РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Принят
Государственной Думой
6 июля 2011 года
Одобрен
Советом Федерации
13 июля 2011 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
2) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта;
3) безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства;
4) инженерно-технические средства охраны - технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса;
5) критически важные объекты топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения;
6) критические элементы объекта топливно-энергетического комплекса - потенциально опасные элементы (участки) объекта топливно-энергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к аварии на объекте топливно-энергетического комплекса;
7) линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов;
8) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
9) объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения;
10) охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса - здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта;
12) потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;
13) субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса;
14) требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
2. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;
3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;
4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса;
6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются:
1) законность;
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
4) непрерывность;
5) интеграция в международные системы безопасности;
6) взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
7) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 5. Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса
1. Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются:
1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;
2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;
3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;
4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса;
5) наличие на объекте уязвимых мест.
2. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:
1) объекты высокой категории опасности;
2) объекты средней категории опасности;
3) объекты низкой категории опасности.
3. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
2. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.
3. Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти).
Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
2. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.
2. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.
3. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.
4. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.
5. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.
6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
7. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса
1. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.
2. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:
1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;
2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.
3. Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства.
4. Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
5. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов топливно-энергетического комплекса при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 9.1. Ведомственная охрана организаций топливно-энергетического комплекса
Для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса организация - собственник Единой системы газоснабжения, стратегическое акционерное общество, осуществляющее управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегическое акционерное общество, ведущее деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, имеют право на создание ведомственной охраны.
Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливно-энергетического комплекса
1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не принимаются лица:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет.
2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны.
Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса
1. В целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
2. Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи, является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 12. Права и обязанности субъектов топливно-энергетического комплекса в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право:
1) в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
2) вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
3) привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
2. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны:
1) незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса;
2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;
3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения;
4) осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
3. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Ответственность за причинение вреда в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса
Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда физическим и юридическим лицам, а также государству в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса несет субъект топливно-энергетического комплекса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Страхование ответственности за причинение вреда в результате террористического акта на объекте топливно-энергетического комплекса
Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.
Статья 16. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.
2. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Особенности обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами системы газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах.
2. Субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве собственности или ином законном праве объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
3. Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Статьи 7, 10, 12 и 16 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2012 года.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
21 июля 2011 года
N 256-ФЗ
Приложение
к Федеральному закону
"О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса"
Срок действия __________________________
паспорта: (Гриф по заполнении)
до "__" _____________ 20__ г. Экз. N _______
СОГЛАСОВАНО
Председатель антитеррористической комиссии
__________________________________________
(Ф.И.О.)
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель _____________________________
(наименование организации,
Ф.И.О.)
"__" ___________________ 20__ г.
ПАСПОРТ
безопасности объекта топливно-энергетического комплекса
___________________________________________________________________________
(наименование объекта)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
г. ________________
20__ г.
___________________________________________________________________________
(основание оформления паспорта: решение региональной антитеррористической
комиссии, приказ руководителя организации)
___________________________________________________________________________
(полные наименования объекта, организации, полный почтовый адрес, телефон)
___________________________________________________________________________
(отрасль предприятия, основной вид деятельности объекта)
___________________________________________________________________________
(наименование вышестоящей организации по принадлежности, телефон)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя объекта, служебный, мобильный телефоны)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. заместителя руководителя по режиму и безопасности, служебный,
мобильный телефоны)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя подразделения охраны, служебный, мобильный телефоны)
1. Общие сведения об объекте, организации
1. Основная территория
___________________________________________________________________________
(зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения,
конструктивные и технологические элементы объекта)
___________________________________________________________________________
(общая площадь, кв. м)
___________________________________________________________________________
(периметр, м)
2. Объекты вне основной территории
___________________________________________________________________________
(зоны, территории, административно-производственные здания и сооружения,
конструктивные и технологические элементы объекта)
___________________________________________________________________________
(общая площадь, кв. м)
___________________________________________________________________________
(периметр, м)
3. Сведения о персонале объекта (организации)
___________________________________________________________________________
(общая численность работающих на объекте, в том числе на его элементах,
человек)
4. Режим работы объекта (организации)
___________________________________________________________________________
(сезонный, вахтовый, одно-, двух-, трехсменный, максимальная численность
___________________________________________________________________________
работающих на объекте человек в одной смене в дневное и ночное время,
в том числе на его элементах)
5. Первоначальная балансовая стоимость основных производственных фондов
___________________________________________________________________________
(суммарное значение всех материальных активов (основных средств)
объекта (организации), тыс. руб.)
6. Износ основных производственных фондов
___________________________________________________________________________
(среднее значение морального и физического износа основного
производственного оборудования, зданий и сооружений, процент)
7. Наличие на объекте подразделения по защите государственной тайны
и соблюдение требований режима секретности
___________________________________________________________________________
(вид подразделения, выделенные режимные зоны, меры по ограничению
доступа и защите)
8. Характеристика местности и природно-климатические условия
___________________________________________________________________________
(среднее значение рельефа окружающей местности, среднегодовые и сезонные:
___________________________________________________________________________
направление и скорость ветра, среднесуточная температура, относительная
влажность, количество атмосферных осадков по сезонам, максимальные
сезонные значения силы ветра и температуры)
9. Наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов,
жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их размещение
по отношению к объекту
|
N п/п |
Наименование объекта |
Характеристика (количество людей) |
Сторона расположения |
Расстояние до объекта, м |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
10. Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям
|
N п/п |
Вид транспорта и транспортных коммуникаций |
Наименование |
Расстояние до транспортных коммуникаций, м |
|
1 |
Автомобильный (шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции и прочее) |
||
|
2 |
Железнодорожный (железнодорожные пути, вокзалы, станции, платформы, переезды и прочее) |
||
|
3 |
Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, военные аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы и прочее) |
||
|
4 |
Водный (морские и речные порты, причалы) |
11. Сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте
Пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы
|
Тип |
Количество, кг |
Наименование элемента объекта |
Класс опасности |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
Химически и биологически опасные вещества и материалы
|
Тип |
Количество, кг |
Наименование элемента объекта |
Класс опасности |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
Токсичные, наркотические, психотропные вещества,
сильнодействующие яды и препараты
|
Тип |
Количество, кг |
Наименование элемента объекта |
Класс опасности |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
2. Анализ уязвимости производственно-технологического процесса
и выявление критических элементов объекта
1. Перечень потенциально опасных участков объекта
|
N п/п |
Наименование производственно-технологического процесса |
Наименование потенциально опасного участка объекта |
Количество работающих, человек |
Конструктивные и технологические элементы |
Характер возможной аварийной (чрезвычайной) ситуации |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
2. Модели нарушителей _____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 3. Перечень критических элементов объекта
|
N п/п |
Наименование критического элемента объекта |
Базовые угрозы |
Тип нарушителя |
Оценка времени террористического акта |
Влияние на обстановку на иных критических элементах объекта |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
3. Оценка социально-экономических последствий террористического
акта на объекте
1. Людские потери
|
N п/п |
Наименование критического элемента |
Количество человек, пострадавших в результате террористического акта |
Количество человек, условия жизнедеятельности которых нарушены |
Масштаб последствий террористического акта |
||
|
персонал организации |
персонал охраны |
жители |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
2. Экономический ущерб
|
N п/п |
Наименование критического элемента |
Собственный экономический ущерб, тыс. руб. |
Сторонний экономический ущерб, тыс. руб. |
Общий экономический ущерб, тыс. руб. |
Масштаб последствий террористического акта |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
4. Присвоение объекту категории по степени потенциальной
опасности
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
Максимальное количество пострадавших, человек |
|
|
Величина максимального ущерба, тыс. руб. |
|
|
Категория объекта по гражданской обороне |
|
|
Категория объекта по режиму |
|
|
Категория объекта по химической опасности и (или) пожаро- и взрывоопасности |
|
|
Категория объекта по степени потенциальной опасности |
5. Организация охраны и защиты объекта
1. Основания установления охраны
___________________________________________________________________________
(номер распоряжения об установлении охраны, Ф.И.О., должность его
___________________________________________________________________________
подписавших, наличие акта региональной комиссии, дата его утверждения)
2. Структура подразделения охраны
___________________________________________________________________________
(положение о подразделении охраны, вид подразделения: команда, группа
___________________________________________________________________________
с указанием их подчиненности и другие; принадлежность охраны:
ведомственная, вневедомственная, смешанная (ведомственная,
вневедомственная), частные охранные организации, служба безопасности)
3. Штат подразделения охраны (перечисляются должности по штатному
расписанию)
|
N п/п |
Наименование должности |
Количество единиц |
|
1 |
2 |
3 |
|
Итого: |
4. Наличие организационно-распорядительных документов
___________________________________________________________________________
(план и схема охраны, инструкция по организации и несению караульной
___________________________________________________________________________
службы, должностные инструкции, план проверки технического состояния
и работоспособности инженерно-технических средств охраны и прочее)
5. Организация пропускного и внутриобъектового режимов
___________________________________________________________________________
(наличие инструкций, кем установлены пропускной и внутриобъектовый режимы,
___________________________________________________________________________
дата введения, порядок хранения постоянных, разовых, временных
и материальных пропусков, образцы подписей должностных лиц, наличие
помещений для бюро пропусков, хранения личных вещей, комнат досмотра)
6. Количество действующих контрольно-пропускных пунктов:
Всего _____________________________________________________________________
Проходных _________________________________________________________________
Автотранспортных __________________________________________________________
Железнодорожных ___________________________________________________________
Совмещенных _______________________________________________________________
7. Состав суточного наряда охраны отдельно по его принадлежности и виду
|
Вид поста |
Количество |
|
|
единиц |
человек |
|
|
Караулов |
||
|
Внешних постов |
||
|
Внутренних постов |
||
|
Суточных постов |
||
|
12-часовых постов |
||
|
8-часовых постов |
||
|
Всего |
||
8. Обеспеченность охраны
8.1. Оружием и боеприпасами
___________________________________________________________________________
(наименование и количество единиц боевого ручного стрелкового оружия
___________________________________________________________________________
и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)
8.2. Специальными средствами и служебным огнестрельным оружием
___________________________________________________________________________
(количество единиц специальных средств - отдельно по каждому виду, типу,
модели; количество единиц служебного огнестрельного оружия и патронов
к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)
8.3. Служебным авто-, мото- и авиатранспортом и водным транспортом
___________________________________________________________________________
(нормы положенности авто-, мото- и авиатранспорта и водного транспорта,
___________________________________________________________________________
его наличие, марка, год выпуска, назначение - отдельно по каждой единице)
8.4. Служебными собаками
___________________________________________________________________________
(наличие питомника, вольеров и их количество для содержания служебных
___________________________________________________________________________
собак - отдельно договорных и балансовых собак; количество караульных
собак, количество блокпостов, постов глухой привязи, свободного
окарауливания)
9. Обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств
___________________________________________________________________________
(характеристика помещения для хранения оружия, боеприпасов и специальных
___________________________________________________________________________
средств, установленные средства охранной и пожарной сигнализации,
куда выведены)
10. Средний возраст сотрудников охраны
___________________________________________________________________________
(лет)
11. Уровень подготовки органов управления и персонала, участвующих в
обеспечении мероприятий по физической защите и охране
___________________________________________________________________________
(наличие программы подготовки и переподготовки сотрудников охраны
___________________________________________________________________________
и органов управления предприятия, кем утверждена, порядок ее реализации,
сведения о проводимых учениях, тренировках, проверках несения службы)
12. Наличие совместных (с войсками национальной гвардии Российской
Федерации и другими организациями) планов действий личного состава и
администрации объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты
незаконного вмешательства, стихийные бедствия и прочее; периодичность
проведения совместных тренировок и учений, наличие оперативного штаба и
специальных формирований, в том числе из штата предприятия
___________________________________________________________________________
(наименование и дата утверждения)
6. Инженерно-технические средства охраны
1. Общая протяженность периметра, подлежащего ограждению
___________________________________________________________________________
(пог. м)
2. Содержание ограждения
___________________________________________________________________________
(характеристика ограждений: капитальные, деревянные, из колючей проволоки,
___________________________________________________________________________
сетчатые и другие, протяженность в пог. м каждого участка, состояние
ограждения)
3. Освещение охраняемой территории и периметра ограждения
___________________________________________________________________________
(наличие, краткая характеристика)
4. Охранная сигнализация ограждения
___________________________________________________________________________
(перечислить территории, ограждение которых заблокировано сигнализацией,
___________________________________________________________________________
указать суммарную протяженность заблокированного ограждения в тог. м,
тип и количество приборов сигнализации, установленных по периметру
ограждения)
5. Сигнализация
___________________________________________________________________________
(количество лучей)
5.1. Охранная сигнализация
___________________________________________________________________________
(количество лучей)
5.2. Пожарная сигнализация
___________________________________________________________________________
(количество лучей)
5.3. Совмещенная охранная и пожарная сигнализация
___________________________________________________________________________
(количество лучей)
5.4. Тревожная сигнализация
___________________________________________________________________________
(количество лучей, куда выведены)
5.5. Наличие средств радиосвязи
___________________________________________________________________________
(количество постов, оборудованных радиосвязью, тип и количество
радиостанций)
5.6. Наличие средств телефонной связи
___________________________________________________________________________
(количество постов, оборудованных телефонной связью)
5.7. Наличие средств видеонаблюдения
___________________________________________________________________________
(тип и количество видеокамер, контролируемые зоны)
6. Техника контрольно-пропускных пунктов
___________________________________________________________________________
(тип и количество обычных турникетов, кабинно-турникетных систем,
___________________________________________________________________________
автоматизированных систем пропуска и табельного учета, механизированных
ворот, применяемых средств принудительной остановки транспорта
и иных специальных средств)
7. Наличие иных инженерных сооружений
___________________________________________________________________________
(количество и содержание наблюдательных вышек, запретных зон,
контрольно-следовых полос, специальных сооружений и других)
8. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств охраны и
пожарно-технической продукции
___________________________________________________________________________
(кто обслуживает: специалисты предприятия или подрядной
специализированной организации)
7. Пожарная безопасность
1. Наличие пожарной охраны
___________________________________________________________________________
(Государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана,
ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная
пожарная охрана)
2. Наличие договорных подразделений Государственной противопожарной службы
___________________________________________________________________________
(договорные подразделения)
3. Наличие сил и средств, обеспечивающих взрывобезопасность и химическую
безопасность
___________________________________________________________________________
(аттестованные аварийно-спасательные формирования предприятия,
___________________________________________________________________________
технические и иные средства, порядок действия в соответствии с планом
ликвидации аварийной ситуации с участием как специализированных,
так и нештатных формирований)
8. Оценка антитеррористической защищенности
1. Определение требуемого уровня антитеррористической защищенности
критических элементов объекта
|
N п/п |
Наименование критического элемента объекта |
Категория критического элемента объекта по потенциальной опасности |
Привлекательность для совершения террористического акта |
Модель нарушителя |
Требуемый уровень защищенности |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
2. Анализ выполнения задач физической защиты для обеспечения защищенности критических элементов объекта
|
N п/п |
Наименование критического элемента объекта |
Организация охраны наблюдения |
Рубежи обнаружения |
Рубежи задержания |
Условия доступа |
Оценка выполнения задачи физической защиты |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
3. Оценка эффективности физической защиты критических элементов объекта
|
N п/п |
Наименование критического элемента объекта |
Способ предотвращения террористического акта |
Модель нарушителя |
Оценка времени действий охраны, мин |
Оценка времени действий нарушителя, мин |
Вывод о выполнении задачи по пресечению террористического акта |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
4. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов объекта
|
N п/п |
Наименование критического элемента объекта |
Выполнение установленных требований |
Выполнение задачи по физической защите |
Выполнение задачи по предотвращению террористического акта |
Вывод о достаточности мероприятий по защите |
Компенсационные мероприятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
9. Другие сведения
___________________________________________________________________________
(пояснения и другие сведения, не вошедшие в перечень вопросов паспорта,
___________________________________________________________________________
в том числе количество размещенных на объекте других предприятий,
организаций, размеры занимаемых ими площадей, основание их размещения
на объекте, наличие у них самостоятельной охранной структуры,
ее принадлежность, вид, численность, вооруженность, техническая
оснащенность, состояние пропускного режима и прочее, порядок
взаимодействия с подразделением охраны на территории объекта)
10. Выводы
1. Объект находится в ведении (сфере деятельности)
___________________________________________________________________________
(федеральный орган исполнительной власти)
2. Объект по отраслевому признаку и виду деятельности относится к категории
___________________________________________________________________________
(по гражданской обороне, по режиму, по химической опасности и (или)
пожаро- и взрывоопасности)
3. Объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть
нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной
опасности присваивается категория
___________________________________________________________________________
(категория)
4. Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов
___________________________________________________________________________
5. Наличие критических элементов объекта, их взаимовлияние и соответствие
требуемому уровню защищенности
___________________________________________________________________________
6. Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической
защите и антитеррористической защищенности объекта
___________________________________________________________________________
7. Необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию
физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием
срока их выполнения
___________________________________________________________________________
8. Вывод о системе охраны объекта (организации)
___________________________________________________________________________
Приложения к паспорту:
1. Ситуационный план объекта с обозначением его критических элементов
(коммуникации, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений или их
частей), содержащий все изменения его строительной части.
2. План и схема охраны объекта с указанием контрольно-пропускных
пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств и уязвимых мест.
Члены межведомственной комиссии: ________________________________
(Ф.И.О., подпись)
________________________________
(Ф.И.О., подпись)
________________________________
(Ф.И.О., подпись)
Составлен "__" _________ 20__ г. Актуализирован "__" _________ 20__ г.