ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2009 г. N 167/1190-5
О ПОРЯДКЕ
УЧЕТА ОБЪЕМА ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ, ЗАТРАЧЕННОГО
В ТЕЧЕНИЕ ОДНОГО КАЛЕНДАРНОГО МЕСЯЦА НА ОСВЕЩЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЖДОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ПАРТИИ В ОБЩЕРОССИЙСКИХ
ТЕЛЕПРОГРАММАХ (ТЕЛЕПЕРЕДАЧАХ), РАДИОПРОГРАММАХ
(РАДИОПЕРЕДАЧАХ) И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕЛЕПРОГРАММАХ
(ТЕЛЕПЕРЕДАЧАХ), РАДИОПРОГРАММАХ (РАДИОПЕРЕДАЧАХ)
В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 3 статьи 5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Порядок учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и направить для опубликования в "Российскую газету", "Парламентскую газету".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.ЧУРОВ
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.КОНКИН
Утвержден
Постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 5 августа 2009 г. N 167/1190-5
Согласовано
Руководитель
Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
С.К.СИТНИКОВ
ПОРЯДОК
УЧЕТА ОБЪЕМА ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ, ЗАТРАЧЕННОГО
В ТЕЧЕНИЕ ОДНОГО КАЛЕНДАРНОГО МЕСЯЦА НА ОСВЕЩЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЖДОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ПАРТИИ В ОБЩЕРОССИЙСКИХ
ТЕЛЕПРОГРАММАХ (ТЕЛЕПЕРЕДАЧАХ), РАДИОПРОГРАММАХ
(РАДИОПЕРЕДАЧАХ) И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕЛЕПРОГРАММАХ
(ТЕЛЕПЕРЕДАЧАХ), РАДИОПРОГРАММАХ (РАДИОПЕРЕДАЧАХ)
I. Введение
1.1. Порядок учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) разработан во исполнение Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".
1.2. Правовой основой применения настоящего Порядка являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" (далее - Федеральный закон), другие федеральные законы и иные нормативные акты.
1.3. Настоящий порядок устанавливает требования к организации процесса учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (далее - учет объема эфирного времени).
II. Общие положения
2.1. Учет объема эфирного времени осуществляется в целях:
контроля за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами;
обеспечения компенсации недостающего объема эфирного времени в отношении соответствующей парламентской партии в случае установления факта нарушения требований Федерального закона об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме.
2.2. Соблюдение принципа распространения информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме устанавливается путем подсчета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в течение одного календарного месяца, и сравнения результатов, полученных в отношении каждой парламентской партии, с наибольшим из полученных значений (далее - максимальный показатель объема эфирного времени) в течение каждого календарного месяца, начиная с 1 сентября 2009 года.
2.3. Объем эфирного времени замеряется и выражается в основных единицах измерения времени: часах, минутах, секундах.
2.4. Учет объема эфирного времени производится постоянно, за исключением периодов, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Федерального закона, в соответствии с Методикой учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (далее - Методика), утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор).
2.5. Учет объема эфирного времени организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В целях организации учета объема эфирного времени Центральная избирательная комиссия Российской Федерации запрашивает и получает сведения от Роскомнадзора, общероссийской организации телерадиовещания, созданной в форме федерального государственного унитарного предприятия (далее - общероссийская организация телерадиовещания), а также может привлекать для проведения работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий за определенный период, другие организации, в том числе посредством размещения заказа на проведение указанных работ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
2.6. В целях установления результатов учета объема эфирного времени Центральная избирательная комиссия Российской Федерации создает Рабочую группу по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий (далее - Рабочая группа).
III. Порядок составления Перечня
государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов
и порядок внесения в него изменений
3.1. Перечень государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - Перечень) составляется Роскомнадзором.
3.2. Перечень должен содержать сведения о наименовании, месте нахождения и организационно-правовой форме общероссийской организации телерадиовещания, а также об учрежденных и распространяемых ею телеканалах и радиоканалах, за исключением специализированных (детских, культурных, музыкальных, спортивных и других).
3.3. Перечень направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о его утверждении.
3.4. Роскомнадзор на основании данных о регистрации и изменении статуса средства массовой информации вносит изменения в Перечень. Информация о внесении изменений в Перечень направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о внесении в него изменений.
3.5. Роскомнадзор обеспечивает опубликование Перечня и внесенных в него изменений в "Российской газете", а также размещение их в сети Интернет на своем официальном сайте не позднее чем через 10 дней со дня их принятия. Информационные сообщения о внесении изменений в Перечень подлежат дополнительному размещению на главной странице указанного сайта с гиперссылками на соответствующий раздел Перечня.
3.6. В случае включения в Перечень нового государственного общедоступного телеканала (радиоканала) учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий этим телеканалом (радиоканалом), осуществляется с первого числа календарного месяца, следующего за месяцем, в котором истекает месячный срок со дня опубликования соответствующего решения Роскомнадзора.
3.7. В случае исключения из Перечня телеканала или радиоканала осуществление учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий этим телеканалом, радиоканалом, прекращается, однако данные учета в отношении исключенного из Перечня телеканала или радиоканала за неполный календарный месяц - с первого числа данного месяца до дня принятия соответствующего решения Роскомнадзора - учитываются при подготовке данных для установления результатов учета за календарный месяц, в течение которого принято решение о внесении соответствующих изменений в Перечень.
IV. Подготовка сведений
об объеме эфирного времени, затраченного в течение
одного календарного месяца на освещение деятельности
парламентских партий государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами
4.1. Организации, привлеченные для проведения работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий, ежемесячно не позднее четвертого числа представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами (радиоканалами) в предыдущем месяце.
4.2. Общероссийская организация телерадиовещания ежемесячно не позднее четвертого числа представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий учрежденными ею государственными общедоступными телеканалами (радиоканалами) в предыдущем месяце.
4.2.1. В случае, если не менее чем три из первых четырех дней соответствующего месяца являются выходными и (или) нерабочими праздничными днями, сведения, указанные в пунктах 4.1 и 4.2 настоящего Порядка, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем во второй рабочий день, но не позднее 11 числа данного месяца.
4.3. Сведения, указанные в пунктах 4.1 и 4.2 настоящего Порядка, составляются в соответствии с Методикой и представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по формам, установленным в приложениях N 1 - 4 к Методике.
4.4. Аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации производит сравнение сведений, представленных в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 настоящего Порядка. В случае расхождения сведений, представленных разными организациями, более чем на три процента (с округлением в большую сторону до целой секунды) от максимального из сравниваемых показателей руководитель Рабочей группы вправе запросить дополнительные сведения. Сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами раздельно по общероссийским телепрограммам (телепередачам), радиопрограммам (радиопередачам), региональным телепрограммам (телепередачам), радиопрограммам (радиопередачам) (далее - сведения об объеме эфирного времени) представляются на рассмотрение Рабочей группы не позднее седьмого числа месяца, следующего за соответствующим периодом учета объема эфирного времени, в виде таблиц, фиксирующих суммированные показатели, закрепленные в Методике. В случае, предусмотренном в пункте 4.2.1 настоящего Порядка, сведения об объеме эфирного времени представляются на рассмотрение Рабочей группы не позднее чем на третий день со дня представления соответствующих сведений в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, но не позднее 13 числа данного месяца.
4.5. В течение периода учета объема эфирного времени общероссийская организация телерадиовещания предоставляет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации постоянный доступ к регулярно обновляемым сведениям об общероссийских и региональных телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах) - программам передач, размещенным в электронном формате в сети Интернет.
В случае внесения изменений в программу передач сетки вещания общероссийская организация телерадиовещания не позднее дня, следующего за днем внесения изменений, уведомляет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о таких изменениях.
V. Установление результатов учета объема эфирного времени
5.1. В ходе заседания Рабочая группа на основе сведений об объеме эфирного времени за соответствующий календарный месяц устанавливает результаты учета объема эфирного времени за этот период путем вынесения мотивированного заключения о соблюдении либо несоблюдении требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами. В заключении содержится информация о количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности парламентских партий, продолжительности таких сообщений, а также общем хронометраже заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Федерального закона.
5.2. Заключение о несоблюдении требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме выносится в случае, если разница между объемом эфирного времени, затраченного на освещение деятельности какой-либо парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в течение одного календарного месяца, и соответствующим максимальным показателем объема эфирного времени (без учета объема эфирного времени, предусмотренного в качестве компенсации за предыдущий период учета) составляет более трех процентов (с округлением в большую сторону до целой секунды) от максимального показателя объема эфирного времени. В заключении о несоблюдении порядка освещения деятельности парламентских партий указываются партии, деятельность которых была освещена в меньшем объеме, и временная разница в освещении деятельности партий.
Если нарушения имели место в части региональных телепрограмм (телепередач), радиопрограмм (радиопередач), в заключении должно содержаться указание на соответствующую территорию распространения данных программ (передач).
5.3. Заключение Рабочей группы представляется Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации руководителем Рабочей группы.
5.4. Первое заседание Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени за предыдущий месяц проводится не позднее 14 числа текущего месяца.
5.5. По решению Рабочей группы сведения об объеме эфирного времени до принятия ею заключения могут быть переданы в Аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для уточнения и (или) дополнения с указанием, в какой части результаты требуют доработки и (или) уточнения. В решении должны быть указаны мотивировка его принятия, а также сроки исполнения данного поручения и повторного представления результатов учета объема эфирного времени на рассмотрение Рабочей группы. Повторное заседание Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени за предыдущий месяц проводится не позднее 25 числа текущего месяца.
VI. Утверждение результатов учета объема эфирного времени
6.1. Заключения Рабочей группы, устанавливающие результаты учета объема эфирного времени, за каждый период учета рассматриваются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации ежемесячно, не позднее чем через пять дней после дня представления соответствующего заключения. По результатам рассмотрения Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает постановление.
6.2. По решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации заключение Рабочей группы может быть возвращено Рабочей группе для доработки и (или) уточнения с указанием, в какой части заключение требует доработки и (или) уточнения. В решении должны быть указаны мотивировка его принятия, а также сроки исполнения данного поручения и повторного представления соответствующего заключения и материалов на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
6.3. В случае установления факта нарушения требований об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о необходимости компенсации недостающего объема эфирного времени телеканалов и (или) радиоканалов соответствующей организацией телерадиовещания в отношении соответствующей парламентской партии.
Если нарушения имели место в части региональных телепрограмм (телепередач), радиопрограмм (радиопередач), в решении о компенсации должно быть указано, что компенсация эфирного времени производится в эфире региональных программ (передач), распространяемых на соответствующей территории.
6.4. Копия постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по результатам рассмотрения заключения Рабочей группы направляется соответствующей организации телерадиовещания и в парламентские партии в течение трех дней со дня его принятия.
VII. Порядок рассмотрения мотивированного уведомления
о несогласии с решением о необходимости компенсации
недостающего объема эфирного времени
7.1. В случае получения мотивированного уведомления общероссийской организации телерадиовещания о ее несогласии с решением о необходимости компенсации недостающего объема эфирного времени Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня его получения повторно рассматривает вопрос о результатах учета объема эфирного времени за соответствующий период в части оснований несогласия, изложенных в данном уведомлении.
7.2. По результатам повторного рассмотрения вопроса о результатах учета объема эфирного времени за соответствующий период Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может принять одно из следующих решений:
о подтверждении факта нарушения требований об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме и оставлении решения о необходимости компенсации недостающего объема эфирного времени без изменений;
о подтверждении факта нарушения требований об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме и изменении объема компенсации эфирного времени;
об отсутствии факта нарушения требований об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме и отмене решения о необходимости компенсации недостающего объема эфирного времени.
VIII. Публикация сведений об обеспечении гарантий
равенства парламентских партий при освещении
их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами
8.1. Сведения об обеспечении гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и по каждому субъекту Российской Федерации в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) за предшествующий календарный год публикуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в "Парламентской газете" и размещаются на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети Интернет ежегодно не позднее 31 января текущего года в соответствии с формой, установленной в приложении к настоящему Порядку.
8.2. Сведения об обеспечении гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами за IV квартал 2009 года публикуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в "Парламентской газете" и размещаются на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети Интернет не позднее 31 января 2010 года.
Приложение
к Порядку учета объема
эфирного времени, затраченного
в течение одного календарного
месяца на освещение деятельности
каждой парламентской партии
в общероссийских телепрограммах
(телепередачах), радиопрограммах
(радиопередачах) и региональных
телепрограммах (телепередачах),
радиопрограммах (радиопередачах)
Сведения
об обеспечении гарантий равенства парламентских
партий при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами
за ____ год
Таблица 1. Сведения об объеме эфирного времени,
затраченного на освещение деятельности парламентских
партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах),
радиопрограммах (радиопередачах)
┌─────────┬──────────────────────────────┬────────────────────────────────┐ │ Месяц │ Общероссийские телепрограммы │ Наименования парламентских │ │ года │(телепередачи), радиопрограммы│ партий │ │ │ (радиопередачи) ├────────┬──────┬────────┬───────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────┴──────┴────────┴───────┤ │ │ │ Объем эфирного времени │ │ │ │ (час:мин:сек) │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┬──────┬────────┬───────┤ │ │общероссийские телепрограммы │ │ │ │ │ │ │(телепередачи) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ │общероссийские радиопрограммы │ │ │ │ │ │ │(радиопередачи) │ │ │ │ │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ ... │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ВСЕГО ЗА │общероссийские телепрограммы │ │ │ │ │ │ ГОД │(телепередачи) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ │общероссийские радиопрограммы │ │ │ │ │ │ │(радиопередачи) │ │ │ │ │ └─────────┴──────────────────────────────┴────────┴──────┴────────┴───────┘
Таблица 2. Сведения об объеме
эфирного времени, затраченного на освещение деятельности
парламентских партий в региональных телепрограммах
(телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах)
__________________________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
┌─────────┬──────────────────────────────┬────────────────────────────────┐ │ Месяц │ Региональные телепрограммы │ Наименования парламентских │ │ года │(телепередачи), радиопрограммы│ партий │ │ │ (радиопередачи) ├────────┬──────┬────────┬───────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────┴──────┴────────┴───────┤ │ │ │ Объем эфирного времени │ │ │ │ (час:мин:сек) │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┬──────┬────────┬───────┤ │ │региональные телепрограммы │ │ │ │ │ │ │(телепередачи) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ │региональные радиопрограммы │ │ │ │ │ │ │(радиопередачи) │ │ │ │ │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ ... │ │ │ │ │ │ ├─────────┼──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ВСЕГО ЗА │региональные телепрограммы │ │ │ │ │ │ ГОД │(телепередачи) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼────────┼──────┼────────┼───────┤ │ │региональные радиопрограммы │ │ │ │ │ │ │(радиопередачи) │ │ │ │ │ └─────────┴──────────────────────────────┴────────┴──────┴────────┴───────┘