз 1993 г.
Занято в народном хозяйстве - всего 70,2 65,5 -4,7
в том числе:
на предприятиях и в организациях
государственного сектора............... 39,6 30,3 -9,3
в сфере частного предпринимательства -
всего.................................. 24,0 28,8 4,8
в колхозно-кооперативном секторе....... 5,3 4,9 -0,4
в совместных предприятиях.............. 0,4 0,5 0,1
в общественных организациях (в фондах) 0,9 1,0 0,1
--------------------------------
<*> По данным "Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год", одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.
Приложение N 4
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1994 ГОД <*>
(тыс. чел.)
──────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────
│ │ 1994 г. (прогноз)
│ ├────────┬────────┬────────
│ 1993 г. │ миним. │ средн. │максим.
──────────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴────────
I. Спрос на рабочую силу
Всего...................... 7506 7080 6640 6150
в том числе:
потребность в работниках на
создаваемых новых рабочих
местах - всего............. 440 460 430 370
из них:
в государственном секторе.. 120 100 80 50
в иных секторах............ 320 360 350 320
потребность в работниках на
замену выбывающих по причине
текучести кадров.......... 4966 4720 4410 4080
потребность в работниках на
замену выбывающих по
причинам, предусмотренным
законом.................... 2100 1900 1800 1700
II. Предложение рабочей силы на рынке труда
Всего...................... 10664 10858 12053 13358
в том числе:
высвобожденные работники... 836 970 2365 3800
уволенные по причине
текучести кадров........... 5950 5900 5500 5100
молодежь................... 1450 1600 1700 1800
уволенные из Вооруженных
Сил........................ 500 300 300 300
освобожденные из учреждений,
исполняющих наказание по
решению суда............... 300 300 300 300
механический приток
населения в трудоспособном
возрасте................... 260 250 270 300
незанятое трудоспособное
население в трудоспособном
возрасте - всего .......... 1368 1538 1618 1758
в том числе:
зарегистрированные в службе
занятости на начало
прогнозируемого периода.... 968 1118 1118 1118
занятые в домашнем и личном
подсобном хозяйстве........ 400 420 500 640
III. Распределение рабочей силы на рынке труда
Будут искать работу........ 10764 10858 12053 13358
в том числе:
самостоятельно............. 8702 7275 6629 5343
через органы службы
занятости.................. 2062 3583 5424 8015
Найдут работу.............. 6964 6280 5920 5535
в том числе:
самостоятельно............. 6159 5205 4403 3371
через службу занятости..... 805 1075 1517 2164
Численность безработных <**>
на конец года - всего...... 3800 4578 6133 7823
--------------------------------
<**> По методологии МОТ.
в том числе:
будут зарегистрированы в
службе занятости........... 835 1438 2927 5151
Справочно:
Нереализованный спрос на
рабочую силу (незаполненные
вакансии).................. 642 800 720 615
Численность занятых на конец
года - всего (млн. чел.)... 70,0 69,3 64,0 60,0
Численность экономически
активного населения на
конец года - всего
(млн. чел.)................ 73,8 73,9 70,1 67,8
Уровень безработицы на конец
года - всего (в % к
численности экономически
активного населения)........ 5,1 6,2 8,7 11,5
──────────────────────────────────────────────────────────────────
--------------------------------
<*> Расчет проведен на основе оценочных суммарных показателей на прогнозируемый период.
Приложение N 5
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ ПО УРОВНЮ
БЕЗРАБОТИЦЫ на 1994 год
(СРЕДНИЙ ВАРИАНТ)
─────────────────────┬──────────────────────┬─────────────────────
Название региона │ Название региона │ Название региона
─────────────────────┴──────────────────────┴─────────────────────
Российская Федерация 3,6%
─────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────
до 2,0% │ от 2,0% до 4,0% │ 4,0% и более
─────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────
Чеченская Республика Кабардино-Балкарская Республика Калмыкия -
Смоленская область Республика Хальмг Тангч
Белгородская область Камчатская область Удмуртская Республика
Республика Саха Воронежская область Астраханская область
(Якутия) г. Санкт-Петербург Кировская область
Самарская область Республика Северная Мурманская область
Оренбургская область Осетия Калужская область
Тюменская область Курганская область Республика Мордовия
Республика Калининградская Республика Дагестан
Башкортостан область Чувашская Республика -
Волгоградская область Тамбовская область Чаваш республики
Эвенкийский Республика Бурятия Саратовская область
авт. округ Ханты-Мансийский Владимирская
Омская область авт. округ область
Еврейская авт. Ставропольский край Ярославская область
область Иркутская область Костромская область
Краснодарский край Новгородская область Псковская область
Кемеровская область Тверская область Коми-Пермяцкий
Республика Алтай Брянская область авт. округ
Томская область Республика Тыва Ингушская Республика
Рязанская область Республика Адыгея Ивановская область
Ростовская область (Адыгея)
Усть-Ордынский Республика Хакасия
Бурятский автономный Чукотский авт. округ
округ Республика Коми
Карачаево-Черкесская Алтайский край
Республика Вологодская область
Приморский край Ямало-Ненецкий
Курская область авт. округ
Московская область Ленинградская область
Свердловская область Новосибирская область
Таймырский (Долгано - Ульяновская область
Ненецкий) авт. округ Пензенская область
Нижегородская область Челябинская область
Тульская область Корякский авт. округ
г. Москва Ненецкий авт. округ
Хабаровский край Республика Татарстан
Красноярский край (Татарстан)
Читинская область Сахалинская область
Орловская область Республика Марий Эл
Пермская область Агинский Бурятский
Магаданская область авт. округ
Липецкая область Республика Карелия
Амурская область Архангельская область
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 6
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОГРАММ ФСЗ РОССИИ НА 1994 ГОД
┌─────┬──────────────────────┬───────────────────────────┬───────────────────┬────────────────────┐ │ N N │ Наименование │ Основание выполнения │ Основные цели │Количество человек, │ │ п/п │действий и программ │ │ │охваченных в рамках │ │ │ │ │ │программ, действий │ │ │ │ │ │(другой результат) │ ├─────┴──────────────────────┴───────────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┤ │ │ │ Поддержка и сохранение рабочих мест │ │ │ │1. │Содействие занятости │Закон РФ "О занятости на- │Смягчение по- │ 250 │ │ │населения в условиях │селения в Российской Феде- │следствий мас- │тыс. человек │ │ │массового высвобожде- │рации" (статьи 5, 7, 26), │совых высвобож- │ │ │ │ния работников │Постановление СМ - Прави- │дений на пред- │ │ │ │ │тельства РФ от 05.02.93 │приятиях и в │ │ │ │ │N 99 │организациях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.1. │Действия служб занято-│Указ Президента Российской │Смягчение по- │ 250 │ │ │сти при банкротстве и │Федерации от 21.04.93 N │следствий мас- │тыс. человек │ │ │санации предприятий │471, Закон РФ "О занятости │совых высвобож- │ │ │ │ │населения в Российской │дений на пред- │ │ │ │ │Федерации" (статьи 7 и 26) │приятиях и в │ │ │ │ │ │организациях, │ │ │ │ │ │объявляемых не- │ │ │ │ │ │состоятельными │ │ │ │ │ │и банкротами │ │ │ │ │ │ │ │ │1.2. │Содействие занятости │Закон РФ "О занятости на- │Смягчение соци- │ 650 │ │ │населения в зонах эко-│селения в Российской Феде- │альной напряжен- │тыс. человек │ │ │номического бедствия │рации" (статья 17), Поста- │ности, поддержка │ │ │ │ │новление СМ - Правительст- │рабочих мест в │ │ │ │ │ва РФ от 05.02.93 N 99 │отдельных регио- │ │ │ │ │ │нах и на терри- │ │ │ │ │ │ториях │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Программа занятости │Пункт 6 протокола совеща- │Содействие заня- │ 50 - 60 │ │ │высвобождаемых шахте- │ния у Первого заместителя │тости высвобож- │тыс. человек │ │ │ров │Председателя СМ - Прави- │даемых работни- │ │ │ │ │тельства РФ от 05.12.93, │ков, трудоспособ- │ │ │ │ │Закон РФ "О занятости │ных членов их се- │ │ │ │ │населения в Российской │мей, в том числе │ │ │ │ │Федерации" │путем переселения, │ │ │ │ │(статьи 5, 7 и 26) │обучения, органи- │ │ │ │ │ │зации рабочих мест │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Программа занятости │Пункт 6 протокола совещания│Обеспечение заня- │ 45 │ │ │высвобождаемых работ- │у Первого заместителя Пред-│тости высвобож- │тыс. человек │ │ │ников Норильского гор-│седателя СМ - Правительства│даемых работни- │ │ │ │но-металлургического │РФ от 05.12.93, Закон РФ │ков, членов их │ │ │ │комбината │"О занятости населения в │семей, в том чис- │ │ │ │ │Российской Федерации" │ле путем переезда │ │ │ │ │(статьи 5, 7 и 26) │в другую мест- │ │ │ │ │ │ность │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Сохранение и создание │Закон РФ "О занятости на- │Обеспечение заня- │75 тыс. новых │ │ │рабочих мест │селения в Российской Феде- │тости безработных │рабочих мест │ │ │ │рации" (статьи 5, 14 и 27) │граждан путем │ │ │ │ │ │предоставления фи- │ │ │ │ │ │нансовой помощи ра-│ │ │ │ │ │ботодателям │ │ │ │ │ Трудоустройство, общественные работы, временная занятость │ │ │ │5. │Посредничество в │Закон РФ "О занятости на- │Сокращение перио- │ Свыше │ │ │трудоустройстве │селения в Российской Феде- │да поиска работы, │2 млн. человек │ │ │ │рации" (статьи 8, 9 и 26), │расширение возмож- │ │ │ │ │Постановление Правительст- │ностей граждан в │ │ │ │ │ва РФ от 17.11.92 N 877 │реализации права │ │ │ │ │ │на свободно избран-│ │ │ │ │ │ную занятость │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Субсидирование │Закон РФ "О занятости на- │Создание условий │Сохранение │ │ │занятости │селения в Российской Феде- │для организации │50 тыс. рабочих │ │ │ │рации" (статьи 5 и 13) │трудоустройства │мест │ │ │ │ │граждан, особо │ │ │ │ │ │нуждающихся в со- │ │ │ │ │ │циальной защите │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Молодежная практика │Закон РФ "О занятости на- │Обеспечение заня- │Создание до 35 тыс. │ │ │ │селения в Российской Феде- │тости подростков, │ученических рабочих │ │ │ │рации" (статьи 5 и 13) │молодежи путем │мест │ │ │ │ │создания экономи- │ │ │ │ │ │ческой заинтересо- │ │ │ │ │ │ванности работода- │ │ │ │ │ │телей в создании │ │ │ │ │ │ученических рабо- │ │ │ │ │ │чих мест │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Программа территори- │Закон РФ "О занятости на- │Содействие граж- │Переезд в другую │ │ │альной мобильности ра-│селения в Российской Феде- │данам, признан- │местность 30 тыс. │ │ │бочей силы в России │рации" (статьи 12, 26, 27 │ным безработными │человек │ │ │ │и 30) │в переезде на │ │ │ │ │ │работу в другую │ │ │ │ │ │местность │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Социальная адаптация │Закон РФ "О занятости на- │Приобретение без- │300 тыс. человек │ │ │ищущих работу и без- │селения в Российской Феде- │работными гражда- │ │ │ │работных: "Клуб ищу- │рации" (статьи 5 и 13) │нами навыков ак- │ │ │ │щих работу", "Новый │ │тивного поиска │ │ │ │старт" │ │работы и предо- │ │ │ │ │ │ставление им прак- │ │ │ │ │ │тической возможнос-│ │ │ │ │ │ти реализовать по- │ │ │ │ │ │лученные навыки │ │ │ │ │ │ │ │ │10. │Программа "Поддержка │Закон РФ "О занятости на- │Создание условий │635 тыс. человек │ │ │временной занятости" │селения в Российской Феде- │для безработных │ │ │ │ │рации" (статьи 13 и 24) │и незанятых граж- │ │ │ │ │ │дан во временной │ │ │ │ │ │работе (при отсут- │ │ │ │ │ │ствии возможности │ │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │постоянного мес- │ │ │ │ │ │та работы) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.1.│Организация обществен-│Закон РФ "О занятости на- │Предоставление │580 тыс. человек │ │ │ных работ │селения в Российской Феде- │возможности вре- │ │ │ │ │рации" (статья 24) │менной занятос- │ │ │ │ │ │ти для безработ- │ │ │ │ │ │ных граждан путем │ │ │ │ │ │участия в общест- │ │ │ │ │ │венных работах │ │ │ │ │ │ │ │ │10.2.│Организация временной │Закон РФ "О занятости на- │Создание условий │55 тыс. человек │ │ │занятости учащихся │селения в Российской Феде- │для учащихся в │ │ │ │общеобразовательных │рации" (статья 13) │получении трудо- │ │ │ │школ │ │вых навыков в │ │ │ │ │ │свободное от уче- │ │ │ │ │ │бы время │ │ │ │ │ │ │ │ │11. │Программа поддержки │Закон РФ "О занятости на- │Создание условий │255 тыс. человек │ │ │развития предпринима- │селения в Российской Феде- │для расширения │ │ │ │тельства и самостоя- │рации" (статья 14) │возможностей за- │ │ │ │тельной занятости │ │нятости в сфере │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │бизнеса и самосто- │ │ │ │ │ │ятельной занятос- │ │ │ │ │ │ти безработных │ │ │ │ │ │граждан │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.1.│Поддержка создания со-│Положение о федеральной │Приобретение без- │210 тыс. человек │ │ │циально-деловых цент- │государственной службе за- │работными гражда- │ │ │ │ров (бизнес - инкуба- │нятости Российской Федера- │нами практичес- │ │ │ │торов) │ции (Постановление ВС РФ │ких навыков в │ │ │ │ │от 08.06.93 N 5131-1) │области предпри- │ │ │ │ │ │нимательства и │ │ │ │ │ │самозанятости │ │ │ │ │ │ │ │ │11.2.│Поддержка предпринима-│Постановление СМ - Прави- │Подготовка кад- │45 тыс. человек │ │ │тельства путем профес-│тельства РФ от 04.11.93 │ров для струк- │ │ │ │сионального обучения │N 1137 │турной перестрой- │ │ │ │безработных граждан │ │ки экономики, по- │ │ │ │и незанятого населе- │ │вышение профессио- │ │ │ │ния │ │нальной компетен- │ │ │ │ │ │ции граждан в об- │ │ │ │ │ │ласти бизнеса │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Профессиональное обучение и профессиональная ориентация │ │ │ │12. │Программа профессио- │Закон РФ "О занятости на- │Повышение конку- │550 тыс. человек │ │ │нального обучения без-│селения в Российской Феде- │рентоспособности │ │ │ │работных граждан и │рации" (статьи 5, 9, 13 и │рабочей силы, │ │ │ │незанятого населения │23), Постановление Прави- │предлагающей ус- │ │ │ │ │тельства РФ от 14.05.92 │луги на рынке │ │ │ │ │N 315 │труда, расширение │ │ │ │ │ │возможностей тру- │ │ │ │ │ │доустройства для │ │ │ │ │ │безработных граж- │ │ │ │ │ │дан │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12.1.│Профессиональное обу- │Закон РФ "О занятости на- │Повышение конку- │525 тыс. человек │ │ │чение наименее конку- │селения в Российской Феде- │рентоспособности │ │ │ │рентоспособных │рации" (статьи 5, 9, 13 и │слабо защищенных │ │ │ │ │23), Постановление Прави- │категорий на рын- │ │ │ │ │тельства РФ от 14.05.92 │ке труда (молоде- │ │ │ │ │N 315 │жи, женщин, инва- │ │ │ │ │ │лидов, граждан, │ │ │ │ │ │уволенных из Воо- │ │ │ │ │ │руженных Сил РФ) │ │ │ │ │ │ │ │ │13. │Программа профессио- │Закон РФ "О занятости на- │Повышение обосно- │1700 тыс. человек │ │ │нальной ориентации и │селения в Российской Феде- │ванности выбора │ │ │ │консультирования без- │рации" (статья 9) │гражданами сферы │ │ │ │работных граждан и │ │деятельности с │ │ │ │незанятого населения │ │целью расширения │ │ │ │ │ │возможностей по- │ │ │ │ │ │следующего трудо- │ │ │ │ │ │устройства │ │ │ │ │ │ │ │ │14. │Программа профессио- │Указ Президента Российской │Обеспечение усло- │120 тыс. человек │ │ │нальной реабилитации и│Федерации от 25.03.93 │вий для реализа- │ │ │ │обеспечения занятости │N 394 │ции потенциальных │ │ │ │инвалидов │ │способностей ин- │ │ │ │ │ │валидов к труду │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14.1.│Субсидирование заня- │ -"- │Расширение воз- │40 тыс. человек │ │ │тости инвалидов │ │можности обеспе- │ │ │ │ │ │чения занятости │ │ │ │ │ │инвалидов │ │ │ │ │ │ │ │ │14.2.│Оснащение и создание │ -"- │Поддержка заня- │ 55 - 60 │ │ │новых рабочих мест │ │тости инвалидов │тыс. человек │ │ │для инвалидов │ │путем оказания │ │ │ │ │ │финансовой помо- │ │ │ │ │ │щи работодателям │ │ │ │ │ │для дооснащения │ │ │ │ │ │и создания спе- │ │ │ │ │ │циализированных │ │ │ │ │ │рабочих мест │ │ │ │ │ │ │ │ │14.3.│Сохранение рабочих │ -"- │Стабилизация за- │ 15 - 20 │ │ │мест на спецпредприя- │ │нятости инвали- │тыс. человек │ │ │тиях │ │дов на спец- │ │ │ │ │ │предприятиях │ │ │ │ │ Помощь находящимся под риском увольнения │ │ │ │15. │Программа компенсаци- │Закон РФ "О занятости на- │Оказание матери- │ 970 │ │ │онных выплат │селения в Российской Феде- │риальной под- │тыс. человек <*> │ │ │ │рации" (статьи 5 и 14) │держки работни- │ │ │ │ │ │кам предприятий, │ │ │ │ │ │сохранение кадро- │ │ │ │ │ │вого потенциала │ │ │ │ │ │предприятий, пре- │ │ │ │ │ │дотвращение мас- │ │ │ │ │ │совых высвобожде- │ │ │ │ │ │ний в кризисных │ │ │ │ │ │регионах │ │ │ │ │ -------------------------------- │ │ <*> Компенсационные выплаты производятся работникам предприятий, находящимся в вынужденных │ │отпусках без сохранения содержания и работающим в условиях неполного рабочего времени. │ │ │ │ Поддержка доходов безработных и членов их семей │ │ │ │16. │Пособия по безработице│Закон РФ "О занятости на- │Обеспечение госу- │3836 тыс. человек │ │ │ │селения в Российской Феде- │дарственных соци- │ │ │ │ │рации", Закон РФ "О бежен- │альных гарантий │ │ │ │ │цах", Закон РФ "О вынуж- │материальной под- │ │ │ │ │денных переселенцах" │держки гражданам, │ │ │ │ │ │признанным безра- │ │ │ │ │ │ботными, и лицам, │ │ │ │ │ │находящимся на их │ │ │ │ │ │иждивении │ │ │ │ │ │ │ │ │17. │Материальная помощь │Закон РФ "О занятости на- │Дополнительная │ 640 │ │ │ │селения в Российской Феде- │поддержка дохо- │тыс. человек <*> │ │ │ │рации" (статья 39) │дов безработных │ │ │ │ │ │граждан и членов │ │ │ │ │ │их семей (ижди- │ │ │ │ │ │венцев) в период │ │ │ │ │ │безработицы │ │ │ -------------------------------- │ │ <*> Оказание материальной помощи членам семей 285 тыс. безработных в период получения │ │пособия. │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17.1.│Оплата временной не- │Указ Президента Российской │Поддержка дохо- │45 тыс. человек │ │ │трудоспособности без- │Федерации от 02.07.92 │дов безработных │ │ │ │работных граждан │N 723 │граждан в период │ │ │ │ │ │временной нетру- │ │ │ │ │ │доспособности │ │ │ │ │ │ │ │ │17.2.│Оказание материальной │Закон РФ "О занятости на- │Материальная по- │ 250 - 260 │ │ │помощи безработным и │селения в Российской Феде- │мощь членам се- │тыс. человек │ │ │членам их семей │рации" (статья 39) │мей безработных │ │ │ │ │ │с низким уровнем │ │ │ │ │ │доходов │ │ │ │ │ │ │ │ │17.3.│Дотирование путевок в │Постановление Прави- │Оказание соци- │50 тыс. детей │ │ │летние оздоровительные│тельства РФ от 04.04.94 │альной поддерж- │ │ │ │учреждения и лагеря │N 275 │ки детям без- │ │ │ │детям безработных │ │работных │ │ │ │граждан │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18. │Досрочные пенсии │Закон РФ "О занятости на- │Предоставление │343 тыс. человек │ │ │ │селения в Российской Феде- │возможности без- │ │ │ │ │рации" (статья 35), Поста- │работным гражда- │ │ │ │ │новление Правительства РФ │нам права досроч- │ │ │ │ │от 17.11.92 N 877 │ного выхода на │ │ │ │ │ │пенсию по старос- │ │ │ │ │ │ти при невозмож- │ │ │ │ │ │ности их трудо- │ │ │ │ │ │устройства │ │ │ │ │ Информационная поддержка действий и программ ФСЗ России │ │ │ │19. │Программа создания, │Закон РФ "О занятости на- │Повышение качест- │Сокращение времени │ │ │внедрения и развития │селения в Российской │ва обслуживания │трудоустройства не- │ │ │Автоматизированной │Федерации" │населения, сокра- │занятого населения │ │ │системы государствен- │ │щение периода │и безработных │ │ │ной службы занятости │ │поиска работы │ │ │ │населения Российской │ │ │ │ │ │Федерации (АИС "Заня- │ │ │ │ │ │тость") │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │20. │Информационное обеспе-│Закон РФ "О занятости на- │Повышение инфор- │Формирование актив- │ │ │чение │селения в Российской Феде- │мированности │ного поведения че- │ │ │ │рации" │граждан и рабо- │ловека на рынке │ │ │ │ │тодателей об их │труда │ │ │ │ │правах и возмож- │ │ │ │ │ │ностях службы │ │ │ │ │ │занятости │ │ │ │ │ Развитие службы занятости │ │ │ │21. │Создание модельных │Закон РФ "О занятости на- │Отработка новых │Создание 20 модель- │ │ │центров занятости │селения в Российской Феде- │технологий, про- │ных центров │ │ │ │рации", Положение о феде- │грамм, услуг. │ │ │ │ │ральной государственной │Повышение эффек- │ │ │ │ │службе занятости Российс- │тивности работы │ │ │ │ │кой Федерации (Постановле- │центров занятос- │ │ │ │ │ние ВС РФ от 08.06.93 │ти посредством │ │ │ │ │N 5131-1) │мультипликации │ │ │ │ │ │опыта Московско- │ │ │ │ │ │го центра заня- │ │ │ │ │ │тости │ │ │ │ │ │ │ │ │22. │Формирование кадрового│Закон РФ "О занятости на- │Подготовка, повы- │Повышение квалифи- │ │ │потенциала государст- │селения в Российской Феде- │шение квалифика- │кации 12000 работ- │ │ │венной службы занятос-│рации", Положение о феде- │ции и переподго- │ников │ │ │ти. Создание отрасле- │ральной государственной │товка персонала │ │ │ │вой технической и │службе занятости населения │служб занятости │ │ │ │учебно-методической │Российской Федерации │ │ │ │ │базы для современных │(постановление ВС РФ от │ │ │ │ │технологий интенсивно-│08.06.93 N 5131-1) │ │ │ │ │го обучения персонала │ │ │ │ │ │службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │23. │Оснащение и размещение│Закон РФ "О занятости на- │Улучшение орга- │Повышение качества │ │ │региональных служб │селения в Российской Феде- │низации обслужи- │работы центров за- │ │ │занятости │рации", Положение о феде- │вания граждан, │нятости и создание │ │ │ │ральной государственной │обращающихся в │оптимальных условий │ │ │ │службе занятости населения │службы занятос- │обслуживания граж- │ │ │ │Российской Федерации │ти │дан, ищущих работу │ │ │ │(Постановление ВС РФ от │ │ │ │ │ │08.06.93 N 5131-1) │ │ │ └─────┴──────────────────────┴───────────────────────────┴───────────────────┴────────────────────┘
Приложение N 7
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
┌─────┬───────────────────────────────┬─────────────────────────┬────────────┐ │ N N │ Наименование мероприятия │ Основные исполнители │ Сроки │ │ п/п │ │ │исполнения │ ├─────┴───────────────────────────────┴─────────────────────────┴────────────┤ │ │ │ 1. Государственная поддержка рабочих мест и работников, │ │ находящихся под риском увольнения │ │ │ │1.1. │Разработать подпрограмму заня- │ФСЗ России │в течение │ │ │тости высвобождаемых шахте- │Минтопэнерго России │1994 года │ │ │ров к Программе реструктури- │Минсоцзащиты России │ │ │ │зации угольной отрасли │объединения профсоюзов │ │ │ │ │органы исполнительной │ │ │ │ │власти субъектов │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │1.2. │Разработать программу занятос- │ФСЗ России │в течение │ │ │ти высвобождаемых работников │Минсоцзащиты России │1994 года │ │ │Норильского горно-металлурги- │администрации г. г. Севе-│ │ │ │ческого комбината │роуральска и Норильска │ │ │ │ │комбинат "Норильский │ │ │ │ │никель" │ │ │ │ │объединения профсоюзов │ │ │ │ │ │ │ │1.3. │Разработать методические реко- │ФСЗ России │в течение │ │ │мендации по развитию рынков │ │1994 года │ │ │труда в регионах с высокой кон-│ │ │ │ │центрацией предприятий кризис- │ │ │ │ │ных отраслей (на примере Ива- │ │ │ │ │новской области) │ │ │ │ │ │ │ │ │1.4. │Апробировать и внедрить "Мето- │ФСЗ России │первое │ │ │дические рекомендации о поряд- │ │полугодие │ │ │ке организации работы органов │ │1994 г. │ │ │служб занятости в условиях │ │ │ │ │массового высвобождения" │ │ │ │ │ │ 2. Целевое поощрение трудоустройства граждан, │ │ особо нуждающихся в социальной поддержке │ │ │ │2.1. │Разработать концепцию женской │ФСЗ России │первое │ │ │занятости │Минтруд России │полугодие │ │ │ │Минсоцзащиты России │1994 г. │ │ │ │ │ │ │2.2. │Подготовить предложения по │ФСЗ России │III квартал │ │ │расширению возможности и усло- │Минсоцзащиты России │1994 г. │ │ │вий для альтернативных форм │ │ │ │ │занятости женщин, в том числе │ │ │ │ │развитию малого предпринима- │ │ │ │ │тельства, самозанятости, на- │ │ │ │ │домного труда, индивидуальной │ │ │ │ │трудовой деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │2.3. │Подготовить концепцию профес- │ФСЗ России │IV квартал │ │ │сиональной реабилитации инва- │Минсоцзащиты России с │1994 г. │ │ │лидов │участием заинтересованных│ │ │ │ │министерств и ведомств │ │ │ │ │ │ │ │2.4. │Разработать программы: │ФСЗ России │III квартал │ │ │субсидирования заработной пла- │ │1994 г. │ │ │ты инвалидов; │ │ │ │ │оснащения и создания новых ра- │ │ │ │ │бочих мест для инвалидов; │ │ │ │ │сохранения рабочих мест на │ │ │ │ │спецпредприятиях │ │ │ │ │ │ │ │ │2.5. │Создать 5 межрегиональных │ФСЗ России │в течение │ │ │центров профессиональной реа- │Минсоцзащиты России │1994 г. │ │ │билитации инвалидов │Минобразование России │ │ │ │ │ │ │ │2.6. │Подготовить предложения по со- │ФСЗ России │IV квартал │ │ │зданию системы программ про- │Минобразование России │1994 г. │ │ │фессиональной ориентации без- │Минсоцзащиты России │ │ │ │работных инвалидов │Госкомвуз России │ │ │ │ │ │ │ │2.7. │Организовать и провести ярмар- │Роскоммолодежи │в течение │ │ │ки вакансий для учащейся и не- │ФСЗ России │1994 года │ │ │учащейся молодежи │ │ │ │ │ │ │ │ │2.8. │Приступить к разработке про- │Минобразование России │в течение │ │ │грамм трудоустройства выпуск- │Госкомвуз России │1994 г. │ │ │ников различных учебных заве- │ФСЗ России с участием │ │ │ │дений │заинтересованных │ │ │ │ │министерств и ведомств │ │ │ │ │ │ │ │2.9. │Подготовить предложения по │Роскоммолодежи │III квартал │ │ │совершенствованию профессио- │ФСЗ России │1994 г. │ │ │нальной ориентации и занятос- │ │ │ │ │ти молодежи │ │ │ │ │ │ │ │ │2.10.│Организовать сеть специализи- │Роскоммолодежи │III квартал │ │ │рованных информационно-консуль-│ФСЗ России │1994 г. │ │ │тационных центров, решающих │ │ │ │ │вопросы профессионального об- │ │ │ │ │разования и трудоустройства │ │ │ │ │молодежи и подростков на базе │ │ │ │ │центров занятости, бизнес - │ │ │ │ │инкубаторов, молодежных бирж │ │ │ │ │труда │ │ │ │ │ │ │ │ │2.11.│Предусмотреть при заключении │ФСЗ России │в течение │ │ │отраслевых тарифных и регио- │Минтруд России │1994 года │ │ │нальных соглашений включение │объединения профсоюзов │ │ │ │в них вопросов социальной за- │ │ │ │ │щиты высвобождаемых работников │ │ │ │ │и содействия занятости женщин, │ │ │ │ │молодежи, инвалидов и других │ │ │ │ │категорий слабозащищенных сло- │ │ │ │ │ев населения │ │ │ │ │ │ │ │ │2.12.│Разработать типовые методичес- │Роскоммолодежи │IV квартал │ │ │кие рекомендации по занятости │ФСЗ России │1994 г. │ │ │молодежи на временных, сезон- │ │ │ │ │ных работах с учетом специфики │ │ │ │ │регионов │ │ │ │ │ │ 3. Обеспечение занятости выпускников общеобразовательных │ │ и профессиональных учебных заведений │ │ │ │3.1. │Разработать общегосударствен- │Минобразование России │в течение │ │ │ную программу социальной │Госкомвуз России │1994 г. │ │ │адаптации и занятости молодежи │Минтруд России │ │ │ │ │ФСЗ России │ │ │ │ │ │ │ │3.2. │Разработать целевую межведом- │Минобразование России │II - III │ │ │ственную программу профессио- │Минтруд России │кварталы │ │ │нальной ориентации молодежи, │Роскоммолодежи │1994 г. │ │ │заканчивающей учреждения │ФСЗ России │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │ │ │3.3. │Создать при учебных центрах │Минобразование России │III квартал │ │ │государственной службы заня- │ │1994 г. │ │ │тости специальные подразделе- │ │ │ │ │ния, осуществляющие в тесном │ │ │ │ │взаимодействии с предприятия- │ │ │ │ │ми тестирование и профориен- │ │ │ │ │тацию школьников старших клас- │ │ │ │ │сов, подростков, оставивших │ │ │ │ │школу, выпускников общеобра- │ │ │ │ │зовательных средних школ, │ │ │ │ │демобилизованных │ │ │ │ │военнослужащих, не имеющих │ │ │ │ │специальности │ │ │ │ │ │ │ │ │3.4. │Расширить объемы трудового │Минобразование России │в течение │ │ │обучения школьников в учебно - │ФСЗ России │1994 года │ │ │производственных комбинатах │ │ │ │ │профессиям, имеющим спрос на │ │ │ │ │рынке труда │ │ │ │ │ │ │ │ │3.5. │Организовать широкое использо- │Минобразование России │в течение │ │ │вание учебно-производственной │ФСЗ России │1994 г. │ │ │базы профтехучилищ в целях │ │ │ │ │создания временных рабочих мест│ │ │ │ │для молодежи │ │ │ │ │ │ │ │ │3.6. │Организовать обучение компью- │Минобразование России │II - III │ │ │терной грамотности и основам │ФСЗ России │кварталы │ │ │рыночной экономики в лагерях │ │1994 г. │ │ │труда и отдыха молодежи в сво- │ │ │ │ │бодное от работы время │ │ │ │ │ │ │ │ │3.7. │Предусмотреть возможность обу- │Минобразование России │в течение │ │ │чения на базе городских ПТУ │ФСЗ России │1994 г. │ │ │безработной молодежи, подлежа- │ │ │ │ │щей призыву в Вооруженные │ │ │ │ │Силы РФ, профессии водителя │ │ │ │ │категории "С" для полнопривод- │ │ │ │ │ных автомашин согласно заявкам │ │ │ │ │военных комиссариатов │ │ │ │ │ │ 4. Профессиональная ориентация │ │ │ │4.1. │Разработать межведомственную │ФСЗ России │III - IV │ │ │целевую программу "Профессио- │Минобразование России │кварталы │ │ │нальная ориентация и психоло- │Минтруд России │1994 г. │ │ │гическая поддержка социальных │Госкомвуз России │ │ │ │групп риска как фактор соци- │ФМС России │ │ │ │альной политики России" │Миннац России │ │ │ │ │Минсоцзащиты России с │ │ │ │ │участием заинтересованных│ │ │ │ │министерств и ведомств │ │ │ │ │ │ │ │4.2. │Организовать научно-методичес- │ФСЗ России │III - IV │ │ │кое обеспечение профориентации │Минобразование России │кварталы │ │ │незанятого населения: │Минтруд России │1994 г. │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │ФМС России │ │ │ │ │Миннац России │ │ │ │ │Минсоцзащиты России с │ │ │ │ │участием заинтересованных│ │ │ │ │министерств и ведомств │ │ │ │ │ │ │ │ │разработать методики работы │ -"- │ -"- │ │ │с различными категориями │ │ │ │ │незанятого населения; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сформировать оптимальный рос- │ -"- │ -"- │ │ │сийский банк профориентацион- │ │ │ │ │ных методик; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организовать подготовку на- │ФСЗ России │I квартал │ │ │учных кадров по проблемам │Госкомвуз России │1994 г. │ │ │профориентации безработных │Российская академия наук │ │ │ │граждан и незанятого населения;│Российская академия │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │ │ │подготовить методику комплекс- │ФСЗ России совместно с │I квартал │ │ │ной диагностики состояния сис- │заинтересованными ведом- │1994 г. │ │ │темы профориентации безработ- │ствами │ │ │ │ных граждан и незанятого насе- │ │ │ │ │ления на федеральном, регио- │ │ │ │ │нальном и муниципальном │ │ │ │ │уровнях │ │ │ │ │ │ 5. Профессиональное обучение │ │ │ │5.1. │Разработать программу профес- │ФСЗ России │в течение │ │ │сионального обучения безработ- │Минсоцзащиты России │1994 г. │ │ │ных граждан и незанятого насе- │Минтруд России │ │ │ │ления │Минобразование России │ │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │Роскоммолодежи │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │молодежи; │ФСЗ России │ │ │ │ │Минобразование России │ │ │ │ │Минтруд России │ │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │Минсоцзащиты России │ │ │ │ │Роскоммолодежи │ │ │ │ │ │ │ │ │инвалидов; │ФСЗ России │ │ │ │ │Минсоцзащиты России │ │ │ │ │Минобразование России │ │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │Минтруд России │ │ │ │ │ │ │ │ │женщин, имеющих малолетних │ФСЗ России │ │ │ │детей │Минсоцзащиты России │ │ │ │ │Минобразование России │ │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │Минтруд России │ │ │ │ │ │ │ │ │кадровых военнослужащих, уво- │ФСЗ России │ │ │ │ленных из Вооруженных Сил РФ │Минобразование России │ │ │ │ │Госкомвуз России │ │ │ │ │Минтруд России │ │ │ │ │ │ │ │ │профессионального обучения не- │ФСЗ России │ │ │ │занятого населения, проживаю- │Миннац России │ │ │ │щего в труднодоступных, мало- │Минсоцзащиты России │ │ │ │населенных территориях, а │Минтруд России │ │ │ │также малочисленных народов │Минобразование России │ │ │ │России │Госкомвуз России │ │ │ │ │ │ │ │5.2. │Разработать целевую программу │ФСЗ России │в течение │ │ │поддержки предпринимательства │Миннац России │1994 г. │ │ │через профессиональное обуче- │ │ │ │ │ние безработных граждан (в │ │ │ │ │том числе поддержки традицион- │ │ │ │ │ных форм хозяйствования, на- │ │ │ │ │циональных промыслов и реме- │ │ │ │ │сел) │ │ │ │ │ │ │ │ │5.3. │Осуществить научно-методичес- │ФСЗ России │в течение │ │ │кое обеспечение профессиональ- │Минобразование России │1994 г. │ │ │ного обучения безработных граж-│Госкомвуз России │ │ │ │дан и незанятого населения (в │ │ │ │ │том числе оснащение трех мо- │ │ │ │ │дельных учебно-методических │ │ │ │ │центров) │ │ │ │ │ │ │ │ │5.4. │Обеспечить подготовку, повыше- │ФСЗ России │в течение │ │ │ние квалификации и перепод- │ │1994 г. │ │ │готовку работников учебных │ │ │ │ │центров, образовательных учреж-│ │ │ │ │дений и специалистов территори-│ │ │ │ │альных органов службы занятос- │ │ │ │ │ти, занимающихся вопросами │ │ │ │ │профессионального обучения без-│ │ │ │ │работных граждан и незанятого │ │ │ │ │населения │ │ │ │ │ │ │ │ │5.5. │Осуществить развитие сети об- │ФСЗ России │в течение │ │ │разовательных учреждений для │Минобразование России │1994 г. │ │ │профессионального обучения │Госкомвуз России │ │ │ │безработных граждан и незаня- │Минсоцзащиты России │ │ │ │того населения, переподготов- │ │ │ │ │ки высвобожденных работников. │ │ │ │ │Создать 18 региональных учеб- │ │ │ │ │ных центров службы занятости │ │ │ │ │ │ 6. Развитие государственной службы занятости │ │ │ │6.1. │Разработать концепцию подго- │ФСЗ России │в течение │ │ │товки кадров для органов │региональные органы │1994 г. │ │ │службы занятости │службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │6.2. │Организовать в региональных ор-│ФСЗ России │в течение │ │ │ганах службы занятости само- │региональные органы │1994 г. │ │ │стоятельные подразделения по │службы занятости │ │ │ │профориентации │ │ │ │ │ │ │ │ │6.3. │Создать при отдельных регио- │ФСЗ России │в течение │ │ │нальных центрах занятости │региональные органы │1994 г. │ │ │центры (кабинеты, лаборатории) │службы занятости │ │ │ │профессиональной ориентации и │ │ │ │ │психологической поддержки без- │ │ │ │ │работных граждан │ │ │ │ │ │ │ │ │6.4. │Организовать 20 модельных │ФСЗ России │в течение │ │ │центров занятости для отра- │региональные органы │1994 г. │ │ │ботки новых технологий, про- │службы занятости │ │ │ │грамм и услуг, оказываемых │ │ │ │ │органами службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │ │6.5. │Разработать программу по мар- │ФСЗ России │в течение │ │ │кетингу службы занятости и │ │1994 г. │ │ │обеспечить ее реализацию │ │ │ │ │ │ │ │ │6.6. │Организовать 4 филиала Центра │ФСЗ России │в течение │ │ │учебных и информационных тех- │региональные органы │1994 г. │ │ │нологий в регионах России │службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │6.7. │Создать отраслевую техничес- │ФСЗ России │в течение │ │ │кую и учебно-методическую базу │Минобразование России │1994 г. │ │ │для современных технологий ин- │Госкомвуз России │ │ │ │тенсивного обучения персонала │региональные органы │ │ │ │служб занятости │службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │6.8. │Разработать и внедрить систе- │ФСЗ России │в течение │ │ │му показателей оценки эффек- │региональные органы │1994 г. │ │ │тивности деятельности регио- │службы занятости │ │ │ │нальных служб занятости │ │ │ │ │ │ │ │ │6.9. │Подготовить оснащение регио- │ФСЗ России │в течение │ │ │нальных служб занятости вычис- │региональные органы │1994 г. │ │ │лительной техникой, средствами │службы занятости │ │ │ │связи, транспортными средства- │ │ │ │ │ми, профдиагностической │ │ │ │ │аппаратурой │ │ │ │ │ │ │ │ │6.10.│Разработать технологию деятель-│ФСЗ России │IV квартал │ │ │ности региональных центров │ │1994 г. │ │ │занятости по анализу, прогнозу │ │ │ │ │рынка труда и составлению про- │ │ │ │ │грамм занятости │ │ │ │ │ │ │ │ │6.11.│Апробировать и внедрить в дея- │ФСЗ России │в течение │ │ │тельность региональных служб │региональные органы │1994 г. │ │ │занятости технологии и стан- │службы занятости │ │ │ │дарты, разработанные │ │ │ │ │ФСЗ России │ │ │ │ │ │ │ │ │6.12.│Разработать типовые положения │ФСЗ России │в течение │ │ │о территориальных органах │региональные органы │1994 г. │ │ │службы занятости │службы занятости │ │ │ │ │ │ │ │6.13.│Организовать в регионах "Клубы │ФСЗ России │в течение │ │ │ищущих работу" и разработать │региональные органы │1994 г. │ │ │критерии оценки эффективности │службы занятости │ │ │ │их деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │6.14.│Разработать и внедрить про- │ФСЗ России │в течение │ │ │грамму "Новый старт" │региональные органы │1994 г. │ │ │ │службы занятости │ │ │ │ │ 7. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам │ │ содействия занятости населения, создания │ │ и развития системы рабочих мест │ │ │ │7.1. │Внести изменения и дополнения │ФСЗ России │II квартал │ │ │в Закон Российской Федерации │ │1994 г. │ │ │"О занятости населения в │ │ │ │ │Российской Федерации" (Закон │ │ │ │ │Российской Федерации) │ │ │ │ │ │ │ │ │7.2. │Разработать предложения о │ФСЗ России │II - III │ │ │расширении услуг по профориен- │Минтруд России │кварталы │ │ │тации и психологической под- │Минобразование России │1994 г. │ │ │держке безработных граждан и │Госкомвуз России │ │ │ │незанятого населения (Поста- │Минсоцзащиты России │ │ │ │новление Правительства │Минэкономики России │ │ │ │Российской Федерации) │Минфин России │ │ │ │ │ │ │ │7.3. │Подготовить предложения о │ФСЗ России │первое │ │ │льготах для граждан, переселя- │Минсельхозпрод России │полугодие │ │ │ющихся в сельскую местность │Минфин России │1994 г. │ │ │Российской Федерации (Поста- │Минэкономики России │ │ │ │новление Правительства │ │ │ │ │Российской Федерации) │ │ │ │ │ │ │ │ │7.4. │Внести предложения об измене- │ │ │ │ │ниях и дополнениях в Законы │ │ │ │ │Российской Федерации: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Об образовании" в части не- │Минобразование России │II квартал │ │ │учащейся и неработающей моло- │Минтруд России │1994 г. │ │ │дежи в возрасте 14 - 16 лет, │ФСЗ России │ │ │ │"О начальном профессиональном │Роскоммолодежи │ │ │ │образовании и профессиональной │Минюст России │ │ │ │подготовке" │ │ │ │ │ │ │ │ │7.5. │Разработать предложения об ор- │Минобразование России │III квартал │ │ │ганизации профессионального │Минсоцзащиты России │1994 г. │ │ │обучения неучащейся и нерабо- │Минтруд России │ │ │ │тающей молодежи в возрасте │МВД России │ │ │ │14 - 16 лет │Роскоммолодежи │ │ │ │ │Минэкономики России │ │ │ │ │Минфин России │ │ │ │ │ │ │ │7.6. │Подготовить предложения о ме- │Минэкономики России │I квартал │ │ │рах по социальной поддержке │Минтруд России │1994 г. │ │ │трудоспособного населения │ФСЗ России │ │ │ │в условиях санации предприя- │Минсоцзащиты России │ │ │ │тий (Постановление Правитель- │Минюст России │ │ │ │ства Российской Федерации) │ │ │ │ │ │ │ │ │7.7. │Разработать предложения по │ФСЗ России │март 1994 г.│ │ │уточнению порядка назначения │Минтруд России │ │ │ │и выплаты пособий по безрабо- │Минэкономики России │ │ │ │тице (Постановление Прави- │Минсоцзащиты России │ │ │ │тельства Российской Федерации) │Минюст России │ │ │ │ │ │ │ │7.8. │Определить порядок исчисления │Минфин России │II квартал │ │ │платежей на обязательное меди- │Федеральный фонд обяза- │1994 г. │ │ │цинское страхование неработаю- │тельного медицинского │ │ │ │щих граждан (Постановление │страхования │ │ │ │Правительства │ФСЗ России │ │ │ │Российской Федерации) │Минздравмедпром России │ │ │ │ │Минэкономики России │ │ │ │ │ │ │ │7.9. │Подготовить предложения по │Минтруд России │март 1994 г.│ │ │совершенствованию Кодекса за- │ФСЗ России │ │ │ │конов о труде Российской Феде- │Минюст России │ │ │ │рации в части вопросов заня- │ │ │ │ │тости населения (Закон │ │ │ │ │Российской Федерации) │ │ │ └─────┴───────────────────────────────┴─────────────────────────┴────────────┘
Приложение N 8
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ОЦЕНКА ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ, ОХВАЧЕННЫХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД, И ЗАТРАТ ИЗ СРЕДСТВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ПО СРЕДНЕМУ ВАРИАНТУ ПРОГНОЗА РЫНКА ТРУДА)
┌─────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────┐ │ Основные разделы Программы │ Количество │ Затраты │ │ │ охваченных по │ фонда │ │ │ разделу │занятости│ │ │ Программы │ (млрд. │ │ │ (тыс. чел.) │ руб.) │ │ ├────────┬───────┤ │ │ │ физи- │в сред-│ │ │ │ ческих │негодо-│ │ │ │ лиц │ вом │ │ │ │ │исчис- │ │ │ │ │лении │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼───────┼─────────┤ │1. Сохранение и создание рабочих │ │ │ │ │ мест │ 280 │ - │ 786,0 │ │ │ │ │ │ │2. Компенсационные выплаты и субси-│ │ │ │ │ дии к зарплате │ 970 │ 186 │ 107,0 │ │ │ │ │ │ │3. Общественные работы и временная │ │ │ │ │ занятость │ 580 │ 96 │ 161,0 │ │ │ │ │ │ │4. Профессиональное обучение и про-│ │ │ │ │ фессиональная ориентация: │ 2250 │ - │ 538,0 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ профобучение │ 550 │ 183 │ 448,0 │ │ │ │ │ │ │ профориентация │ 1700 │ - │ 90,0 │ │ │ │ │ │ │5. Социальная адаптация безработных│ 200 │ - │ 98,0 │ │ │ │ │ │ │6. Поддержка доходов безработных │ │ │ │ │ и членов их семей │ 4819 │ - │ 1483,0 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ пособия │ 3836 │ 1454 │ 1211,0 │ │ │ │ │ │ │ материальная помощь │ 640 │ 320 │ 182,0 │ │ │ │ │ │ │ досрочные пенсии │ 343 │ 130 │ 90,0 │ │ │ │ │ │ │7. Информационная поддержка │ │ │ │ │ программ занятости │ - │ - │ 107,0 │ │ │ │ │ │ │8. Развитие службы занятости, обес-│ │ │ │ │ печивающее трудоустройство │ - │ - │ 460,0 │ │ │ │ │ │ │9. Страховой резерв на случай │ │ │ │ │ чрезвычайной ситуации на рынке │ │ │ │ │ труда │ - │ - │ 294,0 │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼───────┼─────────┤ │ Итого: │ 9099 │ - │ 4034,0 │ └─────────────────────────────────────┴────────┴───────┴─────────┘
Приложение N 9
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ОЦЕНКА ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ, ОХВАЧЕННЫХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД, И ЗАТРАТ ИЗ СРЕДСТВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ПО МАКСИМАЛЬНОМУ ВАРИАНТУ ПРОГНОЗА РЫНКА ТРУДА)
┌─────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────┐ │ Основные разделы Программы │ Количество │ Затраты │ │ │ охваченных по │ фонда │ │ │ разделу │занятости│ │ │ Программы │ (млрд. │ │ │ (тыс. чел.) │ руб.) │ │ ├────────┬───────┤ │ │ │ физи- │в сред-│ │ │ │ ческих │негодо-│ │ │ │ лиц │ вом │ │ │ │ │исчис- │ │ │ │ │лении │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼───────┼─────────┤ │1. Сохранение и создание рабочих │ │ │ │ │ мест │ 280 │ - │ 686,0 │ │ │ │ │ │ │2. Компенсационные выплаты и субси- │ │ │ │ │ дии к зарплате │ 1200 │ 230 │ 165,0 │ │ │ │ │ │ │3. Общественные работы и временная │ │ │ │ │ занятость │ 750 │ 188 │ 205,0 │ │ │ │ │ │ │4. Профессиональное обучение и про- │ │ │ │ │ фессиональная ориентация: │ 2850 │ - │ 1080,0 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ профобучение │ 850 │ 425 │ 898,0 │ │ │ │ │ │ │ профориентация │ 2000 │ - │ 182,0 │ │ │ │ │ │ │5. Социальная адаптация безработных │ 210 │ - │ 102,0 │ │ │ │ │ │ │6. Поддержка доходов безработных │ │ │ │ │ и членов их семей │ 4179 │ - │ 3217,0 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ пособия │ 4152 │ 2351│ 2670,0 │ │ │ │ │ │ │ материальная помощь │ 800 │ 400 │ 402,0 │ │ │ │ │ │ │ досрочные пенсии │ 510 │ 193 │ 145,0 │ │ │ │ │ │ │7. Информационная поддержка про- │ │ │ │ │ грамм занятости │ - │ - │ 107,0 │ │ │ │ │ │ │8. Развитие службы занятости, │ │ │ │ │ обеспечивающее трудоустройство │ - │ - │ 460,0 │ │ │ │ │ │ │9. Страховой резерв на случай чрез- │ │ │ │ │ вычайной ситуации на рынке │ │ │ │ │ труда │ - │ - │ 274,0 │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼───────┼─────────┤ │ Итого: │ 9469 │ - │ 6296,0 │ └─────────────────────────────────────┴────────┴───────┴─────────┘
Приложение N 10
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И
РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 1994 году
(по среднему варианту прогноза рынка труда)
(млрд. руб.) ┌─────────────────────────────────────┬────────┬──────────┬──────┐ │ Наименование статей │В целом │ По │ Феде-│ │ │ по РФ │ регионам │ рал. │ │ │ │ │ часть│ ├─────────────────────────────────────┼────────┼──────────┼──────┤ │Доходы - всего │ 4034,0 │ 3244,0 │ 790,0│ │ │ │ │ │ │в том числе по видам: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Переходящий остаток на начало периода│ 229,0 │ 200,0 │ 29,0 │ │ │ │ │ │ │Поступления страховых взносов рабо- │ │ │ │ │тодателей │ 3805,0 │ 3044,0 │ 761,0│ │ │ │ │ │ │Поступления страховых взносов │ │ │ │ │работающих │ - │ - │ - │ │ │ │ │ │ │Федеральный бюджет │ - │ - │ - │ │ │ │ │ │ │Расходы - всего │ 4034,0 │ 3244,0 │ 790,0│ │ │ │ │ │ │в том числе по направлениям: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Программы активной политики │ │ │ │ │занятости - всего │ 1690,0 │ 1269,0 │ 421,0│ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Профессиональное обучение и социаль- │ │ │ │ │ная адаптация │ 636,0 │ 581,0 │ 55,0 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │профессиональное обучение │ 538,0 │ 485,0 │ 53,0 │ │ │ │ │ │ │социальная адаптация │ 98,0 │ 96,0 │ 2,0 │ │ │ │ │ │ │Организация общественных работ и под-│ │ │ │ │держка рабочих мест │ 1054,0 │ 688,0 │ 366,0│ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создание и сохранение рабочих мест │ 786,0 │ 513,0 │ 273,0│ │ │ │ │ │ │компенсационные выплаты и субсидии │ │ │ │ │к зарплате │ 107,0 │ 50,0 │ 57,0 │ │ │ │ │ │ │общественные работы и временная │ │ │ │ │занятость │ 161,0 │ 125,0 │ 36,0 │ │ │ │ │ │ │Программы материальной поддержки │ │ │ │ │безработных - всего │ 1483,0 │ 1186,0 │ 297,0│ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пособия и материальная помощь │ 1393,0 │ 1113,0 │ 280,0│ │ │ │ │ │ │досрочные пенсии │ 90,0 │ 73,0 │ 17,0 │ │ │ │ │ │ │Информационная поддержка программ │ │ │ │ │занятости │ 107,0 │ 67,0 │ 40,0 │ │ │ │ │ │ │Страховой резерв для чрезвычайных │ │ │ │ │ситуаций │ 294,0 │ 264,5 │ 29,5 │ │ │ │ │ │ │Содержание службы занятости │ 460,0 │ 457,5 │ 2,5 │ │ │ │ │ │ │Превышение дохода над расходами │ - │ - │ - │ └─────────────────────────────────────┴────────┴──────────┴──────┘
Приложение N 11
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(млрд. руб.) ┌────────────────────────┬─────┬─────┬───────┬─────┬───────┬─────┐ │Наименование статей │1993 │ % к │1994 г.│ % к │1994 г.│ % к │ │ │ г. │расх.│средний│расх.│макси- │расх.│ │ │ │части│вариант│части│мальный│части│ │ │ │ │ │ │вариант│ │ ├────────────────────────┼─────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Доходы - всего │628,0│ │4034,0 │ │3834,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе по видам: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Переходящий остаток на │ │ │ │ │ │ │ │начало периода │27,0 │ │229,0 │ │229,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Поступления страховых │ │ │ │ │ │ │ │взносов работодателей │601,0│ │3805,0 │ │3605,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Расходы - всего │628,0│100,0│4034,0 │100,0│6296,0 │100,0│ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе по направ- │ │ │ │ │ │ │ │лениям: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Программы активной поли-│ │ │ │ │ │ │ │тики занятости - всего │199,0│32,0 │1690,0 │42,0 │2238,0 │36,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Профессиональное обуче- │ │ │ │ │ │ │ │ние и социальная адапта-│61,0 │10,0 │636,0 │16,0 │1182,0 │19,0 │ │ция │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Организация общественных│ │ │ │ │ │ │ │работ и поддержка рабо- │ │ │ │ │ │ │ │чих мест │138,0│22,0 │1054,0 │26,0 │1056,0 │17,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Программы материальной │ │ │ │ │ │ │ │поддержки безработных - │ │ │ │ │ │ │ │всего │47,0 │8,0 │1483,0 │37,0 │3217,0 │51,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Информационная поддержка│ │ │ │ │ │ │ │программ занятости │55,0 │9,0 │107,0 │3,0 │107,0 │2,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Страховой резерв для │ │ │ │ │ │ │ │чрезвычайных ситуаций │229,0│36,0 │294,0 │7,0 │274,0 │4,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Содержание службы заня- │ │ │ │ │ │ │ │тости │98,0 │15,0 │460,0 │11,0 │460,0 │7,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Превышение дохода над │ │ │ │ │ │ │ │расходами │ │ │ │ │-2462,0│ │ └────────────────────────┴─────┴─────┴───────┴─────┴───────┴─────┘
Приложение N 12
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
СРЕДНИЕ РАЗМЕРЫ ВЫПЛАТ ОДНОМУ БЕЗРАБОТНОМУ ПО ПРОГРАММАМ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1994 ГОДУ
┌───────────────────────────────────────────────┬─────────┐ │ Наименование выплат │тыс. руб.│ │ │в месяц │ ├───────────────────────────────────────────────┼─────────┤ │Средний размер пособия по безработице │ 69 │ │ │ │ │Средний размер выплат материальной помощи │ 29 │ │ │ │ │Средний размер выплат досрочных пенсий │ 60 │ │ │ │ │Средний размер доплат на общественных работах │ 13 │ │ │ │ │Средняя стоимость обучения без учета стипендии │ 130 │ │ │ │ │Средний размер стипендии │ 80 │ │ │ │ │Средний размер компенсации работающему в режиме│ │ │неполного рабочего дня (недели) │ 22 │ │ │ │ │Средний размер компенсации находящемуся в │ │ │вынужденных отпусках без сохранения содержания │ 46 │ └───────────────────────────────────────────────┴─────────┘
ОСНОВНЫЕ ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТОВ
БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД
┌────────────────────────────────────────────┬───────────┬───────┐ │ Показатели для расчетов фонда занятости │ Единица │1994 г.│ │ │ измерения │ │ ├────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────┤ │Средняя месячная заработная плата │ тыс. руб. │ 280 │ │ │ │ │ │Среднемесячный уровень минимальной оплаты │ │ │ │труда │ тыс. руб. │ 26 │ │ │ │ │ │Средний размер пенсий по возрасту │ тыс. руб. │ 99 │ │ │ │ │ │Средний срок выплаты пособия по безработице │ месяц │ 6 │ │ │ │ │ │Средний срок выплаты материальной помощи │ месяц │ 5 │ │ │ │ │ │Средний срок выплаты досрочной пенсии │ месяц │ 3 │ │ │ │ │ │Средний срок участия безработного в общест- │ │ │ │венных работах │ месяц │ 4 │ │ │ │ │ │Средний срок выплаты стипендии │ месяц │ 4 │ │ │ │ │ │Средний срок выплаты компенсации за работу │ │ │ │в условиях неполного рабочего дня │ │ │ │(недели) │ месяц │ 3 │ │ │ │ │ │Средняя стоимость одного рабочего места │ млн. руб. │ 3 │ └────────────────────────────────────────────┴───────────┴───────┘
Приложение N 13
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1994 ГОДУ
(млрд. рублей) ┌───────────────────────────────────────┬────────────────────────┐ │ │ 1994 год │ │ ├──────┬─────────────────┤ │ │Всего │ в том числе │ │ │ ├───────┬─────────┤ │ │ │бюджет │инвести- │ │ │ │ │ционный │ │ │ │ │ кредит │ ├───────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │Всего по народному хозяйству - │ │ │ │ │трлн. руб. │13,5 │12,4 │ 1,1 │ │ │ │ │ │ │ из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Программная часть │8920,6│8041,5 │ 879077,0│ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │4568,1│43219,8│ 238379,0│ │ │ │ │ │ │Социальный комплекс │8883,1│8883,1 │ │ │ │ │ │ │ │Программная часть │6442,6│6442,6 │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. Государственная программа "Жилище" │4506,7│4506,7 │ │ │ │ │ │ │ │"Обеспечение жильем военнослужащих, │ │ │ │ │состоящих на военной службе и уволен- │ │ │ │ │ных в запас или отставку, сотрудни- │ │ │ │ │ков органов внутренних дел, а также │ │ │ │ │членов их семей" (1993 - 1995 годы) │4091,2│4091,2 │ │ │ │ │ │ │ │"Строительство на территории │ │ │ │ │Российской Федерации жилья для граждан,│ │ │ │ │выезжающих из районов Крайнего Севера │ │ │ │ │и приравненных к ним местностей" │ │ │ │ │(1993 - 2005 годы) │70,0 │70,0 │ │ │ │ │ │ │ │Указы Президента РФ, постановления, │ │ │ │ │распоряжения Правительства РФ по │ │ │ │ │данной Программе │345,6 │345,6 │ │ │ │ │ │ │ │2. "Развитие образования" │ │ │ │ │ (1993 - 1995 годы) │113,8 │113,8 │ │ │ │ │ │ │ │3. "Сохранение и развитие культуры и │ │ │ │ │ искусства" (1993 - 1995 годы) │355,5 │355,5 │ │ │ │ │ │ │ │ "Сохранение и развитие культуры" │112,9 │112,9 │ │ │ │ │ │ │ │ "Развитие культуры в регионах" │240,9 │240,9 │ │ │ │ │ │ │ │ "Сохранение и развитие циркового │ │ │ │ │ искусства" │0,3 │0,3 │ │ │ │ │ │ │ │ "Сохранение и развитие отечествен- │ │ │ │ │ ной кинематографии" │1,4 │1,4 │ │ │ │ │ │ │ │4. "Дети России" (1993 - 1995 годы) │93,4 │93,4 │ │ │ │ │ │ │ │ Целевая программа "Дети Чернобыля" │ │ │ │ │ (1991 - 1995 годы) │74,5 │74,5 │ │ │ │ │ │ │ │ Целевая программа "Дети - инвалиды" │ │ │ │ │ (1991 - 1995 годы) │19,0 │19,0 │ │ │ │ │ │ │ │5. "Развитие государственной │ │ │ │ │ санитарно-эпидемиологической │ │ │ │ │ службы Российской Федерации" │ │ │ │ │ (1993 - 1995 годы) │20,4 │20,4 │ │ │ │ │ │ │ │6. "Развитие особо охраняемого │ │ │ │ │ эколого-курортного региона │ │ │ │ │ Российской Федерации - Кавказских │ │ │ │ │ Минеральных Вод" (1993 - 2000 годы) │14,6 │14,6 │ │ │ │ │ │ │ │7. "Инженерная защита г. Астрахани от │ │ │ │ │ затопления и подтопления" │ │ │ │ │ (I этап - 1993 - 1997 годы) │32,0 │32,0 │ │ │ │ │ │ │ │8. "Переход Российской Федерации на │ │ │ │ │ принятую в международной практике │ │ │ │ │ систему учета и статистики в соот- │ │ │ │ │ ветствии с требованиями рыночной │ │ │ │ │ экономики" (1993 - 1995 годы) │2,0 │2,0 │ │ │ │ │ │ │ │9. Инновационная программа "Российская │ │ │ │ │ инжиниринговая сеть технических │ │ │ │ │ нововведений" (1991 - 1995 годы) │2,2 │2,2 │ │ │ │ │ │ │ │10. Инновационная программа │ │ │ │ │ "Сертификация и метрология" │ │ │ │ │ (1992 - 1998 годы) │21,2 │21,2 │ │ │ │ │ │ │ │11. Программы фундаментальных исследо- │ │ │ │ │ ваний и научно-технические програм- │ │ │ │ │ мы │228,4 │228,4 │ │ │ │ │ │ │ │ из них: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Программы фундаментальных исследований │171,9 │171,9 │ │ │ │ │ │ │ │Научно-техническая программа "Управля- │ │ │ │ │емый синтез и плазменные процессы" │ │ │ │ │(1991 - 2005 годы) │11,7 │11,7 │ │ │ │ │ │ │ │Научно-техническая программа "Физика │ │ │ │ │высоких энергий" (1993 - 2000 годы) │40,3 │40,3 │ │ │ │ │ │ │ │Научно-техническая программа "Высоко- │ │ │ │ │эффективные технологии развития со- │ │ │ │ │циальной сферы" (1993 - 1997 годы) │2,5 │2,5 │ │ │ │ │ │ │ │Научно-техническая программа "Фунда- │ │ │ │ │ментальная ядерная физика" │ │ │ │ │(1992 - 2005 годы) │2,0 │2,0 │ │ │ │ │ │ │ │12. "Реабилитация населения и социаль- │ │ │ │ │ но-экономическое развитие районов │ │ │ │ │ Алтайского края, подвергшихся радиа-│ │ │ │ │ ционному воздействию в результате │ │ │ │ │ ядерных испытаний на Семипалатин- │ │ │ │ │ ском полигоне" (1994 - 2000 годы) │182,0 │182,0 │ │ │ │ │ │ │ │13. Единая программа "Защита населения │ │ │ │ │ Российской Федерации от воздействия │ │ │ │ │ последствий чернобыльской катастро- │ │ │ │ │ фы" (1992 - 1995 годы и на период до│ │ │ │ │ 2000 года) │578,1 │578,1 │ │ │ │ │ │ │ │14. "Радиационная реабилитация террито-│ │ │ │ │ рий Уральского региона и меры по │ │ │ │ │ оказанию помощи пострадавшему насе- │ │ │ │ │ лению" (1992 - 1995 годы) │98,6 │98,6 │ │ │ │ │ │ │ │15. "Развитие экономики и культуры │ │ │ │ │ малочисленных народов Севера" │ │ │ │ │ (1991 - 1995 годы) │121,0 │121,0 │ │ │ │ │ │ │ │16. "Социально-культурное развитие │ │ │ │ │ Тверской области (территории Велико-│ │ │ │ │ го водораздела)" (1993 - 2000 годы) │1,8 │1,8 │ │ │ │ │ │ │ │17. "Социально-экономическое развитие │ │ │ │ │ Курильских островов Сахалинской │ │ │ │ │ области" (1993 - 2000 годы) │15,7 │15,7 │ │ │ │ │ │ │ │18. "Социальная поддержка инвалидов" │18,3 │18,3 │ │ │ │ │ │ │ │"Разработка, производство и обеспече- │ │ │ │ │ние инвалидов техническими средствами │ │ │ │ │реабилитации" │1,3 │1,3 │ │ │ │ │ │ │ │"Разработка и производство средств │ │ │ │ │протезирования, строительство, ре- │ │ │ │ │конструкция и техническое перевоору- │ │ │ │ │жение протезно-ортопедических пред- │ │ │ │ │приятий" │15,0 │15,0 │ │ │ │ │ │ │ │"Медико-социальная экспертиза и │ │ │ │ │реабилитация инвалидов" │2,0 │2,0 │ │ │ │ │ │ │ │19. "Развитие системы гидрометеороло- │ │ │ │ │ гического обеспечения народного │ │ │ │ │ хозяйства Российской Федерации" │ │ │ │ │ (1994 - 1996 годы и на период │ │ │ │ │ 1997 - 2000 годов) │13,5 │13,5 │ │ │ │ │ │ │ │20. "Неотложные меры по улучшению │ │ │ │ │ состояния окружающей среды, сани- │ │ │ │ │ тарно-эпидемиологической обста- │ │ │ │ │ новки и здоровья населения │ │ │ │ │ г. Братска Иркутской области" │8,7 │8,7 │ │ │ │ │ │ │ │21. "Защита и обустройство населенных │ │ │ │ │ пунктов и сельскохозяйственных │ │ │ │ │ угодий Республики Адыгея, постра- │ │ │ │ │ давших от разрушительного воздей- │ │ │ │ │ ствия Краснодарского водохранилища" │ │ │ │ │ (1993 - 2000 годы) │14,5 │14,5 │ │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │2440,5│2440,5 │ │ │ │ │ │ │ │Топливно-энергетический комплекс │1126,8│883,8 │ 243,0 │ │ │ │ │ │ │Программная часть "Топливо и энергия" │978,5 │800,4 │ 178,1 │ │ │ │ │ │ │ в том числе подпрограммы: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Электроэнергетика Дальнего Востока" │ │ │ │ │(1993 - 1995 годы) │224,7 │195,7 │ 29,0 │ │ │ │ │ │ │"Безопасность АЭС" (1993 - 2000 годы) │79,3 │79,3 │ │ │ │ │ │ │ │"Строительство АЭС" (1993 - 2000 годы) │116,2 │63,2 │ 53,0 │ │ │ │ │ │ │"Создание электрической связи большой │ │ │ │ │пропускной способности между Сибирью │ │ │ │ │и Европейской часть России" │ │ │ │ │(1993 - 1996 годы) │61,0 │35,0 │ 26,0 │ │ │ │ │ │ │"Энергосбережение России" │ │ │ │ │(1993 - 2000 годы) │5,0 │5,0 │ │ │ │ │ │ │ │"Уголь Печоры, Кузбасса, Восточной │ │ │ │ │Сибири, Дальнего Востока, Ростовской │ │ │ │ │и Тульской областей" │ │ │ │ │(1993 - 1995 годы - I этап) │439,4 │401,0 │ 38,4 │ │ │ │ │ │ │"Обеспечение населения России бытовым │ │ │ │ │топливом" │20,0 │20,0 │ │ │ │ │ │ │ │"Оборудование для топливно-энергетичес-│ │ │ │ │кого комплекса" (1993 - 1995 годы) │8,0 │1,2 │ 6,8 │ │ │ │ │ │ │"Реконструкция и модернизация предприя-│ │ │ │ │тий нефтеперерабатывающей промышленнос-│ │ │ │ │ти" (1993 - 2000 годы) │24,9 │ │ 24,9 │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │148,3 │83,4 │ 64,8 │ │ │ │ │ │ │Металлургический комплекс │92,7 │9,6 │ 83,1 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Техническое перевооружение и развитие │ │ │ │ │металлургии России" (1993 - 2000 годы) │89,3 │9,6 │ 79,7 │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │3,4 │- │ 3,4 │ │ │ │ │ │ │Машиностроительный комплекс │373,3 │52,7 │ 320,6 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. Программа "Топливо и энергия", под- │ │ │ │ │ программа "Развитие производства │ │ │ │ │ оборудования для топливно-энергети- │ │ │ │ │ ческого комплекса" │ │ │ │ │ (1992 - 2000 годы) │20,6 │ │ 20,6 │ │ │ │ │ │ │2. "Развитие машиностроения для АПК │ │ │ │ │ России", включая программу "Фермер" │ │ │ │ │ (1993-1997 годы) │82,5 │20,0 │ 62,5 │ │ │ │ │ │ │3. "Развитие и совершенствование пасса-│ │ │ │ │ жирских перевозок на железнодорожном│ │ │ │ │ транспорте (в том числе │ │ │ │ │ пригородном), повышение безопасности│ │ │ │ │ движения на нем" (1993 - 2000 годы) │72,4 │16,6 │ 55,8 │ │ │ │ │ │ │4. "Развитие городского и пригородного │ │ │ │ │ наземного пассажирского транспорта".│ │ │ │ │ Подпрограмма "Развитие транспортных │ │ │ │ │ средств для пассажирских перевозок" │24,4 │ │ 24,4 │ │ │ │ │ │ │5. "Государственная защита станкострое-│ │ │ │ │ ния" (1993 - 1998 годы) │19,6 │ │ 19,6 │ │ │ │ │ │ │6. "Ресурсосбережение" │63,7 │ │ 63,7 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Дизелизация автомобильного транспорта"│ │ │ │ │(1993 - 1995 годы) │61,0 │ │ 61,0 │ │ │ │ │ │ │"Энергосберегающая электротехника" │ │ │ │ │(1993 - 1995 годы) │2,7 │ │ 2,7 │ │ │ │ │ │ │7. "Возрождение Российского флота" │ │ │ │ │ (1992 - 1995 годы). Подпрограмма │ │ │ │ │ "Дизелестроение" │12,7 │ │ 12,7 │ │ │ │ │ │ │8. "Создание комплекса технических │ │ │ │ │ средств для обязательного кассового │ │ │ │ │ учета на предприятиях торговли и │ │ │ │ │ сферы услуг" (1993 - 1995 годы) │10,7 │ │ 10,7 │ │ │ │ │ │ │9. "Поддержка печати и массовой инфор- │ │ │ │ │ мации" (1993 - 1995 годы). Подпрог- │ │ │ │ │ рамма "Создание современного поли- │ │ │ │ │ графического оборудования" │4,9 │ │ 4,9 │ │ │ │ │ │ │10. Инновационная программа "Разработка│ │ │ │ │ и освоение серийного производства │ │ │ │ │ новых видов коммунальной техники" │ │ │ │ │ (1993 - 1995 годы) │10,0 │ │ 10,0 │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │51,7 │16,1 │ 35,6 │ │ │ │ │ │ │Химико-лесной комплекс │543,9 │270,2 │ 273,7 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │480,8 │264,4 │ 216,4 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. Инновационная программа "Развитие и │ │ │ │ │ организация конкурентоспособных │ │ │ │ │ промышленных производств химических │ │ │ │ │ продуктов для реализации приоритет- │ │ │ │ │ ных направлений народного хозяйства │ │ │ │ │ и снижения антропогенной нагрузки на│ │ │ │ │ окружающую среду" (1993 - 1997 годы)│219,1 │2,7 │ 216,4 │ │ │ │ │ │ │2. "Вакцинопрофилактика" │ │ │ │ │ (1993 - 1997 годы) │8,8 │8,8 │ │ │ │ │ │ │ │3. "Развитие медицинской промышленнос- │ │ │ │ │ ти и улучшение обеспечения лекарст- │ │ │ │ │ венными средствами и медицинской │ │ │ │ │ техникой" (1994 - 1996 годы) │223,4 │223,4 │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Улучшение лекарственного обеспечения │ │ │ │ │и развитие фармацевтической промыш- │ │ │ │ │ленности" (1992 - 1995 годы) │147,0 │147,0 │ │ │ │ │ │ │ │Инновационная программа "Развитие про- │ │ │ │ │изводства новых лекарственных средств │ │ │ │ │на основе использования сырьевых ресур-│ │ │ │ │сов Дальневосточного экономического │ │ │ │ │района" (1992 - 1996 годы) │10,0 │10,0 │ │ │ │ │ │ │ │Инновационная программа "Создание │ │ │ │ │лекарственных препаратов нового поко- │ │ │ │ │ления на основе достижений биотехно- │ │ │ │ │логии и физико-химической биологии" │ │ │ │ │(1991 - 1996 годы) │1,5 │1,5 │ │ │ │ │ │ │ │"Использование специального биотехно- │ │ │ │ │логического потенциала России для │ │ │ │ │разработки и выпуска лекарственных │ │ │ │ │препаратов" (1993 - 1995 годы) │1,2 │1,2 │ │ │ │ │ │ │ │"Обеспечение производства лекарствен- │ │ │ │ │ных средств сырьем и материалами" │ │ │ │ │(1992 - 1995 годы) │12,7 │12,7 │ │ │ │ │ │ │ │"Создание современной медицинской тех- │ │ │ │ │ники и увеличение ее производства" │ │ │ │ │(1992 - 1993 годы и на период до │ │ │ │ │1995 года) │51,0 │51,0 │ │ │ │ │ │ │ │4. "Развитие промышленной биотехноло- │ │ │ │ │ гии" (1993 - 2000 годы). Подпрограм-│ │ │ │ │ ма "Создание промышленного производ-│ │ │ │ │ ства интенсивного подсластителя" │ │ │ │ │ (1993 - 1995 годы) │9,5 │9,5 │ │ │ │ │ │ │ │5. "Охрана лесов от пожаров" │ │ │ │ │ (1993 - 1997 годы) │20,0 │20,0 │ │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │63,1 │5,8 │ 57318,0 │ │ │ │ │ │ │Строительный комплекс │119,6 │2,0 │ 117,6 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │119,6 │2,0 │ 117580,0│ │ │ │ │ │ │Государственная программа │ │ │ │ │"Жилище" │ │ │ │ │Подпрограмма "Структурная перестройка │ │ │ │ │производственной базы жилищного │ │ │ │ │строительства" (1994 - 1995 годы) │119,6 │2,0 │ 117580,0│ │ │ │ │ │ │Транспорт и связь │953,8 │951,4 │ 2,4 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │393,2 │390,8 │ 2,4 │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1. "Возрождение торгового флота │ │ │ │ │ России" (1993 - 2000 годы) │67,0 │67,0 │ │ │ │ │ │ │ │2. "Развитие средств электрической │ │ │ │ │ и почтовой связи, радио и телевиде- │ │ │ │ │ ния в сельской местности на │ │ │ │ │ 1991 - 1995 годы" │40,3 │37,9 │ 2,4 │ │ │ │ │ │ │3. "Федеральная космическая программа │ │ │ │ │ России" (на период до 2000 года) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Подпрограмма "Развитие системы спутни- │ │ │ │ │ковой связи и вещания Российской Феде- │ │ │ │ │рации "Россия" (1992 - 2000 годы) │47,5 │47,5 │ │ │ │ │ │ │ │4. "Развитие внутреннего водного │ │ │ │ │ транспорта" (1993 - 2000 годы) │101,9 │101,9 │ │ │ │ │ │ │ │5. "Обеспечение устойчивого функцио- │ │ │ │ │ нирования воздушного транспорта" │ │ │ │ │ (1993 - 2000 годы) │129,6 │129,6 │ │ │ │ │ │ │ │6. "Социально-экономическое развитие │ │ │ │ │ Курильских островов Сахалинской │ │ │ │ │ области" (1993 - 2000 годы) │6,9 │6,9 │ │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │560,6 │560,6 │ │ │ │ │ │ │ │Отрасли, не входящие в комплексы │340,9 │290,2 │ 50,7 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │26,4 │26,4 │ │ │ │ │ │ │ │1. "Поддержка печати и массовой инфор- │ │ │ │ │ мации" (1993 - 2000 годы) │22,7 │22,7 │ │ │ │ │ │ │ │2. "Улучшение ритуального обслуживания │ │ │ │ │ населения" (1993 - 2000 годы) │ │ │ │ │ (1 этап - 1993 - 1995 годы, │ │ │ │ │ 2 этап - 1996 - 2000 годы) │0,5 │0,5 │ │ │ │ │ │ │ │3. "Защита и обустройство населенных │ │ │ │ │ пунктов и сельскохозяйственных уго- │ │ │ │ │ дий Республики Адыгея, пострадавших │ │ │ │ │ от разрушительного воздействия │ │ │ │ │ Краснодарского водохранилища" │ │ │ │ │ (1993 - 2000 годы) │3,2 │3,2 │ │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │314,6 │263,8 │ 50,7 │ │ │ │ │ │ │Специальный комплекс │1054,8│1028,3 │ 26,5 │ │ │ │ │ │ │Программная часть │68,8 │68,8 │ │ │ │ │ │ │ │1. "Федеральная космическая программа │ │ │ │ │ России" │28,2 │28,2 │ │ │ │ │ │ │ │2. "Обращение с радиоактивными отхода- │ │ │ │ │ ми и отработавшими ядерными материа-│ │ │ │ │ лами, их утилизация и захоронение" │15,0 │15,0 │ │ │ │ │ │ │ │3. "Совершенствование исправительно - │ │ │ │ │ трудовой системы и эффективная тру- │ │ │ │ │ довая занятость спецконтингента" │ │ │ │ │ (1993 - 1995 годы) │25,6 │25,6 │ │ │ │ │ │ │ │Непрограммная часть │986,0 │959,5 │ 26,5 │ │ │ │ Федеральные целевые программы регионального характера, │ │ капитальные вложения по которым предусмотрены в пределах │ │ показателей по соответствующим отраслям и комплексам │ │ │ │1. "Социально-экономическое разви- │ │ │ │ │ тие Курильских островов Сахалин- │ │ │ │ │ ской области" (1993 - 2000 годы) │27,3 │ 27,3 │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ электроэнергетика │3,6 │ 3,6 │ │ │ │ │ │ │ │ воздушный транспорт │6,9 │ 6,9 │ │ │ │ │ │ │ │ связь │1,1 │ 1,1 │ │ │ │ │ │ │ │ народное образование │15,6 │ 15,6 │ │ │ │ │ │ │ │ культура │0,1 │ 0,1 │ │ │ │ │ │ │ │2. "Неотложные меры по улучшению сос- │ │ │ │ │ тояния окружающей среды, санитарно -│ │ │ │ │ эпидемиологической обстановки │ │ │ │ │ и здоровья населения г. Братска │ │ │ │ │ Иркутской области" │8,7 │ 8,7 │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ коммунальное строительство │5,7 │ 5,7 │ │ │ │ │ │ │ │ жилищное строительство │3,0 │ 3,0 │ │ │ │ │ │ │ │3. "Защита и обустройство населенных │ │ │ │ │ пунктов и сельскохозяйственных │ │ │ │ │ угодий Республики Адыгея, постра- │ │ │ │ │ давших от разрушительного воз- │ │ │ │ │ действия Краснодарского водо- │ │ │ │ │ хранилища" (1993 - 2000 годы) │17,7 │ 17,7 │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ коммунальное строительство │14,5 │ 14,5 │ │ │ │ │ │ │ │ водное хозяйство │3,2 │ 3,2 │ │ └───────────────────────────────────────┴──────┴───────┴─────────┘
В соответствии с Постановлением Совет Министров - Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. N 900 "О внесении дополнений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация" при разработке целевых программ включаются показатели, характеризующие численность работников, необходимую для эксплуатации предприятий и объектов, предусматриваемых программами, потребность в подготовке и переподготовке кадров для этих предприятий и объектов, масштабы высвобождения работников в результате реализации программ, необходимые мероприятия по переподготовке, трудоустройству и социальной защите высвобождаемых работников.
В связи с этим средства, предусмотренные на инвестиционные программы 1994 года, являются основанием сохранения рабочих мест разработчиков программ и возможного обеспечения занятости при их реализации.
Приложение N 14
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ПРОГНОЗ ВЫПУСКА И ПРИЕМА МОЛОДЕЖИ В ШКОЛЫ,
ПТУ, ССУЗЫ И ВУЗЫ В 1994 ГОДУ <*>
(тыс. чел.)
Выпускники 9-х классов .............................. 1831,8
из них:
продолжат обучение в 10 классе ................. 1057,6
поступят в ПТУ (дневные) ....................... 494,6
поступят в ССУЗы ............................... 184,0
не планируют продолжать обучение в
образовательных учреждениях .................... 95,6
Выпускники 11-х классов (с учетом прошлого года) .... 1031,2
из них:
поступят в ПТУ (дневные) ....................... 156,0
поступят в ССУЗы ............................... 276,0
поступят в вузы ................................ 369,0
будут нуждаться в трудоустройстве .............. 230,2
в т.ч. с помощью службы занятости .............. 90,4
Выпускники ПТУ ...................................... 687,9
из них:
получат распределение и трудоустроятся .........
самостоятельно ................................. 487,9
будут нуждаться в трудоустройстве с помощью
службы занятости ............................... 200,0
Выпускники ССУЗов ................................... 380,0
из них:
получат распределение и трудоустроятся
самостоятельно ................................. 266,0
будут нуждаться в трудоустройстве с помощью
службы занятости ............................... 114,0
Выпускники вузов .................................... 290,0
из них:
получат распределение и трудоустроятся
самостоятельно ................................. 203,0
будут нуждаться в трудоустройстве с помощью
службы занятости ............................... 87,0
--------------------------------
<*> По данным Минобразования России и Госкомвуза России.
Приложение N 15
к Федеральной программе
содействия занятости населения
Российской Федерации на 1994 год
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1993 ГОД
Анализ полученной от министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации информации о ходе реализации Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год показал, что большинство программных мероприятий выполнено.
В течение 1993 года в России создавалась целостная сеть учебных центров (курсов), ориентированных на переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров, исходя из потребностей рынка труда. К концу 1993 года функционировало 37 центров, более 500 курсов на базе профтехучилищ, что позволило переподготовить по заявкам службы занятости более 12 тыс. человек. Разработан новый Перечень профессий и должностей служащих с учетом ситуации на рынке труда.
В рамках государственной программы подготовки фермеров в 224 сельских профтехучилищах организованы отделения (группы) по подготовке и повышению квалификации фермеров с контингентом обучаемых около 12 тыс. человек. Проводится работа по организации 42 специализированных региональных учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации фермеров на базе сельских профтехучилищ.
По "Программе подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих российских войск, выводимых из ФРГ, и членов их семей" (утверждена Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 844) в Западной группе войск в 32 гарнизонах организована переподготовка военнослужащих. За 1993 год переподготовлено около 11 тыс. человек. На территории России для этих целей создано 10 учебных центров.
Совместно с Минобороны России и Госкомвузом России Федеральной службой занятости России проведена работа по реализации утвержденной Правительством Российской Федерации Программы переподготовки кадров в условиях широко масштабного сокращения Вооруженных сил и конверсии военного производства в Российской Федерации. Разработан и направлен в регионы Перечень профессий, рекомендуемых для профобучения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, подготовлено и направлено в военные комиссариаты и органы службы занятости указание о координации их деятельности по проблемам трудоустройства и профобучения граждан, уволенных с военной службы.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. N 203-рп утверждена Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ.
В отраслях транспортно-дорожного комплекса России по каждому региону определен перечень отраслевых учебных заведений, на базе которых осуществляются подготовка, повышение квалификации и переподготовка высвобождаемых работников и незанятого населения. За прошедший период в этих учебных заведениях по направлениям территориальных органов государственной службы занятости переподготовлена 21 тыс. человек, непосредственно на предприятиях транспорта - более 567 тыс. человек. Создано также 16 центров переподготовки и повышения квалификации кадров при высших и средних специальных учебных заведениях.
Федеральной службой занятости России в 1993 году проведена работа по заключению договоров с региональными органами управления образованием и более чем с 3200 профессиональными образовательными учреждениями различного уровня. Непосредственно на базе служб занятости в прошедшем году создано 34 учебных центра.
В 1993 году утверждена Концепция профессионального обучения безработных. Созданы и развернули работу Российский учебный центр ФСЗ России, Центр учебных и информационных технологий, Межрегиональный центр "Интеллектуальные ресурсы".
В прошедшем году была заложена основа для формирования системы профориентационных услуг в структуре государственной службы занятости. Всего услугами по профориентационным вопросам было охвачено около 2 млн. человек. Разработаны и утверждены "Основные положения политики в области профессиональной ориентации в государственной службе занятости на 1994 - 1995 годы". Созданы центры профориентации и психологической поддержки населения в службах занятости Волгоградской, Саратовской, Воронежской, Брянской областей и Удмуртской Республики. Завершена разработка концепции "Система профессиональной ориентации молодежи на современном этапе" и программы по ее реализации.
В 1993 году совместно с заинтересованными организациями проведена работа по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательных учреждениях исходя из требований региональных рынков труда.
ФСЗ России совместно с Минобразованием России, Госкомвузом России, Международной организацией труда, научными организациями проводит работу по созданию научно-методического обеспечения переподготовки взрослого незанятого населения на основе интенсивных учебных технологий и компьютерных методик. В этих целях создана совместная лаборатория по научно-методическому обеспечению профессионального обучения безработных.
В регионах России практически повсеместно созданы и функционируют координационные комитеты содействия занятости населения.
На усиление социальной защиты, профессиональную реабилитацию и содействие занятости инвалидов направлен разработанный проект соответствующей федеральной программы. Рекомендации по разработке таких региональных программ направлены на места в территориальные службы занятости.
Отработка организационной системы по трудовой реабилитации и содействию занятости инвалидов осуществлялась в истекшем году в Волгоградской, Калужской, Нижегородской, Омской, Орловской, Саратовской, Тамбовской, Челябинской, Московской областях, Алтайском крае и ряде других территорий России.
Для профессионального обучения инвалидов ФСЗ России разработан, согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и утвержден Минтрудом России соответствующий Перечень профессий.
В течение года проводилась работа по созданию совместно с органами образования специализированных центров социально - профессиональной реабилитации подростков, не достигших 16-летнего возраста, оставивших образовательные учреждения.
Минсоцзащиты России совместно с МВД России подготовлены предложения по созданию центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и взаимодействию этих центров с органами государственной службы занятости.
В ряде регионов Российской Федерации службой занятости в учебных центрах службы занятости были организованы специальные отделения по профобучению женщин, в том числе по обучению народным ремеслам и промыслам.
Учитывая сложности создания дополнительных рабочих мест за счет государственных инвестиций, много внимания уделялось выполнению подпрограммы "Содействие самостоятельной занятости граждан и поддержка их предпринимательской инициативы".
В рамках данной подпрограммы в 1993 году при содействии органов государственной службы занятости около 3 тыс. безработных организовали собственное дело и свыше 2,5 тысячи начали заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. В целях совершенствования этой работы ФСЗ России разработаны нормативные документы, предусматривающие в том числе условия предоставления материальной поддержки начинающим предпринимателям. Так, в Удмуртской Республике созданы специализированные центры по обучению безработных женщин основам малого бизнеса, в Московской, Ленинградской, Самарской и Пензенской областях функционируют 6 социально-деловых центров (бизнес - инкубаторов) для оказания помощи начинающим предпринимателям. Совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур органы государственной службы занятости приступили к повсеместному созданию в регионах агентств поддержки малого и среднего бизнеса.
ФСЗ России и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации принято решение о совместном пользовании территориальных организационных структур для поддержки предпринимательства, в том числе с использованием учебных центров, социально-деловых центров, информационной сети.
Совместно с Минэкономики России, Госкомпромом России, ГКАП России и Госкомоборонпромом России разработаны и направлены в регионы рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства.
ФСЗ России в 1993 году подготовлены рекомендации по организации содействия со стороны центров занятости населения развитию предпринимательской деятельности и самозанятости незанятого населения, разработано Положение о порядке работы органов государственной службы занятости населения с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий.
В рамках подпрограммы "Материальная поддержка безработных" для компенсации безработным материальных потерь, связанных с инфляционными процессами в 1993 году, разработан и введен механизм регулярного индексирования пособий по безработице.
Была предоставлена материальная помощь более чем 16 тыс. семей безработных.
Для региональных органов государственной службы занятости разработан пакет нормативных документов, определяющих порядок расчетов и условия выплаты пособий по безработице, а также механизм предоставления материальной и иной помощи безработным и членам их семей.
В целях усиления социальной защиты инвалидов Федеральной службой занятости России начата выплата пособий по безработице инвалидам III группы, признанным безработными.
В 1993 году осуществлялся пересмотр минимального размера пособий по безработице и стипендий безработных, направленных на обучение, разрабатывались предложения о порядке исчисления средней заработной платы для определения размеров пособий по безработице и стипендий.
Разработан временный порядок предоставления работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день (неделю), направленным в вынужденные отпуска без сохранения содержания, ежемесячных компенсационных выплат.
В 1993 году продолжалась работа по развитию государственной службы занятости. К концу года число центров (бюро) занятости всех уровней доведено примерно до 2400, а численность работающих в них составила 32 тыс. человек, что на 43% больше, чем в 1992 году. Учитывая специфику "закрытых" городов и в соответствии со специальным соглашением, в каждом из них созданы самостоятельные структуры органов государственной службы занятости.
В целях улучшения обслуживания обращающегося населения в 64 регионах Российской Федерации начато проектирование и строительство помещений для размещения центров занятости населения.
Начата работа по созданию сети модельных центров занятости для отработки базовых стандартов и услуг службы занятости, завершение которой намечено на 1995 год.
В рамках принятой Концепции и утвержденной Программы работ в 1993 году продолжалось формирование единой для России информационно-справочной подсистемы АИС "Занятость".
Основное направление этой работы составляли автоматизированные системы, реализующие в полном объеме обслуживание незанятого населения по вопросам регистрации, трудоустройства, назначения и выплаты пособий, профконсультации и подбора места переобучения. Автоматизированные городские и районные центры занятости функционируют в настоящее время в 60 регионах Российской Федерации.
В 1993 году были значительно расширены возможности, предоставляемые системой связи, введены новые каналы связи, что позволит в 1994 году обеспечить стабильный прием и передачу информации от всех 89 региональных центров занятости.
В 1993 году была разработана типовая технология работы центров занятости.
Учитывая возможное нарастание высвобождения работающих, ФСЗ России отрабатывалась в Пермской, Ростовской и Ленинградской областях технология действий в этих условиях региональных органов службы занятости и других заинтересованных сторон. По результатам начато формирование правового и организационного механизма, предусматривающего порядок организации работы органов государственной службы занятости в условиях массового высвобождения.
В течение 1993 года большое внимание уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам содействия занятости населения, сохранения и развития системы рабочих мест. В рамках реализации данной подпрограммы принят ряд законодательных актов.
В то же время в 1993 году в связи с финансовыми трудностями реализация целевых инвестиционных программ, которые включали и вопросы развития системы рабочих мест, была сорвана. Так, например, капитальные вложения по сельскохозяйственным программам были профинансированы только лишь на 8 процентов. В среднем же на осуществление всех целевых федеральных программ в 1993 году было выделено около 40% всех необходимых средств.
Одновременно в истекшем году на создание новых рабочих мест из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации был направлен 91 млрд. рублей, что позволило создать более 100 тысяч дополнительных рабочих мест прежде всего для молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993 ГОДУ
(тыс. чел.) Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на начало 1993 года ........... 578 Обратилось в органы службы занятости граждан, ищущих работу ........................................... 2283 Получили статус безработного в течение 1993 года ........ 1402 Состояло на учете безработных на конец 1993 года ........ 836 из них получали пособие по безработице .................. 550 Трудоустроено - всего ................................... 883 Численность граждан, получивших консультацию ............ 2022 в том числе по вопросам профессионального обучения ...... 293 Численность незанятых граждан, прошедших и проходящих профессиональное обучение ............................... 122 Численность незанятых граждан, принимавших и принимающих участие в общественных работах .............. 148 Оформлено безработных на досрочную пенсию ............... 91