1. Перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договоров перевозок пассажиров. Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения судов, разрабатываемому перевозчиком в соответствии с правилами оказания услуг.
2. Перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица, признается перевозчиком общего пользования.
3. Порядок осуществления перевозок пассажиров и их багажа регламентируется правилами перевозок пассажиров и их багажа, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (далее - правила перевозок пассажиров).
Оказание услуг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг.
4. Перевозки пассажиров на судах, скорость движения которых составляет 30 километров в час и более, считаются перевозками пассажиров на скоростных судах.
5. В международном сообщении перевозки пассажиров и их багажа по внутренним водным путям осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
6. Перевозки пассажиров и их багажа могут осуществляться по договору фрахтования судна.
7. В соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечиваются условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг наравне с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
1. Перевозки пассажиров занимают значительное место в деятельности транспортных организаций. Они являются традиционными во многих речных бассейнах и обеспечивают транспортные связи приречных городов и населенных пунктов. Пассажирские суда осуществляют движение по транзитным, местным, пригородным и внутригородским маршрутам и на переправах.
В навигацию 2006 г. предприятиями внутреннего водного транспорта перевезено 18,6 млн. человек с пассажирооборотом 815,4 млн. пассажиро-километров (пкм), что ниже уровня 2005 г. соответственно на 2,1 млн. человек (89,9%) и 75 млн. пкм (91,5%). В 2007 г. уже 21 млн. человек воспользовались услугами внутреннего водного транспорта.
Транспортное законодательство довольно детально регулирует перевозки пассажиров, и комментируемый Кодекс не является исключением.
Согласно п. 1 статьи перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договоров перевозок пассажиров.
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК РФ).
Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения судов, разрабатываемому перевозчиком в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 <242>.
--------------------------------
<242> Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 7. Ст. 646.
Разработка и согласование в установленном порядке расписаний движения судов осуществляются ежегодно для обеспечения безопасности судоходства, качественного обслуживания пассажиров в портах и на стоянках, обеспечения конкуренции и равноправных условий деятельности перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров.
Расписание движения судов разрабатывается на основе предложений пассажиров, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Организация регулирования движения судов по внутренним водным путям осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
2. В силу п. 2 комментируемой статьи перевозчиком общего пользования является перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица.
В настоящее время порядок лицензирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" <243> и Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 <244>.
--------------------------------
<243> Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 34. Ст. 3679.
<244> Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 34. Ст. 3679.
Лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (см. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" <245>).
--------------------------------
<245> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3345.
Лицензия на осуществление перевозок пассажиров предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.
3. Оказание услуг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 <246> (далее - Правила перевозок пассажиров).
--------------------------------
<246> Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 7. Ст. 646.
В Правилах перевозок пассажиров закреплены следующие основные понятия:
- исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям по возмездному договору услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте;
- потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Помимо Правил перевозок пассажиров, вопросы взаимоотношений исполнителей с потребителями и ответственности перевозчиков и пассажиров за нарушение обязательств, вытекающих из договоров перевозки, регулируются ГК РФ, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" <247>, а также Правилами пользования судами и расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами, утверждаемыми в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (далее соответственно именуются Правила пользования судами и объектами).
--------------------------------
<247> Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 140.
4. К пассажирским относятся те суда, которые предназначены для перевозок пассажиров и их багажа на внутренних водных путях, а также для отдыха и туристических путешествий. Перевозки пассажиров на судах, скорость движения которых составляет 30 километров в час и более, считаются перевозками пассажиров на скоростных судах. К скоростным судам предъявляются дополнительные требования. Так, в соответствии с Требованиями к конструкции судов внутреннего водного транспорта <248> по бортам судна, под окнами, а также на крыше надстройки скоростных судов должны устанавливаться поручни. Обносный брус должен быть достаточной ширины (0,25 - 0,3 м), чтобы с него можно было осуществлять моечные и окрасочные работы.
--------------------------------
<248> Распоряжение Минтранса России от 15 мая 2003 г. N НС-59-р "Об утверждении Требований к конструкции судов внутреннего водного транспорта и судовому оборудованию". Текст распоряжения размещен на сайте Минтранса России в Internet (//www.mintrans.ru).
5. В международном сообщении перевозки пассажиров и их багажа по внутренним водным путям осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Так, Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ/CVN), заключенная в г. Женеве 01.05.1976 (далее в комментируемом пункте - Конвенция), применяется ко всякому договору перевозки пассажиров и, в соответствующих случаях, их багажа по внутренним водным путям, когда в договоре предусмотрено, что перевозка производится по водным путям не менее двух государств и что место посадки или место высадки или и то и другое находятся на территории одного из Договаривающихся Государств. Конвенция применяется и в том случае, если используемое судно не является судном внутреннего плавания, и независимо от национального флага, страны регистрации судна и местожительства или гражданства заключающих договор сторон.
Конвенция не применяется, если на договор перевозки распространяются:
a) положения морского права в силу того, что перевозка осуществляется частично по морю;
b) положения железнодорожного права в силу какой-либо международной конвенции.
Конвенция применяется, если договор перевозки заключен государством или юридическим лицом публичного права.
6. Перевозки пассажиров и их багажа могут осуществляться по договору фрахтования судна. Согласно ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (см. комментарий к ст. 97 КВВТ РФ).