Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
1. Комментируемая статья определяет ответственность за нарушение порядка представления обязательного экземпляра не только документа, но и экземпляров письменных уведомлений, уставов и договоров. Это обязывает более дифференцированно подходить к определению субъекта ответственности.
2. Общее понятие об обязательном экземпляре документа содержится в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изм. и доп.). Согласно ст. 5 этого Закона (в редакции Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ) определен перечень видов документов, входящих в состав обязательного бесплатного и обязательного платного экземпляра. Это:
издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания);
издания для слепых и слабовидящих;
официальные документы;
аудиовизуальная продукция;
электронные издания, включающие программы для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных;
неопубликованные документы - результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы.
Кроме того, указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра.
Указание в данной статье на такие объекты, как письменные уведомления и договоры, расширяет и уточняет перечень официальных документов.
Законом "Об обязательном экземпляре документов" определены сроки и адреса представления документов, подлежащих обязательному представлению.
3. Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном данным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.
4. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в умышленном или неосторожном неисполнении должностными лицами, руководителями юридических лиц и гражданами своих обязанностей, т.е. в их бездействии.
Отметим в этой связи, что такие виды документов, как официальные, неопубликованные - результаты НИОКР, отчеты об их исполнении, алгоритмы и программы, не попадают в поле зрения и обязанностей органов печати, СМИ и телерадио. Относительно неопубликованных отчетов по НИОКР такие функции выполняет научно-технический центр "Информрегистр".
5. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).