Приказ Роснедр от 24.11.2005 N 1197 (ред. от 26.12.2016) "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Временным регламентом подготовки информационной продукции и информационного обмена в системе государственного мониторинга состояния недр Федерального агентства по недропользованию")

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

ПРИКАЗ
от 24 ноября 2005 г. N 1197

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР (РОСНЕДРА) ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" приказываю:

1. Ввести в действие Положение о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение N 1).

2. Утвердить Временный регламент подготовки информационной продукции и информационного обмена в системе государственного мониторинга состояния недр Федерального агентства по недропользованию (Приложение N 2) и Состав и сроки представления информации о состоянии геологической среды (Приложение N 3).

3. Установить, что Временный регламент действует до утверждения обновленных методических документов, регламентирующих вопросы технологического обеспечения работ в области мониторинга состояния недр, выполняемых с целью прогноза опасных геологических процессов.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Федерального агентства по недропользованию Морозова А.Ф.

Руководитель
А.А.ЛЕДОВСКИХ

Приложение N 1
к Приказу
Федерального агентства
по недропользованию
от 24 ноября 2005 г. N 1197

Утверждаю
Руководитель Федерального
агентства по недропользованию
А.А.ЛЕДОВСКИХ

Согласовано
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Р.Х.ЦАЛИКОВ
2 ноября 2005 года

ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА
СОСТОЯНИЯ НЕДР (РОСНЕДРА) ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" и определяет принципы организации, структуру и направления деятельности функциональной подсистемы мониторинга состояния недр Федерального агентства по недропользованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема Роснедра).

1.2. Действие настоящего Положения распространяется на все предприятия и организации, выполняющие работы по мониторингу состояния недр на конкурсной основе по Государственным контрактам, заключенным с Федеральным агентством по недропользованию или его региональными и территориальными агентствами.

1.3. Функциональная подсистема предназначена для организации и проведения регулярных наблюдений за состоянием недр, прогнозирования его изменений под влиянием природных и техногенных факторов с целью предупреждения органов государственной власти, организаций и граждан Российской Федерации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными и природно-техногенными стихийными бедствиями (далее - ЧС).

1.4. Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

2. Элементы мониторинга состояния недр

2.1. Мониторинг состояния недр Федерального агентства по недропользованию включает следующие подсистемы:

мониторинг подземных вод;

мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.

2.2. Целью мониторинга подземных вод являются наблюдения за качеством подземных вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, за ресурсами подземных вод и их изменениями в процессе хозяйственной деятельности и за подтоплением территорий грунтовыми водами.

Мониторинг подземных вод осуществляется в естественных и техногенно-нарушенных условиях, в том числе на эксплуатируемых месторождениях подземных вод, разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых, на участках, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, а также в пределах населенных пунктов.

Основными информационными материалами мониторинга подземных вод являются прогнозы сезонных уровней грунтовых вод, данные по выявленным участкам загрязнения подземных вод и данные о выявленном загрязнении подземных вод на водозаборах питьевого назначения.

2.3. Целью мониторинга опасных экзогенных геологических процессов являются наблюдения за экзогенными геологическими процессами, выявление их территориального распространения с учетом природных и техногенных факторов для прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и разработки предложений по снижению ущерба от возможной активизации.

Мониторинг опасных экзогенных геологических процессов осуществляется в естественных и техногенно-нарушенных условиях в местах их активного воздействия на населенные пункты, объекты инфраструктуры и экономики.

Основными информационными материалами мониторинга опасных экзогенных геологических процессов являются прогнозы развития опасных экзогенных геологических процессов, карты районирования территорий по степени активизации процессов.

2.4. Целью мониторинга опасных эндогенных геологических процессов является оценка состояния горных пород в условиях современного геодинамического развития регионов для прогноза сильных землетрясений, активизации опасных экзогенных геологических процессов.

Мониторинг опасных эндогенных геологических процессов осуществляется в сейсмоактивных регионах, в платформенных и горных регионах интенсивного хозяйственного освоения. Основными информационными материалами мониторинга опасных эндогенных геологических процессов являются прогнозы развития опасных эндогенных геологических процессов, карты районирования по степени активизации процессов.

3. Основные задачи функциональной подсистемы

3.1. Разработка основных направлений деятельности мониторинга состояния недр по современной оценке состояния недр и прогнозированию его изменений с целью предупреждения ЧС.

3.2. Районирование и типизация территорий по степени проявления опасных геологических процессов и явлений по степени их отрицательного воздействия на жизнедеятельность населения, инфраструктуру и объекты экономики.

3.3. Сбор, накопление, обработка и анализ информации о состоянии недр в естественных условиях и в районах техногенного воздействия различного характера, оценка факторов, влияющих на изменение состояния недр.

3.4. Прогнозирование опасных геологических процессов и явлений под влиянием природных и техногенных факторов на основе регулярных наблюдений за параметрами геологической среды. Разработка алгоритмов прогнозирования опасных геологических процессов различной природы.

3.5. Разработка предложений по предотвращению или снижению возможного отрицательного воздействия опасных геологических процессов и явлений на объекты жизнедеятельности и экономики.

3.6. Регулярное информирование в установленном порядке органов государственной власти, заинтересованных органов и организаций об изменениях состояния недр.

3.7. Межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в области оценки состояния недр и прогнозирования опасных геологических процессов.

3.8. Реализация основных задач функциональной подсистемы осуществляется организациями и предприятиями комплексом мероприятий в рамках действующих государственных контрактов в соответствии с техническим (геологическим) заданием, календарным планом работ и утвержденной проектно-сметной документацией. Выполнение отдельных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденными методическими документами о порядке выполнения видов работ и исследований, сметными нормативами и едиными расценками выполняемых работ.

4. Организационная структура функциональной подсистемы

4.1. Координационным органом функциональной подсистемы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) Роснедра.

Компетенция КЧС Роснедра и порядок принятия решений определяется в положении о ней.

4.2. Основными задачами КЧС Роснедра являются:

а) координация деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы;

б) обеспечение согласованности действий Роснедра, его региональных и территориальных агентств при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств функциональной подсистемы к организации и проведению мероприятий по мониторингу состояния недр в чрезвычайных ситуациях.

4.3. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются подразделения Роснедра, его региональных и территориальных агентств для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них.

4.4. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - федеральный центр государственного мониторинга состояния недр;

на межрегиональном уровне - региональный центр государственного мониторинга состояния недр по федеральному округу;

на региональном уровне - территориальный центр государственного мониторинга состояния недр;

дежурно-диспетчерские службы Роснедра и его региональных и территориальных агентств.

5. Силы и средства функциональной подсистемы

5.1. К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:

на федеральном уровне - федеральный центр государственного мониторинга состояния недр, осуществляющий обобщение данных мониторинга регионального уровня, ведение банков данных, подготовку данных мониторинга состояния недр для государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на межведомственном и международном уровнях в установленном порядке;

на межрегиональном уровне - региональные центры государственного мониторинга состояния недр в пределах территории федеральных округов, осуществляющие обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных банков данных по соответствующему федеральному округу и передачу данных на федеральный уровень;

на региональном уровне - территориальные центры государственного мониторинга состояния недр в пределах территории субъектов Российской Федерации, осуществляющие наблюдение, сбор, контроль, обработку, обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение территориальных банков данных и передачу данных мониторинга на региональный уровень.

6. Создание резервов

6.1. Для выполнения мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов организаций, выполняющих работы по мониторингу состояния недр на конкурсной основе по Государственным контрактам, заключенным с Федеральным агентством по недропользованию или его региональными и территориальными агентствами, в соответствии со своими полномочиями в рамках действующего законодательства.

7. Режимы функционирования функциональной подсистемы

7.1. Проведение мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках функциональной подсистемы осуществляется на основе плана действий Роснедра.

7.2. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях и акваториях органы управления и силы функциональной подсистемы осуществляют свою деятельность в режиме повседневной деятельности.

7.3. Решением руководителей Роснедра и его территориальных органов, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для органов управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7.4. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния недр и прогнозирование их состояния с выявлением участков загрязнения подземных вод и опасных геологических процессов;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

составление прогнозов подтопления территорий;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ по мониторингу состояния недр;

планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) в режиме повышенной готовности:

увеличение частоты наблюдений за состоянием недр, обследование зон загрязнения подземных вод, создающих угрозу водообеспечения населенных пунктов;

наблюдения за изменением уровня грунтовых вод, составление прогнозов подтопления территорий и рекомендаций по предотвращению процессов подтопления;

обследование районов возможного возникновения опасных геологических процессов, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций с представлением оперативных заключений о ситуации заинтересованным органам и организациям;

усиление при необходимости дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы информации о состоянии недр;

уточнение планов действий Роснедра и иных документов;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывное ведение наблюдений за состоянием недр в зонах экстремально высокого загрязнения подземных вод, приведшего к выходу из строя системы водоснабжения населенных пунктов; анализ информации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

непрерывное ведение наблюдений за изменением уровня грунтовых вод подтопленных территорий, анализ причин подтопления и составление рекомендаций для ослабления и ликвидации подтопления;

изучение состояния геологической среды в районах проявления опасных геологических процессов путем проведения полевых обследований районов возникновения опасных геологических процессов с представлением оперативных заключений о ситуации и возможном повторении опасных геологических процессов, в том числе с увеличением площади захвата;

оповещение руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о состоянии недр в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе работ по ее ликвидации;

представление оперативных заключений о ситуации органам управления и силам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников в чрезвычайных ситуациях.

8. Управление и информационное обеспечение
функциональной подсистемы

8.1. Управление функциональной подсистемой осуществляется на рабочих местах с использованием ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации до органов управления и сил функциональной подсистемы, а также заинтересованных органов и организаций Российской Федерации.

8.2. Сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

9. Финансовое обеспечение деятельности
функциональной подсистемы

9.1. Финансовое обеспечение деятельности и мероприятий функциональной подсистемы на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Федеральному агентству по недропользованию по целевой статье "Геологическое изучение недр".

Приложение N 2
к Приказу
Федерального агентства
по недропользованию
от 24 ноября 2005 г. N 1197

ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПОДГОТОВКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА
ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

1. Временный регламент подготовки информационной продукции и информационного обмена в системе государственного мониторинга состояния недр Федерального агентства по недропользованию (далее - Временный регламент ГМСН) составлен для определения состава, сроков и порядка информационного обмена между различными уровнями ГМСН.

2. Целью Регламента ГМСН является повышение оперативности и эффективности формирования и использования информационных ресурсов ГМСН при решении задач по управлению государственным фондом недр и безопасному недропользованию.

3. Источниками информации для подготовки информационной продукции ГМСН являются:

- данные регулярных наблюдений по государственной опорной наблюдательной сети;

- данные режимных наблюдений на полигонах;

- данные регулярных обследований территорий и объектов;

- данные мониторинга состояния недр на объектном (локальном) уровне, включая материалы наблюдений на объектных наблюдательных сетях, отчетные материалы недропользователей, в т.ч. данные статистической отчетности;

- данные государственного статистического наблюдения за добычей и использованием подземных вод по форме 2-тп (водхоз);

- результаты регионального геологического изучения недр, результаты поисково-оценочных и разведочных работ на различные полезные ископаемые, в т.ч. на подземные воды, материалы инженерных изысканий;

- данные территориальных, региональных и федерального фондов геологической информации по отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, включая извлечение подземных вод при водоповышении и водоотливе; поисково-разведочные работы на подземные воды;

- данные других видов мониторинга окружающей среды, необходимые для выполнения функций и задач ГМСН.

4. Временный регламент ГМСН является обязательным для выполнения всеми предприятиями и организациями, которые осуществляют работы по ведению государственного мониторинга состояния недр на территории Российской Федерации в соответствии с государственными контрактами, заключенными с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

5. Предприятия, осуществляющие ведение ГМСН на федеральном, региональном и территориальном уровнях, осуществляют адресное представление информационной продукции в составе и в сроки, указанные в Приложении к Временному регламенту.

6. Содержание и форма представления информации о состоянии недр определяются методическими документами, утвержденными Федеральным агентством по недропользованию.

7. Информационная продукция, подготавливаемая в соответствии с настоящим Временным регламентом МСН, представляется на бумажных и электронных носителях.

Форматы представления данных на электронных носителях:

- текстовые файлы - расширение doc, подготавливаются с использованием программы Word пакета Microsoft Office 97, 2000, 2003;

- таблицы - расширение xls, подготавливаются с использованием программы Excel Microsoft пакета Office 97, 2000, 2003;

- базы данных (включая данные по объектам ведения, результаты измерений и т.п. и используемые при этом справочники, классификаторы) в общераспространенных форматах;

- электронные карты - проекты, подготавливаемые с использованием ГИС ArcView версии 3.0 и выше, в проекции "географические координаты", включающие легенду к карте, слои с отображаемыми объектам и атрибутивные таблицы к ним.

8. Общий контроль за организацией и функционированием информационного обмена в рамках ГМСН возлагается на Управление геологических основ, науки и информатики Федерального агентства по недропользованию.

Приложение N 3
к Приказу
Федерального агентства
по недропользованию
от 24 ноября 2005 г. N 1197

СОСТАВ И СРОКИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕГЛАМЕНТНОЙ ПРОДУКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР

--------------------------------

<1> В случаях полного отсутствия данных о проявлениях ЭГП за I и IV кварталы информационные сводки не подготавливаются.

Приложение N 4
к Приказу
Федерального агентства
по недропользованию
от 24 ноября 2005 г. N 1197

СОСТАВ И СРОКИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДАННЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР

--------------------------------

<1> Территориальные центры рассылают информационную продукцию после рассмотрения региональными центрами.

<2> Территориальные центры направляют прогнозы уровней грунтовых вод в Управление по недропользованию по субъектам РФ и с сопроводительным письмом Управления рассылают в администрацию субъекта РФ.

<3> В случаях полного отсутствия данных о проявлениях ЭГП за I и IV кварталы информационные сводки не подготавливаются.