УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1994 - 1995 ГОДЫ
Принимая во внимание продолжающийся рост преступности, создающей серьезную угрозу безопасности государства и общества, в целях усиления защиты конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, мобилизации для этого необходимых сил и средств постановляю:
1. Утвердить Федеральную программу Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы (прилагается).
Правительству Российской Федерации обеспечить финансирование указанной Программы.
Возложить на руководителей министерств, ведомств и учреждений Российской Федерации, являющихся исполнителями Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы, персональную ответственность за ее полное и своевременное выполнение.
Контроль за выполнением Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы возложить на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Лобова О.И.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания рассматривать в первоочередном порядке внесенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации законопроекты, направленные на усиление борьбы с преступностью, совершенствование уголовного, уголовно - процессуального, уголовно - исполнительного, административного и административно - процессуального законодательства, а также деятельности правоохранительных органов.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
принять комплексные региональные программы по усилению борьбы с преступностью;
довести к 1 июля 1994 г. численность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), финансируемой за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, до установленной штатной численности;
завершить в первом полугодии 1994 г. формирование региональных внебюджетных фондов, образуемых для дополнительного финансирования мероприятий по укреплению законности и общественного порядка, материально - технического оснащения правоохранительных органов и общественных объединений граждан по охране правопорядка, а также для оплаты деятельности граждан по обеспечению общественного порядка;
устанавливать для предприятий, организаций, учреждений, использующих труд лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, льготы по налогам и другим платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации.
4. Правительству Российской Федерации:
считать приоритетным направлением своей деятельности своевременную разработку и введение в действие нормативных правительственных актов, направленных на усиление борьбы с преступностью, охрану собственности и общественного порядка, совершенствование деятельности правоохранительных органов;
в целях обеспечения общественного порядка и безопасности пассажиров в поездах дальнего и пригородного сообщений рассмотреть в первом полугодии 1994 г. вопрос об увеличении штатной численности подразделений милиции на транспорте;
абзац утратил силу. - Указ Президента РФ от 23.07.2001 N 902;
разработать федеральную программу профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
разработать в 3-месячный срок федеральную программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы;
в целях обеспечения оперативного и качественного расследования уголовных дел и закрепления кадров следственных и оперативных работников в правоохранительных органах разработать комплекс мер морального и материального стимулирования их труда в зависимости от уровня подготовки, стажа работы, характера расследуемых преступлений;
осуществить в 1994 - 1995 годах финансирование мероприятий по увеличению численности соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и их расквартированию;
обеспечить внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1994 - 1995 годах боевой техникой, вооружением, специальным автомобильным транспортом и специальными средствами исходя из характера и объема выполняемых внутренними войсками задач. Внести необходимые изменения в решения Правительства Российской Федерации по этим вопросам;
разработать в 3-месячный срок и ввести в действие типовое положение о федеральном, муниципальном и ведомственном фондах служебного жилья, выделяемого судьям, работникам правоохранительных органов, военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
разработать в месячный срок и утвердить типовое положение о помощниках руководителей органов исполнительной власти в Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью.
5. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать условия, стимулирующие участие граждан и их объединений в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений.
6. Министерству иностранных дел Российской Федерации незамедлительно принять меры по усилению контроля за выдачей въездных виз российскими дипломатическими и консульскими учреждениями в государствах, с территории которых осуществляется неконтролируемая иммиграция в Российскую Федерацию.
7. В целях укрепления системы судебно - экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации Правительству Российской Федерации в месячный срок упорядочить оплату труда работников судебно - экспертных учреждений, применив принципы оплаты труда, действующие в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Министерству юстиции Российской Федерации в месячный срок подготовить проект положения о классных чинах экспертов судебно - экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в установленном порядке в Государственную думу Федерального Собрания.
8. Ввести в Российской Федерации с 1 июля 1994 г. обязательный учет средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально - множительной техники, капельно - струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности.
Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования.
9. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях расширения прав милиции в борьбе с преступностью в 2-месячный срок подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусмотрев:
предоставление милиции права осмотра зданий и помещений предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (кроме зданий и помещений дипломатических, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций, пользующихся неприкосновенностью в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации) при наличии достоверных данных о приготовляемом преступлении;
изменение правил и порядка применения оружия работниками правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
10. Увеличить численность соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на 52 тысячи единиц.
Предоставить Министру внутренних дел Российской Федерации право перераспределять численность внутренних войск в зависимости от изменения объема выполняемых ими задач.
11. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации:
принять дополнительные меры по обеспечению безопасности граждан в аэропортах, морских и речных портах и на вокзалах;
создать специальные подразделения милиции для сопровождения поездов дальнего и пригородного сообщения, определить порядок их деятельности;
разработать в месячный срок комплексные меры по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых на объектах транспорта и создающих угрозу безопасности пассажиров.
12. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Департаменту налоговой полиции Российской Федерации регулярно осуществлять согласованные крупномасштабные целевые операции по выявлению и пресечению коррупции, преступной деятельности организованных групп и сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важных товаров, незаконного оборота оружия и наркотических средств.
13. Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск Российской Федерации, Государственному комитету санитарно - эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации принять необходимые меры по перекрытию каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных для жизни и здоровья потребительских товаров.
14. Министерству обороны Российской Федерации:
передать Министерству внутренних дел Российской Федерации пригодные для эксплуатации высвобождаемые военные городки и учебные объекты для размещения формируемых соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск. В месячный срок представить в Правительство Российской Федерации согласованные с Министерством внутренних дел Российской Федерации перечень и сроки передачи указанных военных городков и учебных объектов;
обеспечить подготовку кадров для внутренних войск в военно - учебных заведениях за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации;
выделять в 1994 - 1995 годах по заявкам Министерства внутренних дел Российской Федерации для укомплектования внутренних войск призывной контингент, отвечающий требованиям прохождения службы во внутренних войсках.
15. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
24 мая 1994 года
N 1016
Утверждена
Указом Президента
Российской Федерации
от 24 мая 1994 г. N 1016
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА
1994 - 1995 ГОДЫ
Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы разработана во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. N 401-рп и в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)". При составлении Программы использованы предложения граждан, их объединений, средств массовой информации, федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. В соответствии с направленностью этих предложений программа ориентирована на обеспечение эффективности противодействия преступности, решительное улучшение системы борьбы с нею, реальную защиту жизни, здоровья, имущества, неприкосновенности жилища, других прав и законных интересов граждан; надежную охрану общественного порядка и безопасности; защиту конституционного строя и проводимых в стране демократических реформ от преступных посягательств. Программа нацелена на создание радикального перелома в борьбе с преступностью, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим общество.
В Программе учтены действующие федеральные программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с отдельными видами правонарушений.
1. Основные тенденции развития криминальной обстановки в
Российской Федерации
Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к проводимой государственной политике.
Негативные тенденции в динамике и структуре преступности особо проявились в последние четыре года, когда ее общий уровень вырос более чем в два раза. Опережающими темпами увеличивается количество тяжких преступлений, связанных с применением насилия. Преступность становится все более организованной и профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.
Одной из тенденций современной преступности является стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в экономике, политике. В процессе жестокой конкуренции за контроль над прибыльными сферами экономической деятельности и территориями преступная среда организуется и вооружается, вовлекает в свою деятельность государственный аппарат, проникает в структуры власти и управления. Этому в значительной мере способствует отсутствие эффективного контроля со стороны государства за происхождением и движением капиталов, финансовых ресурсов.
Из-за отсутствия у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, низкой осведомленности о процедурах и правилах совершения сделок и других хозяйственных операций существенно повысилась виктимность населения по отношению к экономическим преступлениям и правонарушениям, снизился уровень защиты собственности граждан.
Проведение экономических реформ усилило процесс социальной дифференциации населения. Несовершенство государственных систем социальной помощи, образования, занятости ставит перед сложным выбором молодежь, безработных, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, освобожденных из мест лишения свободы. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых условиях, приводит к распространению установок на криминально - силовые способы разрешения социальных противоречий.
Одним из наиболее существенных факторов, определяющих криминальную ситуацию, является ослабление социального контроля над преступностью. Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступности, адекватная демократическим реалиям, пока не построена. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля за преступностью, переживает кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения.
Недостатки системы уголовной юстиции, в основном порождаемые ее перегрузкой, приводят к росту уровня безнаказанности виновных в преступлениях и воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на криминальной ситуации в стране отсутствие реальной помощи жертвам преступлений.
Основные усилия общества и государства должны быть направлены на создание эффективной системы противодействия преступности.
Приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности, создания необходимой для этого правовой базы и механизма ее реализации; укрепления правоохранительных органов; включения иных государственных структур в предупреждение и пресечение противоправных деяний в пределах их компетенции.
2. Исходные концептуальные положения
Основу Программы составили следующие концептуальные (базовые) положения:
при разработке и реализации мер эффективного противодействия преступности в современных условиях необходимо исходить из того, что преступность обуславливается целым комплексом факторов. С одной стороны - это социальные процессы и явления, присущие всему мировому сообществу (распространение алкоголизма, наркомании и других негативных явлений и т.д.). С другой стороны - в нашем обществе резко активизировались такие криминогенные факторы, как недостаточный уровень правовой культуры, ослабление различных форм правового и общественного контроля, распад традиционной системы профилактики правонарушений; подрыв авторитета закона и правоохранительных органов необъективной информацией о них; социальные, этнические, религиозные конфликты. Наряду с указанными факторами необходимо учитывать и геополитические факторы, включающие: неопределенный статус границ, миграцию, возможности транзитных операций; социально - политические конфликты при адаптации значительной части населения к новым условиям в экономике. Необходимо учитывать и качественные изменения в самой преступности, включающие развитие ее организованных и профессиональных форм. Программа предполагает перенесение центра тяжести на борьбу с организованной преступностью. Вместе с тем это направление должно разрабатываться и реализовываться во взаимодействии с приоритетными направлениями по охране и защите населения от "обычных" насильственных и имущественных преступлений, которые преобладают в общей структуре преступности;
государство и общество располагают возможностями для того, чтобы сдержать неблагоприятные тенденции преступности, обеспечить постепенное снижение ее уровня и смягчение последствий. Это требует разработки и осуществления во взаимодействии мер социального, экономического, воспитательного, организационного, информационно - аналитического, правового характера; мер федерального, регионального и местного уровней; мер межведомственного и ведомственного характера; неотложных и рассчитанных на длительную перспективу мер. При этом, не замыкая борьбу с преступностью "в полицейские" рамки, необходимо создать условия для нормальной деятельности правоохранительных органов;
важнейшим в современных условиях является развитие правовой базы борьбы с преступностью как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций с соблюдением международно - правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью и охраны прав человека;
должна быть признана приоритетной защита законных интересов жертв преступлений;
в борьбе с организованной преступностью необходимо использовать меры пресечения ее коррумпированных связей, обеспечения ответственности за новые виды и формы преступной деятельности, оперативного изъятия преступно нажитых средств и имущества;
приоритетное внимание необходимо уделить координации в борьбе с преступностью, восстановлению и развитию системы профилактики и участия общественности в борьбе с правонарушениями.
Меры, предусматриваемые Программой, реально обеспечены финансовыми, материально - техническими и кадровыми ресурсами, мониторингом и прогнозом с использованием потенциала Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления.
3. Цели и принципы Программы
Целью Программы является создание перелома в деятельности государственной системы борьбы с преступностью, обеспечивающей надежную защиту жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, общественных и государственных интересов от преступных посягательств в условиях социальной реформы.
С учетом неотложных задач, стоящих перед государством и обществом в социальной политике, выделены важнейшие направления - ключевые для борьбы с преступностью. При этом данная Программа является федеральной и предполагает развитие на ее базе программ на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления, а также межведомственных и ведомственных целевых программ.
Программа строится на принципах законности, демократизма и гласности.
4. Основные направления усиления борьбы с преступностью
Первоочередные мероприятия, предусмотренные Программой, рассчитаны на 1994 - 1995 годы. Меры перспективного характера рассчитаны на более длительный период.
Программа содержит мероприятия как общего характера (по правовому, ресурсному и т.д. обеспечению и по развитию системы профилактики), так и по основным направлениям борьбы с преступностью, включающие меры по усилению борьбы с насильственной и корыстно - насильственной преступностью, посягательствами на неприкосновенность жилища, имущества, общественный порядок; с преступлениями в сфере экономики, в том числе с новыми формами, угрожающими законным интересам граждан и правомерного предпринимательства; с организованными формами преступности, включая межрегиональные и межгосударственные.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ
┌───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┐ │ N │ Содержание мероприятий │ Срок │ Исполнители │ │п/п│ │ исполнения │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ I. Организационно - правовые меры │ │ базового характера (создание необходимой │ │ законодательной, программно - плановой, информационно - │ │ аналитической, координационной, расчетно - │ │ нормативной и научной базы) │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │В целях совершенствования │ │ │ │ │правовой базы борьбы с пре- │ │ │ │ │ступностью осуществить разра-│ │ │ │ │ботку законов: │ │ │ │ │- Уголовный кодекс Российской│I полугодие │Минюст, Верховный│ │ │Федерации │1994 г. │Суд, МВД, │ │ │- Уголовно - процессуальный │ │Генпрокуратура, │ │ │кодекс Российской Федерации │ │ФСК, ДНП, ФМС, │ │ │- Уголовно - исполнительный │ │Госналогслужба, │ │ │кодекс Российской Федерации │ │Минфин, │ │ │ │ │Минздравмедпром, │ │ │ │ │ИГПРАН, Институт │ │ │ │ │законодательства │ │ │ │ │и сравнительного │ │ │ │ │правоведения │ │ │- Основы законодательства об │I полугодие │Минюст, Верховный│ │ │административных правонаруше-│1994 г. │Суд, МВД, │ │ │ниях │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │ФСК, ДНП, ФМС, │ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │Минфин, │ │ │ │ │Минздравмедпром, │ │ │ │ │ИГПРАН, Институт │ │ │ │ │законодательства │ │ │ │ │и сравнительного │ │ │ │ │правоведения │ │ │- О борьбе с организованной │I полугодие │Генпрокуратура, │ │ │преступностью │1994 г. │МВД, Минюст, ФСК,│ │ │ │ │ДНП, ГТК │ │ │- О государственной службе │I полугодие │Минюст, │ │ │ │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ │ │МВД, ФСК, │ │ │ │ │Комиссия │ │ │ │ │законодательных │ │ │ │ │предположений, │ │ │ │ │РАН │ │ │- О борьбе с коррупцией │I полугодие │Генпрокуратура, │ │ │ │1994 г. │МВД, Минюст, ФСК,│ │ │ │ │ДНП, ГТК │ │ │- О борьбе с терроризмом и │1994 - │ФСК, МВД, Минюст,│ │ │бандитизмом │1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │ │ │Верховный Суд, │ │ │ │ │ИГПРАН │ │ │- Об ответственности за соз- │II полугодие│Минюст, ФСК, МВД,│ │ │дание незаконных вооруженных │1994 г. │Генпрокуратура │ │ │формирований и участие в них │ │ │ │ │- Об ответственности за бло- │II полугодие│Минюст, Минтранс,│ │ │кирование транспортных ма- │1994 г. │МПС, МВД, ФСК, │ │ │гистралей │ │Генпрокуратура │ │ │- Об ответственности за лега-│II полугодие│МВД, │ │ │лизацию преступных доходов │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ │ │Минюст, ФСК, │ │ │ │ │Минфин, │ │ │ │ │Центральный банк,│ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │ДНП, ГТК, ВЭК │ │ │- О противодействии незакон- │II полугодие│МВД, ФСК, │ │ │ному обороту наркотических │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │средств и сильнодействующих │ │Минюст, ГТК, СВР │ │ │веществ │ │ │ │ │- Об участии населения Рос- │I полугодие │Минюст, МВД, │ │ │сийской Федерации в охране │1994 г. │Генпрокуратура │ │ │правопорядка │ │ │ │ │- Об ответственности за неза-│II полугодие│Центральный банк,│ │ │конные трансферные операции │1994 г. │Минфин, МВД, ФСК,│ │ │ │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │СВР, ГТК, │ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │ДНП, ВЭК │ │ │- О внешнеэкономической дея- │I полугодие │МВЭС, │ │ │тельности │1994 г. │Минэкономики, │ │ │ │ │Минфин, Минюст, │ │ │ │ │ФСК, МВД, ГТК, │ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │ДНП, СВР, ВЭК │ │ │- О государственном контроле │I полугодие │Роскомдрагмет, │ │ │за добычей, производством и │1994 г. │Минэкономики, │ │ │использованием драгоценных │ │Минфин, МВД, ФСК,│ │ │металлов и драгоценных камней│ │ГТК, Минюст, │ │ │ │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │ДНП, │ │ │ │ │Госналогслужба │ │ │- О ревизионной и аудиторской│I полугодие │Минфин, │ │ │службе │1994 г. │Центральный банк,│ │ │ │ │МВД, │ │ │ │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │Минюст, │ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │ДНП, ГТК │ │ │- О правовой защите работни- │I полугодие │Минюст, МВД, │ │ │ков правоохранительных орга- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │нов, судов и контролирующих │ │Верховный Суд, │ │ │ведомств │ │ФСК, ГТК, │ │ │ │ │Госналогслужба, │ │ │ │ │ДНП, Высший │ │ │ │ │Арбитражный Суд, │ │ │ │ │Минфин, │ │ │ │ │Центральный банк,│ │ │ │ │ВЭК │ │ │- О судебных приставах │II полугодие│Минюст, Верховный│ │ │ │1994 г. │Суд, Высший │ │ │ │ │Арбитражный Суд │ │ │- Об обеспечении безопасности│I полугодие │Минюст, МВД, │ │ │участников уголовного судо- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │производства │ │Верховный Суд, │ │ │ │ │ФСК │ │ │- Об усилении уголовной от- │II полугодие│Минюст, │ │ │ветственности должностных лиц│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │органов государственной влас-│ │Верховный Суд │ │ │ти и управления, руководите- │ │ │ │ │лей коммерческих структур за │ │ │ │ │неисполнение судебных решений│ │ │ │ │- О социальной реабилитации │I полугодие │Минюст, МВД, │ │ │лиц, освобожденных из мест │1994 г. │Минсоцзащиты, │ │ │лишения свободы, и контроле │ │Генпрокуратура, │ │ │за их поведением │ │ФСК │ │ │- О порядке предоставления │II полугодие│ФМС, МИД, Минюст,│ │ │иностранным гражданам убежища│1994 г. │ФСК │ │ │в Российской Федерации │ │ │ │ │- Об иммиграции и порядке │II полугодие│ФМС, МИД, МВД, │ │ │пребывания иностранных граж- │1994 г. │Минюст, ФСК │ │ │дан на территории Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │2. │Одновременно с законотворчес-│ │ │ │ │кой деятельностью: │ │ │ │ │подготовить модельные разра- │1994 г. │МВД, │ │ │ботки для соответствующих ре-│ │Генпрокуратура, │ │ │гиональных и местных программ│ │Минюст │ │ │борьбы с преступностью; │ │ │ │ │разработать и внести на рас- │1994 г. │ИГПРАН, Институт │ │ │смотрение Президента Российс-│ │законодательства │ │ │кой Федерации проект положе- │ │и сравнительного │ │ │ния о криминологической экс- │ │правоведения, │ │ │пертизе проектов законода- │ │Минюст, │ │ │тельных и правительственных │ │Генпрокуратура, │ │ │актов; │ │МВД, ВЭК, МВК │ │ │разработать и представить │I полугодие │МВК, │ │ │Президенту Российской Федера-│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ции проект положения о межве-│ │Минюст, ГПУ, МВД,│ │ │домственных координационных │ │ФСК │ │ │структурах по борьбе с пре- │ │ │ │ │ступностью и коррупцией в │ │ │ │ │районах, городах, областях, │ │ │ │ │краях, автономных образовани-│ │ │ │ │ях, республиках в составе │ │ │ │ │Российской Федерации; │ │ │ │ │разработать положение о дейс-│I полугодие │МВД, ФСК, МЧС, │ │ │твиях правоохранительных и │1994 г. │ФПС - Главкомат, │ │ │иных государственных органов │ │Генпрокуратура, │ │ │в случаях возникновения чрез-│ │Минобороны, │ │ │вычайных ситуаций, в том чис-│ │Минюст, Минфин, │ │ │ле предусматривающее порядок │ │Минтранс, │ │ │использования воинских форми-│ │Минздравмедпром │ │ │рований Минобороны России и │ │ │ │ │других ведомств; │ │ │ │ │разработать и осуществить ме-│II полугодие│МВД, Минюст, │ │ │ры по модернизации и развитию│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │автоматизированных банков │ │ФСК, ДНП, ГТК, │ │ │данных учетной, статистичес- │ │Минобороны, │ │ │кой, розыскной информации; │ │Минздравмедпром │ │ │подготовить предложения о со-│II полугодие│МВД, │ │ │вершенствовании структуры и │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │деятельности органов дозна- │ │ДНП, ГТК, │ │ │ния, их процессуальной самос-│ │Минобороны, ФСК │ │ │тоятельности и роли в раскры-│ │ │ │ │тии и предупреждении преступ-│ │ │ │ │лений │ │ │ │3. │В соответствии с решениями │II полугодие│Генпрокуратура, │ │ │Генеральной Ассамблеи ООН │1994 г. │Минюст, МВД, ФСК,│ │ │подготовить предложения об │ │МИД, │ │ │изменении и дополнении Закона│ │Роскомпечать, │ │ │о средствах массовой информа-│ │КМФТ, Роскомкино,│ │ │ции, касающиеся недопущения │ │ФСТР │ │ │сенсаций и оправдания терро- │ │ │ │ │ристического насилия, ограни-│ │ │ │ │чения демонстрации на телеви-│ │ │ │ │дении, в кино- и видеопред- │ │ │ │ │приятиях материалов, связан- │ │ │ │ │ных с насилием, порнографией,│ │ │ │ │жестокостью и наркоманией │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ II. Усиление борьбы с организованной преступностью и │ │ терроризмом │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Сформировать в структуре МДВ │I полугодие │МВД, Минфин, │ │ │России строго централизован- │1994 г. │Минэкономики │ │ │ную систему подразделений по │ │ │ │ │борьбе с организованной пре- │ │ │ │ │ступностью │ │ │ │2. │Провести всероссийские опера-│I - II │МВД, │ │ │тивно - профилактические ме- │кварталы │Генпрокуратура, │ │ │роприятия, связанные с коор- │1994 г. (по │ГТК, ФСК, ДНП │ │ │динированными акциями против │отдельному │ │ │ │организованных сообществ в │графику) │ │ │ │особо криминогенных регионах │ │ │ │3. │Разработать меры, препятству-│I полугодие │МВД, │ │ │ющие проникновению организо- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ванной преступности в госу- │ │Минюст, ФСК │ │ │дарственный аппарат │ │ │ │4. │Подготовить и провести сов- │1994 г. (по │МВД, ГТК, ФСК, │ │ │местные целевые операции по │отдельному │ДНП, ФПС - │ │ │пресечению деятельности орга-│графику) │Главкомат, │ │ │низованных преступных групп, │ │администрации │ │ │связанных с коррумпированными│ │регионов │ │ │должностными лицами, на круп-│ │ │ │ │ных железнодорожных узлах, │ │ │ │ │автомобильных трассах, в │ │ │ │ │аэропортах, морских портах и │ │ │ │ │пограничных районах │ │ │ │5. │Разработать автоматизирован- │1994 г. │МВД, │ │ │ную территориально - распре- │ │Генпрокуратура, │ │ │деленную систему информацион-│ │Минюст, ГТК, ФСК,│ │ │ного обеспечения деятельности│ │ИГПРАН, Минфин, │ │ │правоохранительных и других │ │ДНП │ │ │заинтересованных ведомств по │ │ │ │ │выявлению организованных │ │ │ │ │преступных формирований и │ │ │ │ │создать единый информационный│ │ │ │ │банк данных о преступных фор-│ │ │ │ │мированиях, их лидерах, пок- │ │ │ │ │ровителях, способах поддержа-│ │ │ │ │ния международных контактов │ │ │ │6. │Разработать механизм получе- │1994 г. │МВД, │ │ │ния и реализации информации о│ │Генпрокуратура, │ │ │денежных средствах организо- │ │Минюст, МИД, │ │ │ванной преступности, сосредо-│ │МВЭС, СВР, ФСК, │ │ │точенных в иностранных банках│ │Минфин, │ │ │и принадлежащих участникам │ │Центральный банк,│ │ │организованных преступных │ │ГТК, ВЭК, ФМС │ │ │групп и сообществ, в том чис-│ │ │ │ │ле об их недвижимом и другом │ │ │ │ │ценном имуществе за рубежом, │ │ │ │ │и обеспечения его ареста, │ │ │ │ │конфискации, возвращения ва- │ │ │ │ │лютных средств либо эквива- │ │ │ │ │лента за недвижимость и дру- │ │ │ │ │гое ценное имущество в Россию│ │ │ │7. │Разработать систему мер: │1994 г. │Минфин, ДНП, │ │ │пресечения "отмывания" неза- │ │Госналогслужба, │ │ │конно полученных капиталов и │ │Минэкономики, │ │ │имущества, нажитых преступным│ │Минюст, МВД, │ │ │путем, а также ответственнос-│ │Генпрокуратура, │ │ │ти (в т.ч. юридических лиц) │ │ФСК, ГТК, ВЭК, │ │ │за оказание содействия в │ │Центральный банк │ │ │этом; │ │совместно с │ │ │обеспечения в соответствии с │ │научными │ │ │законодательством оперативно-│ │учреждениями │ │ │го лишения преступных групп и│ │ │ │ │сообществ возможности распо- │ │ │ │ │ряжаться имеющимися деньгами,│ │ │ │ │ценным имуществом, специаль- │ │ │ │ │ными техническими средствами │ │ │ │ │с последующей их конфискацией│ │ │ │ │и обращением на нужды борьбы │ │ │ │ │с организованной преступ- │ │ │ │ │ностью │ │ │ │8. │Разработать механизм центра- │I полугодие │МВД, ФСК, ДНП, │ │ │лизованного формирования и │1994 г. │Генпрокуратура │ │ │деятельности совместных бри- │ │ │ │ │гад, правоохранительных орга-│ │ │ │ │нов для пресечения и рассле- │ │ │ │ │дования деятельности межреги-│ │ │ │ │ональных преступных сообществ│ │ │ │ │(группировок) и их коррумпи- │ │ │ │ │рованных связей, положение о │ │ │ │ │порядке деятельности этих │ │ │ │ │бригад и их взаимодействии с │ │ │ │ │территориальными органами │ │ │ │9. │Реализовать комплекс мер по │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │выявлению и пресечению: │ │Госкомоборонпром,│ │ │незаконной продажи предприя- │ │Минобороны, МВД, │ │ │тиями ВПК и другими хозяйс- │ │ФСК, ГТК │ │ │твующими субъектами, воински-│ │ │ │ │ми частями, военизированными │ │ │ │ │подразделениями и отдельными │ │ │ │ │лицами оружия (включая холод-│ │ │ │ │ное, газовое, шоковое), бое- │ │ │ │ │припасов, боевой техники, │ │ │ │ │ядерных расщепляющих материа-│ │ │ │ │лов, источников радиоактивно-│ │ │ │ │го излучения и сильнодейству-│ │ │ │ │ющих ядов гражданам, незакон-│ │ │ │ │ным вооруженным формировани- │ │ │ │ │ям; │ │ │ │ │хищений, незаконного хранения│ │ │ │ │и сбыта оружия в местностях, │ │ │ │ │прилегающих к воинским гарни-│ │ │ │ │зонам; │ │ │ │ │каналов незаконных поставок │ │ │ │ │оружия, броневой техники, за-│ │ │ │ │пасных частей и боеприпасов с│ │ │ │ │заводов - изготовителей │ │ │ │10.│Приступить к созданию межре- │1994 г. │ФСК, МВД, ГТК, │ │ │гионального пункта по иссле- │ │Минфин, │ │ │дованию и обезвреживанию │ │Минобороны │ │ │взрывных устройств с возложе-│ │ │ │ │нием на него функций головно-│ │ │ │ │го учебно - методического │ │ │ │ │центра подготовки и повышения│ │ │ │ │квалификации специалистов по │ │ │ │ │обезвреживанию взрывных уст- │ │ │ │ │ройств │ │ │ │11.│Разработать и реализовать │1994 г. │МВД, ДНП, Минюст,│ │ │комплекс мер по демонстрации │ │Верховный Суд, │ │ │населению результатов борьбы │ │ФСТР, │ │ │с организованной преступ- │ │Роскомпечать, │ │ │ностью, включая показ через │ │РГТРК "Останкино"│ │ │средства массовой информации │ │ │ │ │судебных процессов над участ-│ │ │ │ │никами организованных групп и│ │ │ │ │сообществ, периодическую пуб-│ │ │ │ │ликацию сообщений о результа-│ │ │ │ │тах проведенных операций, │ │ │ │ │изъятии денег и иных ценнос- │ │ │ │ │тей, нажитых преступным пу- │ │ │ │ │тем, оружия, наркотиков │ │ │ │12.│Доработать с учетом Концепции│1994 г. │Межведомственная │ │ │государственной политики по │ │комиссия │ │ │контролю за наркотиками в │ │Правительства │ │ │Российской Федерации и предс-│ │Российской │ │ │тавить в Правительство Рос- │ │Федерации по │ │ │сийской Федерации Федеральную│ │противодействию │ │ │целевую программу "Комплекс- │ │злоупотреблению │ │ │ные меры противодействия зло-│ │наркотическими │ │ │употреблению наркотическими │ │средствами и их │ │ │средствами и их незаконному │ │незаконному │ │ │обороту" │ │обороту, МВД, │ │ │Предусмотреть в ней: │ │Минздравмедпром, │ │ │- систему лицензирования и │ │Минюст, МВЭС, │ │ │квот на импорт и экспорт хи- │ │ГТК, ФСК │ │ │мических веществ, лекарств, │ │ │ │ │медицинских препаратов, мате-│ │ │ │ │риалов и оборудования, кото- │ │ │ │ │рые могут быть использованы │ │ │ │ │для незаконного изготовления │ │ │ │ │наркотиков, а также механизм │ │ │ │ │контроля за их производством,│ │ │ │ │хранением и реализацией; │ │ │ │ │- меры перекрытия каналов не-│1994 - │ГТК, МВД, МПС, │ │ │законной транспортировки и │1995 гг. │Минтранс, Минфин,│ │ │транзита наркотиков по основ-│ │ФСК, ФПС - │ │ │ным направлениям их перемеще-│ │Главкомат │ │ │ния через территорию России │ │ │ │13.│Проверить сохранность нарко- │1994 г. │МВД, ФСК, │ │ │тических средств на объектах │ │Генпрокуратура, │ │ │производства, хранения и реа-│ │Минздравмедпром, │ │ │лизации. Устранить условия, │ │Роскомхимнефте- │ │ │способствующие их поступлению│ │пром, │ │ │в незаконный оборот │ │Минобороны │ │14.│Создать на объектах транспор-│1994 г. │МВД, ГТК, МПС, │ │ │та Северо - Кавказского, │ │Минтранс, │ │ │Средне - Волжского, Западно -│ │Минфин, ФСК, │ │ │Сибирского, Дальневосточного,│ │администрации │ │ │Северо - Западного и Московс-│ │регионов │ │ │кого регионов сеть штатных │ │ │ │ │стационарных специализирован-│ │ │ │ │ных заслонов милиции, а также│ │ │ │ │питомников служебно - розыск-│ │ │ │ │ных собак для перекрытия ка- │ │ │ │ │налов незаконной транспорти- │ │ │ │ │ровки и транзита наркотиков, │ │ │ │ │оружия, взрывчатых, отравляю-│ │ │ │ │щих веществ и боеприпасов по │ │ │ │ │основным направлениям их пе- │ │ │ │ │ремещения через территорию │ │ │ │ │России │ │ │ │15.│Разработать и реализовать │1994 г. │МВД, ФСК, │ │ │комплекс мер по предотвраще- │ │Генпрокуратура, │ │ │нию диверсий и других пре- │ │МЧС, │ │ │ступных посягательств на наи-│ │Минтопэнерго, │ │ │более важные объекты энерге- │ │Госатомнадзор, │ │ │тики, транспорта, связи, неф-│ │Минсвязи, МПС, │ │ │тяной и химической промышлен-│ │Минтранс │ │ │ности │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ III. Усиление борьбы с преступлениями против личности и │ │ преступными посягательствами на жилища и хранилища │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Осуществить комплекс мер по │1994 г. │МВД, Минюст, │ │ │обеспечению охраны объектов │ │Генпрокуратура, │ │ │различных форм собственности,│ │администрации │ │ │жилищ граждан, служебных по- │ │регионов │ │ │мещений и хранилищ силами │ │ │ │ │подразделений вневедомствен- │ │ │ │ │ной охраны, служб безопаснос-│ │ │ │ │ти предприятий, частных ох- │ │ │ │ │ранных служб │ │ │ │2. │Провести оперативно - поиско-│I полугодие │ МВД, ФМС, ФСК │ │ │вые мероприятия в республи- │ 1994 г. │ │ │ │канских, краевых, областных │ │ │ │ │центрах и г. Москве по выяв- │ │ │ │ │лению граждан иностранных го-│ │ │ │ │сударств, незаконно проживаю-│ │ │ │ │щих на территории России и │ │ │ │ │занимающихся противоправной │ │ │ │ │деятельностью. Принять меры к│ │ │ │ │их выдворению за пределы Рос-│ │ │ │ │сийской Федерации или привле-│ │ │ │ │чению к ответственности │ │ │ │3. │Реализовать комплекс опера- │I полугодие │МВД, │ │ │тивно - розыскных мероприятий│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │по раскрытию и расследованию │ │ФСК │ │ │умышленных убийств лиц, зани-│ │ │ │ │мающихся предпринимательской │ │ │ │ │и банковской деятельностью. │ │ │ │ │Совершенствовать методику и │ │ │ │ │тактику раскрытия таких пре- │ │ │ │ │ступлений │ │ │ │4. │Разработать программу сов- │II полугодие│МВД, ФСК, Минюст,│ │ │местных мероприятий правоох- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ранительных и иных государс- │ │Минобороны, МЧС, │ │ │твенных органов по предупреж-│ │Минтранс, │ │ │дению и пресечению массовых │ │Минздравмедпром │ │ │беспорядков, иных групповых │ │ │ │ │насильственных посягательств │ │ │ │ │на личность и имущество, в │ │ │ │ │т.ч. межнациональных и межоб-│ │ │ │ │щинных конфликтов. Подгото- │ │ │ │ │вить межведомственный доку- │ │ │ │ │мент, регламентирующий их │ │ │ │ │обязанности и действия, ин- │ │ │ │ │формационно - аналитическое │ │ │ │ │(прогнозное), оперативное, │ │ │ │ │ресурсное, кадровое и психо- │ │ │ │ │логическое обеспечение этих │ │ │ │ │действий │ │ │ │5. │Пересмотреть ГОСТы жилищного │1994 г. │Госстрой, │ │ │строительства в целях обеспе-│ │Госстандарт, │ │ │чения надежной технической │ │МВД │ │ │защиты квартир от преступных │ │ │ │ │посягательств (усиление конс-│ │ │ │ │трукции входных дверей и уз- │ │ │ │ │лов крепления дверных блоков,│ │ │ │ │защита окон квартир, техни- │ │ │ │ │ческое укрепление чердаков и │ │ │ │ │подвалов) │ │ │ │6. │Разработать и реализовать │I полугодие │МВД, Минюст, │ │ │предложения по обеспечению │1994 г. │администрации │ │ │необходимой плотности сил ох-│ │регионов │ │ │раны правопорядка в общест- │ │ │ │ │венных местах. Изучить вопрос│ │ │ │ │о привлечении к охране об- │ │ │ │ │щественного порядка в соот- │ │ │ │ │ветствии с законодательством │ │ │ │ │сотрудников детективных и ох-│ │ │ │ │ранных фирм и подразделений, │ │ │ │ │формирований граждан │ │ │ │7. │Осуществить дополнительные │1994 г. │Минтранс, МПС, │ │ │меры по обеспечению безопас- │ │МВД, ФСК, Минфин,│ │ │ности пассажиров и обслужива-│ │Генпрокуратура, │ │ │ющего персонала в пути следо-│ │ФПС - Главкомат, │ │ │вания, а также в аэропортах, │ │ГТК, ФМС │ │ │морских и речных портах, же- │ │ │ │ │лезнодорожных вокзалах, стан-│ │ │ │ │циях и других объектах транс-│ │ │ │ │порта │ │ │ │8. │Ускорить введение на пунктах │1994 г. │ФМС, ФПС - │ │ │пропуска через государствен- │ │Главкомат, ФСК, │ │ │ную границу Российской Феде- │ │МИД, ГТК, МВД │ │ │рации иммиграционного контро-│ │ │ │ │ля, отработать оперативное │ │ │ │ │депортирование иностранных │ │ │ │ │граждан, прибывших с наруше- │ │ │ │ │нием паспортно - визовых тре-│ │ │ │ │бований │ │ │ │9. │Провести во всех регионах │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │страны проверки качества и │ │МВД совместно с │ │ │полноты розыскных мероприятий│ │научными │ │ │по материалам органов внут- │ │учреждениями │ │ │ренних дел о безвестном от- │ │ │ │ │сутствии граждан. Подготовить│ │ │ │ │предложения о совершенствова-│ │ │ │ │нии и активизации этой рабо- │ │ │ │ │ты │ │ │ │10.│Осуществить комплекс мер по │II полугодие│МВД, Минфин, │ │ │разработке и внедрению в го- │1994 г. │Минсвязи, │ │ │родах и поселках городского │ │Роскомоборонпром,│ │ │типа систем экстренной связи │ │администрации │ │ │населения с милицией │ │регионов │ │11.│Провести паспортизацию состо-│1994 г. │Администрации │ │ │яния улиц, площадей, скверов,│ │регионов │ │ │парков, транспортных магист- │ │ │ │ │ралей и иных мест массового │ │ │ │ │пребывания граждан в городах │ │ │ │ │и других населенных пунктах │ │ │ │ │Российской Федерации с целью │ │ │ │ │выявления и устранения факто-│ │ │ │ │ров, ослабляющих безопасность│ │ │ │ │граждан │ │ │ │12.│Решить вопрос о создании го- │II полугодие│Минфин, Минюст, │ │ │сударственного фонда помощи │1994 г. │МВД, │ │ │потерпевшим от преступных по-│ │Генпрокуратура │ │ │сягательств │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ IV. Усиление борьбы с экономическими преступлениями и │ │ коррупцией │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Провести в ряде регионов │1994 г. │Минфин, │ │ │страны проверку соблюдения │ │Центральный │ │ │банками порядка кредитования │ │банк, МВД, ДНП │ │ │негосударственных коммерчес- │ │ │ │ │ких структур, совместных │ │ │ │ │предприятий, осуществления │ │ │ │ │контроля за целевым использо-│ │ │ │ │ванием кредитов и их возвра- │ │ │ │ │том. Разработать предложения │ │ │ │ │о предупреждении и пресечении│ │ │ │ │преступлений в этой сфере │ │ │ │2. │Провести в ряде регионов Рос-│I полугодие │Генпрокуратура, │ │ │сийской Федерации комплексное│1994 г. │Минюст, МВД, │ │ │изучение практики борьбы со │ │Верховный Суд, │ │ │взяточничеством. На этой ос- │ │МВК │ │ │нове разработать меры органи-│ │ │ │ │зационного и правового харак-│ │ │ │ │тера по усилению борьбы с │ │ │ │ │этой формой коррупции │ │ │ │3. │Провести выборочные проверки │1994 г. │МВД, ДНП, ВЭК │ │ │на нефтедобывающих и перера- │ │Генпрокуратура, │ │ │батывающих предприятиях, от- │ │ГТК, МВЭС, │ │ │гружающих продукцию по прямым│ │Госналогслужба │ │ │договорам и бартерным сделкам│ │ │ │ │в страны ближнего и дальнего │ │ │ │ │зарубежья; на предприятиях, │ │ │ │ │осуществляющих аналогичные │ │ │ │ │операции с редкоземельными и │ │ │ │ │цветными металлами, рыбопро- │ │ │ │ │дукцией. По результатам раз- │ │ │ │ │работать систему контроля за │ │ │ │ │действиями должностных лиц, │ │ │ │ │исключающую возможность ис- │ │ │ │ │пользования служебного поло- │ │ │ │ │жения в корыстных и иных це- │ │ │ │ │лях │ │ │ │4. │Провести проверку соответс- │1994 г. │Госкомимущество, │ │ │твия приватизации государс- │ │Генпрокуратура, │ │ │твенной и муниципальной собс-│ │Минобороны, ГКАП,│ │ │твенности в г. г. Москве, │ │МВД, │ │ │Санкт - Петербурге, других │ │Госналогслужба, │ │ │крупных промышленных центрах │ │ДНП │ │ │законодательству Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │5. │Разработать концепцию госу- │1994 г. │МВЭС, ВЭК, │ │ │дарственного регулирования │ │Минфин, │ │ │внешнеэкономической деятель- │ │Центральный банк,│ │ │ности, единый порядок вывоза │ │Минэкономики, │ │ │сырьевых ресурсов, продукции │ │Минюст, МВД, │ │ │и товаров народного потребле-│ │Генпрокуратура, │ │ │ния, механизм контроля за │ │ГТК, │ │ │движением валютных средств, │ │администрации │ │ │вырученных от экспортных опе-│ │регионов │ │ │раций участниками внешнеэко- │ │ │ │ │номической деятельности. Пе- │ │ │ │ │ресмотреть порядок оформления│ │ │ │ │и выдачи экспортных лицензий │ │ │ │ │на местах │ │ │ │6. │Разработать и реализовать │I полугодие │Минфин, МВД, │ │ │систему мер по предупреждению│1994 г. │Центральный банк │ │ │преступлений в сфере денежно-│ │ │ │ │го обращения, включая меры по│ │ │ │ │защите денег и ценных бумаг │ │ │ │ │от подделки и пресечению вы- │ │ │ │ │пуска необеспеченных ценных │ │ │ │ │бумаг │ │ │ │7. │Разработать программу мер │I полугодие │Минфин, │ │ │предупреждения оттока денеж- │1994 г. │Центральный банк,│ │ │ных ресурсов в теневую эконо-│ │Госналогслужба, │ │ │мику и финансирования пре- │ │ДНП, МВД, ГТК │ │ │ступных структур │ │ │ │8. │Создать в городах с междуна- │I полугодие │МВД, ГТК, │ │ │родными морскими, речными │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │портами и аэропортами посто- │ │ФСК, ДНП, ВЭК │ │ │янно действующие совместные │ │ │ │ │оперативные группы правоохра-│ │ │ │ │нительных и таможенных орга- │ │ │ │ │нов по борьбе с незаконным │ │ │ │ │вывозом оружия, наркотиков, │ │ │ │ │сырья, полуфабрикатов, драго-│ │ │ │ │ценных и редкоземельных ме- │ │ │ │ │таллов, драгоценных камней, │ │ │ │ │антиквариата и валюты │ │ │ │9. │В целях обеспечения контроля │1994 г. │МВЭС, │ │ │за своевременным поступлением│ │Минэкономики, │ │ │валютных платежей создать │ │Минфин, │ │ │Единую автоматизированную │ │Центральный │ │ │систему контроля (ЕАСК) за │ │банк, ГТК, ВЭК │ │ │экспортом стратегически важ- │ │ │ │ │ных сырьевых товаров и Госу- │ │ │ │ │дарственный реестр участников│ │ │ │ │внешнеэкономической деятель- │ │ │ │ │ности │ │ │ │10.│Создать в Государственном та-│1994 г. │ГТК, ФСК, МВД │ │ │моженном комитете Российской │ │ │ │ │Федерации внутреннюю службу │ │ │ │ │безопасности для борьбы с │ │ │ │ │коррупцией и должностными │ │ │ │ │преступлениями в системе та- │ │ │ │ │моженных органов │ │ │ │11.│С участием ФСК и региональных│I полугодие │МВД, ФСК, │ │ │подразделений МВД по органи- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │зованной преступности реали- │ │ДНП, ГТК, Минюст │ │ │зовать комплекс мероприятий │ │ │ │ │по выявлению фактов коррупции│ │ │ │ │среди сотрудников правоохра- │ │ │ │ │нительных органов │ │ │ │12.│Завершить формирование тамо- │1994 г. │ГТК, Минфин, МИД,│ │ │женной территории, таможенной│ │Центральный банк,│ │ │и валютной границ Российской │ │ВЭК, МВЭС, │ │ │Федерации с учетом требований│ │Минэкономики, │ │ │Федеральной программы форми- │ │ФПС - Главкомат, │ │ │рования и обустройства госу- │ │администрации │ │ │дарственной границы Российс- │ │регионов │ │ │кой Федерации, а также межго-│ │ │ │ │сударственных соглашений с │ │ │ │ │субъектами СНГ │ │ │ │13.│Пересмотреть порядок опреде- │1994 г. │Минфин, │ │ │ления ущерба, причиненного │ │Минэкономики, │ │ │растратой, хищением, недоста-│ │Минюст, Верховный│ │ │чей, уничтожением сырья, ма- │ │Суд, Высший │ │ │териалов, товаров (в первую │ │Арбитражный Суд, │ │ │очередь производство которых │ │Генпрокуратура │ │ │дотируется из государственно-│ │ │ │ │го и местного бюджетов), с │ │ │ │ │учетом происшедших изменений │ │ │ │ │в ценовой политике. Разрабо- │ │ │ │ │тать нормативный акт, предус-│ │ │ │ │матривающий учет инфляционных│ │ │ │ │процессов при решении вопро- │ │ │ │ │сов о материальной ответс- │ │ │ │ │твенности участников хозяйс- │ │ │ │ │твенных правоотношений │ │ │ │14.│Разработать для правоохрани- │II полугодие│Генпрокуратура, │ │ │тельных органов всех уровней │1994 г. │МВД, ДНП, ГТК, │ │ │методические материалы по │ │РАН │ │ │расследованию новых видов │ │ │ │ │преступных посягательств, со-│ │ │ │ │вершаемых в сфере частного │ │ │ │ │предпринимательства, налого- │ │ │ │ │обложения, финансово - кре- │ │ │ │ │дитной системы │ │ │ │15.│Разработать в соответствии с │I полугодие │Минфин, │ │ │законодательством единые для │1994 г. │Центральный банк,│ │ │всех предприятий, организаций│ │Госкомстат, │ │ │и учреждений, независимо от │ │Госкомимущество │ │ │формы собственности, требова-│ │ │ │ │ния к ведению бухгалтерского │ │ │ │ │учета и отчетности, унифика- │ │ │ │ │ции и стандартизации финансо-│ │ │ │ │вых документов, их защите от │ │ │ │ │подделок. Разработать предло-│ │ │ │ │жения об ответственности за │ │ │ │ │нарушения этих требований │ │ │ │16.│Разработать систему контроля │1994 г. │МВЭС, │ │ │за инвестициями, связанными с│ │Минэкономики, │ │ │созданием за рубежом субъек- │ │Минюст, МИД, │ │ │тов хозяйственной деятельнос-│ │Минфин, ВЭК, СВР │ │ │ти с участием российского ка-│ │ │ │ │питала или использованием на-│ │ │ │ │ходящихся за рубежом объек- │ │ │ │ │тов, являющихся российской │ │ │ │ │собственностью │ │ │ │17.│Разработать единые требования│I полугодие │Минфин, │ │ │к организации ревизионной и │1994 г. │Минэкономики, │ │ │аудиторской служб, к содержа-│ │Минюст, МВД, │ │ │нию и оформлению их деятель- │ │Госналогслужба, │ │ │ности и ее результатов │ │ДНП, МВЭС, │ │ │ │ │Генпрокуратура │ │18.│Разработать систему деклари- │I полугодие │Госналогслужба, │ │ │рования доходов юридических и│1994 г. │Госкомимущество, │ │ │физических лиц, участвующих в│ │МВД, │ │ │приватизации государственной │ │Генпрокуратура, │ │ │собственности │ │ДНП │ │19.│Создать межбанковскую службу │I полугодие │Центральный банк,│ │ │безопасности │1994 г. │Внешторгбанк, │ │ │ │ │Ассоциация │ │ │ │ │коммерческих │ │ │ │ │банков, ФСК, МВД,│ │ │ │ │Генпрокуратура │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ V. Усиление борьбы с преступлениями в Вооруженных Силах │ │ Российской Федерации │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Создать военную полицию во │1994 - │Минобороны, МВД │ │ │всех военных округах, на фло-│1995 гг. │ │ │ │тах и в крупных гарнизонах в │ │ │ │ │пределах численности Воору- │ │ │ │ │женных Сил Российской Федера-│ │ │ │ │ции с учетом проводимых ме- │ │ │ │ │роприятий по их сокращению. │ │ │ │ │Рассмотреть вопрос о расп- │ │ │ │ │ространении на нее прав и │ │ │ │ │обязанностей, предусмотренных│ │ │ │ │Законом Российской Федерации │ │ │ │ │"О милиции" в пределах ее │ │ │ │ │компетенции и задач │ │ │ │2. │Рассмотреть вопрос о расп- │I полугодие │Минобороны, │ │ │ространении на военнослужащих│1994 г. │Минюст, │ │ │министерств и ведомств, имею-│ │министерства, │ │ │щих воинские формирования, │ │имеющие воинские │ │ │при нахождении их в составе │ │формирования │ │ │караулов, дежурных смен, су- │ │ │ │ │точного наряда прав и обязан-│ │ │ │ │ностей, предусмотренных │ │ │ │ │статьями 23 - 28, 38 - 42 За-│ │ │ │ │кона Российской Федерации "О │ │ │ │ │внутренних войсках МВД Рос- │ │ │ │ │сийской Федерации" │ │ │ │3. │Разработать предложения по │I полугодие │Минюст, │ │ │совершенствованию законода- │1994 г. │Минобороны, │ │ │тельства о воинских преступ- │ │Генпрокуратура, │ │ │лениях, в т.ч. об ответствен-│ │ИГПРАН, │ │ │ности за преступления в об- │ │Верховный Суд │ │ │становке чрезвычайного поло- │ │ │ │ │жения; уточнить понятия неза-│ │ │ │ │конного, заведомо незаконного│ │ │ │ │(преступного) приказа, от- │ │ │ │ │ветственности за него и пра- │ │ │ │ │вах военнослужащего при его │ │ │ │ │получении, а также законода- │ │ │ │ │тельства о дисциплинарных ба-│ │ │ │ │тальонах в Вооруженных Силах │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │4. │Принять меры по обеспечению │1994 г. │Минобороны, │ │ │условий хранения оружия, бое-│ │министерства и │ │ │припасов, взрывчатых ве- │ │ведомства, │ │ │ществ, ядерных расщепляющих │ │имеющие воинские │ │ │материалов, источников ради- │ │формирования │ │ │оактивного излучения и силь- │ │ │ │ │нодействующих ядовитых ве- │ │ │ │ │ществ в соответствии с уста- │ │ │ │ │новленными требованиями │ │ │ │5. │Разработать комплекс совмест-│1994 г. │Минобороны, │ │ │ных мер по предупреждению │ │Генпрокуратура, │ │ │преступлений в Вооруженных │ │ФСК, │ │ │Силах Российской Федерации │ │министерства, │ │ │ │ │имеющие воинские │ │ │ │ │формирования │ │6. │Разработать проекты государс-│I полугодие │Минобороны, МВД, │ │ │твенной программы "О патрио- │1994 г. │Минюст, │ │ │тическом воспитании молодежи"│ │Генпрокуратура, │ │ │и Постановления Правительства│ │Верховный Суд, │ │ │Российской Федерации "О под- │ │КМФТ, │ │ │готовке граждан к воинской │ │Минобразование, │ │ │службе" │ │РАН │ │7. │В соответствии с Программой │ │ │ │ │первоочередных государствен- │ │ │ │ │ных мер по усилению социаль- │ │ │ │ │ной защиты военнослужащих, │ │ │ │ │лиц, уволенных с военной │ │ │ │ │службы, и членов их семей в │ │ │ │ │условиях экономической и во- │ │ │ │ │енной реформ подготовить про-│ │ │ │ │екты законодательных и др. │ │ │ │ │нормативных актов: │ │ │ │ │Закона Российской Федерации │I полугодие │Минюст, Верховный│ │ │"О военных судах"; │1994 г. │Суд, │ │ │ │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │Минобороны │ │ │Закона Российской Федерации │I полугодие │Минюст, │ │ │"О материальной ответствен- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ности военнослужащих"; │ │МВД, │ │ │ │ │министерства и │ │ │ │ │ведомства, │ │ │ │ │имеющие воинские │ │ │ │ │формирования │ │ │Положения "О судах чести в │I полугодие │Минобороны, │ │ │Вооруженных Силах Российской │1994 г. │Минюст, │ │ │Федерации" │ │Верховный Суд │ │8. │Разработать и реализовать │1994 г. │Минобороны, │ │ │комплекс мер организационно- │ │Минздравмедпром, │ │ │го, учебного, воспитательного│ │ведомства, │ │ │характера по правовой и пси- │ │имеющие воинские │ │ │хологической подготовке воен-│ │формирования, │ │ │нослужащих к использованию │ │Генпрокуратура, │ │ │правомерных способов защиты │ │РАН │ │ │от преступных посягательств. │ │ │ │ │Создать, в частности, в гар- │ │ │ │ │низонах, воинских частях и │ │ │ │ │учреждениях консультационные │ │ │ │ │пункты для оказания военнос- │ │ │ │ │лужащим правовой помощи и │ │ │ │ │предупреждения правонаруше- │ │ │ │ │ний. Обеспечить участие в их │ │ │ │ │работе на общественной или │ │ │ │ │договорной основе работников │ │ │ │ │правоохранительных органов, │ │ │ │ │социологов, врачей - нарколо-│ │ │ │ │гов, психиатров, психологов, │ │ │ │ │сексологов │ │ │ │9. │Провести по разработанной на-│I полугодие │Минобороны, │ │ │учно обоснованной программе в│1994 г. │ведомства, │ │ │нескольких военных (погранич-│ │имеющие воинские │ │ │ных) округах, флотах комп- │ │формирования, │ │ │лексное изучение состояния │ │Верховный Суд, │ │ │борьбы с преступлениями воен-│ │Генпрокуратура │ │ │нослужащих. Разработать пред-│ │ │ │ │ложения по усилению правоох- │ │ │ │ │ранительной деятельности в │ │ │ │ │Вооруженных Силах Российской │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │10.│Законодательно закрепить по- │1994 г. │Росвооружение, │ │ │рядок реализации вооружения, │ │Минобороны, │ │ │военной техники, военного │ │Генпрокуратура, │ │ │имущества и провести проверки│ │Минфин, │ │ │законности ранее совершенных │ │Минэкономики, │ │ │сделок по продаже и передаче │ │Госкомимущество, │ │ │материальных ценностей Воору-│ │Роскомоборонпром │ │ │женных Сил Российской Федера-│ │ │ │ │ции │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VI. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать проект конвенции │II полугодие│Генпрокуратура, │ │ │о принципах сотрудничества │1994 г. │МВД, Минобороны, │ │ │стран СНГ в борьбе с преступ-│ │МИД, Минюст, ГТК,│ │ │ностью │ │ФСК, ДНП, │ │ │ │ │Минсотрудничество│ │2. │Принять меры к ратификации │I полугодие │Правительство │ │ │Конвенции о правовой помощи и│1994 г. │Российской │ │ │правовых отношениях по граж- │ │Федерации │ │ │данским, семейным и уголовным│ │ │ │ │делам, подписанной главами │ │ │ │ │государств - членов СНГ │ │ │ │3. │В рамках Бюро стран СНГ по │1994 - │МВД, МИД, Минюст,│ │ │координации борьбы с органи- │1995 гг. │Минобороны, ГТК, │ │ │зованной преступностью и ины-│ │ФСК, ДНП, ВЭК, │ │ │ми опасными видами преступле-│ │Генпрокуратура, │ │ │ний проводить согласованные │ │Минсотрудничест- │ │ │мероприятия правоохранитель- │ │во, │ │ │ных органов России и других │ │Минздравмедпром, │ │ │государств СНГ по следующим │ │ФПС - Главкомат, │ │ │основным направлениям: │ │ФМС │ │ │- обмен статистическими дан- │ │ │ │ │ными, законодательными и дру-│ │ │ │ │гими нормативными актами, ме-│ │ │ │ │тодическими материалами по │ │ │ │ │борьбе с преступностью; │ │ │ │ │- обеспечение информационно- │ │ │ │ │го, организационного, опера- │ │ │ │ │тивно - розыскного сотрудни- │ │ │ │ │чества в борьбе с терроризмом│ │ │ │ │и угоном воздушных судов, │ │ │ │ │разжиганием национальной и │ │ │ │ │религиозной розни, подготов- │ │ │ │ │кой и организацией массовых │ │ │ │ │беспорядков, организацией │ │ │ │ │незаконных вооруженных фор- │ │ │ │ │мирований и наемничеством; │ │ │ │ │незаконным оборотом оружия, │ │ │ │ │боеприпасов, военной техники;│ │ │ │ │наркотиков; контрабандой; │ │ │ │ │незаконной миграцией; с ор- │ │ │ │ │ганизованными преступными │ │ │ │ │группами и сообществами, а │ │ │ │ │также с преступниками - │ │ │ │ │гастролерами, действующими на│ │ │ │ │территории нескольких госу- │ │ │ │ │дарств СНГ; с другими видами │ │ │ │ │тяжких преступлений, посягаю-│ │ │ │ │щих на общие интересы стран │ │ │ │ │СНГ; │ │ │ │ │- обеспечение совместимости │ │ │ │ │(соответствия) учетных и ин- │ │ │ │ │формационных систем; │ │ │ │ │- определение направлений │ │ │ │ │совместных научных исследова-│ │ │ │ │ний и обмен их результатами │ │ │ │4. │Разработать модельный проект │1994 г. │Минобороны, МИД, │ │ │многосторонних (двусторонних)│ │Минюст, │ │ │соглашений в рамках СНГ о ко-│ │Генпрокуратура │ │ │ординации деятельности право-│ │ │ │ │охранительных органов и орга-│ │ │ │ │нов военного управления в ук-│ │ │ │ │реплении правопорядка в Во- │ │ │ │ │оруженных Силах, предупрежде-│ │ │ │ │нии и расследовании воинских │ │ │ │ │преступлений │ │ │ │5. │Разработать предложения о │I полугодие │МВД, Минюст, │ │ │проведении консультаций со │1994 г. │Минобороны, ФСК, │ │ │странами СНГ с целью изучения│ │Генпрокуратура, │ │ │возможностей: │ │МИД, ГТК, ДНП, │ │ │- внесения согласованных до- │ │Минсотрудничест- │ │ │полнений в уголовное и уго- │ │во, │ │ │ловно - процессуальное зако- │ │Верховный Суд │ │ │нодательство стран - членов │ │ │ │ │СНГ об участии представителей│ │ │ │ │правоохранительных органов │ │ │ │ │заинтересованного государства│ │ │ │ │в действиях по уголовным де- │ │ │ │ │лам на территории другого го-│ │ │ │ │сударства, о преследовании │ │ │ │ │преступников на территории │ │ │ │ │другого государства; о разре-│ │ │ │ │шении конкуренции норм нацио-│ │ │ │ │нального законодательства в │ │ │ │ │случаях, когда по правилам │ │ │ │ │действия закона в пространс- │ │ │ │ │тве на территории или аквато-│ │ │ │ │рии могут быть применены нор-│ │ │ │ │мы УК нескольких государств; │ │ │ │ │- унификации законодательства│ │ │ │ │государств Содружества о │ │ │ │ │борьбе с организованной пре- │ │ │ │ │ступностью и коррупцией, с │ │ │ │ │"отмыванием" средств, полу- │ │ │ │ │ченных от преступной деятель-│ │ │ │ │ности, с незаконным оборотом │ │ │ │ │оружия, боеприпасов, наркоти-│ │ │ │ │ков и по другим вопросам │ │ │ │ │борьбы с преступностью в │ │ │ │ │странах СНГ, требующим объ- │ │ │ │ │единения усилий │ │ │ │6. │Разработать проект многосто- │1994 г. │ФСК, МВД, │ │ │роннего Соглашения стран СНГ │ │Генпрокуратура, │ │ │о защите от потенциальных на-│ │СВР, МИД, │ │ │падений на объекты с высокой │ │Минатом, │ │ │степенью уязвимости (АЭС, ГЭС│ │Минтопэнерго, │ │ │и т.п.), разрушение которых │ │Госатомнадзор │ │ │может нанести существенный │ │ │ │ │вред населению или окружающей│ │ │ │ │среде │ │ │ │7. │Разработать многосторонние │1994 г. │Минсотрудничест- │ │ │или двусторонние соглашения │ │во, │ │ │со странами СНГ о выработке │ │ФМС, МИД │ │ │мер по предупреждению неза- │ │ │ │ │конной миграции │ │ │ │8. │Продолжить работу по заключе-│1994 г. │Минюст, МИД, │ │ │нию с заинтересованными стра-│ │Генпрокуратура, │ │ │нами межгосударственных дого-│ │Верховный Суд, │ │ │воров об оказании правовой │ │МВД, ФСК │ │ │помощи по уголовным делам, │ │ │ │ │включая экстрадицию (выдачу) │ │ │ │ │преступников │ │ │ │9. │Подготовить предложения о │1994 г. │МИД, Минюст, МВД,│ │ │присоединении к конвенциям │ │Генпрокуратура, │ │ │Совета Европы по вопросам │ │ФСК, ФМС, │ │ │борьбы с преступностью, в │ │Верховный Суд, │ │ │частности: │ │ГТК │ │ │Европейской конвенции о выда-│ │ │ │ │че (1957 г.); │ │ │ │ │Европейской конвенции о вза- │ │ │ │ │имной правовой помощи (1959 │ │ │ │ │г.); │ │ │ │ │Европейской конвенции о меж- │ │ │ │ │дународной действительности │ │ │ │ │судебных решений по уголовным│ │ │ │ │делам (1970 г.); │ │ │ │ │Конвенции об "отмывании", вы-│ │ │ │ │явлении, изъятии, конфискации│ │ │ │ │доходов от преступной дея- │ │ │ │ │тельности (1990 г.); │ │ │ │ │Протоколу о поправках к Еди- │ │ │ │ │ной конвенции о наркотических│ │ │ │ │средствах (1961 г.); │ │ │ │ │Европейскому соглашению о пе-│ │ │ │ │редаче заявлений о правовой │ │ │ │ │помощи (1977 г.); │ │ │ │ │Международно - правовым доку-│ │ │ │ │ментам о противодействии "от-│ │ │ │ │мыванию" средств, полученных │ │ │ │ │преступным путем │ │ │ │10.│Принять участие в работе: │1994 г. │МИД, МВК, МВД, │ │ │комиссий ООН по наркотическим│ │ДНП, Генпрокура- │ │ │средствам, а также по предуп-│ │тура, Минюст, │ │ │реждению преступности и уго- │ │Минздравмедпром, │ │ │ловному правосудию; │ │ГТК, Минфин, СВР,│ │ │международной конференции по │ │ВЭК, ФСК, ФМС │ │ │борьбе с использованием дохо-│ │совместно с │ │ │дов от преступной деятельнос-│ │научными │ │ │ти; │ │учреждениями │ │ │международной конференции по │ │ │ │ │борьбе с организованной пре- │ │ │ │ │ступностью; │ │ │ │ │международных конференций по │ │ │ │ │борьбе с незаконной миграци- │ │ │ │ │ей; │ │ │ │ │IX Конгресса ООН по предуп- │ │ │ │ │реждению преступности и обра-│ │ │ │ │щению с правонарушителями; │ │ │ │ │органов Совета Европы по воп-│ │ │ │ │росам уголовной политики; │ │ │ │ │Европейского и Азиатского со-│ │ │ │ │вещаний руководителей нацио- │ │ │ │ │нальных учреждений по обеспе-│ │ │ │ │чению соблюдения законов о │ │ │ │ │наркотиках │ │ │ │11.│Подготовить предложения на │1994 г. │МИД, МВД, │ │ │рассмотрение Президента Рос- │ │Минюст, ФСК, │ │ │сийской Федерации о вступле- │ │Генпрокуратура │ │ │нии Российской Федерации в │ │ │ │ │Европол │ │ │ │12.│В целях координации и взаимо-│I полугодие │МВК, МВД, Минюст,│ │ │действия правоохранительных │1994 г. │ФСК, ГТК, │ │ │органов Российской Федерации │ │Генпрокуратура │ │ │с зарубежными партнерами соз-│ │ │ │ │дать в составе рабочего аппа-│ │ │ │ │рата Межведомственной комис- │ │ │ │ │сии Совета Безопасности Рос- │ │ │ │ │сийской Федерации по борьбе с│ │ │ │ │преступностью и коррупцией │ │ │ │ │специальный орган по вопросам│ │ │ │ │международного сотрудничества│ │ │ │ │в сфере борьбы с преступ- │ │ │ │ │ностью │ │ │ │13.│Подготовить предложения по │1994 г. │МИД, МВД, ФСК, │ │ │созданию института офицеров │ │СВР, ГТК, ФМС │ │ │связи для координации взаимо-│ │ │ │ │действия с правоохранительны-│ │ │ │ │ми органами и спецслужбами │ │ │ │ │иностранных государств │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VII. Профилактика правонарушений │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать концепцию и про- │I полугодие │МВД, Минюст, │ │ │ект Закона Российской Федера-│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ции "О профилактике правона- │ │Верховный Суд │ │ │рушений" │ │ │ │2. │Провести государственную │1994 г. │МВД, Минобороны, │ │ │комплексную проверку право- │ │ГТК, Минтранс, │ │ │мерности владения огнестрель-│ │МПС, ДНП, │ │ │ным и холодным оружием, бое- │ │администрации │ │ │припасами │ │регионов │ │3. │Осуществить комплекс мер: │ │Администрации │ │ │- по восстановлению и разви- │1994 г. │регионов, МВД │ │ │тию сети общественных форми- │ │ │ │ │рований правоохранительной │ │ │ │ │направленности, в т.ч. по ра-│ │ │ │ │боте с несовершеннолетними и │ │ │ │ │молодежью, использованию в │ │ │ │ │обеспечении общественного по-│ │ │ │ │рядка негосударственных ох- │ │ │ │ │ранно - сыскных формирований;│ │ │ │ │- по созданию фондов социаль-│1994 г. │Минсоцзащиты, │ │ │ной помощи лицам, освобожден-│ │МВД, │ │ │ным из мест лишения свободы; │ │администрации │ │ │домов ночного пребывания для │ │регионов │ │ │граждан, не имеющих средств │ │ │ │ │для оплаты жилья │ │ │ │4. │Развернуть работу по информи-│1994 г. │Роскомпечать, │ │ │рованию населения о формах и │ │Роскомкино, │ │ │методах самозащиты от пре- │ │Роскомторг, МВД, │ │ │ступных посягательств. В этих│ │Верховный Суд, │ │ │целях организовать на радио и│ │Генпрокуратура, │ │ │телевидении России цикл пос- │ │РГТРК "Останкино"│ │ │тоянных программ "Милиция со-│ │ │ │ │ветует", другие тематические │ │ │ │ │передачи, выпуск кинофильмов,│ │ │ │ │публикаций в печати, расп- │ │ │ │ │ространение среди населения │ │ │ │ │листовок, брошюр, буклетов и │ │ │ │ │других подобных материалов │ │ │ │5. │Разработать современную сис- │1994 г. │МВД, Минюст, │ │ │тему профилактики правонару- │ │Генпрокуратура, │ │ │шений несовершеннолетних │ │Минобразование, │ │ │ │ │Минздравмедпром, │ │ │ │ │Верховный Суд, │ │ │ │ │Минсоцзащиты │ │6. │Подготовить предложения о │II полугодие│Минюст, МВД, │ │ │создании системы юстиции для │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │несовершеннолетних (специали-│ │Минсоцзащиты, │ │ │зированных судов, мест отбы- │ │Верховный Суд │ │ │вания уголовного наказания, │ │ │ │ │следственных изоляторов и │ │ │ │ │т.д.) │ │ │ │7. │Разработать проект норматив- │I полугодие │Госкомимущество, │ │ │ного акта, запрещающего пере-│1994 г. │Минсоцзащиты, │ │ │дачу в аренду коммерческим │ │Минобразование, │ │ │структурам помещений, пред- │ │администрации │ │ │назначенных для использования│ │регионов │ │ │или используемых для работы с│ │ │ │ │детьми и подростками │ │ │ │8. │Создать во всех регионах Рос-│1994 г. │Минсоцзащиты, │ │ │сийской Федерации специализи-│ │Минфин, │ │ │рованные учреждения для несо-│ │Минобразование, │ │ │вершеннолетних, нуждающихся в│ │администрации │ │ │социальной профилактике и ре-│ │регионов │ │ │абилитации: социально - реа- │ │ │ │ │билитационные центры для не- │ │ │ │ │совершеннолетних, социальные │ │ │ │ │приюты для детей и подрост- │ │ │ │ │ков, центры помощи детям, ос-│ │ │ │ │тавшимся без попечения роди- │ │ │ │ │телей │ │ │ │9. │Разработать предложения о ме-│I полугодие │Минтруд, │ │ │рах обеспечения несовершенно-│1994 г. │Минсоцзащиты, │ │ │летних рабочими местами путем│ │Минюст, ФСЗ │ │ │установления и контроля квот │ │ │ │ │для несовершеннолетних в го- │ │ │ │ │сударственных, коммерческих │ │ │ │ │предприятиях и учреждениях │ │ │ │10.│Разработать систему мер пре- │II полугодие│МВД, Минюст, │ │ │дупреждения правонарушений со│1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │стороны лиц, злоупотребляющих│ │Верховный Суд, │ │ │спиртными напитками, употреб-│ │Минздравмедпром, │ │ │ляющих наркотические и другие│ │Минфин │ │ │одурманивающие вещества │ │ │ │11.│Создать в республиканских, │II полугодие│Администрации │ │ │краевых, областных центрах, │1994 г. │ регионов │ │ │городах с численностью насе- │ │ │ │ │ления свыше 200 тыс. человек │ │ │ │ │специализированные справочные│ │ │ │ │службы, обеспечивающие инфор-│ │ │ │ │мирование населения о погиб- │ │ │ │ │ших, пострадавших, доставлен-│ │ │ │ │ных в медицинские учреждения,│ │ │ │ │задержанных и т.д. │ │ │ │12.│Разработать и реализовать ме-│II полугодие│МВД, ФСК, │ │ │роприятия по выявлению и лик-│1994 г. │Генпрокуратура │ │ │видации не предусмотренных │ │ │ │ │законодательством военизиро- │ │ │ │ │ванных формирований, в том │ │ │ │ │числе охранных структур пар- │ │ │ │ │тий, организаций, движений │ │ │ │13.│Создать Всероссийскую комис- │1994 г. │Минюст, ФСТР, │ │ │сию по нравственной и право- │ │Роскомкино, │ │ │вой оценке зарубежной кино- и│ │Роскомпечать, │ │ │видеопродукции, печатных из- │ │КМФТ, │ │ │даний. Подготовить предложе- │ │Минкультуры, │ │ │ния о законодательной регла- │ │Минздравмедпром, │ │ │ментации деятельности этой │ │Минобразование, │ │ │комиссии и установлении огра-│ │Минсоцзащиты, │ │ │ничений на зарубежные переда-│ │МВД, │ │ │чи │ │Генпрокуратура │ │14.│Разработать систему мер, нап-│1994 г. │МВД, Минюст, │ │ │равленных на предупреждение и│ │Минсоцзащиты, │ │ │пресечение бродяжничества │ │Минздравмедпром, │ │ │ │ │Генпрокуратура │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VIII. Кадровое и материально - техническое обеспечение │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать концепцию отбора,│1994 г. │МВД, Минюст, │ │ │подготовки, закрепления и │ │Верховный Суд, │ │ │воспитания кадров правоохра- │ │Генпрокуратура, │ │ │нительных органов и судов │ │Минтруд, Минфин, │ │ │ │ │Госкомвуз │ │2. │Создать Высшую школу Минис- │1994 г. │МВД, Минфин, │ │ │терства внутренних дел Рос- │ │Минэкономики │ │ │сийской Федерации в г. Влади-│ │ │ │ │мире и 24 региональных учеб- │ │ │ │ │ных центра МВД - УВД - УВДТ │ │ │ │3. │Создать Институт повышения │1995 г. │Генеральная │ │ │квалификации прокурорских │ │прокуратура │ │ │работников в г. Иркутске │ │Российской │ │ │ │ │Федерации, │ │ │ │ │Минфин России, │ │ │ │ │Минэкономики │ │ │ │ │России │ │4. │Организовать на контрактной │1994 г. │ДНП, Минобороны, │ │ │основе подготовку и перепод- │ │МВД, ФСК, Минфин,│ │ │готовку сотрудников налоговой│ │Госкомвуз │ │ │полиции на базе учебных заве-│ │ │ │ │дений Министерства обороны, │ │ │ │ │Министерства внутренних дел и│ │ │ │ │Федеральной службы контрраз- │ │ │ │ │ведки Российской Федерации │ │ │ │5. │Обеспечить подготовку в учеб-│1994 - │Госкомвуз, │ │ │ных заведениях Государствен- │1995 гг. │Минфин, │ │ │ного комитета Российской Фе- │ │МВД, Минобороны, │ │ │дерации по высшему образова- │ │Генпрокуратура, │ │ │нию специалистов соответству-│ │Верховный Суд, │ │ │ющего профиля по заявкам пра-│ │ДНП, Минюст, ГТК │ │ │воохранительных органов и су-│ │ │ │ │дов с выделением необходимых │ │ │ │ │средств республиканского бюд-│ │ │ │ │жета │ │ │ │6. │Осуществить меры по увеличе- │1994 - │МВД, ГТК, │ │ │нию штатной численности пра- │1995 гг. │Госналогслужба, │ │ │воохранительных органов на │ │ДНП, │ │ │375,8 тысячи единиц, в том │ │Генпрокуратура, │ │ │числе: │ │Минюст, │ │ │ │ │Минобороны, │ │ │ │ │Минфин, │ │ │ │ │Минэкономики │ │ │ 1994 г. 1995 г. │ │ │Министерство │ │ │внутренних дел │ │ │Российской │ │ │Федерации 90,0 тыс. 79,0 тыс. │ │ │ │ │ │Генеральная │ │ │прокуратура │ │ │Российской 4,0 тыс. 4,0 тыс. │ │ │Федерации (в т.ч. 600 военнослужащих) │ │ │ │ │ │Министерство │ │ │юстиции │ │ │Российской │ │ │Федерации 7,5 тыс. 7,5 тыс. │ │ │ │ │ │Государственный │ │ │таможенный │ │ │комитет │ │ │Российской │ │ │Федерации 6,0 тыс. 6,0 тыс. │ │ │ │ │ │Государственная │ │ │налоговая │ │ │служба │ │ │Российской │ │ │Федерации 80,0 тыс. 60,0 тыс. │ │ │ │ │ │Департамент │ │ │налоговой │ │ │полиции 22,3 тыс. 9,5 тыс. │ │ │ │ │7. │Осуществить комплекс мер по │1994 - │МВД, │ │ │кадровому и материальному │1995 гг. │Минэкономики, │ │ │обеспечению разработанных МВД│ │Минфин │ │ │России в соответствии с пору-│ │ │ │ │чением Правительства России │ │ │ │ │целевых программ: │ │ │ │ │совершенствования исправи- │ │ │ │ │тельно - трудовых систем и │ │ │ │ │трудовой занятости осужденных│ │ │ │ │(1993 - 1995 гг.); │ │ │ │ │комплексные меры противодейс-│ │ │ │ │твия злоупотреблению наркоти-│ │ │ │ │ческими средствами и их неза-│ │ │ │ │конному обороту; │ │ │ │ │первоочередные меры по укреп-│ │ │ │ │лению материально - техничес-│ │ │ │ │кой базы следственных изоля- │ │ │ │ │торов и тюрем Министерства │ │ │ │ │внутренних дел Российской Фе-│ │ │ │ │дерации на 1993 - 2000 гг. │ │ │ │8. │Оснастить правоохранительные │1994 г. │МВД, │ │ │органы и службу контрразведки│ │Генпрокуратура, │ │ │современными техническими │ │ФСК, ДНП, │ │ │средствами борьбы с преступ- │ │Минфин, │ │ │ностью: криминалистическим │ │Минэкономики │ │ │оборудованием, транспортом, │ │ │ │ │связью и оргтехникой │ │ │ │9. │Разработать с учетом совре- │1994 г. │Госстрой, МВД, │ │ │менных требований типовые │ │Минюст, │ │ │проекты комплексов зданий и │ │Генпрокуратура, │ │ │сооружений, предназначенных │ │администрации │ │ │для размещения и обеспечения:│ │регионов │ │ │министерств, управлений, гор-│ │ │ │ │райлинорганов внутренних дел;│ │ │ │ │органов прокуратуры; │ │ │ │ │судов, с учетом условий рас- │ │ │ │ │смотрения дел с участием при-│ │ │ │ │сяжных │ │ │ │10.│Подготовить предложения о по-│I полугодие │Минюст, Минфин, │ │ │рядке передачи правоохрани- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │тельным органам, судам и су- │ │МВД, ГТК, ФСК, │ │ │дебно - экспертным учреждени-│ │ДНП, │ │ │ям оперативно - технических │ │Минздравмедпром │ │ │средств и компьютерной техни-│ │ │ │ │ки, конфискованных по решению│ │ │ │ │суда │ │ │ │11.│Разработать и внедрить систе-│1994 г. │МВД, │ │ │му ежегодных проверок профес-│ │Генпрокуратура, │ │ │сиональных качеств сотрудни- │ │ФСК, Минюст, ДНП,│ │ │ков правоохранительных орга- │ │ГТК совместно с │ │ │нов. Ввести практику увольне-│ │научными │ │ │ния не прошедших проверку ра-│ │учреждениями │ │ │ботников в аттестационном по-│ │ │ │ │рядке │ │ │ │12.│Организовать на базе учебных │1994 - │МВД, Минобороны │ │ │заведений МВД подготовку сот-│1995 гг. │ │ │ │рудников военной полиции Во- │ │ │ │ │оруженных Сил │ │ │ │13.│Организовать разработку и из-│1994 - │Госкомоборонпром,│ │ │готовление на базе конверсии │1995 гг. │Минэкономики, │ │ │оборонных предприятий качест-│ │Минобороны, МВД, │ │ │венно новых средств обнаруже-│ │Генпрокуратура, │ │ │ния и фиксации следов совер- │ │Минюст, ФСК │ │ │шения преступлений и вещест- │ │ │ │ │венных доказательств, обеспе-│ │ │ │ │чение ими следственных и опе-│ │ │ │ │ративных работников │ │ │ │14.│Возложить на МВД обязанности │1994 - │МВД, Минюст, │ │ │по обеспечению охраны зданий │1995 гг. │Верховный Суд │ │ │судов, личной охраны судей. │ │ │ │ │Оборудовать помещения судов │ │ │ │ │техническими средствами защи-│ │ │ │ │ты │ │ │ │15.│Создать при Финансовой акаде-│1994 г. │Минфин, │ │ │мии при Правительстве Рос- │ │Финансовая │ │ │сийской Федерации институт │ │академия при │ │ │налоговой полиции с ежегодным│ │Правительстве РФ,│ │ │набором до 1 тыс. слушателей │ │ДНП, Госкомвуз │ │ │по всем направлениям подго- │ │ │ │ │товки │ │ │ │16.│Создать 4 региональных учеб- │1994 - │ДНП, Минфин, │ │ │ных центра Департамента нало-│1995 гг. │Госкомимущество │ │ │говой полиции Российской Фе- │ │ │ │ │дерации по краткосрочной под-│ │ │ │ │готовке оперативного состава │ │ │ │ │налоговой полиции с ежегодным│ │ │ │ │набором до 1 тыс. человек в │ │ │ │ │каждом для Европейской части │ │ │ │ │России, Сибири и Дальнего │ │ │ │ │Востока │ │ │ └───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┘
ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРЫ
┌───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┐ │ N │ Содержание мероприятий │ Срок │ Исполнители │ │п/п│ │ исполнения │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ I. Организационно - правовые меры │ │ базового характера (создание необходимой │ │ законодательной, программно - плановой, информационно - │ │ аналитической, координационной, расчетно - │ │ нормативной и научной базы) │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать проект основ го- │1994 - │РАН, Минюст, │ │ │сударственной политики борьбы│1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │с преступностью, содержащий │ │ГПУ, МВД, ФСК, │ │ │основные концептуальные поло-│ │МВК │ │ │жения деятельности органов │ │ │ │ │государственной власти и уп- │ │ │ │ │равления по противодействию │ │ │ │ │преступности, компетенцию Фе-│ │ │ │ │дерации, ее субъектов, орга- │ │ │ │ │нов местного самоуправления в│ │ │ │ │данной сфере, замысел и цели │ │ │ │ │борьбы с преступностью на │ │ │ │ │ближайший период │ │ │ │2. │Осуществить законопроектные │ │ │ │ │работы по совершенствованию │ │ │ │ │правовой базы борьбы с пре- │ │ │ │ │ступностью, включающие разра-│ │ │ │ │ботку и принятие: │ │ │ │ │об ответственности за злост- │1994 - │Минфин, │ │ │ное нарушение бухгалтерского │1995 гг. │Госналогслужба, │ │ │учета; │ │ДНП, МВД, Минюст,│ │ │ │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │ИГПРАН │ │ │о правовом положении иност- │1994 - │МИД, ФМС, МВД, │ │ │ранных граждан на территории │1995 гг. │ФСК, Минюст, │ │ │Российской Федерации; │ │Генпрокуратура, │ │ │ │ │ИГПРАН │ │ │об ответственности должност- │1994 - │Генпрокуратура, │ │ │ных лиц за сокрытие информа- │1995 гг. │МВД, ФСК, Минюст,│ │ │ции о преступлениях и без- │ │Верховный Суд, │ │ │действие по поступившим жало-│ │ДНП, ИГПРАН │ │ │бам и заявлениям о преступле-│ │ │ │ │ниях │ │ │ │3. │Разработать современную сис- │1994 - │Госкомстат, │ │ │тему государственной статис- │1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │тической отчетности о состоя-│ │МВД, ФСК, Минюст,│ │ │нии преступности, смежных │ │Верховный Суд, │ │ │(фоновых) явлений и результа-│ │ДНП, │ │ │тах борьбы с ними, предусмот-│ │Минздравмедпром, │ │ │рев единый для правоохрани- │ │Минобороны, ГТК │ │ │тельных органов учет преступ-│ │ │ │ │лений и лиц, их совершивших │ │ │ │4. │Разработать и внедрить систе-│1995 г. │МВД, Минюст, │ │ │му мониторинга преступности, │ │РАН, МВК │ │ │смежных явлений и состояния │ │ │ │ │борьбы с преступностью на не-│ │ │ │ │зависимой от ведомств экс- │ │ │ │ │пертно - организационной ос- │ │ │ │ │нове │ │ │ │5. │Подготовить проект Программы │1994 - │Генпрокуратура, │ │ │взаимодействия правоохрани- │1995 гг. │Роскомпечать, │ │ │тельных органов со средствами│ │МВД, Верховный │ │ │массовой информации для обес-│ │Суд, РГТРК │ │ │печения формирования в об- │ │"Останкино" │ │ │ществе правовой позиции насе-│ │ │ │ │ления, уважения к правоохра- │ │ │ │ │нительным органам, закону и │ │ │ │ │практике его применения │ │ │ │6. │Организовать всероссийский │1994 - │МВД, Минобороны, │ │ │банк данных экспериментально-│1995 гг. │ФСК, Минюст, ГТК │ │ │го отстрела производимого в │ │ │ │ │Российской Федерации и закуп-│ │ │ │ │ленного за рубежом огнест- │ │ │ │ │рельного оружия в целях ис- │ │ │ │ │пользования его для идентифи-│ │ │ │ │кации. Подготовить предложе- │ │ │ │ │ния о решении этого вопроса в│ │ │ │ │законодательном порядке │ │ │ │7. │Создать автоматизированную │1994 - │Госкомстат, МВД, │ │ │систему учета населения (Го- │1995 гг. │ФМС, │ │ │сударственный регистр населе-│ │Госналогслужба, │ │ │ния) │ │МИД, Минюст, │ │ │ │ │Минфин, │ │ │ │ │Минэкономики │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ II. Усиление борьбы с организованной преступностью и │ │ терроризмом │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Завершить внедрение автомати-│1995 г. │МВД, │ │ │зированной территориально - │ │Генпрокуратура, │ │ │распределенной системы инфор-│ │Минюст, ГТК, │ │ │мационного обеспечения дея- │ │ФСК, ИГПРАН, │ │ │тельности правоохранительных │ │Минфин, ДНП │ │ │и других заинтересованных ве-│ │ │ │ │домств по выявлению организо-│ │ │ │ │ванных преступных формирова- │ │ │ │ │ний и создать единый информа-│ │ │ │ │ционный банк данных о пре- │ │ │ │ │ступных формированиях, их ли-│ │ │ │ │дерах, покровителях, способах│ │ │ │ │поддержания международных и │ │ │ │ │межрегиональных контактов │ │ │ │2. │Провести всероссийские опера-│1995 г. (по │МВД, │ │ │тивно - профилактические ме- │отдельному │Генпрокуратура, │ │ │роприятия: против лидеров │графику) │ГТК, ФСК, ДНП, │ │ │преступной среды; по пресече-│ │ФПС - Главкомат │ │ │нию деятельности преступных │ │ │ │ │формирований в портовых горо-│ │ │ │ │дах, совершающих нападения на│ │ │ │ │суда; по выявлению и пресече-│ │ │ │ │нию источников незаконного │ │ │ │ │производства и каналов рас- │ │ │ │ │пространения наркотических и │ │ │ │ │психотропных веществ; по │ │ │ │ │обеспечению правопорядка в │ │ │ │ │городах с высоким уровнем │ │ │ │ │преступности │ │ │ │3. │Продолжить реализацию целевой│1995 г. │МВД, ДНП, ГТК, │ │ │программы психологической и │ │Генпрокуратура, │ │ │правовой подготовки личного │ │Минюст совместно │ │ │состава специализированных │ │с научными │ │ │служб (подразделений) по │ │учреждениями │ │ │борьбе с организованной пре- │ │ │ │ │ступностью и приданных сил │ │ │ │4. │Разработать систему мер обес-│1994 - │МВД, ДНП, │ │ │печения безопасности свидете-│1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │лей, потерпевших, сотрудников│ │ФСК, Минюст, │ │ │правоохранительных органов и │ │Госналогслужба, │ │ │членов их семей при возникно-│ │ГТК, СВР │ │ │вении угрозы их жизни, здо- │ │ │ │ │ровью, чести, неприкосновен- │ │ │ │ │ности личности и имущества со│ │ │ │ │стороны участников организо- │ │ │ │ │ванных преступных групп и со-│ │ │ │ │обществ; рассмотреть вопрос о│ │ │ │ │создании для этого специаль- │ │ │ │ │ных подразделений │ │ │ │5. │Продолжить проведение сов- │1995 г. (по │МВД, ГТК, ФСК, │ │ │местных целевых операций по │отдельному │ДНП, ФПС - │ │ │пресечению деятельности орга-│графику) │Главкомат, │ │ │низованных преступных групп, │ │администрации │ │ │связанных с коррумпированными│ │регионов │ │ │должностными лицами, на круп-│ │ │ │ │ных железнодорожных узлах, │ │ │ │ │автомобильных трассах, в │ │ │ │ │аэропортах, морских портах и │ │ │ │ │пограничных районах │ │ │ │6. │Продолжить мероприятия по │1994 - │ГТК, МВД, ФСК, │ │ │пресечению незаконной транс- │1995 гг. │МПС, Минтранс, │ │ │портировки и транзита нарко- │ │Минфин │ │ │тиков по основным направлени-│ │ │ │ │ям их перемещения через тер- │ │ │ │ │риторию России │ │ │ │7. │Продолжить создание на объек-│1995 г. │МВД, ГТК, МПС, │ │ │тах транспорта Северо - Кав- │ │Минтранс, │ │ │казского, Средне - Волжского,│ │Минфин, ФСК, │ │ │Западно - Сибирского, Дальне-│ │администрации │ │ │восточного, Северо - Западно-│ │регионов │ │ │го и Московского регионов се-│ │ │ │ │ти штатных стационарных спе- │ │ │ │ │циализированных заслонов ми- │ │ │ │ │лиции, а также питомников │ │ │ │ │служебно - розыскных собак │ │ │ │ │для перекрытия каналов неза- │ │ │ │ │конной транспортировки и │ │ │ │ │транзита наркотиков, оружия, │ │ │ │ │взрывчатых, отравляющих ве- │ │ │ │ │ществ и боеприпасов по основ-│ │ │ │ │ным направлениям их перемеще-│ │ │ │ │ния через территорию России │ │ │ │8. │Разработать программу "Борьба│II полугодие│ФСК, МВД, │ │ │с терроризмом и насильствен- │1994 г. │Генпрокуратура, │ │ │ными посягательствами на │ │Минюст, МИД │ │ │конституционный строй, права │ │совместно с │ │ │и свободы граждан" │ │научными │ │ │ │ │учреждениями │ │9. │Завершить создание межрегио- │1995 г. │ФСК, МВД, ГТК, │ │ │нального пункта по исследова-│ │Минфин, │ │ │нию и обезвреживанию взрывных│ │Минобороны │ │ │устройств с возложением на │ │ │ │ │него функций головного учебно│ │ │ │ │- методического центра подго-│ │ │ │ │товки и повышения квалифика- │ │ │ │ │ции специалистов по обезвре- │ │ │ │ │живанию взрывных устройств │ │ │ │10.│Продолжить мероприятия по │1995 г. │МВД, ФСК, │ │ │предотвращению диверсий и │ │Генпрокуратура, │ │ │других преступных посягатель-│ │МЧС, │ │ │ств на наиболее важные объек-│ │Минтопэнерго, │ │ │ты энергетики, транспорта, │ │Госатомнадзор, │ │ │связи, нефтяной и химической │ │Минсвязи, МПС, │ │ │промышленности │ │Минтранс │ │11.│Продолжить мероприятия по вы-│1995 г. │Генпрокуратура, │ │ │явлению и пресечению: │ │Росвооружение, │ │ │незаконной продажи предприя- │ │Минобороны, МВД, │ │ │тиями ВПК и другими хозяйс- │ │ФСК, ГТК │ │ │твующими субъектами, воински-│ │ │ │ │ми частями, военизированными │ │ │ │ │подразделениями и отдельными │ │ │ │ │лицами оружия (включая холод-│ │ │ │ │ное, газовое, шоковое), бое- │ │ │ │ │припасов, боевой техники, │ │ │ │ │ядерных расщепляющих материа-│ │ │ │ │лов, источников радиоактивно-│ │ │ │ │го излучения и сильнодейству-│ │ │ │ │ющих ядов гражданам, незакон-│ │ │ │ │ным вооруженным формировани- │ │ │ │ │ям; │ │ │ │ │хищений, незаконного хранения│ │ │ │ │и сбыта оружия в местностях, │ │ │ │ │прилегающих к воинским гарни-│ │ │ │ │зонам; │ │ │ │ │каналов незаконных поставок │ │ │ │ │оружия, броневой техники, за-│ │ │ │ │пасных частей и боеприпасов с│ │ │ │ │заводов - изготовителей │ │ │ │12.│Продолжить мероприятия по де-│1995 г. │МВД, │ │ │монстрации населению резуль- │ │Генпрокуратура, │ │ │татов борьбы с организованной│ │ДНП, Минюст, │ │ │преступностью, включая показ │ │Верховный Суд, │ │ │через средства массовой ин- │ │ФСТР, │ │ │формации судебных процессов │ │Роскомпечать, │ │ │над участниками организован- │ │РГТРК "Останкино"│ │ │ных групп и сообществ, перио-│ │ │ │ │дическую публикацию сообщений│ │ │ │ │о результатах проведенных │ │ │ │ │операций, изъятых у преступ- │ │ │ │ │ников деньгах, имуществе, │ │ │ │ │оружии, наркотиках │ │ │ └───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┘ │ III. Усиление борьбы с преступлениями против личности и │ │ преступными посягательствами на жилища и хранилища │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Проанализировать практику │1995 г. │Минюст, МВД, │ │ │применения в уголовном и ад- │ │Генпрокуратура, │ │ │министративном производствах │ │ФСК, Верховный │ │ │институтов "необходимая обо- │ │Суд │ │ │рона", "крайняя необходи- │ │ │ │ │мость", "оправданный риск" и │ │ │ │ │разработать предложения по │ │ │ │ │повышению защищенности граж- │ │ │ │ │дан, жилищ и служебных поме- │ │ │ │ │щений, транспортных средств │ │ │ │ │от посягательств │ │ │ │2. │Изучить вопрос о введении го-│1994 - │МВД, Минюст, ФМС,│ │ │сударственной дактилоскопи- │1995 гг. │Минздравмедпром │ │ │ческой регистрации граждан │ │совместно с │ │ │Российской Федерации, иност- │ │научными │ │ │ранных граждан и лиц без │ │учреждениями │ │ │гражданства, постоянно прожи-│ │ │ │ │вающих на территории Российс-│ │ │ │ │кой Федерации. Создать на ба-│ │ │ │ │зе имеющихся экспертных уч- │ │ │ │ │реждений единую систему генно│ │ │ │ │- дактилоскопических учетов │ │ │ │3. │Продолжить мероприятия по │1995 г. │МВД, Минюст, │ │ │обеспечению охраны объектов │ │Генпрокуратура, │ │ │различных форм собственности,│ │администрации │ │ │жилищ граждан, служебных по- │ │регионов │ │ │мещений и хранилищ силами │ │ │ │ │подразделений вневедомствен- │ │ │ │ │ной охраны, служб безопаснос-│ │ │ │ │ти предприятий, частных ох- │ │ │ │ │ранных служб │ │ │ │4. │Расширить сеть по оказанию │1994 - │Администрации │ │ │платных услуг гражданам по │1995 гг. │регионов │ │ │маркировке и внесению в ре- │ │ │ │ │гистры (память ЭВМ) принадле-│ │ │ │ │жащих им вещей (автомобили, │ │ │ │ │видео- и аудиотехника и │ │ │ │ │т.п.), развернуть широкую │ │ │ │ │сеть платных хранилищ ценных │ │ │ │ │вещей │ │ │ │5. │Пересмотреть порядок матери- │1994 - │Минтранс, МПС, │ │ │альной ответственности пред- │1995 гг. │Минюст, МВД, ГТК │ │ │приятий, железнодорожного, │ │ │ │ │воздушного, морского, речно- │ │ │ │ │го, автомобильного, трубопро-│ │ │ │ │водного транспорта за сохран-│ │ │ │ │ность перевозимого груза. │ │ │ │ │Внести необходимые изменения │ │ │ │ │в целях обеспечения прав вла-│ │ │ │ │дельцев груза │ │ │ │6. │Осуществить комплекс мер по │1994 - │МПС, Минтранс, │ │ │усилению технической защиты │1995 гг. │Минюст │ │ │грузов (запорные и пломбиро- │ │ │ │ │вочные устройства, спецвагоны│ │ │ │ │для перевозки автосельхозтех-│ │ │ │ │ники и др. дорогостоящих гру-│ │ │ │ │зов, охранно - пожарная сиг- │ │ │ │ │нализация и блокировка скла- │ │ │ │ │дов, пакгаузов), включая │ │ │ │ │контроль за перевозками особо│ │ │ │ │ценных и разрядных грузов (на│ │ │ │ │базе вычислительных центров │ │ │ │ │транспортных ведомств) │ │ │ │7. │Обеспечить регулярную паспор-│1994 - │МВД, Минобороны, │ │ │тизацию мест производства и │1995 гг. │Центральный банк,│ │ │хранения стратегически важных│ │Минэкономики, │ │ │сырьевых ресурсов, драгоцен- │ │иные │ │ │ных металлов и камней, денеж-│ │заинтересованные │ │ │ных хранилищ │ │министерства и │ │ │ │ │ведомства │ │8. │Завершить всероссийскую комп-│1995 г. │Минобороны, МВД, │ │ │лексную инвентаризацию ору- │ │ФСК, ГТК, │ │ │жия, боеприпасов в местах их │ │Минтранс, МПС, │ │ │производства, хранения и ис- │ │Госгортехнадзор, │ │ │пользования. Заменить сторо- │ │Госкомоборонпром,│ │ │жевую охрану на военизирован-│ │администрации │ │ │ную на объектах хранения │ │регионов │ │ │взрывчатых, отравляющих ве- │ │ │ │ │ществ и материалов, оружия, │ │ │ │ │боеприпасов, мобилизационных │ │ │ │ │складах │ │ │ │9. │Осуществить комплекс дополни-│1994 - │Минкультуры, │ │ │тельных мер по обеспечению │1995 гг. │Минфин, МВД │ │ │сохранности ценностей, нахо- │ │ │ │ │дящихся в музеях, картинных │ │ │ │ │галереях и выставочных залах │ │ │ │10.│Разработать и обосновать ме- │1994 - │Минкультуры, │ │ │роприятия по созданию Госу- │1995 гг. │Росархив, │ │ │дарственного реестра культур-│ │Роскомкино, │ │ │ного наследия России. Предс- │ │МВД, ГТК, │ │ │тавить в Правительство России│ │Минфин │ │ │проектно - сметную, техноло- │ │ │ │ │гическую и другую документа- │ │ │ │ │цию по утверждению и финанси-│ │ │ │ │рованию проекта предстоящих │ │ │ │ │работ │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ IV. Усиление борьбы с экономическими преступлениями и │ │ коррупцией │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Провести перерегистрацию не- │1995 г. │Госкомимущество, │ │ │государственных хозяйственных│ │Минфин, ГКАП, │ │ │структур, созданных с исполь-│ │Госналогслужба, │ │ │зованием госсобственности или│ │ДНП, ВЭК, │ │ │собственности общественных │ │администрации │ │ │организаций (объединений), │ │регионов │ │ │проверив при этом источники и│ │ │ │ │законность образования перво-│ │ │ │ │начального капитала. Прове- │ │ │ │ │рить обоснованность оценки │ │ │ │ │объектов, переданных негосу- │ │ │ │ │дарственным хозяйственным │ │ │ │ │структурам в собственность │ │ │ │ │или в аренду │ │ │ │2. │Создать в Государственной на-│1995 г. │Госналогслужба, │ │ │логовой службе России Госу- │ │МВД, ГКАП, │ │ │дарственный реестр налогопла-│ │Госкомстат, │ │ │тельщиков, обеспечивающий │ │ДНП, Минфин, │ │ │идентификацию хозяйствующих │ │Центральный │ │ │субъектов │ │банк │ │3. │В свободных экономических зо-│1994 - │Минэкономики, │ │ │нах РФ проверить соответствие│1995 гг. │Минфин, МВЭС, │ │ │инвестиционной, производс- │ │ВЭК, ГТК, │ │ │твенной и внешнеэкономической│ │Госналогслужба, │ │ │деятельности (включая между- │ │МВД, ФСК, ДНП, │ │ │народные контракты) законода-│ │Генпрокуратура │ │ │тельству РФ │ │ │ │4. │Создать Всероссийский банк │1995 г. │МВЭС, ГТК, │ │ │эталонных образцов продукции │ │Госстандарт, │ │ │и фирменных знаков компаний, │ │Торгово - │ │ │концернов и предприятий │ │промышленная │ │ │ │ │палата │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ V. Усиление борьбы с преступлениями в Вооруженных Силах │ │ Российской Федерации │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать и ввести в дейс- │1994 - │Минобороны, │ │ │твие автоматизированную сис- │1995 гг. │Генпрокуратура │ │ │тему информационного обеспе- │ │ │ │ │чения борьбы с преступностью │ │ │ │ │в Вооруженных Силах. Подгото-│ │ │ │ │вить предложения по совер- │ │ │ │ │шенствованию учета преступле-│ │ │ │ │ний и других правонарушений, │ │ │ │ │совершаемых военнослужащими │ │ │ │ │Министерства обороны и других│ │ │ │ │ведомств, обеспечению ответс-│ │ │ │ │твенности командиров и на- │ │ │ │ │чальников за их сокрытие │ │ │ │2. │Создать в ведомствах, имеющих│1994 - │Минобороны, │ │ │воинские формирования, научно│1995 гг. │министерства и │ │ │- аналитические подразделения│ │ведомства, │ │ │для изучения криминогенных │ │имеющие │ │ │(социальных и социально - │ │воинские │ │ │психологических) процессов, │ │формирования, │ │ │происходящих в воинских кол- │ │Генпрокуратура │ │ │лективах, и разработки научно│ │ │ │ │обоснованных предложений по │ │ │ │ │укреплению правопорядка в Во-│ │ │ │ │оруженных Силах. Разработать │ │ │ │ │и утвердить положение об этих│ │ │ │ │подразделениях │ │ │ │3. │Принять меры по обеспечению │1995 г. │Минобороны, │ │ │условий хранения оружия, бое-│ │министерства и │ │ │припасов, взрывчатых ве- │ │ведомства, │ │ │ществ, ядерных расщепляющих │ │имеющие воинские │ │ │материалов, источников радио-│ │формирования │ │ │активного излучения и силь- │ │ │ │ │нодействующих ядовитых ве- │ │ │ │ │ществ в соответствии с уста- │ │ │ │ │новленными требованиями. │ │ │ │ │Обеспечить перемещение мест │ │ │ │ │их хранения за пределы горо- │ │ │ │ │дов и населенных пунктов │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VI. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Продолжить работу по заключе-│1995 г. │Минюст, МИД, │ │ │нию с заинтересованными стра-│ │Генпрокуратура, │ │ │нами межгосударственных дого-│ │МВД, ФСК, │ │ │воров об оказании правовой │ │Верховный Суд │ │ │помощи по уголовным делам, │ │ │ │ │включая экстрадицию (выдачу) │ │ │ │ │преступников │ │ │ │2. │Подготовить предложения о │1994 - │МИД, МВД, Минюст,│ │ │проведении консультаций с за-│1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │рубежными государствами по │ │Минфин, ДНП, ФСК,│ │ │вопросам: │ │Госналогслужба, │ │ │предотвращения использования │ │Минкультуры, ГТК,│ │ │доходов, полученных преступ- │ │СВР, ВЭК │ │ │ным путем; │ │ │ │ │пресечения незаконного вывоза│ │ │ │ │культурных ценностей и их │ │ │ │ │возвращения законным владель-│ │ │ │ │цам; │ │ │ │ │борьбы с терроризмом │ │ │ │3. │Продолжить работу по заключе-│1994 - │МИД, МВД, Минюст,│ │ │нию двусторонних межправи- │1995 гг. │ГТК, │ │ │тельственных соглашений по: │ │Минздравмедпром, │ │ │оказанию взаимной помощи в │ │Генпрокуратура, │ │ │проведении оперативно - ро- │ │ФСК, ДНП │ │ │зыскных мероприятий на досу- │ │ │ │ │дебных стадиях; │ │ │ │ │борьбе с организованной прес-│ │ │ │ │тупностью; │ │ │ │ │пресечению незаконного оборо-│ │ │ │ │та наркотических веществ и │ │ │ │ │психотропных препаратов │ │ │ │4. │Продолжить работу в: │1995 г. │МИД, МВД, МВК, │ │ │комиссиях ООН по наркотичес- │ │ДНП, │ │ │ким средствам, а также по │ │Генпрокуратура, │ │ │предупреждению преступности и│ │Минюст, │ │ │уголовному правосудию; │ │Минздравмедпром, │ │ │органах Совета Европы по воп-│ │ГТК, Минфин, │ │ │росам уголовной политики; │ │СВР, ВЭК, ФМС, │ │ │Европейском и Азиатском сове-│ │ФСК │ │ │щаниях руководителей нацио- │ │ │ │ │нальных учреждений по обеспе-│ │ │ │ │чению соблюдения законов о │ │ │ │ │наркотиках │ │ │ │5. │Провести стажировку педагоги-│1994 - │МВД, │ │ │ческих кадров и специалистов │1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │правоохранительных органов в │ │ГТК, ФСК, ДНП, │ │ │научных и учебных центрах за │ │МИД │ │ │рубежом, специализирующихся │ │ │ │ │на разработке и решении проб-│ │ │ │ │лем подготовки кадров для │ │ │ │ │подразделений по борьбе с ор-│ │ │ │ │ганизованной преступностью и │ │ │ │ │коррупцией │ │ │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VII. Профилактика правонарушений │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Разработать единую методику │1995 г. │МВД, │ │ │комплексной оценки и прогно- │ │Генпрокуратура, │ │ │зирования преступности, соци-│ │Минюст, ГТК, │ │ │альных конфликтов их кримино-│ │ДНП, ФСК, ИГПРАН │ │ │генных последствий │ │ │ │2. │Осуществить комплекс мер по │1994 - │Администрации │ │ │созданию в каждом районе, го-│1995 гг. │регионов │ │ │роде, городском районе об- │ │ │ │ │щественных консультационных │ │ │ │ │пунктов для оказания гражда- │ │ │ │ │нам правовой помощи, предуп- │ │ │ │ │реждения правонарушений, │ │ │ │ │привлечения населения к сот- │ │ │ │ │рудничеству с милицией │ │ │ │3. │Подготовить межведомственную │1994 - │МВД, Минтранс, │ │ │Программу разработки и внед- │1995 гг. │МПС, │ │ │рения современных технических│ │Минэкономики, │ │ │средств защиты объектов про- │ │Миннауки, │ │ │изводства, хранения, транс- │ │Роскомторг, РАН │ │ │портировки, торговли от пре- │ │ │ │ │ступных посягательств │ │ │ │4. │Реализовать систему мер по │1994 - │Генпрокуратура, │ │ │защите предпринимательства от│1995 гг. │МВД, ДНП, Минюст │ │ │недобросовестного партнерства│ │ │ │ │и мошенничества (в том числе │ │ │ │ │связанного с невыполнением │ │ │ │ │договорных обязательств и по-│ │ │ │ │лучением денежных средств в │ │ │ │ │качестве предоплаты для за- │ │ │ │ │купки товаров народного пот- │ │ │ │ │ребления) │ │ │ │5. │Разработать и внедрить в выс-│1995 г. │Минобразование, │ │ │ших и средних специальных пе-│ │Госкомвуз, │ │ │дагогических, социальных и │ │Минкультуры, │ │ │культурно - просветительных │ │Минсоцзащиты, │ │ │учебных заведениях спецкурс │ │МВД, │ │ │по методике работы с детьми и│ │Минздравмедпром │ │ │подростками, входящими в │ │ │ │ │"группы риска" │ │ │ │6. │Провести региональные (в г. │1994 - │МВД, │ │ │г. Санкт - Петербурге, Екате-│1995 гг. │Генпрокуратура, │ │ │ринбурге, Иркутске, Воронеже)│ │Минюст, РАН, │ │ │научно - практические конфе- │ │администрации │ │ │ренции по проблемам укрепле- │ │регионов │ │ │ния законности, усиления │ │ │ │ │борьбы с преступностью, охра-│ │ │ │ │ны правопорядка и профилакти-│ │ │ │ │ки правонарушений │ │ │ │7. │Провести Всероссийскую научно│1995 г. │МВД, Минюст, │ │ │- практическую конференцию по│ │Верховный Суд, │ │ │проблемам профилактики право-│ │Генпрокуратура, │ │ │нарушений │ │научные │ │ │ │ │учреждения и │ │ │ │ │высшие учебные │ │ │ │ │заведения (по │ │ │ │ │списку) │ ├───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┤ │ VIII. Кадровое и материально - техническое обеспечение │ ├───┬─────────────────────────────┬────────────┬─────────────────┤ │1. │Продолжить мероприятия по │1995 г. │МВД, │ │ │кадровому и материальному │ │Минэкономики, │ │ │обеспечению разработанных МВД│ │Минфин │ │ │России в соответствии с пору-│ │ │ │ │чением Правительства Российс-│ │ │ │ │кой Федерации целевых прог- │ │ │ │ │рамм: │ │ │ │ │совершенствования исправи- │ │ │ │ │тельно - трудовых систем и │ │ │ │ │трудовой занятости осужденных│ │ │ │ │(1993 - 1995 гг.); │ │ │ │ │комплексные меры противодейс-│ │ │ │ │твия злоупотреблению наркоти-│ │ │ │ │ческими средствами и их неза-│ │ │ │ │конному обороту; │ │ │ │ │первоочередные меры по укреп-│ │ │ │ │лению материально - техничес-│ │ │ │ │кой базы следственных изоля- │ │ │ │ │торов и тюрем МВД Российской │ │ │ │ │Федерации на 1993 - 2000 го- │ │ │ │ │ды │ │ │ │2. │Разработать и реализовать │1994 - │Минюст, │ │ │комплекс мер по укреплению │1995 гг. │Минздравмедпром, │ │ │материально - технической ба-│ │Минфин, МВД, │ │ │зы экспертных учреждений Мин-│ │Генпрокуратура, │ │ │юста России и Минздравмед- │ │Верховный Суд │ │ │прома России. Подготовить │ │ │ │ │предложения о создании на ба-│ │ │ │ │зе экспертных учреждений Мин-│ │ │ │ │юста России, МВД России, │ │ │ │ │Минздравмедпрома России еди- │ │ │ │ │ной государственной эксперт- │ │ │ │ │ной службы │ │ │ │3. │Завершить создание 4 регио- │1995 г. │ДНП, Минфин, │ │ │нальных учебных центров Де- │ │Госкомимущество │ │ │партамента налоговой полиции │ │ │ │ │Российской Федерации по крат-│ │ │ │ │косрочной подготовке опера- │ │ │ │ │тивного состава налоговой по-│ │ │ │ │лиции (с ежегодным набором до│ │ │ │ │1000 человек в каждом) для │ │ │ │ │Европейской части России, Си-│ │ │ │ │бири и Дальнего Востока │ │ │ │4. │Продолжить оснащение правоох-│1995 г. │МВД, │ │ │ранительных органов и службы │ │Генпрокуратура, │ │ │контрразведки современными │ │ФСК, ДНП, │ │ │техническими средствами борь-│ │Минфин, │ │ │бы с преступностью: кримина- │ │Минэкономики │ │ │листическим оборудованием, │ │ │ │ │транспортом, связью и оргтех-│ │ │ │ │никой │ │ │ └───┴─────────────────────────────┴────────────┴─────────────────┘
IX. Контроль исполнения Программы
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
Контроль исполнения Программы осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.
Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, указанные в графе "исполнители" Программы первыми, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий и представляют в МВК к 20 июля 1994 г., 20 января и 20 июля 1995 г. доклады о работе над Программой. По результатам работы над Программой за полугодие Межведомственная комиссия заслушивает представителей министерств и ведомств - исполнителей Программы, по итогам которого принимается соответствующее решение, обязательное для исполнителей Программы.
По итогам реализации Федеральной программы Межведомственная комиссия готовит ежегодный доклад Президенту Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Борьба с преступностью - система основанных на законе государственных и негосударственных (индивидуальных, частных, общественных) мер политического, социального, экономического, правового, организационного и т.д. характера по устранению (нейтрализации) причин и условий, способствующих совершению преступлений, непосредственному их предупреждению и пресечению; регистрации и расследованию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления, осуществлению правосудия.
Борьбы с преступностью концепция - комплекс основных теоретических положений, раскрывающих сущность борьбы с преступностью в конкретных исторических условиях посредством научно обоснованного определения ее целей, задач, принципов, форм, структуры и обеспечивающих элементов.
Борьбы с преступностью программа - система мер борьбы с преступностью и ее видами посредством документального определения этапности решения конкретных задач, средств и способов их реализации, а также показателей ожидаемых результатов.
Виктимность (населения) - подверженность риску стать жертвой преступления.
Органы правоохранительные - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, борьбы с преступностью: суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, арбитража. В широком смысле данное понятие включает также государственно - общественные (субсидируемые государством) органы самодеятельности населения.
Правонарушение - общественно вредное деяние (действие или бездействие), за которое законом (административным, гражданским, о браке и семье, трудовым, уголовным и др.) установлена ответственность.
Преступление - общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое уголовным законом установлено наказание или иные заменяющие его меры ответственности.
Преступление против жизни и здоровья человека - общественно опасные деяния (действия или бездействия), предусмотренные главой III УК РСФСР.
Преступления имущественные - кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство, уничтожение или повреждение, совершенные в отношении личного, государственного или общественного имущества.
Преступления экономические - уголовно наказуемые деяния, совершаемые в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг, в том числе связанные с незаконным использованием служебного статуса; хищения, совершенные путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением; обман потребителей, нарушение правил торговли; нарушение государственной дисциплины цен, уклонение от уплаты налогов, выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, и др.
Преступления должностные - злоупотребление властью или служебным положением или их превышение; халатность; получение взятки; посредничество во взяточничестве; должностной подлог; нарушение антимонопольного законодательства и др.
Преступность - социально - правовое, относительно массовое явление, включающее совокупность запрещенных уголовным законом общественно опасных деяний, свершенных в течение определенного периода времени на конкретной территории.
Преступность латентная - условное понятие, принятое для обозначения той части реальной преступности, которая по разным причинам не подверглась статистическому учету.
Преступность несовершеннолетних - совокупность преступлений, совершенных подростками в возрасте от 14 до 18 лет.
Преступность рецидивная - совокупность умышленных преступлений, совершенных лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость.
Преступность организованная - совокупность устойчивых организованных преступных формирований (сообществ, организаций, банд) и преступлений, совершенных ими за определенный период времени на конкретной территории.
Преступности динамика - изменение основных характеристик преступности во времени (в течение ряда лет, в пределах одного года, сезона, месяца, суток).
Преступности прогноз - вероятная характеристика будущего состояния преступности, ее факторов, системы мер по борьбе с преступностью, а также личности преступника.
Преступности состояние - текущая характеристика преступности, включающая данные о ее объеме, уровне, общественной опасности, динамике, структуре, латентности, а также виктимности населения.
Преступности структура - состояние отдельных видов преступлений (удельных весов) в общей их совокупности.
Преступности объем - абсолютное количество преступлений, зарегистрированных на определенной территории за определенный период времени.
Преступности уровень (индекс, коэффициент) - число преступлений, приходящихся на 100 тыс. населения, достигшего 14-летнего возраста.
Регион (региональный уровень) - родовое понятие, используемое для обозначения национально - территориальных (республика, автономная область, автономной округ) и административно - территориальных (край, область, г. г. Москва и Санкт - Петербург) субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ
ОБОЗНАЧЕНИЙ
Администрации регионов - администрации субъектов Российской
Федерации, мэрии городов в составе
субъектов Российской Федерации,
представители Президента Российской
Федерации на территории ее субъектов
Верховный Суд - Верховный Суд Российской Федерации
ВЭК - Федеральная служба России по
валютному и экспертному контролю
Внешторгбанк - Банк внешней торговли Российской
Федерации
Высший Арбитражный Суд - Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
Генпрокуратура - Генеральная прокуратура Российской
Федерации
ГКАП - Государственный комитет Российской
Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых
экономических структур
Госкомвуз - Государственный комитет Российской
Федерации по высшему образованию
Госналогслужба - Государственная налоговая служба
Российской Федерации
ГТК - Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
Госкомимущество - Государственный комитет Российской
Федерации по управлению
государственным имуществом
Госстандарт - Комитет Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и
сертификации
Госгортехнадзор - Федеральный горный и промышленный
надзор России
Госатомнадзор - Федеральный надзор России по ядерной
и радиационной безопасности
ГПУ - Государственно - правовое управление
Президента Российской Федерации
Госстрой - Государственный комитет Российской
Федерации по вопросам архитектуры и
строительства
Госкомстат - Государственный комитет Российской
Федерации по статистике
Госкомоборонпром - Государственный комитет Российской
Федерации по оборонным отраслям
промышленности
ДНП - Департамент налоговой полиции
Российской Федерации
ИГПРАН - Институт государства и права
Российской академии наук
Институт законодательства и - Институт законодательства и
сравнительного правоведения сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации
КМФТ - Комитет Российской Федерации по
делам молодежи, физической культуре
и туризму
Контрольное управление - Контрольное управление Администрации
Президента Российской Федерации
Минатом - Министерство Российской Федерации по
атомной энергии
МВЭС - Министерство внешних экономических
связей Российской Федерации
МВД - Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Минздравмедпром - Министерство здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
МИД - Министерство иностранных дел
Российской Федерации
Минкультуры - Министерство культуры Российской
Федерации
Миннауки - Министерство науки и технической
политики Российской Федерации
МЧС - Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Минсотрудничество - Министерство Российской Федерации по
сотрудничеству с государствами -
участниками Содружества Независимых
Государств
Минобороны - Министерство обороны Российской
Федерации
Минобразование - Министерство образования Российской
Федерации
МПС - Министерство путей сообщения
Российской Федерации
Минсвязи - Министерство связи Российской
Федерации
Минсоцзащиты - Министерство социальной защиты
населения Российской Федерации
Минтопэнерго - Министерство топлива и энергетики
Российской Федерации
Минтранс - Министерство транспорта Российской
Федерации
Минтруд - Министерство труда Российской
Федерации
Минфин - Министерство финансов Российской
Федерации
Минэкономики - Министерство экономики Российской
Федерации
Минюст - Министерство юстиции Российской
Федерации
МВК - Межведомственная комиссия Совета
Безопасности Российской Федерации по
борьбе с преступностью и коррупцией
РАН - Российская академия наук
Росархив - Государственная архивная служба
России
РГТРК "Останкино" - Российская государственная
телерадиокомпания "Останкино"
Росвооружение - Государственная компания по экспорту
и импорту вооружений и военной
техники "Росвооружение"
Роскомдрагмет - Комитет Российской Федерации по
драгоценным металлам и драгоценным
камням
Роскомкино - Комитет Российской Федерации по
кинематографии
Роскомнефтехимпром - Комитет Российской Федерации по
химической и нефтехимической
промышленности
Роскомпечать - Комитет Российской Федерации по
печати
Роскомторг - Комитет Российской Федерации по
торговле
Роскадры - Главное управление по подготовке
кадров для государственной службы
при Правительстве Российской
Федерации
СВР - Служба внешней разведки Российской
Федерации
Торгово - промышленная - Торгово - промышленная палата
палата Российской Федерации
Центральный банк - Центральный банк Российской
Федерации
ФСК - Федеральная служба контрразведки
Российской Федерации
ФМС - Федеральная миграционная служба
России
ФПС - Главкомат - Федеральная пограничная
служба - Главное командование
Пограничных войск Российской
Федерации
ФСТР - Федеральная служба России по
телевидению и радиовещанию
ФСЗ - Федеральная служба занятости России
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
НА 1994 - 1995 ГОДЫ
Дата принятия Распоряжение Президента Российской Федерации
решения о от 31 мая 1993 г. N 401-рп
разработке
Программы, дата
ее утверждения
(наименование и
номер
соответствующего
постановления,
закона)
Государственный Правительство Российской Федерации
заказчик
Исполнители: Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по атомной
энергии; Министерство внешних экономических связей
Российской Федерации; Министерство здравоохранения
и медицинской промышленности Российской Федерации;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство науки и технической политики
Российской Федерации; Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий; Министерство Российской
Федерации по сотрудничеству с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств;
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство образования Российской Федерации;
Министерство путей сообщения Российской Федерации;
Министерство связи Российской Федерации;
Министерство специальной защиты населения
Российской Федерации; Министерство топлива и
энергетики Российской Федерации; Министерство
транспорта Российской Федерации; Министерство
труда Российской Федерации; Министерство финансов
Российской Федерации; Министерство экономики
Российской Федерации; Министерство юстиции
Российской Федерации; Верховный Суд Российской
Федерации; Федеральная служба России по валютному
и экспортному контролю; Банк внешней торговли
Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации; Генеральная прокуратура
Российской Федерации; Государственный комитет
Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур;
Государственный комитет Российской Федерации по
высшему образованию; Государственная налоговая
служба Российской Федерации; Федеральная служба
занятости России; Государственный таможенный
комитет Российской Федерации; Государственный
комитет Российской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом; Государственный комитет
Российской Федерации по вопросам архитектуры и
строительства; Комитет Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации; Комитет
Российской Федерации по химической и
нефтехимической промышленности; Федеральный горный
и промышленный надзор России; Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности;
Контрольное управление Администрации Президента
Российской Федерации; Государственно - правовое
управление Президента Российской Федерации;
Государственная архивная служба России;
Государственный комитет Российской Федерации по
статистике; Государственный комитет Российской
Федерации по оборонным отраслям промышленности;
Департамент налоговой полиции Российской
Федерации; Центральный банк Российской Федерации;
Комитет Российской Федерации по печати;
Федеральная служба контрразведки Российской
Федерации; Федеральная миграционная служба России;
Федеральная пограничная служба - Главное
командование Пограничных войск Российской
Федерации; Служба внешней разведки Российской
Федерации; Комитет Российской Федерации по
драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет
Российской Федерации по кинематографии; Комитет
Российской Федерации по торговле; Комитет
Российской Федерации по делам молодежи, физической
культуре и туризму; Федеральная служба России по
телевидению и радиовещанию; Государственная
компания по экспорту и импорту вооружений и
военной техники; Межведомственная комиссия Совета
Безопасности Российской Федерации по борьбе с
преступностью и коррупцией; Межведомственная
комиссия Правительства Российской Федерации по
противодействию злоупотреблению наркотическими
средствами и их незаконному обороту; администрации
регионов; Институт государства и права Российской
академии наук; Российская академия наук; Институт
законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации; Российская
государственная телерадиокомпания "Останкино";
Главное управление по подготовке кадров для
государственной службы при Правительстве
Российской Федерации; Финансовая академия при
Правительстве Российской Федерации; Торгово -
промышленная палата Российской Федерации;
Ассоциация коммерческих банков
Разработчики: 1. Рабочая группа, образованная распоряжением
Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 9 июня 1993 г. N 1002-р
2. Сектор обеспечения деятельности
Межведомственной комиссии Совета Безопасности
Российской Федерации по борьбе с преступностью и
коррупцией
3. Экспертная группа научных работников и
специалистов, привлеченная для доработки проекта
Программы
Сроки и этапы 1994 - 1995 гг.
реализации
Программы
Основные Совершенствование уголовного, уголовно -
программные процессуального и другого законодательства,
мероприятия совершенствование управления борьбой с
преступностью, информационно - аналитического,
методического, ресурсного, научного обеспечения
этой борьбы, обеспечение профилактики
правонарушений, усиление борьбы с наиболее
опасными и распространенными преступлениями,
международное сотрудничество, кадровое,
материально - техническое и финансовое укрепление
правоохранительных органов, социальная и правовая
защита работников правоохранительных органов и
потерпевших
Ожидаемые Качественное повышение уровня борьбы с
конечные преступностью, охраны и защиты личной и
результаты имущественной безопасности, общественного порядка;
реализации создание предпосылок для стабилизации преступности
Программы и в перспективе - для снижения ее уровня и
уменьшения отрицательных последствий; формирование
основ правовой культуры населения и должностных
лиц, включая уважение к законности и готовность
содействовать ее охране; обеспечение нормальных
условий деятельности правоохранительной системы и
повышение ее эффективности
Объемы и текущие затраты 4343,5 млрд. руб. (в т.ч.
источники 1994 г. - 1848,87 млрд.
финансирования: руб.);
капитальные вложения 247,0 млрд. руб. (в т.ч. 1994
г. - 55,2 млрд. руб.);
инвалютные затраты 249 млрд. руб./165,8 млн.
долл. США (в т.ч. 1994 г. -
130 млрд. руб./87,1 млн.
долл. США)