Распоряжение Правительства РФ от 06.03.2021 N 556-р (ред. от 27.12.2022) "Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 марта 2021 г. N 556-р

1. Утвердить прилагаемую программу социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года (далее - программа).

2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации мероприятий, предусмотренных программой (далее - мероприятия):

при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий при условии своевременного представления Правительством Кемеровской области - Кузбасса необходимой документации и обосновывающих материалов;

предусматривать в рамках федеральных проектов, а также при разработке актов Правительства Российской Федерации, в том числе об утверждении государственных программ Российской Федерации, и внесении в них изменений, затрагивающих вопросы реализации мероприятий, финансирование мероприятий в 2021 - 2024 годах;

обеспечить взаимодействие с Правительством Кемеровской области - Кузбасса по вопросам реализации мероприятий;

ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий.

3. Минэкономразвития России:

ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации мероприятий;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Правительством Кемеровской области - Кузбасса по итогам реализации в 2024 году мероприятий рассмотреть возможность продления срока реализации программы до полного завершения мероприятий.

4. Рекомендовать Правительству Кемеровской области - Кузбасса:

предусмотреть в бюджете Кемеровской области - Кузбасса бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий;

ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий.

5. Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН

Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 6 марта 2021 г. N 556-р

ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА ДО 2024 ГОДА

I. Общие положения

Кемеровская область, расположенная на юго-востоке Западной Сибири, входит в состав Сибирского федерального округа. Площадь области составляет 95,7 тыс. кв. километров, или 4 процента территории Западной Сибири и 0,6 процента территории России.

Кузбасс является одним из крупнейших индустриальных центров России и самым урбанизированным регионом Сибирского федерального округа.

В Кемеровской области - Кузбассе проживает 2636,8 тыс. человек (15,5 процента населения Сибирского федерального округа, или 1,8 процента населения России), из которых 86,1 процента - городское население.

Ведущее место в экономике Кузбасса занимает промышленность. Промышленный комплекс является многоотраслевым и представлен как тяжелыми отраслями (добыча угля, производство продукции металлургии и химии), так и отраслями, специализирующимися на производстве конечной продукции (производство машин и оборудования, пищевых продуктов, текстильное и швейное производство и др.).

Доля промышленности в валовом региональном продукте Кемеровской области - Кузбасса составляет около 60 процентов, из них 36 процентов - добыча угля, 17 процентов - обрабатывающие отрасли.

В Кузбассе ежегодно добывается около 220 - 250 млн. тонн угля.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, Кузбасс занимает 2 место по объему отгруженной продукции собственного производства на душу населения и превышает по данному показателю среднероссийский уровень в 1,5 раза.

В 2020 году индекс промышленного производства составил 96 процентов к уровню 2019 года, в том числе индекс обрабатывающих производств - 96,3 процента.

Кузбасс является экспортно ориентированным регионом, на долю которого приходится около 40 процентов экспорта Сибирского федерального округа. В 2020 году предприятиями региона экспортировано более 80 видов продукции в 107 стран мира, что составило 56 процентов общего объема промышленного производства.

Внешнеторговый оборот за 9 месяцев 2020 г. составил 9,4 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 8,8 млрд. долларов США, импорт - 0,6 млрд. долларов США.

Основная доля (97,5 процента) экспортных операций приходится на предприятия угольной, нефтеперерабатывающей, металлургической и химической промышленности.

II. Экономика

В Кузбассе созданы 4 территории опережающего социально-экономического развития (далее - территории) - "Юрга", "Анжеро-Судженск", "Новокузнецк" и "Прокопьевск".

Территории созданы на 10 лет. В настоящее время в реестр территорий включены 53 резидента: "Юрга" - 6 резидентов, "Анжеро-Судженск" - 4 резидента, "Новокузнецк" - 32 резидента, "Прокопьевск" - 11 резидентов.

Всего на начало 2021 года резидентами территорий инвестировано около 3,4 млрд. рублей и создано 2480 новых рабочих мест.

Наиболее привлекательной льготой для инвесторов является возможность применения пониженных тарифов страховых взносов. Вместе с тем согласно законодательству Российской Федерации такую льготу могут получить лишь компании, получившие статус резидента в первые 3 года с момента создания территории. Таким образом, по истечении 3 лет резко снижается инвестиционная привлекательность таких территорий.

Для потенциальных резидентов территории "Юрга" инвестиционно привлекательные площадки располагаются в северной части города в связи с тем, что там соблюдены охранные зоны, расположение площадок отобрано согласно генеральному плану города с учетом максимального приближения к объектам инфраструктуры. В то же время данные площадки не обеспечены необходимым количеством ресурсов, в особенности в части водоснабжения. В целях повышения привлекательности данных площадок для потенциальных инвесторов необходимо провести мероприятия по реализации инфраструктурных проектов, касающихся водоснабжения.

Создание инфраструктуры и сохранение пониженных тарифов страховых взносов на территории "Юрга" позволит реализовать новые инвестиционные проекты и создать около 5800 новых рабочих мест до 2024 года и еще около 2000 новых рабочих мест в 2024 - 2030 годах, привлечь не менее 7,5 млрд. рублей внебюджетных инвестиций до 2024 года и около 4 млрд. рублей инвестиций в 2024 - 2030 годах.

Кроме того, сохранение пониженных тарифов страховых взносов позволит:

на территории "Новокузнецк" создать не менее 1100 новых рабочих мест до 2024 года и не менее 2000 новых рабочих мест в 2024 - 2030 годах, привлечь около 6,7 млрд. рублей внебюджетных инвестиций до 2024 года и еще около 4 млрд. рублей инвестиций до 2030 года;

на территории "Анжеро-Судженск" создать не менее 410 новых рабочих мест до 2024 года и еще 500 новых рабочих мест в 2024 - 2030 годах, привлечь не менее 4,3 млрд. рублей инвестиций;

на территории "Прокопьевск" создать более 400 новых рабочих мест до 2024 года и более 5000 новых рабочих мест в 2024 - 2030 годах, привлечь 30,5 млрд. рублей внебюджетных инвестиций.

Некоммерческая организация "Фонд развития промышленности
Кемеровской области"

Некоммерческая организация "Фонд развития промышленности Кемеровской области" (далее - Фонд) предоставляет займы на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств. Льготное заемное софинансирование предоставляется на проекты, направленные на импортозамещение и производство конкурентоспособной продукции гражданского назначения.

Докапитализация Фонда позволит создать новые производства, увеличить инвестиции в основной капитал и создать новые рабочие места. Данная мера поддержки для промышленных предприятий повышает инвестиционный климат и привлекательность Кузбасса для новых инвесторов. Каждый вложенный миллион рублей инвестиций при предоставлении займа Фонда позволит создать одно рабочее место.

Комплексное развитие территории "Шерегеш"

Туризм для Кузбасса является приоритетной отраслью экономики. Богатый туристско-рекреационный потенциал позволяет развивать различные виды туризма - от горнолыжного до экологического. Для многих россиян, в том числе и для сибиряков, в первую очередь Кузбасс - это горнолыжный отдых. В настоящее время главным местом отдыха является спортивно-туристский комплекс "Шерегеш", который по праву называют курортом мирового уровня. Ежегодно отмечается увеличение количества туристов, посещающих этот курорт.

Рост потока туристов приведет к увеличению численности лиц, размещенных в гостиницах (с 586 тыс. человек в 2019 году до 1069 тыс. человек в 2024 году), к увеличению мест в гостиничных комплексах (с 21,5 тыс. мест в 2019 году до 25,7 тыс. мест в 2024 году).

Инвестиционную привлекательность территории "Шерегеш" сдерживает отсутствие необходимой инфраструктуры - устаревшая система водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, транспортные заторы в пиковый сезон. Строительство инфраструктуры позволит снять существующие ограничения и реализовать ряд инвестиционных проектов, в результате которых общее количество новых рабочих мест до 2024 года составит 1689.

Крайне важный вопрос - водоснабжение. Существующая система водоснабжения не позволяет осуществлять дальнейшее развитие комплекса (недостаточная производительность, устаревшие технологии подготовки питьевой воды, высокая себестоимость).

Строительство необходимой инфраструктуры позволит обеспечить курорт качественной водой, отвечающей современным требованиям. А это, в свою очередь, повлияет на инвестиционную привлекательность и, соответственно, на возможности его дальнейшего развития.

Развитие снегоходного туризма

В настоящее время в туристской индустрии возросла доля активного туризма, в туристский оборот включаются ранее не используемые природные ресурсы, повысилась потребность в таком новом туристском продукте, как снегоходный туризм. Кузбасс обладает уникальными природными и климатическими условиями для развития такой отрасли, как снегоходный туризм.

Новое туристское направление обладает высоким экономическим потенциалом и должно содействовать развитию экологического и этнографического туризма, охране окружающей среды, стимулировать новые виды предпринимательской деятельности, создавать благоприятные условия для размещения потенциальными инвесторами финансовых ресурсов в туристской индустрии.

Создание такой сильной и конкурентоспособной туристской отрасли в стране способствует созданию новых рабочих мест, увеличению государственных доходов за счет значительных налоговых поступлений от предприятий, связанных со снегоходным туризмом.

Для дальнейшего развития этой отрасли необходимы разработка законодательного регулирования снегоходного туризма в Российской Федерации и запуск пилотного проекта по развитию снегоходного туризма в Кузбассе.

III. Инфраструктура

Кемеровская область - Кузбасс располагает развитой транспортной сетью, которая включает в себя все виды транспорта (кроме морского) и обеспечивает потребность области как в обслуживании пассажиров, так и в грузовых перевозках.

Исторически сложилось, что федеральная автомобильная дорога Р-255 "Сибирь", являющаяся основным транспортным коридором Западной Сибири и обеспечивающая транспортную связь восточных и западных регионов России, проходит практически по центральным улицам г. Кемерово. В настоящее время интенсивность движения в отдельные периоды достигает 12500 автомобилей в сутки, а с учетом того, что в составе транспортного потока 46 процентов - это большегрузный транспорт, наносится огромный вред экологии города, возникают очень серьезные проблемы в организации дорожного движения, повышается уровень аварийности, снижается до минимума скорость движения транспорта на дорогах областного центра.

В Кузбассе два международных аэропорта в г. г. Кемерово и Новокузнецке. Неудовлетворительное техническое состояние аэродромной инфраструктуры аэропорта Кемерово (объекты федеральной собственности) создает угрозу безопасности для граждан. Важность и необходимость реконструкции этого объекта обусловлена очень высокой степенью дефектности, что подтверждено соответствующей документацией.

В настоящее время собственником аэропорта Кемерово ведется строительство нового современного здания аэровокзального комплекса. Общий объем внебюджетных инвестиций составляет 3,7 млрд. рублей. Завершение строительства ожидается в мае 2021 г. Одновременно собственник ведет разработку проектно-сметной документации на реконструкцию аэродромной инфраструктуры аэропорта.

Еще одной проблемой, требующей неотложного решения, является обеспечение безопасности жизни и здоровья почти 2 тыс. человек, проживающих в районе левобережной дамбы на р. Томи в районе Чебал-Су г. Междуреченска. В настоящее время дамба находится в аварийном состоянии, необходима ее реконструкция.

В периоды весеннего половодья район Чебал-Су подвергается частичному или полному затоплению. В зону затопления попадают все жилые дома (844 дома), в которых проживают около 2 тыс. человек, образовательная организация, дошкольная образовательная организация и социально-бытовые объекты. Общая площадь жилых домов и объектов инфраструктуры - 1,47 кв. км. Автомобильная дорога (7,23 км) в период большого половодья полностью подтапливается, и жители остаются отрезанными от мира. Согласно оценочным расчетам размер возможного ущерба в случае разрушения дамбы в районе Чебал-Су составляет 2 млрд. рублей.

В приоритетном порядке Кузбасс нуждается в замене существующих магистральных водопроводов в муниципальных образованиях области. Наиболее остро стоит вопрос о необходимости строительства магистральных водоводов в пгт Крапивинский, г. Ленинске-Кузнецком и Промышленновском районе.

Реализация мероприятия позволит обеспечить граждан указанных населенных пунктов (300 тыс. человек) качественной питьевой водой.

IV. Экология

В число самых загрязненных городов России входит г. Новокузнецк, в первую очередь это связано с уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" поставлена задача реализации комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая г. Новокузнецк.

На сегодняшний день во исполнение этого Указа в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" разработан и утвержден комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке на 2019 - 2024 годы.

Согласно указанному плану выбросы в г. Новокузнецке к 2024 году планируется сократить на 69,03 тыс. тонн.

Газификация и закупка современного экологичного общественного транспорта необходимы для выполнения задачи по улучшению качества воздуха в г. Новокузнецке.

Благодаря строительству сетей газоснабжения для подключения жилых домов частного сектора Куйбышевского, Новоильинского, Орджоникидзевского, Заводского, Центрального и Кузнецкого районов удастся снизить выбросы сажи, оксидов серы, азота и углерода на 11,3 тыс. тонн.

Переключение потребителей старой Куйбышевской котельной, работающей на угольном топливе на теплоисточник Центральной ТЭЦ, работающей на газовом топливе, даст сокращение выбросов загрязняющих веществ еще на 1,2 тыс. тонн.

Сокращение выбросов от автотранспорта благодаря увеличению количества городского электротранспорта (троллейбусы и трамваи) составит 1,58 тыс. тонн.

V. Образование

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" является флагманом в подготовке инженерных кадров высшей квалификации и реализации научных инноваций для промышленного сектора региона и страны. За более чем 70-летнюю историю университет подготовил более 100 тыс. высококлассных специалистов. Сегодня университет является основным вузом и драйвером модернизации горнодобывающей отрасли.

Необходимость тотальной модернизации материально-технической базы университета объясняется рядом таких факторов, как развитие конкурентной среды и привлечение лучших научно-педагогических кадров в университет, создание комфортных условий для учебы, научной работы, проживания как ключевого фактора привлекательности для лучших абитуриентов, в том числе иностранных.

Указанная модернизация университета позволит привлечь ведущих ученых и специалистов мирового уровня (более 100 человек, 30 процентов общей численности преподавателей), что обеспечит прорыв в области применения высоких технологий в угольной отрасли и выведение университета в мировые лидеры по подготовке инженерных кадров, а также увеличение количества обучающихся в университете студентов с 4857 до 6314 человек.

VI. Социальная сфера

Развитие промышленности и увеличение объемов добычи угля оказывают неблагоприятное воздействие на экологическую обстановку в области и, как следствие, на рост заболеваемости населения. Если по Российской Федерации значение показателя "смертность от онкозаболеваемости" в 2019 году составляло 198,6 случая (в расчете на 100 тыс. населения), то в Кузбассе оно достигло 241,6 случая. Также отмечается высокий уровень инфекционной заболеваемости населения. В связи с этим необходимы модернизация существующих и строительство новых объектов здравоохранения.

Строительство многопрофильной больницы в г. Междуреченске позволит обеспечить оказание стационарной медицинской помощи населению в круглосуточном режиме.

Актуальным для региона является вопрос развития социальной инфраструктуры. Современные условия диктуют новые требования к образовательному процессу и оснащению общеобразовательных организаций. Это не только уход, воспитание и обучение, но и питание, медицинское обслуживание, физическое и психологическое развитие детей в зависимости от их индивидуальных особенностей. Поэтому строительство школ является одной из приоритетных задач региона.

Проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных, так как значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения.

Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья. Кроме того, аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие социальной и инженерной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

Проблема обеспечения детей-сирот жилым помещением также является весьма актуальной уже на протяжении многих лет.

Выделение дополнительных средств на переселение граждан из аварийного жилья и обеспечение детей-сирот жилыми помещениями позволят обеспечить выполнение обязательств региона перед гражданами и снизить социальную напряженность в регионе.

VII. Прочие мероприятия

В целях оптимизации и повышения эффективности эксплуатации информационных систем Кемеровской области - Кузбасса, оперативного формирования информационных ресурсов в целях принятия управленческих решений Губернатором Кемеровской области - Кузбасса необходимо создание информационного центра посредством размещения его на единой площадке с общей цифровой инфраструктурой, включающей центр обработки данных информационных систем Кемеровской области - Кузбасса с размещением участников информационного обмена. Это специализированное здание, где будет располагаться центр обработки данных, структуры, обеспечивающие его функционирование, и организации, входящие в состав информационного центра. Создание информационного центра приведет к снижению эксплуатационных затрат на содержание IT-инфраструктуры региона.

VIII. Цель, целевые индикаторы и направления
социально-экономического развития
Кемеровской области - Кузбасса

Стратегической целью социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса является создание эффективной экономики, способствующей развитию человеческого капитала.

Направлениями социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса, обеспечивающими достижение целевых показателей социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса, являются:

снятие инфраструктурных ограничений;

обеспечение опережающих темпов экономического развития;

повышение качества и доступности оказания медицинской помощи жителям;

повышение качества жизни населения.

Целевые показатели реализации мероприятий в области социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса, создания новых рабочих мест и привлечения внебюджетных инвестиций в отрасли, не связанные с добычей угля, приведены в приложении N 1.

Перечень основных мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года с указанием дополнительного финансирования приведен в приложении N 2.

Перечень мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса, обеспеченных финансированием до 2024 года, приведен в приложении N 3.

Приложение N 1
к программе
социально-экономического
развития Кемеровской области -
Кузбасса до 2024 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА, СОЗДАНИЯ НОВЫХ
РАБОЧИХ МЕСТ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В ОТРАСЛИ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ДОБЫЧЕЙ УГЛЯ

--------------------------------

<*> Уточняется по результатам согласования финансовой модели реализации проекта.

Приложение N 2
к программе
социально-экономического
развития Кемеровской области -
Кузбасса до 2024 года

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА ДО 2024 ГОДА
С УКАЗАНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ <1>

--------------------------------

<1> При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

<2> Целевой показатель, предусмотренный приложением N 1 к программе социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 556-р.

Приложение N 3
к программе
социально-экономического
развития Кемеровской области -
Кузбасса до 2024 года

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА, ОБЕСПЕЧЕННЫХ ФИНАНСИРОВАНИЕМ
ДО 2024 ГОДА <1>

--------------------------------

<1> С учетом актуализации объемов финансирования по мероприятиям, предусмотренным в указании Президента Российской Федерации от 17 мая 2019 г. N Пр-881.

<2> Целевой показатель, предусмотренный приложением N 1 к программе социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 556-р.

<3> Докапитализация некоммерческой организации "Фонд развития промышленности Кемеровской области" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности".

<4> Мероприятие исполнено в 2021 году.

<5> Мероприятие исполнено в 2022 году.