Статья 16 КВВТ РФ. Государственная регистрация судна и прав на него, учет плавучих объектов

Комментарии к ст. 16 КВВТ РФ

1. Пункт 1 комментируемой статьи конкретизирует для речных судов общую обязанность собственника судна осуществлять его государственную регистрацию. Аналогичная обязанность предусмотрена в ст. 33 КТМ, ст. 3 Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" в отношении других видов судов.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 16 комментируемого Кодекса государственной регистрацией судна и прав на него следует признавать акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Считается общепризнанным, что только факт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (недвижимым имуществом в данном случае выступает и речное судно) порождает изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов правоотношений.

В этой связи акт государственной регистрации судна следует считать правоустанавливающим правовым актом. Это обусловлено тем обстоятельством, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь правоустанавливающей деятельностью уполномоченных органов исполнительной власти, подтверждает и права на такое имущество, и производимые с ним сделки.

Кроме этого, следует отметить, что указанная деятельность выражается в действиях специального уполномоченного государственного органа исполнительной власти или уполномоченной им организации, то есть представляет собой административный (позитивно-управленческий) процесс по реализации функции государственного управления.

Вышеизложенное позволяет признать, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует воспринимать как правовой административный акт ненормативного характера и индивидуальной направленности, имеющий правоустанавливающую силу.

2. В соответствии с требованиями комментируемой нормы государственной регистрации подлежат суда, которые являются самоходными или несамоходными плавучими сооружениями, предназначенными для использования в целях судоходства, в том числе суда смешанного (река - море) плавания, паромы, дноуглубительные и дноочистительные снаряды, плавучие краны и другие технические сооружения подобного рода.

Административно-правовые отношения по государственной регистрации судна и прав на него возникают между:

1) собственником судна, судовладельцем, юридическими и физическими лицами, реализующими вещные права на судно на любом законном основании, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления, судебным приставом, лизингодателем, кредитором, доверительным управляющим, с одной стороны;

2) регистрирующим органом, с другой стороны (о регистрирующих органах см. п. 8 комментария к настоящей статье и комментарий к ст. 17).

В соответствии с комментируемой статьей собственник должен зарегистрировать свое судно в одном из нижеперечисленных реестров судов:

- Государственный судовой реестр. В нем содержится информация о существующих и прекращенных правах на судно, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. В государственный судовой реестр включается информация только о судах, находящихся в собственности российских лиц.

Пример: акционерная компания "Оушн Тролерс Интернэшнл Лимитед" ("Ocean Trawlers International Limited", Гонконг) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к ООО "САХАЛИНИНВЕСТМОРЕ" о признании права собственности на судно - МПБ "Дальмос" и истребовании его из чужого незаконного владения.

Иск был обоснован тем, что указанное судно приобретено (оставлено) за собой компанией, являющейся залогодержателем судна по договору ипотеки, в силу п. 5 ст. 58 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Это является основанием возникновения права собственности компании на судно и его истребования у ответчика.

Дело рассматривалось арбитражными судами в нескольких инстанциях. Апелляционный суд, сославшись на положения п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 ГК, пришел к выводу о том, что, поскольку право собственности истца на судно не зарегистрировано в Государственном судовом реестре, оно не возникло у истца и не может быть признано за ним. Отказывая в удовлетворении требования об истребовании спорного судна из незаконного владения, апелляционный суд исходил из отсутствия доказательств наличия у истца права собственности на МПБ "Дальмос", находящегося во владении ответчика.

Суд кассационной инстанции посчитал указанный вывод апелляционного суда ошибочным, сделанным без учета того, что истец является иностранным юридическим лицом, право собственности которого на спорное судно не может быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре, так как включению в указанный реестр подлежат суда, обладающие правом плавания под Государственным флагом РФ. Правом плавания под Государственным флагом РФ обладают только суда, находящиеся в собственности российских лиц. Переход права собственности на судно к иностранному лицу влечет за собой исключение судна из Государственного судового реестра РФ.

Вместе с тем суд кассационной инстанции посчитал, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты его прав. Так, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, компания исходила из того, что в силу положений ФЗ "Об ипотеке" право ответчика как залогодателя по договору ипотеки на спорное судно прекратилось в связи с оставлением истцом (залогодержателем) его за собой в установленном законом порядке. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. С учетом того что право собственности иностранной компании на спорное судно не подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, то надлежащим способом защиты прав истца в данном случае будет являться предъявление иска о признании права ответчика на судно отсутствующим (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 августа 2011 г. по делу N А59-4567/2010);

- реестр маломерных судов. Государственную регистрацию маломерных судов в реестре маломерных судов осуществляет подразделение Государственной инспекции по маломерным судам - ГИМС МЧС. Реестр маломерных судов содержит информацию о судне, необходимую для его идентификации. Порядок ведения реестра маломерных судов регламентируется Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС, утв. Приказом МЧС от 24 июня 2016 г. N 340;

- реестр арендованных иностранных судов. В соответствии с п. 113 Правил государственной регистрации судов включению в этот реестр подлежат зарегистрированные в реестре судов иностранного государства суда, предоставленные в пользование и во владение российским арендаторам по договору аренды судна без экипажа, в случае, если:

арендатор судна отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ;

собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ;

законодательство государства-собственника не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом РФ;

- Российский международный реестр судов. Государственная регистрация в этом реестре осуществляется по выбору собственника судна или фрахтователя иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру, в одном из морских портов РФ из Перечня морских портов, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 583-р. Это установлено в п. 7 Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утв. Приказом Минтранса от 19 мая 2017 г. N 191;

- реестр строящихся судов. В соответствии со ст. 18 КВВТ (см. комментарий к ст. 18) и Правилами государственной регистрации судов в этот реестр подлежат включению суда, в отношении которых заведено дело на строящееся судно. В это дело помещаются все документы, поступающие для государственной регистрации прав на строящееся судно.

В соответствии с позициями высших судебных инстанций не подлежат государственной регистрации договор аренды речного судна (см. решение Верховного Суда РФ от 5 июля 2010 г. N ГКПИ10-618; Постановление Президиума ВАС РФ от 26 апреля 2011 г. N 14736/09 по делу N А65-8814/2009).

3. Пункты 1.1 и 1.2 комментируемой статьи устанавливают:

- виды объектов, не подлежащих государственной регистрации;

- особенности учета плавучих объектов, не являющихся судном.

Не подлежат государственной регистрации:

- шлюпки;

- плавучие средства, которые являются принадлежностями судна;

- суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно;

- спортивные парусные суда, длина которых не превышает 9 м, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха;

- беспалубные несамоходные суда, длина которых не превышает 12 метров.

Особый порядок учета устанавливается п. 1.2 комментируемой статьи в отношении плавучих объектов. В соответствии со ст. 3 КВВТ под плавучим объектом понимается несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода. Их учет осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Это организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные нормами комментируемого Кодекса.

Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утв. Приказом Минтранса от 1 ноября 2017 г. N 470, с целью обобщения информации о плавучих объектах в интересах обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и не связан с наличием права собственности и иных прав на плавучие объекты. Это положение Правил подчеркивает принципиальное отличие учета плавучих объектов от государственной регистрации судов. Сущность регистрации, в отличие от учета плавучих объектов, заключается в фиксации приобретения права собственности на судно и иных прав на него.

4. Пункты 2 и 2.1 комментируемой статьи устанавливают особенности государственной регистрации судов.

Суда, зарегистрированные в судовом реестре иностранного государства, принятые российским арендатором в аренду без экипажа, в связи с чем им временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ (подробнее см. комментарий к п. 8 ст. 23), подлежат государственной регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Суда, построенные российскими судостроительными организациями после 1 января 2010 г. и используемые в целях судоходства, включая их использование в сообщении между портами, расположенными на внутренних водных путях, а также в сообщении между морскими портами РФ и портами, расположенными на внутренних водных путях, могут регистрироваться в Российском международном реестре судов.

Государственная регистрация в Российском международном реестре судов осуществляется по выбору собственника судна или фрахтователя иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру, в одном из морских портов Российской Федерации из Перечня морских портов, определенных в распоряжении Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 583-р.

5. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи определяют юридическое значение государственной регистрации судна и прав на него. В соответствии с положениями комментируемой статьи государственная регистрация судна и прав на него - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно.

На основании п. 2 ст. 130 ГК недвижимым имуществом признаются подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимость, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Подлежат регистрации следующие права на судно и их ограничения (обременения):

- право собственности;

- право хозяйственного ведения;

- право оперативного управления;

- право пожизненного наследуемого владения;

- право постоянного пользования;

- ипотека;

- сервитуты;

- иные права в случаях, предусмотренных гражданским и иным федеральным законодательством.

6. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это право может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящее время в юридической науке отмечается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе и судов, обладает правоустанавливающим, правоподтверждающим и охранительным значением для заинтересованных лиц и контролирующим, фискальным и статистическим значением для государства в лице его специальных органов <38>. Данные обстоятельства свидетельствуют о многофункциональности государственной регистрации судна и прав на него, причем для заинтересованных лиц и для органов государства эти функции различны.

--------------------------------

<38> См.: Матвеев П.А. Понятие и значение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Российская юстиция. 2017. N 5. С. 11.

Кроме этого, в соответствии с комментируемой нормой заинтересованное лицо не может доказывать право собственности и иные права на судно иными доказательствами кроме свидетельства, выдаваемого регистрирующим органом (см. п. 8 комментария к настоящей статье и комментарий к ст. 17). Факт государственной регистрации судна и прав на него может быть оспорен лишь в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

7. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что за государственную регистрацию судов и прав на них, а также за изменения, вносимые в один из указанных в п. 1 комментируемой статьи реестр судов, взимается плата. Плата также взимается за предоставление информации о зарегистрированных правах на суда. Размер, порядок взимания и использования указанной выше платы устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время плата за государственную регистрацию судна и прав на него определяется как государственная пошлина и взимается в соответствии налоговым законодательством. Так, в соответствии с подп. 59 - 62 ст. 333.33 НК государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за регистрацию в Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов или бербоут-чартерном реестре:

- судов внутреннего плавания - 3 тыс. 500 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания - 5 тыс. рублей;

- спортивных парусных судов, прогулочных судов, маломерных судов - 1 тыс. 600 рублей;

2) за государственную регистрацию изменений, вносимых в Государственный судовой реестр, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр в отношении:

- судов внутреннего плавания, - 800 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания, - 1 тыс. рублей;

- спортивных парусных судов, прогулочных судов, маломерных судов, - 200 рублей;

3) за выдачу свидетельства о праве собственности, за государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на:

- судно внутреннего плавания - 3 тыс. 500 рублей;

- судно смешанного (река - море) плавания - 5 тыс. рублей;

- спортивное парусное судно, прогулочное судно, маломерное судно - 800 рублей;

4) за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ:

- судов внутреннего плавания - 3 тыс. 500 рублей;

- судов смешанного (река - море) плавания - 5 тыс. рублей.

8. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает правовой режим информации, содержащейся в реестрах судов. В соответствии с положениями комментируемой нормы реестры судов являются открытыми для любых заинтересованных в получении содержащейся в них информации лиц. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указанная информация в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению.

Информация о зарегистрированных правах на суда предоставляется бесплатно по запросам:

- правоохранительных органов и судов о находящихся в производстве делах. Должностное лицо правоохранительного органа, в производстве которого находится дело, касающееся судна и прав на него, может обратиться в соответствии с уголовно-процессуальным и административно-процессуальным законодательством к капитану морского порта или к должностному лицу службы капитана морского порта, действующему по его поручению, для получения информации о правах на судно. Такими органами являются органы Следственного комитета, Главного следственного управления МВД, Генеральной прокуратуры, ФСБ и их территориальные подразделения, а также федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи;

- органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- государственных или муниципальных органов в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг. Государственные услуги предоставляются федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальные услуги предоставляют органы местного самоуправления. Государственные и муниципальные услуги также могут предоставляться многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг");

- налоговых органов, размещающихся на территории, находящейся под их юрисдикцией. Имеются в виду территориальные налоговые органы, являющиеся подразделениями ФНС;

- государственных органов, осуществляющих контроль за использованием природных ресурсов. К числу таковых органов необходимо отнести Минприроды и его территориальные органы, Росгидромет и его территориальные органы, Росприроднадзор и его территориальные органы, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра и его территориальные органы;

- органов государственной статистики. Такими органами является Росстат и его территориальные органы;

- иных органов, определенных федеральными законами. В эту группу можно отнести Минтранс, Ространснадзор, Росавиацию, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот и др.

9. Федеральным законом от 23 апреля 2012 г. N 36-ФЗ были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна. Письмом Минтранса от 16 мая 2012 г. N 05-04-1655 "О государственной регистрации морских и речных судов" в связи с этим направлены разъяснения по вопросам регистрации судов.

В письме обобщен основной порядок регистрации судов, действующий в России. Рассмотрим его с учетом действующего законодательства:

1) плавсредство массой до 200 кг и мощностью двигателя до 8 кВт не подлежит государственной регистрации - на такие суда документы о государственной регистрации не выдаются, классификация и освидетельствование не производится;

2) спортивное парусное судно длиной менее 9 м и не оборудованное местами для отдыха (спальные места) не подлежит государственной регистрации, на такие суда документы о государственной регистрации не выдаются, классификация и освидетельствование не производится;

3) маломерное судно, не осуществляющее коммерческой деятельности, - классификация, освидетельствование и государственная регистрация в реестре маломерных судов осуществляется ГИМС МЧС России, выдается судовой билет;

4) маломерное судно, осуществляющее коммерческую деятельность, - для внутреннего водного плавания классификация и освидетельствование осуществляются Российским речным регистром с выдачей акта классификации и освидетельствования, государственная регистрация - администрациями бассейнов внутренних водных путей, выдается судовой билет. Суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов;

5) спортивное парусное судно вне зависимости от размерений (за исключением спортивных парусных судов, не подлежащих государственной регистрации) - для внутреннего водного плавания классификация и освидетельствование осуществляются Российским речным регистром с выдачей акта классификации и освидетельствования, государственная регистрация - администрациями бассейнов внутренних водных путей, выдается судовой билет. Суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов;

6) прогулочное немаломерное судно (более 20 м или количество людей от 12 до 18, не занятое коммерческой деятельностью) - для внутреннего водного плавания классификация и освидетельствование осуществляются Российским речным регистром с выдачей акта классификации и освидетельствования, государственная регистрация - администрациями бассейнов внутренних водных путей, выдается судовой билет. Суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов;

7) любое немаломерное судно (за исключением указанных выше) вне зависимости от того, занято оно коммерческой деятельностью или нет, - для внутреннего водного плавания классификация и освидетельствование осуществляются Российским речным регистром, а для судов, регистрируемых в Российском международном реестре судов, - также Германским Ллойдом или Бюро Веритас, с выдачей классификационного свидетельства и свидетельств, предусмотренных КВВТ и международными конвенциями. Государственная регистрация этих судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, выдается свидетельство о собственности и свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации. При этом суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов.